公共部門危機(jī)管理社會沖突

本文檔相關(guān)內(nèi)容參見視頻1-5公共危機(jī)管理三次課程安排彭宗超課程介紹危機(jī)形態(tài)與危機(jī)管理曹峰社會沖突管理與談判劉新傳危機(jī)溝通管理2024/11/133清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地彭宗超公共危機(jī)管理

第一講課程介紹及危機(jī)形態(tài)與危機(jī)管理分析

提問交流案例研討危機(jī)管理分析課程介紹中國危機(jī)形態(tài)0103050402CONTENTS目錄課程框架課程目標(biāo)課程資料課程背景課程方式課程考核0102030405061課程介紹1-1課程意義危機(jī)頻發(fā)新挑戰(zhàn)1國家治理現(xiàn)代化2風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)性3危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)力4學(xué)習(xí)危機(jī)管理知識增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識課程目標(biāo)提升危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)能力1-2課程目標(biāo)基本概念危機(jī)危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)治理1危機(jī)形態(tài)自然災(zāi)害事故災(zāi)難衛(wèi)生事件社會沖突經(jīng)濟(jì)危機(jī)2管理過程預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警危機(jī)響應(yīng)恢復(fù)重建3危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4專題問題城市危機(jī)管理輿情危機(jī)管理危機(jī)管理法制……51-3課程框架1-4課程考核1233-4人小組研究報(bào)告：40分（4000字左右）個(gè)人平常作業(yè)30分（案例分析/讀書報(bào)告各1篇，1500字左右；各15分）課堂參與：30分（考勤15分，課堂主動發(fā)言15分）1-5教學(xué)方式2024/11/1310課程講座案例分析情景模擬現(xiàn)場教學(xué)1-6課程資料上海外灘事件：1；2

研討：它原本是事故類危機(jī)嗎？它衍生了哪些類型的危機(jī)呢？它暴露了哪些危機(jī)管理問題呢？2案例研討3中國危機(jī)形態(tài)2024/11/13133-1中國自然災(zāi)害的基本情況2024/11/1314氣象災(zāi)害洪水旱災(zāi)南方熱帶氣旋等地質(zhì)災(zāi)害地震泥石流滑坡等其他自然災(zāi)害（冰凍雨雪、冰雹、海洋災(zāi)害、森林草原天然火災(zāi)等）2012年，各類自然災(zāi)害造成2.9億人次受災(zāi)，1338人死亡，192人失蹤，1109.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃；房屋倒塌90.6萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失4185.5億元

2013年，全國38818.7萬人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。

2004年以來自然災(zāi)害生命損失

來源：民政部《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》-2014年6月

2024/11/1315自然災(zāi)害的年均直接經(jīng)濟(jì)損失

（按1990年可比價(jià)折算）2024/11/13162000年以來，各類自然災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元以上，平均每年3040.1億，占GDP的1.6%以上。最近個(gè)別年份高達(dá)上萬億元，占GDP達(dá)3%以上。直接經(jīng)濟(jì)損失2010年5339.9億元；2011年3096.4億元；2012年4185.5億元;2013年5808.4億元

中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)？種類多？地域廣？頻率高？損失重？……？2024/11/13173-2各類事故災(zāi)難事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等——國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2024/11/1318中國事故死亡統(tǒng)計(jì)2024/11/1319我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2003年以來全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達(dá)到了高峰，2003年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數(shù)下降24.3%。

二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。2010年全國各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2024/11/13202013年的形勢2024/11/13212015年初會議要求把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2014年全國全年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降17.6%和13.5%煤礦已連續(xù)21個(gè)月無特別重大事故，非煤礦山連續(xù)18個(gè)月無重特大事故，危險(xiǎn)化學(xué)品全年無重特大事故我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件——國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)：2024/11/13223-3公共衛(wèi)生事件1自然原因人為原因？2漸進(jìn)性還是突發(fā)性？3緊急性還是非緊急性？4一般威脅還是人命關(guān)天？總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一競爭者就是病毒全球新發(fā)30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，70%以上發(fā)生在學(xué)校教育系統(tǒng)鼠疫等急性傳染病仍構(gòu)成重大威脅食品安全威脅嚴(yán)重中毒、核和輻射損傷等突發(fā)事件呈波動趨勢自然災(zāi)害及其他事件產(chǎn)生的衛(wèi)生負(fù)擔(dān)加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新發(fā)傳染病仍是關(guān)注焦點(diǎn)境內(nèi)外傳播疾病的國際化因素加大社會各界高度關(guān)注右上圖：高清H5N1禽流感病毒右中圖：禽流感H7N9右下圖：甲流H1N1流感病毒2024/11/13233-4社會安全形勢嚴(yán)峻2024/11/1324各類恐怖事件、群體性突發(fā)事件等也日趨增多臺獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)及港亂？其他社會安全、國家安全事件也應(yīng)引起高度重視水危機(jī)能源危機(jī)金融危機(jī)霧霾危機(jī)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)誠信危機(jī)3-5其他危機(jī)4危機(jī)管理分析何謂真正的危機(jī)？如何實(shí)現(xiàn)卓越危機(jī)管理？危機(jī)管理的過程要求2024/11/13264-1何謂真正的公共危機(jī)？三種事態(tài)何謂真正的公共危機(jī)？真正危機(jī)事態(tài)的特點(diǎn)2024/11/13274-1-1三種事態(tài)C危機(jī)事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機(jī)事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機(jī)2024/11/13284-1-2何謂真正的危機(jī)？危機(jī)事態(tài)：對一個(gè)社會系統(tǒng)突然產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并因時(shí)間壓力很大而必須對其作出快速決策的高端緊急事態(tài)。危機(jī)屬于突發(fā)事件，也屬于緊急事件危機(jī)不是一般的突發(fā)緊急事態(tài)，而是一種高端的突發(fā)緊急事態(tài)2024/11/13294-1-3公共危機(jī)事態(tài)的特點(diǎn)突發(fā)性很強(qiáng)緊急性很高時(shí)間的緊急、稀缺與增值威脅性極大對生命財(cái)產(chǎn)秩序等可能的極端嚴(yán)峻威脅人財(cái)物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性很高——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時(shí)性與準(zhǔn)確性？事態(tài)的不確定性甚于高威脅本身事件演變迅速，次生或衍生威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨(dú)特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計(jì)劃能否一勞永逸？機(jī)遇性也很大2024/11/1330附1中國的危機(jī)觀及傳統(tǒng)危險(xiǎn)+機(jī)遇：禍福相依；“?！薄皺C(jī)”同在；危機(jī)時(shí)刻的信心與勇氣至關(guān)重要?。【影菜嘉＃壕影捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂（《易-系辭下》）?！兑住罚浩渫銎渫?，系于苞桑。問題：為什么不容易做到？認(rèn)知？組織？文化？2024/11/13314-2如何實(shí)現(xiàn)卓越的危機(jī)管理？不同管理的概念關(guān)系危機(jī)管理的內(nèi)涵界定卓越危機(jī)管理的要求2024/11/13324-2-1不同管理的概念關(guān)系2024/11/1333應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)管理沖突管理危機(jī)管理日常管理（經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治）公共安全管理4-2-2危機(jī)管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實(shí)際損害的行動因素。危機(jī)管理：可以屬于應(yīng)急管理，但通常不是一般的應(yīng)急管理，它主要在于防范高端的緊急性威脅事態(tài)——真正危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)發(fā)生率，減少危機(jī)的負(fù)面影響，并最好能化險(xiǎn)為夷或變威脅為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)管理與社會的進(jìn)步。2024/11/13344-2-3卓越危機(jī)管理的要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)——希斯4RReduction(減少)Readiness（準(zhǔn)備）Response（響應(yīng)）Recovery（恢復(fù)）2024/11/1335關(guān)鍵要素——TIL時(shí)間（Time）；信息（Information）；領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）關(guān)鍵指標(biāo)——TIE及時(shí)(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)關(guān)鍵問題：危機(jī)管理對領(lǐng)導(dǎo)力的最大挑戰(zhàn)？能否以成敗論英雄？如何問責(zé)？4-3危機(jī)管理的過程要求國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定1.預(yù)防與準(zhǔn)備2.監(jiān)測與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2024/11/13364-3-1預(yù)防與準(zhǔn)備——避免危機(jī)事態(tài)日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時(shí)也會播下日后大大小小問題的種子激勵(lì)問題：避免突發(fā)緊急及危機(jī)事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機(jī)管理，但往往最不受重視：默默無聞避免災(zāi)難得不到獎勵(lì),轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄過分自信：要警惕風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的誤區(qū)！民航系統(tǒng)？鐵路系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案、南京2012年銀行搶劫案2024/11/1337

扁鵲三兄弟從醫(yī)，魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？”4-3-1預(yù)防與準(zhǔn)備——防備危機(jī)事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練風(fēng)險(xiǎn)評估：常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；全面風(fēng)險(xiǎn)評估？最壞的打算與最好的準(zhǔn)備：應(yīng)急保障——人財(cái)物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準(zhǔn)備與公民應(yīng)急準(zhǔn)備幾個(gè)實(shí)例1989年8月,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個(gè)星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時(shí),大大減少損失.南寧2001年的防洪演習(xí)汶川大地震：安縣桑棗中學(xué)2024/11/13384-3-2監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警的流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震社會安全事件是否可以預(yù)警？2024/11/13394-3-3處置與救援——初期響應(yīng)：隔離危機(jī)進(jìn)入緊急階段,必須盡快反應(yīng),控制事態(tài)蔓延，及早建立“防火墻”；及時(shí)啟動應(yīng)急及危機(jī)預(yù)案,由相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及專人指揮或處置事態(tài)；價(jià)值偏好：以人為本、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會穩(wěn)定……？盡早開展各種救援行動及早隔離心理危機(jī)與媒體危機(jī)及其他衍生、次生危機(jī)保證組織內(nèi)其他部門正常運(yùn)轉(zhuǎn);警惕“譴責(zé)的游戲”！！2024/11/13404-3-3處置與救援——跟進(jìn)響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在應(yīng)急與危機(jī)處理隊(duì)伍中要有敢于直言善于從反面看問題者領(lǐng)導(dǎo)作用：必要時(shí)上級組織領(lǐng)導(dǎo)人物親赴現(xiàn)場：三種基本角色定位——象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策？應(yīng)急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過度分析:協(xié)調(diào)管理：等級與非等級協(xié)調(diào)公共溝通：有效利用媒體有效溝通。公共參與：多主體合作應(yīng)對2024/11/13414-3-4恢復(fù)與重建嚴(yán)防事態(tài)反彈開展持久的恢復(fù)與重建汶川大地震、翁安事件、7、5事件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見911事件后的美國CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們該如何辦？防控甲流評估？2024/11/1342中國式卓越危機(jī)管理的U形境界(彭宗超)2024/11/1343危機(jī)階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機(jī)善于利用危機(jī)最低充分準(zhǔn)備危機(jī)有效應(yīng)對危機(jī)推薦閱讀文獻(xiàn)薛瀾等：《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出