強(qiáng)化水資源管理-優(yōu)化水資源配置

PAGEPAGE4強(qiáng)化水資源管理優(yōu)化水資源配置創(chuàng)建人水和諧龍巖市水利局優(yōu)化水資源配置課題調(diào)研組二生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源是生態(tài)環(huán)境的基本要素。根據(jù)市委二屆七次全會(huì)提出的把龍巖建成閩粵贛邊聯(lián)結(jié)沿海拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的目標(biāo)，課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，比較全面地總結(jié)我市水資源管理工作的成效，分析存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)，提出今后一段時(shí)期水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等方面的工作重點(diǎn)與對(duì)策。龍巖市水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀龍巖市多年平均年降水量1708.2mm，多年平均水資源量為188.55億m3，人均擁有水資源量為6574m3。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)人均水資源量約2200m3，福建省人均水資源量約為3300m3，因此，從人均占有的水資源量上說(shuō)我們算是相對(duì)富水地區(qū)，但低于世界人均水資源量（8800m3/人·年）。受降雨時(shí)空分布不均影響，我市水資源量的時(shí)空差異大，地表水資源年內(nèi)分配豐枯相差懸殊，汛期（4-9月）水量占全年的74.5-80%，枯水期（10月-次年3月）水量?jī)H占全年的20-25.5%。2004年在連續(xù)三年干旱情況下，全市地表水資源量?jī)H為多年平均值的48%。區(qū)域差異方面，如龍巖中心城市，預(yù)計(jì)2010年人口達(dá)40萬(wàn)，屆時(shí)年人均水資源占有量降至1600立方米，進(jìn)入國(guó)際通常定義的地下水方面，全市具有規(guī)模開采價(jià)值的巖溶地下水分布不廣，但作為較干凈的水源，在我市區(qū)域供水中占有重要的位置，我市具有規(guī)模開采價(jià)值的巖溶地下水開采情況見(jiàn)下表。龍巖市地下水允許開采量統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)噸/日名稱允許開采量開采現(xiàn)狀備注龍巖盆地27.885（含地?zé)崴?5．0核心區(qū)開采已飽和連城盆地2.651.77長(zhǎng)汀盆地3.62.27南部飽和雁石盆地6.26(其中工業(yè)集中區(qū)3.12)0.79(工業(yè)集中區(qū))適中盆地4(其中工業(yè)集中區(qū)0.8)0.37(工業(yè)集中區(qū))高、坎、培8.9(其中高陂3.6、坎市2.6、培豐2.7)1.8開采現(xiàn)狀為規(guī)劃現(xiàn)狀年2004年巖前盆地4.150.57十方盆地0.850.18廟前盆地5(其中工業(yè)集中區(qū)2.38)0.326(工業(yè)集中區(qū))截止2006年底，全市已建成各類水利工程3.5萬(wàn)余處,其中，以灌溉供水為主的蓄水工程739座，總庫(kù)容3.4億立方米，引、提水工程31234處，有效灌溉面積105.69千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)67.68千公頃，分別占總耕地面積132千公頃的80.1%和51.3%；建成水電站1055處，裝機(jī)容量156.3萬(wàn)千瓦。全市各3、水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，江河水質(zhì)下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。礦業(yè)開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題較普遍，飲用水源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。4、水土保持工作依然任重道遠(yuǎn)。我市的一些地方水土流失仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，同時(shí)開發(fā)與保護(hù)的矛盾還比較突出，因工程建設(shè)造成的強(qiáng)度流失面積仍在增加。5、節(jié)水宣傳力度不夠，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，缺乏操作性強(qiáng)的節(jié)水政策措施，管理手段乏力。6、有調(diào)蓄能力的大中型蓄水工程偏少，全市目前已建大中型水庫(kù)22座總庫(kù)容29億立方米，這其中棉花灘等大中型水電站的庫(kù)容占大多數(shù)，以灌溉供水為主的10座中型水庫(kù)總庫(kù)容僅1.9億立方米，調(diào)蓄供水的能力十分有限。三、對(duì)策與任務(wù)針對(duì)上述問(wèn)題，圍繞市委提出的把我市建設(shè)成生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐、成為海西經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)全面加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。（一）、強(qiáng)化宣傳，提高全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源意識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，高度重視節(jié)能減排工作，節(jié)水作為當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的四大重點(diǎn)之一，要通過(guò)各種宣傳平臺(tái)和載體強(qiáng)化水資源形勢(shì)、水資源管理法規(guī)、節(jié)水科普知識(shí)等宣傳教育活動(dòng)，提高全民“水危機(jī)”意識(shí)，增強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定思想基礎(chǔ)。（二）、突出水資源優(yōu)化配置，保障供水安全。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)水資源優(yōu)化配置各項(xiàng)工作：1、深化水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)做好水資源普查工作，摸清家底，完善水資源普查成果，對(duì)地表水的資料進(jìn)行整編，并進(jìn)一步深化地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的等級(jí)，逐步開展和完善龍巖、連城、長(zhǎng)汀盆地等地下水開采量較大地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。2、合理配置水資源，著力推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。當(dāng)前一段時(shí)期應(yīng)緊緊圍繞市委市府提出的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，做好區(qū)域水資源優(yōu)化配置工作。（1）科學(xué)制訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)供水規(guī)劃。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的供水規(guī)劃，應(yīng)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的需水量根據(jù)工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及聚集人口進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析，確定合理的供水規(guī)模，尋找合適的水源，適度超前建設(shè)供水工程，以滿足工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的需要。從目前正在實(shí)施的首批15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)來(lái)看，有現(xiàn)成供水規(guī)模的還沒(méi)有，大部分需要通過(guò)興建水工程來(lái)解決，有些區(qū)域水資源較為緊張，需限制高耗水工業(yè)。根據(jù)本次調(diào)研情況對(duì)規(guī)劃工作提出如下建議：(a)在有條件的地方，盡量采用現(xiàn)有蓄水工程來(lái)供水，如長(zhǎng)汀新城區(qū)和策武、河田、適中、雁石、巖前等地，以減少投資規(guī)模，縮短建設(shè)期。在沒(méi)有現(xiàn)成的水庫(kù)且水資源不足地方，考慮通過(guò)興建蓄水工程來(lái)解決。（b）分質(zhì)供水。從首批15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)來(lái)看，大部分屬工業(yè)用水從河道抽水較易解決，但生活用水不足，建議分質(zhì)供水，以減小蓄水工程的投資規(guī)模，解決水量不足和投資過(guò)大的問(wèn)題。如新羅的雁石、永定的高陂、坎市、上杭的蛟洋、武平的巖前、連城的朋口、漳平的西元等，因生活飲用水源有限，應(yīng)盡可能分質(zhì)供水。（2）、深化項(xiàng)目前期工作，著力推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)進(jìn)程。市局重點(diǎn)抓好中心城市二水源富溪水庫(kù)工程建設(shè)，為業(yè)主提供良好的服務(wù)；認(rèn)真做好黃崗水庫(kù)作為紅坊和永定蓮花開發(fā)區(qū)供水項(xiàng)目前期工作，積極推動(dòng)何家陂水庫(kù)、朝前水庫(kù)等樞紐工程的建設(shè)，發(fā)揮其綜合功能。各縣（市、區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)供水工程建設(shè)，“十一五”期間要建成武平捷文和美子坑水庫(kù)、長(zhǎng)汀綠泉和正方水庫(kù)、連城外洞水庫(kù)以及為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展需要建設(shè)的其他供水工程項(xiàng)目。此外，要做好中心城市遠(yuǎn)期調(diào)水項(xiàng)目，連城的龍?zhí)端畮?kù)、城南水廠、城西水廠引水工程，長(zhǎng)汀的榮豐水庫(kù)，永定的淑雅溪、西溪水庫(kù)，武平的云蔡、石逕嶺水庫(kù)，上杭及漳平的水廠擴(kuò)建等項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推進(jìn)前期工作，并根據(jù)需要適度超前實(shí)施。（三）、著眼“水生態(tài)”，做好水資源保護(hù)工作。要圍繞水法規(guī)所確立的有關(guān)制度，努力推進(jìn)水功能區(qū)管理各項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理與監(jiān)管工作。1、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證、江河水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作。水資源論證工作今后要全面擴(kuò)展到工業(yè)取水、生活取水等各方面建設(shè)項(xiàng)目；在工作深度上，要注重編制和審查的質(zhì)量，在取水的可行性與可靠性、取退水對(duì)水環(huán)境的影響、第三者的合法用水權(quán)益等方面充分論證清楚，真正做到科學(xué)配置、合理利用，同時(shí)有效避免水事糾紛的發(fā)生。水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面要擴(kuò)展覆蓋面，增加檢測(cè)頻度，并強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件的跟蹤監(jiān)測(cè)。要深入研究水電站最小下泄流量的調(diào)度問(wèn)題，提出比較可行的方案責(zé)成各業(yè)主單位執(zhí)行。2、穩(wěn)步推進(jìn)納污總量控制、入河排污口審核等各項(xiàng)措施的落實(shí)。當(dāng)前正在開展的全市入河排污口普查登記工作是今后水利部門提出流域納污總量意見(jiàn)和開展入河排污口審核工作的基礎(chǔ)，務(wù)必引起各級(jí)水利部門的高度重視，投入必要的人力、物力做好這項(xiàng)工作。水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，強(qiáng)化監(jiān)管，共同做好水資源保護(hù)工作。3、建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。今年8月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了由國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部、環(huán)?？偩趾托l(wèi)生部等部門共同編制的《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，要求加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，科學(xué)規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源地隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，保障水質(zhì)安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)制定水源保護(hù)區(qū)方案，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保障飲水安全。農(nóng)村飲水安全方面應(yīng)加大投入，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，保障千萬(wàn)農(nóng)民飲水安全。4、強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)治理水土流失。一是繼續(xù)開展以長(zhǎng)汀為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，加快水土流失治理步伐。二是強(qiáng)化監(jiān)督保護(hù)，有效控制人為造成新的水土流失。全面實(shí)施水土保持方案審批制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把水土保持竣工驗(yàn)收關(guān)；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，把生產(chǎn)性開發(fā)過(guò)程中造成的人為水土流失減少到最低程度。三要注重促進(jìn)人居環(huán)境改善，建成一批水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)，重點(diǎn)加大對(duì)城鎮(zhèn)水系、各類開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失綜合整治。四要做好水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)。五要繼續(xù)做好水保項(xiàng)目的前期工作。近期要做好閩西中央蘇區(qū)、汀江流域水土流失綜合治理等項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金的支持，加大我市水保治理的投資力度。（四）、從制度入手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，并將節(jié)水列入當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的四大重點(diǎn)之一。通過(guò)節(jié)水不僅提高水資源的利用效率，同時(shí)也相應(yīng)地減少?gòu)U污水的排放，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極開展“節(jié)能減排、全民行動(dòng)”宣傳教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念。節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)包括四大體系建設(shè)，即：完備的制度體系，統(tǒng)一高效的水資源與水環(huán)境管理體系，與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合的節(jié)水防污工程與技術(shù)體系，與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。其中完備的制度體系是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的載體，也是連接其他三大體系建設(shè)的紐帶，因此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，要全面落實(shí)以取水許可制度為核心的水資源管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化定額管理和水價(jià)改革工作，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水行為。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的部門分工協(xié)作制度，針對(duì)各地實(shí)際制定完善水資源節(jié)約、保護(hù)工作規(guī)劃，并抓好落實(shí)。二要認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院《取水許可與水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作，在取水許可審批中嚴(yán)格落實(shí)水泥、火電、冶金、化工等行業(yè)節(jié)能減排要求。在開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展方面，應(yīng)充分重視本區(qū)域的水資源條件，引進(jìn)節(jié)水型項(xiàng)目；同時(shí)做好工業(yè)廢水的凈化處理工作，避免造成水質(zhì)型缺水，如連城朋口工業(yè)集中區(qū)的化工小區(qū)、上杭蛟洋的冶煉產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，做好節(jié)水和退水處理工作，有條件的地方應(yīng)鼓勵(lì)中水回用。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉占所有用水的50%左右，具有巨大的節(jié)水潛力，要整合農(nóng)綜、旱片治理、水利及煙基工程等