傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理課件

傳染病綜合管理與

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理第一部分傳染病綜合管理一、背景與進展（一）1950年—2009年我國傳染病發(fā)生及控制情況新中國成立以來,在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹“以農(nóng)村為重點,預(yù)防為主,中西醫(yī)并重,依靠科技與教育,動員全社會參與,為人民健康服務(wù),為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的工作方針,我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世矚目的成就,人民的健康水平明顯提高,傳染病防治工作成績顯著，傳染病和寄生蟲病在中國人群中所占的死因順序由20世紀50年代的第一位下降到目前的第九位。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理一、背景與進展2005年全國27種法定傳染病報告發(fā)病率為338.7/10萬，較20世紀70年代初的7061/10萬下降了95.2

%，2009年全國共報告法定傳染病發(fā)病5898415例，死亡15267人，報告發(fā)病率為444.15/10萬,死亡率為1.15/10萬。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理一、背景與進展2009年我省無甲類傳染病報告，乙類傳染病報告發(fā)病22種92183例，報告發(fā)病率245.04/10萬，報告死亡162例，報告死亡率0.43/10萬，病死率0.18%；共報告丙類傳染病10種64603例，其中手足口病29276例，其它感染性腹瀉16694例，流行性腮腺炎10534例，以上三種占總報告發(fā)病數(shù)的87.46%。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理1950—2008年全國法定

報告?zhèn)魅静“l(fā)病及死亡率

年份發(fā)病率(/10萬)死亡率(/10萬)病死率(%)

1950163.376.704.0919552139.6918.430.861985872.332.000.231990292.221.150.401999204.440.410.182005268.310.760.282006266.830.810.302007272.390.990.362008268.010.940.35傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理

2008年全國甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)排序（前10位）

疾病名稱發(fā)病人數(shù)疾病名稱死亡人數(shù)1病毒性肝炎1407664艾滋病53892肺結(jié)核1169540肺結(jié)核28023細菌性和阿米巴性痢312522狂犬病23734梅毒257474病毒性肝炎10495麻疹131441新生兒破傷風(fēng)1916淋病130818流行性乙型腦炎1427猩紅熱27782流行性腦脊髓膜炎1108布魯氏菌病27767流行性出血熱1039瘧疾26358麻疹10210傷寒副傷寒15641梅毒60傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）1950年—2009年我市

傳染病發(fā)生及控制情況1950----1969年之間，我市傳染病暴發(fā)流行以天花、麻疹、斑疹傷寒、流腦、乙腦、瘧疾、痢疾、干瘦型浮腫營養(yǎng)不良病、白喉、破傷風(fēng)為主；1970----1989年之間，傳染病暴發(fā)流行以麻疹、痢疾、疥瘡、狂犬、白喉、流行性腹瀉為主。1990---2003年之間，傳染病暴發(fā)流行以痢疾、流腦、乙腦、麻疹、傷寒、猩紅熱、鉤體病為主。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）2004年—2009年我市

傳染病發(fā)生及控制情況年份

發(fā)病數(shù)發(fā)病率（/10萬）

死亡率（/10萬）

病死率(%)

200412336427.870.4060.095200511334416.880.8830.21220067673281.950.8450.3020077766284.770.880.309200810353379.200.9160.242200911246411.200.800.20傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）1950年—2009年我市

傳染病發(fā)生及控制情況注：2003年以前，我市傳染病報告未納入網(wǎng)絡(luò)直報，只能查閱紙質(zhì)檔案資料。自2008年5月2日起，手足口病納入丙類傳染病管理，法定傳染病由原來的37種變更為38種.2009年4月30日衛(wèi)生部發(fā)布2009年第8號公告，明確將甲型H1N1流感納入傳染病防治法規(guī)定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（三）我市疾病控制體系沿革

2002年7月22日，安康市人民政府批準(zhǔn)安康市防疫站更名為“安康市疾病預(yù)防控制中心”，各縣區(qū)防疫站也在此前后更名重組，在各級政府的重視和上級主管、業(yè)務(wù)部門的大力支持下，從此揭開了我市疾病預(yù)防控制事業(yè)新的一頁。半個多世紀以來，一群有志于從事衛(wèi)生防疫事業(yè)的人們在安康這塊熱土上勤奮拼搏、獻身進取，與貧窮落后、不良衛(wèi)生習(xí)慣和肆虐害民的傳染病、地方病進行著不屈不饒的抗?fàn)?，為保護安康人民的健康默默無聞的做著奉獻。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（四）傳染病防治工作法制化建設(shè)

20世紀80—90年代，國家先后制定了《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《艾滋病防治條例》、等一系列傳染病防治工作的法律法規(guī)。各地也制定了大量的地方性配套法規(guī)和規(guī)章，我國已建立起一套適合國情的傳染病防治法律體系。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（五）傳染病疫情信息報告、

通報和發(fā)布工作

1、我國法定傳染病疫情報告工作，大致可分為三個階段第一階段：基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)主機匯總上報階段（1950—1986）。1950年，我國建立了最初的傳染病報告系統(tǒng)，60年代形成較為完善的傳染病報告系統(tǒng)。80年代開始，建立了以疾病監(jiān)測點為基礎(chǔ)的綜合疾病監(jiān)測系統(tǒng)，開始以傳染病為主的監(jiān)測工作，但是這一時期我國的傳染病信息報告方式十分落后，從醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)病人到統(tǒng)計結(jié)果要一個多月時間。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理第二階段:基于計算機的逐級上報階段（1987—2003年）。1987年以后，全國省級以上防疫機構(gòu)全面實行計算機疫情報告，并按月通過點對點進行信息傳輸，1998年，衛(wèi)生部開始建設(shè)單機應(yīng)用的國家傳染病報告信息系統(tǒng)，2002年，改系統(tǒng)已覆蓋全國所有的縣區(qū)，全國實行統(tǒng)一的傳染病報告系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的傳染病報告卡，實現(xiàn)了各級防疫機構(gòu)逐級收集傳染病個案信息上報，但是仍無法對傳染病爆發(fā)疫情進行及時監(jiān)測和預(yù)警。因多種原因，傳染病漏報率很高，沒有及時、準(zhǔn)確和全面地放映實際情況。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理第三階段：網(wǎng)絡(luò)個案直報階段（2004年以后）。2003年爆發(fā)的“非典”疫情，進一步暴露了我國傳染病監(jiān)測和報告的缺陷，黨中央、國務(wù)院將公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)作為國家公共衛(wèi)生建設(shè)的重要任務(wù)之一，投入巨資構(gòu)建全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測信息系統(tǒng)，2003年底建成了傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，在我國首次實現(xiàn)了疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“個案、實時、在線”報告。該系統(tǒng)能夠覆蓋包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在內(nèi)的所有衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，提高了傳染病疫情報告的及時性、敏感性和準(zhǔn)確性，使我國傳染病監(jiān)測、報告工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理2、傳染病疫情信息的通報和發(fā)布衛(wèi)生部按照公開、透明、依法、及時的原則，定期向社會公布全國法定傳染病疫情信息，同時向世界衛(wèi)生組織、港澳衛(wèi)生署通報。2006年，衛(wèi)生部印發(fā)了《法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，對國家及各省級衛(wèi)生行政部門的疫情通報和發(fā)布做出了具體規(guī)定。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（六）傳染病防治多部門合作

2002年4月，成立了國家結(jié)核病防治機構(gòu)協(xié)調(diào)委員會，委員會成員包括國務(wù)院有關(guān)部委和國際組織，每年召開兩次會議。2004年2月26日，在“國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度”的基礎(chǔ)上成立了國務(wù)院防治艾滋病工作委員會。包括29各部委及7個重點省。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（六）傳染病防治多部門合作

2005年9月，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制訂了人畜共患傳染病防治合作機制，確定了雙方疫情通報、監(jiān)測合作、聯(lián)合督查、專家資源共享等項合作機制。2005年10月，衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局制訂了兩部門應(yīng)對口岸公共衛(wèi)生事件合作機制。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（六）傳染病防治多部門合作

2005年12月，衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、名航總局聯(lián)合制訂了五部門傳染病預(yù)防控制工作協(xié)調(diào)機制來預(yù)防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播和蔓延。2006年6月，衛(wèi)生部和總后衛(wèi)生部聯(lián)合制訂了《軍地傳染病防治合作機制》。2005年1月，衛(wèi)生部與教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校傳染病防治工作的通知》，明確要求了教育部門在學(xué)校傳染病防治工作方面的責(zé)任。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（七）我國傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略框架

近年來，國家重點加強了對艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病的防治工作，加大了經(jīng)費的投入力度，積極采取綜合措施，遏制上訴疾病的流行，繼續(xù)重視并加強鼠疫、霍亂、非典、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等重點監(jiān)測傳染病的防治工作，不斷強化免疫規(guī)劃工作。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理

二、傳染病預(yù)防控制的部門協(xié)作機制

（一）協(xié)作的目的和意義目的：簡單的概括就是：最大程度的減少傳染病在人群中擴散和蔓延。

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理

意義：國家對傳染病防治實行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾。加強有關(guān)管理部門間的溝通與協(xié)調(diào)，能及時研究解決傳染病預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的困難和問題，保障人民群眾的身體健康，維持正常的生產(chǎn)、生活和交通秩序。在預(yù)防控制工作中，各部門將實現(xiàn)專家資源共享，建立專家定期會議制度，研究討論傳染病防治工作中所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，并根據(jù)需要組織各方專家對疫情進行分析預(yù)測，共同研究重大傳染病疫情防控措施。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理同時，建立并完善疫情通報制度、健康告知制度、旅客健康巡查及可疑傳染病人報告制度、傳染病病人交接制度、傳染病定點醫(yī)療制度等工作制度，定期對各部門傳染病防控工作落實情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。防止傳染病從境外、省外的傳入和通過交通工具的傳播和蔓延，避免學(xué)校傳染病的爆發(fā)流行。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）協(xié)作的方法和措施

各協(xié)作單位是傳染病防控工作的主力軍、排頭兵，要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造性的主動開展工作；一要樹立大局意識，保持高度警惕，把“外堵輸入、內(nèi)防擴散”的策略貫穿于防控工作的始終，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，強化措施，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制。二要健全機構(gòu)，夯實責(zé)任。防控工作應(yīng)堅持“屬地管理、分工協(xié)作”的原則，各單位要健全組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，強化衛(wèi)生保潔、日常消殺、疫情報告、應(yīng)急值守等工作。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）協(xié)作的方法和措施

三要加強監(jiān)測，做好疫情報告工作。四要加強重點場所、人群的防控。嚴格做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。五要充分準(zhǔn)備，保障工作。各單位儲備消殺物資、工作設(shè)施等，全面提升應(yīng)對能力。六要加強教育，強化措施。各部門要對干部職工進行關(guān)于傳染病的防控知識教育培訓(xùn)力度，增強大家自我防護意識和能力。七要加強督查，強化落實。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理三、傳染病疫情信息管理

根據(jù)衛(wèi)生工作十一五規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，全國縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)絡(luò)直報率達到80%，網(wǎng)絡(luò)直報完整率和及時率達到90%以上，不斷提高全國發(fā)的傳染病報告及時性和準(zhǔn)確性。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（一）傳染病疫情信息報告工作的

意義和目的

及時、準(zhǔn)確、完整的傳染病疫情報告，不僅可使疾控部門和衛(wèi)生行政部門掌握傳染病的發(fā)生及分布情況，對疫情做出正確判斷，制定控制、消除對策，更重要的是，可以及時、有效地對傳染源和疫源地采取措施，達到預(yù)防、控制和消除傳染病發(fā)生和流行的目的。

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）基本原則

一旦發(fā)現(xiàn)傳染病疫情（發(fā)病、疑似、或可能發(fā)生）和突發(fā)公共衛(wèi)生事件要依法報告

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（三）工作要求及時準(zhǔn)確完整不漏傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（四）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的報告

“防治法”（第三十條）

疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報告屬地管理原則，按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限報告?zhèn)魅静」芾砼c突發(fā)公共衛(wèi)生管理疫情報告的主體

1、責(zé)任報告單位：各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、采供血機構(gòu)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)各級政府（有關(guān)）部門傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理2、責(zé)任報告人

各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)中的執(zhí)行職務(wù)的人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任疫情報告人傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（五）法定義務(wù)1、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門的部門或者人員，承擔(dān)傳染病疫情報告、本單位的傳染病預(yù)防、控制以及責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作2、各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立健全傳染病診斷、報告和登記制度；負責(zé)對本單位相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進行傳染病信息報告培訓(xùn)；協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展傳染病疫情的調(diào)查傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（五）法定義務(wù)3、責(zé)任疫情報告人在執(zhí)行職務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)有法定傳染病病人、疑似病人或病原攜帶者，必須按傳染病防治法的規(guī)定進行疫情報告，履行法律規(guī)定的義務(wù)。4、不得隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（六）、傳染病疫情信息報告

應(yīng)遵循的兩個原則屬地化管理的原則首診負責(zé)制的原則傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理四、醫(yī)院感染控制

醫(yī)院感染是指病人或工作人員在醫(yī)院內(nèi)獲得并產(chǎn)生臨床癥狀的感染。由于感染有一定的潛伏期，因此醫(yī)院感染也包括在醫(yī)院內(nèi)感染而在出院后才發(fā)病的病人。衛(wèi)生部2009年10月制定了《醫(yī)院感染暴發(fā)報告及處置管理規(guī)范》，醫(yī)院感染暴發(fā)報告管理遵循屬地管理、分級報告的原則，報告范圍包括疑似醫(yī)院感染暴發(fā)和醫(yī)院感染暴發(fā)。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理四、醫(yī)院感染控制

醫(yī)院是病人密集的場所，醫(yī)院環(huán)境最容易被病原微生物污染，從而為疾病的傳播提供外部條件，促進醫(yī)院感染的發(fā)生。醫(yī)院感染無論對社會及個人均帶來嚴重危害。大量資料證明，只要護理管理嚴格、預(yù)防措施落實，醫(yī)院感染發(fā)生就少。為此，必須采取綜合性措施，確保每次消毒、滅菌、隔離達到預(yù)定的要求，以預(yù)防和控制醫(yī)院感染的發(fā)生。與此同時，有責(zé)任向社會進行人人講究衛(wèi)生、時間保護環(huán)境的宣傳。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理四、醫(yī)院感染控制

醫(yī)院感染的促發(fā)因素：一是主觀因素：醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院感染及其危害性認識不足；不能嚴格地執(zhí)行無菌技術(shù)和消毒隔離制度；醫(yī)院規(guī)章制度不全，無健全的門急診預(yù)檢、分診制度，住院部沒有入院衛(wèi)生處置制度，致使感染源傳播。此外，缺乏對消毒滅菌效果的監(jiān)測，不能有效地控制醫(yī)院感染的發(fā)生。二是客觀因素：侵入性診治手段增多，使用可抑制免疫的治療方法增多等等。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理四、醫(yī)院感染控制

醫(yī)院發(fā)生疑似或者確認醫(yī)院感染暴發(fā)時，應(yīng)當(dāng)及時開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)檢測以及有關(guān)的標(biāo)本采集、病原學(xué)檢查等工作。同時采取有效處理措施，控制感染源，切斷傳播途徑，積極實施醫(yī)療救治，保障醫(yī)療安全。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理第二部分

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念與特征

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念國際上關(guān)于突發(fā)事件的概念可分為四個層次，即災(zāi)難、突發(fā)事件、復(fù)雜突發(fā)事件和危機。目前，我國將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件。國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中明確規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

1、突發(fā)性。一般事件呈散發(fā)狀態(tài)，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有固定的發(fā)生時間、發(fā)生方式和發(fā)生人群，往往突然發(fā)生，較難預(yù)測，來勢兇猛，有很大的偶然性和瞬時性

。其次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形成常常需要一個過程，開始可能其危害程度和范圍很小，對其蔓延范圍、發(fā)展速度、趨勢和結(jié)局很難預(yù)測或不能引起足夠的重視。危害直接，一旦發(fā)生就直接危害人群生命安全。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

2、公共性。在事件發(fā)生區(qū)域類或影響范圍內(nèi)所有的人，都可能受到事件的威脅或損害。如果是傳染性基本爆發(fā)或引起事件的原因、媒介具有一定的普遍性（食品、藥物）還可能威脅其他地區(qū)、國家。因此，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其影響絕不僅僅是事件所在地，在很多情況下，還容易引起強烈的跨地區(qū)影響，由于廣泛采取公共衛(wèi)生措施（食品、疫苗、藥品的停售、禁售、召回等），又會引起社會的廣泛關(guān)注。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

3、嚴重性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件常在短時間內(nèi)造成人群大量發(fā)病和死亡，使公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系面臨巨大壓力，導(dǎo)致醫(yī)療力量的相對短缺、搶救物資相對不足等，甚至沖擊醫(yī)療體系本身、威脅醫(yī)務(wù)人員自身健康

、破壞醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，更加大了應(yīng)對和處置的難度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟、貿(mào)易、金融及社會等產(chǎn)生嚴重的影響，甚至引起經(jīng)濟衰退。

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

4、緊迫性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)突然、情況緊急、危害嚴重，如不能采取迅速的救援和預(yù)防開展措施，事件的危害性會進一步加劇，造成更大范圍的影響。所以，要求在最短的時間內(nèi)作出決策，采取具有針對性的措施，并將其落到實處，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度控制在最低程度。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

5、復(fù)雜性。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，原因復(fù)雜。有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接造成人體或財務(wù)的損害，有的只是潛在威脅、但有可能持續(xù)較長時間。有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身還可能是范圍更大的突發(fā)事件的一部分，例如動物源性傳染病、洪澇災(zāi)害后傳染病、地震災(zāi)害等。這些突發(fā)事件單靠衛(wèi)生系統(tǒng)本身應(yīng)對有困難，需要政府多部門共同努力和社會的廣泛參與。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征6、易變性。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有上訴特點，使其處理難度較大，處理不當(dāng)會造成人群心理應(yīng)激、出現(xiàn)恐懼、焦慮、認知改變等，如不能及時有效地進行干預(yù)和控制，可能導(dǎo)致社會混亂，以至影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。要使突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理化繁為簡、規(guī)范有序，必須從宏觀上把握，從微觀上入手，根據(jù)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認識，建立和完善相關(guān)的工作機制，培養(yǎng)和鍛煉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)人員隊伍，建立監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，制定不同情況下應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)案和工作方案，使各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時、有效的處置。

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理二、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，經(jīng)濟全球一體化的加快，近年來，全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件表現(xiàn)出許多與以往不同的特點，主要為規(guī)模大、損失嚴重、影響廣泛、原因復(fù)雜、新發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)，具有國際互動性。伴隨著全球化進程的加快，經(jīng)濟全球化在人員、物資大流通的同時，也帶來了疫情傳播的全球化。一些重大傳染病可能通過交通、旅游、運輸?shù)雀鞣N渠道向國外進行遠距離傳播。

傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理三、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。主要原因：我國是發(fā)展中大國，近年來許多地方只注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致各種災(zāi)害頻發(fā)。2、與社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多（急慢性職業(yè)病中毒、化學(xué)泄露中毒、農(nóng)藥中毒等）。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理三、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢

3、食品污染和食物中毒事件時有發(fā)生。4、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件占相當(dāng)比重。5、新發(fā)傳染病危害嚴重。6、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不容忽視。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理三、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢

2009年，衛(wèi)生部共收到全國（未含港澳臺）31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件2448起，報告病例238946例，死亡1004人。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理三、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢專家分析認為，2010年全國其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生水平將繼續(xù)維持在近幾年的平均水平；突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別仍將以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件；學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校，仍將是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理四、我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢1、以學(xué)校傳染病暴發(fā)流行為主2、以呼吸道傳染病發(fā)病為主3、食物中毒事件時有發(fā)生并且死亡率高4、新發(fā)傳染病危害嚴重（手足口、甲流）傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理五、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急管理的歷史與現(xiàn)狀

新中國成立到“非典”時期，國家一是堅持預(yù)防為主的方針，適時科學(xué)調(diào)整。二是建立和健全公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)。三是初步建立衛(wèi)生法制建設(shè)。四是培養(yǎng)各類公共衛(wèi)生專業(yè)人才。五是加強理論與應(yīng)用研究，指導(dǎo)公共衛(wèi)生實踐。六是開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理但是，2003年“非典”危機也暴露了我國公共衛(wèi)生事件發(fā)展滯后于社會、經(jīng)濟的發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制還不健全的現(xiàn)實，防治工作在一定時間內(nèi)處于被動狀態(tài)。戰(zhàn)勝“非典”疫情后，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，加大了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和應(yīng)急管理能力建設(shè)的力度，取得了重大進展。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理五、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急管理的歷史與現(xiàn)狀一是衛(wèi)生法規(guī)和預(yù)案體系建設(shè)得到加強。二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)不斷完善。三是突發(fā)公共衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)機制初步完成。四是加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。五是大力推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和指揮決策系統(tǒng)建設(shè)。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理五、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急管理的歷史與現(xiàn)狀六是強化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。七是進一步規(guī)范信息發(fā)布于通報制度。八是積極開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公眾宣傳教育。九是不斷拓展國際和地區(qū)間的交流與合作。十是及時有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。十一是抓緊制定“十一五”衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。十二是實施《國際衛(wèi)生條例》。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前、中、后的各個階段，用有效方法對其加以干預(yù)和控制，使造成的損失減少至最小。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可逆轉(zhuǎn)性，因此，應(yīng)急管理是一種特殊類型的管理：第一，事件的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要管理者當(dāng)機立斷；第二，可供管理者利用的時間和信息等資源非常有限；第三，事態(tài)的發(fā)展可危及管理單位、管理者的根本利益，管理的后果很難預(yù)料。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理管理的基本原理：一是人本原理二是系統(tǒng)原理，包括建立和完善應(yīng)急指揮體系；建立和完善應(yīng)急協(xié)調(diào)體系；建立和完善應(yīng)急資源保障體系；建立和完善應(yīng)急法律體系三是責(zé)任原理，包括明確職責(zé)；能級對應(yīng)；四是反饋原理。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建立預(yù)警系統(tǒng)二是健全決策機制三是規(guī)范信息傳播四是保證物資供應(yīng)五是堅持依法行政傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理管理的基本原則一是預(yù)防為主，關(guān)口前移二是信息先行，快速反應(yīng)三是社會參與，協(xié)同合作四是分類管理，分級負責(zé)五是依靠科學(xué)，依法處置傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

法制建設(shè)的意義、作用

意義：1、有利于創(chuàng)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件措施的法律支持環(huán)境，保證應(yīng)對措施的正當(dāng)性和有效性。從而做到既有效地防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件，又能夠?qū)液蜕鐣C的代價降到最低。2、國家和國際社會，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律制度，以國家強制力和國際統(tǒng)一的原則老保障公眾健康，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，是進入21世紀必然趨勢。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

法制建設(shè)的意義、作用

作用：1、標(biāo)志著應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。2、為提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力，依法處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，履行國際義務(wù)，加強國際合作，努力避免進入應(yīng)急狀態(tài)，提供了更具操作性的法律依據(jù)。傳染病管理與突發(fā)公共衛(wèi)生管理八、突發(fā)