調(diào)研報告：如何金融支持鄉(xiāng)村振興的難點及建議

調(diào)研報告：如何金融支持鄉(xiāng)村振興的難點及建議

2021年中央一號文件指出：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在完成脫貧攻堅偉大壯舉之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)一盤棋，開啟公正公平高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。作為經(jīng)濟(jì)資源配置的核心環(huán)節(jié)，金融支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興是踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)金融反哺農(nóng)業(yè)的重大舉措，也是數(shù)字時代金融業(yè)開啟創(chuàng)新發(fā)展之路的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍有較多歷史欠賬和發(fā)展短板，最突出的是資金、人才、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素的長期流失，已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)薄弱化、空心化、邊緣化風(fēng)險，農(nóng)村地區(qū)普遍存在“缺資金、缺項目、缺人才”等痛點問題，亟須金融業(yè)解決問題，加強(qiáng)服務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村存在的主要短板和痛點問題

（一）長期要素流失導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)資源要素總是集聚在產(chǎn)出高、效率高的地域和行業(yè)。如果沒有國家規(guī)劃有效引導(dǎo)和政府政策有力干預(yù)，現(xiàn)代社會中處于弱質(zhì)和弱勢位置的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就會趨于自然衰落。經(jīng)過幾十年的城市化進(jìn)程，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源流失成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2020年，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。預(yù)計到2035年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，農(nóng)村人口空心化問題十分嚴(yán)重。大量有文化的青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人口性別年齡結(jié)構(gòu)惡化，農(nóng)村“人走屋空”以及宅基地普遍“建新不拆舊”，導(dǎo)致村莊外延異常膨脹以及村莊內(nèi)部急劇荒蕪，形成村莊空間形態(tài)上的空心分布，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)勞動力、金融信息、科學(xué)技術(shù)供給不足等矛盾，并且形成了自我強(qiáng)化機(jī)制，這已成為當(dāng)前制約“三農(nóng)”發(fā)展的首要因素。

(二)長期資源流失造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。由于信息不對稱、人才和技術(shù)匱乏，加上缺乏有效規(guī)劃和政策引導(dǎo)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平不高，進(jìn)一步加劇了資源要素長期向城市單向聚集，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距不斷拉大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空心化趨勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于長期壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，過低的農(nóng)業(yè)收入不能形成有效激勵，農(nóng)民不愿對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入過多時間和精力，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。農(nóng)民較弱的專業(yè)技術(shù)、風(fēng)險承擔(dān)和投資能力也成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大阻礙。在經(jīng)營主體上，由于缺乏科學(xué)管理和有效信息，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌等問題，很難形成產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)實力不強(qiáng)，產(chǎn)品競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。此外，信用環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)戶信用信息采集和更新難；信用信息共享機(jī)制有待健全，各種機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一有公信力的信用數(shù)據(jù)管理平臺；信貸擔(dān)保機(jī)制有待加強(qiáng)等問題也在制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展。支持鄉(xiāng)村振興的重點突破方向和工作舉措面對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的一系列痛點難點問題，建議從人才資源導(dǎo)入、擴(kuò)大金融供給、數(shù)據(jù)技術(shù)支持等方面拉平補(bǔ)齊農(nóng)村多年存在的“產(chǎn)業(yè)、資金和人才”三大短板，確保鄉(xiāng)村振興扎實落地。

主要做法是：鼓勵商業(yè)銀行總行和?。ㄊ小^(qū)）地方政府建立緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同引進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)，實現(xiàn)銀政企“三位一體”、市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”支持鄉(xiāng)村振興?！叭灰惑w”是指銀行、政府、企業(yè)組成共同目標(biāo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，銀行提供金融信貸資源和服務(wù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；政府發(fā)揮“有形的手”力量，通過財政投入、政策支持和規(guī)范引導(dǎo)等方式，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障；企業(yè)作為市場主體，釋放活力，充分調(diào)動農(nóng)村各種資源要素，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互助，良性循環(huán)的市場。“三級聯(lián)動”是指市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的專職政府領(lǐng)導(dǎo)各盡所能，全力支持銀企推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地。優(yōu)選金融干部到鄉(xiāng)村掛職任職補(bǔ)齊人才短板。為政之要，首在得人，金融鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的要素還是人，特別是具有現(xiàn)代金融意識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的專業(yè)人才。建議從商業(yè)銀行總行、省、市、縣四級機(jī)構(gòu)優(yōu)選干部到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級行政機(jī)構(gòu)掛任副市長、副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，和各級政府專職分管干部一起，共同負(fù)責(zé)推動鄉(xiāng)村振興事宜。建立完善掛職干部激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮金融干部在專業(yè)能力、信息資源等方面的優(yōu)勢，鼓勵他們努力干事創(chuàng)業(yè)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和務(wù)實考核原則。在各層級設(shè)立明確的年度工作目標(biāo)和具體任務(wù)，并建立嚴(yán)格的工作責(zé)任和目標(biāo)考核機(jī)制，確保政策措施落實到位。

（二）因地制宜引入優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨最大的風(fēng)險是長期信息和技術(shù)資源的缺配和錯配造成產(chǎn)業(yè)空心化，本質(zhì)上是信息、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的缺位。金融機(jī)構(gòu)可以通過金融科技和大數(shù)據(jù)手段為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)和技術(shù)短板，積極引進(jìn)和培育真正適合本地發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一是找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)定位加快發(fā)展。以政府智慧政務(wù)數(shù)據(jù)平臺為抓手，對海量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、整理、分析、挖掘，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場景，重點引進(jìn)龍頭農(nóng)業(yè)央企，創(chuàng)新銀企合作模式，為企業(yè)拓寬融資渠道。

二是支持企業(yè)與農(nóng)戶之間建立“資產(chǎn)連接、供求銜接、價格保護(hù)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鞏固“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營新模式，支持農(nóng)民增加收入。

三是推動數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技服務(wù)的應(yīng)用升級。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多策并舉整合資金資源補(bǔ)齊金融短板。

一是鼓勵引導(dǎo)省、市、縣（區(qū)）財政部門積極整合各類政策性基金，明確相應(yīng)比例重點支持鄉(xiāng)村振興，通過聯(lián)合制定扶農(nóng)助農(nóng)財政金融組合政策，包括制定涉農(nóng)優(yōu)惠政策，設(shè)定年度助農(nóng)資金投入計劃，設(shè)置農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，并建立相關(guān)工作執(zhí)行和監(jiān)督評價機(jī)制，確保信貸資源優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，提升農(nóng)村金融信貸總量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村金融邊緣化和弱勢地位。二是強(qiáng)化商業(yè)銀行與人民銀行、金融辦、財政、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、銀保監(jiān)、保險、擔(dān)保等部門機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動，發(fā)揮貸款風(fēng)險補(bǔ)償金、擔(dān)保基金、貸款貼息等政策激勵引導(dǎo)作用，對試點地區(qū)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)每年安排預(yù)算貼息資金，積極引導(dǎo)金融資源支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是商業(yè)銀行堅持以市場需求為導(dǎo)向，單獨(dú)制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù)，下放貸款審批權(quán)限，簡化業(yè)務(wù)決策流程，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款服務(wù)模式和功能，豐富本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系，并在經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、費(fèi)用安排等方面給予傾斜。利用現(xiàn)代金融科技解決好農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”問題。

四是建立農(nóng)村金融信用增進(jìn)機(jī)制，包括制定農(nóng)業(yè)金融信用建設(shè)指引，建立農(nóng)村金融信用數(shù)據(jù)分析平臺，發(fā)布農(nóng)業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)和信貸指南，