信息公開(kāi)與高等教育發(fā)展

摘要:當(dāng)代高等教育發(fā)展的主要特征為:在運(yùn)行中引入市場(chǎng)機(jī)制,由社會(huì)的邊緣步入社會(huì)核心并成為“社會(huì)服務(wù)站”,形成國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)。為適應(yīng)高等教育的發(fā)展,大學(xué)必須按消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論、利益相關(guān)者理論和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,實(shí)行信息公開(kāi)。在新的高等教育發(fā)展條件下,大學(xué)必須通過(guò)建立現(xiàn)代大學(xué)制度,提高運(yùn)行效益,促進(jìn)學(xué)術(shù)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一;而信息公開(kāi)正體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在規(guī)定性,故而必須通過(guò)信息公開(kāi)法治化及建立信息公開(kāi)責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制等措施,保障信息公開(kāi)的施行,從而促進(jìn)高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞:信息公開(kāi);高等教育;現(xiàn)代大學(xué)制度一般意義上的信息公開(kāi)是指政府行政機(jī)關(guān)和立法、司法等行使公共權(quán)力的部門(mén)或組織,乃至一般企事業(yè)及私法團(tuán)體在國(guó)家基本法規(guī)定的范圍內(nèi)向本國(guó)公民公布有關(guān)信息,以回應(yīng)公民知情權(quán),它反映的是一種法律和行政關(guān)系。教育信息公開(kāi)是指除法律規(guī)定應(yīng)保密的信息外,政府及其職能部門(mén)以及依法行使行政職權(quán)的組織向社會(huì)公開(kāi)所掌握的教育信息。高等教育信息公開(kāi)的義務(wù)主體包括了政府、教育行政部門(mén)與高等院校三方。以高校為主體的高等教育信息公開(kāi)則為高校信息公開(kāi)。信息公開(kāi)是高校適應(yīng)當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。信息公開(kāi)機(jī)制將有效推動(dòng)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度,進(jìn)行治理模式變革,從而盡快轉(zhuǎn)變角色,更好地實(shí)現(xiàn)其學(xué)術(shù)與社會(huì)價(jià)值。本文將對(duì)當(dāng)代高等教育發(fā)展、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與高校信息公開(kāi)之間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行闡述,論證高校信息公開(kāi)的必要性及其價(jià)值。一、當(dāng)代高等教育發(fā)展的時(shí)代特征嚴(yán)格意義上的大學(xué)出現(xiàn)于12世紀(jì)末的西歐,從中世紀(jì)大學(xué)模式到洪堡大學(xué)模式、牛津劍橋模式,再到當(dāng)代美國(guó)大學(xué)模式,高等教育的角色功能隨著社會(huì)變遷不斷演變。在知識(shí)與信息化時(shí)代,高等教育發(fā)展出現(xiàn)了新的時(shí)代特征。1.高等教育引入市場(chǎng)機(jī)制20世紀(jì)90年代,歐美各國(guó)及東亞各地政府逐漸放松了高等教育管制,并開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)多元化、成本分擔(dān)、績(jī)效等概念成為高等教育新理念。從各國(guó)改革來(lái)看,高等教育市場(chǎng)化表現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是以政府為主導(dǎo),對(duì)高等教育解除管制、消除壟斷及實(shí)行非國(guó)有化;二是遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,把高等教育變成商品或以消費(fèi)者為組織的生產(chǎn)與銷(xiāo)售中心,滿(mǎn)足消費(fèi)者需要［1］。市場(chǎng)化是中國(guó)20多年來(lái)最重要的社會(huì)變革趨勢(shì)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出,增加計(jì)劃外招生名額,加大畢業(yè)分配制度上的雙向選擇力度。我國(guó)由此開(kāi)始了高等教育“市場(chǎng)化”進(jìn)程。我國(guó)高等教育的市場(chǎng)化特征表現(xiàn)為“強(qiáng)調(diào)選擇、多元、競(jìng)爭(zhēng)、需求主導(dǎo)型經(jīng)費(fèi)籌措(demand-drivenfunding)以及自決(self-determination)”［2］。具體來(lái)說(shuō),20世紀(jì)90年代末高等教育連續(xù)擴(kuò)招催生了產(chǎn)業(yè)化教育集團(tuán)、二級(jí)學(xué)院和公立大學(xué)轉(zhuǎn)制等新的辦學(xué)模式,多元教育服務(wù)促成了消費(fèi)者的多元選擇;各高校為爭(zhēng)奪有限的教育資源展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”方針打破了高校內(nèi)部招聘與分配的計(jì)劃性格局;在高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度下,學(xué)費(fèi)成為重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;高校通過(guò)校企合作等方式加大了自籌經(jīng)費(fèi)力度;高校在課程設(shè)置、教學(xué)改革、招生等方面的自主權(quán)增大;等等。總之,市場(chǎng)規(guī)律介入高等教育,“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育運(yùn)行機(jī)制的邏輯起點(diǎn)不是行政機(jī)構(gòu)指定的計(jì)劃,而是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)需要的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求與供給”［3］。2.高等教育走向社會(huì)的中心傳統(tǒng)大學(xué)高居“象牙塔”,是一個(gè)“按自身規(guī)律發(fā)展的獨(dú)立有機(jī)體,它擺脫了外界束縛,放棄了暫時(shí)利益,成為保護(hù)人們進(jìn)行知識(shí)探索的自律場(chǎng)所”［4］。19世紀(jì)工業(yè)革命使知識(shí)的價(jià)值被賦予了新意,以知識(shí)立命的大學(xué)再也無(wú)法回避社會(huì)的期望,其社會(huì)使命日益強(qiáng)化。而高等教育市場(chǎng)的形成,為高等教育同各種社會(huì)組織及個(gè)人全面接觸提供了動(dòng)力和平臺(tái)。在市場(chǎng)體制下,大學(xué)不僅要為國(guó)家提供科技支持,還與企業(yè)、個(gè)人及社區(qū)組織之間形成了以教育服務(wù)為紐帶的交易網(wǎng)絡(luò),“大學(xué)不僅介入社會(huì)生活,其邊界已經(jīng)伸展到能夠擁抱隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,知識(shí)與信息的創(chuàng)造、加工和應(yīng)用正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的最重要源泉。以人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)為使命的當(dāng)代高等教育,成為推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)的原動(dòng)力。高等教育通過(guò)普及公民教育、提供各類(lèi)技術(shù)咨詢(xún)、興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、校企合作及社區(qū)服務(wù)等在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中廣泛發(fā)揮作用,使大學(xué)由傳統(tǒng)的象牙塔逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)服務(wù)站”。由于高等教育在知識(shí)創(chuàng)造與整合方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),大學(xué)成為引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的軸心力量。人類(lèi)跨入知識(shí)、信息時(shí)代,并以終身學(xué)習(xí)方式對(duì)此作出了能動(dòng)反應(yīng)。正如OECD所宣稱(chēng),終身學(xué)習(xí)理念在于保證每個(gè)人擁有知識(shí)、技能和能力以充分參與以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)活動(dòng)［6］。在此過(guò)程中,教育尤其是高等教育將在成人教育、閑暇教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面扮演主角,其核心位置進(jìn)一步增強(qiáng)。3.高等教育國(guó)際市場(chǎng)形成高等教育市場(chǎng)的形成決定了一國(guó)高等教育必將在“效益”原則下突破本國(guó)界限,在世界范圍內(nèi)尋找新資源。阿特巴赫認(rèn)為,高等教育國(guó)際化有諸多表現(xiàn)。①課程國(guó)際化。許多國(guó)家仿照美國(guó)的MBA模式在本國(guó)高校實(shí)施,并遵循美國(guó)的學(xué)位結(jié)構(gòu)和課程科目。②全球?qū)W生學(xué)者市場(chǎng)。中世紀(jì)以來(lái),世界上從未出現(xiàn)一個(gè)如此巨大的游學(xué)國(guó)外的學(xué)生群體,他們最多時(shí)達(dá)到了150萬(wàn)人以上。大量學(xué)者為了從事研究或教學(xué),也暫時(shí)旅居國(guó)外。③高等教育跨國(guó)化。從不同國(guó)家院校間聯(lián)合辦學(xué)到一國(guó)大學(xué)在國(guó)外設(shè)置分校不等,各跨境高等教育投資項(xiàng)目包括應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)及其他遠(yuǎn)程教育方式傳輸課程。④?chē)?guó)際協(xié)議和框架。如美國(guó)的“Fulbright學(xué)者交流計(jì)劃”等［7］。近年來(lái),國(guó)外高等教育理念不斷傳入我國(guó),人員交流日趨頻繁,教學(xué)與科研合作也逐步深入,國(guó)際化已經(jīng)成為中國(guó)高等教育發(fā)展的具體實(shí)踐。然而,“高等教育的國(guó)際化,不僅意味著學(xué)生、教師和研究人員的國(guó)際性流動(dòng),而且意味著信息資料的國(guó)際共享和國(guó)際意識(shí)的培養(yǎng),以及包括學(xué)位制度在內(nèi)的各種兼容的高等教育制度的建立等”［8］。這意味著我國(guó)高等教育在許多領(lǐng)域還需加快國(guó)際化步伐,如繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)外留學(xué)生教育,完善相關(guān)制度;擴(kuò)大對(duì)世界信息網(wǎng)絡(luò)的利用,吸收國(guó)外高等教育的教學(xué)科研成果,加強(qiáng)與國(guó)外的科研合作;擴(kuò)大高等學(xué)校的外事權(quán)限,增強(qiáng)高校國(guó)際交往的主動(dòng)性;改革高校課程,在高校開(kāi)展國(guó)際理解教育等。二、信息公開(kāi):高校適應(yīng)高等教育發(fā)展的必然選擇當(dāng)代高等教育的發(fā)展使高校的角色與功能發(fā)生變化。在新條件下,高校已成為教育商品和服務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者,成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“社會(huì)服務(wù)站”,成為國(guó)際高等教育市場(chǎng)上的重要實(shí)體,這要求高校在堅(jiān)持自身內(nèi)在邏輯的同時(shí),必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,并關(guān)注多方利益相關(guān)者的要求。信息公開(kāi)將有效推動(dòng)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度,實(shí)現(xiàn)角色有效調(diào)適,以適應(yīng)當(dāng)代高等教育發(fā)展。1.信息公開(kāi)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)諾斯將市場(chǎng)上的消費(fèi)者定義為“委托—代理”關(guān)系中的委托者,體現(xiàn)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓消費(fèi)者主權(quán)。但由于生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等日益復(fù)雜化,在企業(yè)與消費(fèi)者之間總是存在信息不對(duì)稱(chēng),消費(fèi)者處于“恒弱”狀態(tài),因此產(chǎn)生了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題［9］。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域,知情權(quán)是一種重要的消費(fèi)者主權(quán),指消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)知情權(quán)強(qiáng)調(diào)給予作為“弱者”的消費(fèi)者以保護(hù),體現(xiàn)了自由平等的現(xiàn)代法精神。但“恒弱”的市場(chǎng)地位使消費(fèi)者很難就某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)使用價(jià)值作出準(zhǔn)確判斷,即市場(chǎng)信息的主動(dòng)權(quán)被生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者掌握,滯后的、非真實(shí)的信息易損害消費(fèi)者利益乃至社會(huì)利益。從消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)狀況來(lái)看,國(guó)際上普遍通過(guò)立法及制度建設(shè)來(lái)保障商品信息流通。如英國(guó)《消費(fèi)者信用法》規(guī)定消費(fèi)者信用廣告的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容必須明白無(wú)誤,不能使人誤解;我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的產(chǎn)地、主要成分、售后服務(wù)等信息［10］。高等教育引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,在市場(chǎng)規(guī)律的作用下,高校必須在遵循學(xué)術(shù)邏輯的基礎(chǔ)上充分考慮自身運(yùn)行的市場(chǎng)邏輯。如果說(shuō)高校與社會(huì)之間存在(教育)產(chǎn)品與服務(wù)的“提供者—消費(fèi)者”關(guān)系,那么顯然雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)造成了政府、個(gè)人及企業(yè)消費(fèi)者權(quán)益的損害。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論,高校應(yīng)公開(kāi)其產(chǎn)品與服務(wù)信息,并在法規(guī)與制度保障下使信息公開(kāi)行為規(guī)范化。換個(gè)角度而言,在高等教育大眾化背景下,各高校之間為爭(zhēng)奪教育教學(xué)資源、生源等而展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng),信息公開(kāi)也起到了廣告效應(yīng)。2.信息公開(kāi)與利益相關(guān)者理論傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“利益相關(guān)者”是指除股東以外其他與企業(yè)有利益關(guān)系的人或團(tuán)體,它否定了過(guò)多強(qiáng)調(diào)股東利益的傾向。針對(duì)“教授治?！奔皩⒋髮W(xué)看做“董事們的私人領(lǐng)地”的傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn),將“利益相關(guān)者”概念引入高等教育,正適應(yīng)了高等教育走向社會(huì)中心的趨勢(shì)。羅索夫斯基曾提出“擁有者”概念,認(rèn)為教師、學(xué)生、行政管理者是大學(xué)最重要的擁有者群體,董事、校友和捐贈(zèng)者是重要的擁有者群體,政府或議會(huì)是部分的擁有者群體,市民、社區(qū)、媒體等屬于次要的擁有者群體。在此,“擁有者”并非純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的概念,而是指與大學(xué)有利害關(guān)系的利益相關(guān)者［11］。胡赤弟借鑒羅索夫斯基的分析,提出由三類(lèi)利益相關(guān)者組成的大學(xué)模型:教師、學(xué)生、出資者、政府等是大學(xué)的權(quán)威利益相關(guān)者;校友、捐贈(zèng)者和立法機(jī)構(gòu)是潛在的利益相關(guān)者;市民、媒體、企業(yè)界和銀行是第三層利益相關(guān)者。胡赤弟認(rèn)為,大學(xué)是利益相關(guān)者的組織,必須對(duì)全部利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。隨著高等教育日益成為社會(huì)中心,大學(xué)社會(huì)責(zé)任觀(guān)所對(duì)應(yīng)的是利益相關(guān)者共同管理的大學(xué)。對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)有利于對(duì)大學(xué)進(jìn)行有效管理,因?yàn)椴煌膶蛹?jí)角色與大學(xué)形成不同的功用關(guān)系。大學(xué)與各利益相關(guān)者建立起普遍的合作關(guān)系,走向利益相關(guān)者共同治理,既是保障自身利益與尊重社會(huì)要求的必然選擇,又是日益擴(kuò)大規(guī)模的大學(xué)在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中科學(xué)管理的內(nèi)在要求［12］。利益相關(guān)者共同治理大學(xué)將是高等教育管理模式變革的基本走向。高等教育利益相關(guān)者理論表明,大學(xué)走向社會(huì)中心,同時(shí)與各層級(jí)利益相關(guān)者建立了廣泛的利益與責(zé)權(quán)同盟。那么,從利益的、治理的角度來(lái)說(shuō),政府、社會(huì)、學(xué)生等必須參與大學(xué)管理。由于處在大學(xué)直接管理系統(tǒng)之外,他們需要以大學(xué)提供的“信息”為采取管理手段的依據(jù)。也就是說(shuō),大學(xué)實(shí)行信息公開(kāi),是這一新管理模式發(fā)生效用的必然之舉,也是一種義務(wù)。3.信息公開(kāi)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在國(guó)際市場(chǎng)上,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高都離不開(kāi)及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息,信息公開(kāi)成為國(guó)際貿(mào)易的基本要求?！妒澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》的29個(gè)獨(dú)立法律文件中都有對(duì)信息公開(kāi)的要求,信息公開(kāi)是多邊貿(mào)易的基本要求。在世貿(mào)規(guī)則的原則性規(guī)定中,如“非歧視貿(mào)易”原則,就包含著最惠國(guó)成員在信息提供方面的平等;為了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),使各國(guó)都能獲悉技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序,所有成員國(guó)政府都要建立國(guó)家信息咨詢(xún)點(diǎn);《進(jìn)口許可程序協(xié)議》要求成員國(guó)向貿(mào)易商發(fā)布充分的信息,為此各成員國(guó)須確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)則,提供有關(guān)許可證申請(qǐng)審查的指導(dǎo)信息;等等。在具體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域,世貿(mào)規(guī)則也有信息自由化要求,如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》第29條明確要求政府規(guī)制透明和程序公正,不僅所有規(guī)制性措施必須合理、客觀(guān)、公正,而且各國(guó)政府還必須對(duì)實(shí)行規(guī)制所作的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行及時(shí)審查,信息公開(kāi)的要求涉及金融服務(wù)、電訊服務(wù)等諸多領(lǐng)域［13］。隨著高等教育國(guó)際化市場(chǎng)的形成,產(chǎn)業(yè)性的高等教育服務(wù)突破一國(guó)界限,教育服務(wù)必須遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,事實(shí)上,WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》也正尋求建立包括高等教育在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)品“開(kāi)放市場(chǎng)”,教育服務(wù)已成為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》規(guī)定的12個(gè)服務(wù)部門(mén)之一［14］。那么,在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架之下,承擔(dān)主要教育服務(wù)流通職責(zé)的高校實(shí)行信息公開(kāi)則是必然之舉。三、信息公開(kāi):現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)有之義傳統(tǒng)的大學(xué)制度已不適應(yīng)當(dāng)代高等教育發(fā)展的要求,只有科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度,才會(huì)使信息公開(kāi)成為高校的規(guī)范化行為,適應(yīng)高校自身與社會(huì)發(fā)展的需要。1.現(xiàn)代大學(xué)制度與高等教育發(fā)展的貼切性“現(xiàn)代大學(xué)制度并非一個(gè)既成的存在,而是一個(gè)正在建構(gòu)中的事實(shí)”,從中世紀(jì)大學(xué)到洪堡大學(xué)模式、牛津劍橋模式,再到當(dāng)代美國(guó)大學(xué)模式,這一演變是在高等教育與社會(huì)的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。那么,我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度必須體現(xiàn)當(dāng)代高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展要求,其主要結(jié)構(gòu)特征為:“面向未來(lái)的開(kāi)放性、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性、與民族文化相融的民族性和向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的國(guó)際性”。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重心是完善大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系環(huán)節(jié),建立有效的社會(huì)參與大學(xué)管理機(jī)制［15］。在大學(xué)制度的“四元”結(jié)構(gòu)框架下,適應(yīng)性是大學(xué)在高等教育引入市場(chǎng)機(jī)制、走向社會(huì)中心并作為一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)輸往國(guó)際市場(chǎng)的形勢(shì)下進(jìn)行自我角色調(diào)適的必然性條件,這種調(diào)適決定了大學(xué)不保守,能夠在新環(huán)境下適應(yīng)并進(jìn)而改造外界;開(kāi)放性保障了大學(xué)遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的象牙塔角色,走向社會(huì)中心,承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任;其國(guó)際性則不僅使大學(xué)能夠在制度改革中謀求國(guó)際借鑒,而且有利于大學(xué)融入國(guó)際高等教育資源的擴(kuò)展與競(jìng)爭(zhēng)中?？梢?jiàn),建立現(xiàn)代大學(xué)制度是當(dāng)代高等教育發(fā)展新形勢(shì)下大學(xué)有效調(diào)適角色的根本要求和必然選擇。2.信息公開(kāi)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的和諧。大學(xué)學(xué)術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)最終要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此,構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵在于建立社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制,使大學(xué)能清醒地意識(shí)到社會(huì)發(fā)展的需求。從此角度講,引入社會(huì)參與機(jī)制,建立“利益相關(guān)者共同治理”模式就成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的精髓。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)參與大學(xué)管理的基本途徑有三:通過(guò)董事會(huì)制度增加社會(huì)管理,社會(huì)中介對(duì)大學(xué)學(xué)生質(zhì)量的評(píng)估,政府發(fā)布大學(xué)運(yùn)行信息接受社會(huì)監(jiān)督［15］。信息公開(kāi)制度是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在規(guī)定。信息公開(kāi)首先表現(xiàn)了大學(xué)的開(kāi)放性,大學(xué)向社會(huì)公開(kāi)其年度運(yùn)行狀況,如招生波動(dòng)、經(jīng)費(fèi)使用、課程教學(xué)改革等。大學(xué)信息公開(kāi)的實(shí)行,將改變社會(huì)對(duì)大學(xué)運(yùn)行狀況不知情和信息不對(duì)稱(chēng)的狀況,這是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理的基本前提。因?yàn)?政府對(duì)大學(xué)運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)大學(xué)產(chǎn)出的應(yīng)用,以及各利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的管理、監(jiān)督,都必須有一定的參照。顯然,這個(gè)參照就是有關(guān)大學(xué)資源、運(yùn)行及產(chǎn)出的信息。如此,從當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢(shì)和大學(xué)角色的調(diào)適,以及建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然性來(lái)看,實(shí)行信息公開(kāi)顯然是當(dāng)今大學(xué)實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)價(jià)值的必然選擇。3.大學(xué)信息公開(kāi)的保障機(jī)制(1)法治的視角。高等學(xué)校信息公開(kāi)的法治化,即依靠法律法規(guī)的力量使信息公開(kāi)成為高校的法定行為。①單獨(dú)制定專(zhuān)門(mén)的高校信息公開(kāi)法,或在高等教育法案中增加有關(guān)信息公開(kāi)的條款,包括高校實(shí)行信息公開(kāi)的法律依據(jù)、目的,信息公開(kāi)的權(quán)利和義務(wù),信息獲取程序,信息公開(kāi)原則、范圍和途徑等,做到有法可依。②高校信息公開(kāi)“以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”,學(xué)校決策過(guò)程中的部分內(nèi)部討論或?qū)徸h、重大科研項(xiàng)目進(jìn)展及特殊性院校(如軍事院校等)涉及國(guó)家利益、安全的信息等為公開(kāi)例外。③建立信息公開(kāi)法治“救濟(jì)”制度,即當(dāng)信息主體獲得信息的權(quán)利受到侵害時(shí),有權(quán)通過(guò)法律手段尤其是以訴訟方式為依托,維護(hù)自己的信息權(quán)利。(2)評(píng)估的視角。信息、效果、價(jià)值是定義高等教育評(píng)估的三要素。高等教育評(píng)估正是一個(gè)立足于信息而又為高等教育決策提供敘述性和判斷性信息的過(guò)程,體現(xiàn)出現(xiàn)代高等教育評(píng)估的價(jià)值觀(guān)取向,即提供評(píng)估信息并使之成為政府、納稅人參與高等教育管理的依據(jù)。而高校信息公開(kāi)也正是為了向外部提供信息參照,從而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、政府、社會(huì)等利益相關(guān)者共同管理的新模式。因此,高等教育評(píng)估與高等教育信息公開(kāi)都包含著一個(gè)信息搜集、信息傳導(dǎo)和大學(xué)管理的過(guò)程,在價(jià)值趨向上具有根本上的一致性。那么,如何借助高等教育評(píng)估尤其是其教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度公布機(jī)制,使評(píng)估成為實(shí)施信息公開(kāi)的載體之一,這是大學(xué)信息公開(kāi)有必要充分考慮的視角。(3)責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制的視角。建立信息公開(kāi)的責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制,促使高校信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要建立完善的信息公開(kāi)體系,首先需建立專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)職能部門(mén)和確立責(zé)任人;同時(shí),在高校信息公開(kāi)法的指導(dǎo)下制定專(zhuān)門(mén)的學(xué)校信息公開(kāi)條例;建立信息公開(kāi)考核、評(píng)估及監(jiān)督組織,對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)部門(mén)進(jìn)行檢查督導(dǎo)、初步受理信息申請(qǐng)和申訴等。為了加強(qiáng)信息公開(kāi)的主動(dòng)性,信息公開(kāi)要為高校帶來(lái)直接可見(jiàn)的利益回應(yīng),例如將經(jīng)費(fèi)投入與高校公開(kāi)的有關(guān)信息相銜接,以信息所反映的高校運(yùn)營(yíng)效益作為撥款的重要依據(jù),激發(fā)