（生物科技行業(yè)）國家發(fā)展改委生物產業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃

為進一步推動我國生物產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)化工作，根據《中華人民共和國國民經濟五”規(guī)劃》。新世紀，生命科學研究、生物技術發(fā)展不斷取得重大突破，為解決人類社會發(fā)展面臨的健康、態(tài)、環(huán)境等重大問題提供了強有力的手段，開辟了嶄新的路徑。生物科技的重大突破正業(yè)革命，新的國際產業(yè)分工格局快速形成。我國正處于加速工業(yè)化進程中，面臨著嚴峻的資源生物科技發(fā)展的機遇，把生物產業(yè)作為重點戰(zhàn)略產業(yè)加快發(fā)展，對緩解經濟發(fā)展瓶頸制約，全有重大戰(zhàn)略意義。1.世界現代生物技術發(fā)展開始進入大規(guī)模產業(yè)化階段。進入新世紀，人類基因組測序的完成標志著生命科學研究取得重大突破，體細胞克隆、干細胞、基因治療、生物芯片、轉基因動植物等新的技術和產品不源、生物環(huán)保等一批新興產業(yè)正在快速形成。2.生物產業(yè)將成為繼信息產業(yè)之后世界經濟中又一個新的主導產業(yè)。生物科技革命將為人類社會發(fā)展提供新資源、新手段、新途徑，引發(fā)醫(yī)藥、農業(yè)、能源、材料等領域新的產業(yè)革命，有效緩解人類社會產業(yè)之后，生物產業(yè)將逐漸成為未來全球經濟社會發(fā)展的又一重要推動力。3.許多國家將生物產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)重點發(fā)展。各國紛紛制訂生物產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布專項政策，成立專門機構，加速培養(yǎng)和吸引人才，大幅度增加對生物技術研究和產業(yè)化的投入，引導社會資源投入生物1.加速生物產業(yè)發(fā)展是保障人民生命健康的需要。有助于大力發(fā)展生物醫(yī)藥，有助于防治重大疾病和傳染病，是保障公共衛(wèi)生安全、提高人民生活質量的重要基礎。2.加速生物產業(yè)發(fā)展是提高農業(yè)綜合生產能力的需要。大力發(fā)展一批優(yōu)質、高產、高效農業(yè)新品種，加速生物農藥、生物肥料等綠色農用生物產品產業(yè)化應用，是推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農民收入的重要手段。3.加速生物產業(yè)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路的需要。大力發(fā)展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術在高消耗、高污染工業(yè)中的廣泛應用，既有利于減少我國對石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利產，減少污染物排放，是走新型工業(yè)化道路、實現可持續(xù)發(fā)展的重要保障。1.我國具備發(fā)展生物產業(yè)的較好基礎。近年來，我國生命科學與生物技術研究取得長足進展，在后基因組學、蛋白質組學、干細胞等生命科學領域具有較高的研究水平，在雜交水稻、轉基因抗蟲棉等生物育種領優(yōu)勢，一批具有自主知識產權的生物新藥已進入臨床試驗。擁有一支水平較高的研發(fā)隊伍。海外留藥、生物農業(yè)等初具規(guī)模，涌現出一批快速發(fā)展的企業(yè)，呈現集聚化發(fā)展趨勢。農業(yè)種質資源，是世界生物物種最豐富的國家之一，具有發(fā)展生物產業(yè)獨特的資濟快速增長，人民收入水平不斷提高，對生物資源、醫(yī)療保健產品的需求將會迅速增加，具有巨大的市場潛力。3.我國面臨生物產業(yè)發(fā)展的有利時機。當前，世界生物產業(yè)發(fā)展處于成長期，尚未形成由少數跨國公司控制產業(yè)發(fā)展的壟斷格局。我國可發(fā)揮生物資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，廣泛參與生命科學研究、的國際交流與合作，加速我國生物產業(yè)發(fā)展。雖然我國生物產業(yè)具備加快發(fā)展的有利條件，但仍存在一些突出問題和制約因素。主乏配套的稅收等扶持政策，融資渠道不暢，發(fā)展資金嚴重匱乏；科技成果轉化率低，中介體系不完備才缺乏，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待建立；產業(yè)總體規(guī)模和技術基礎與發(fā)達國家相比仍存在較大差聚度不高，產業(yè)結構不合理，企業(yè)規(guī)模小；生物資源流失和外來物種入侵比較嚴重，生物安全存在較大隱患等。這些問題嚴重制約我國生物產業(yè)發(fā)展，必須著力解決。“十一五”時期是我國生物產業(yè)加快發(fā)展、增強機遇，明確發(fā)展思路和目標，努力搶占國際競爭制高點，掌握主動權?；?、規(guī)模化、市場化為重點，營造良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破，使生物產快、質量效益好、帶動效應強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。1.自主創(chuàng)新，國際合作。構建和完善有利于自主創(chuàng)新的合，積極開展國際合作，充分利用兩種資源、兩個市場，加快我國生物產業(yè)發(fā)展。2.重點突破，集聚發(fā)展。著眼于國家經濟社會發(fā)展的緊迫需求，選擇一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業(yè)關聯度高的現代生物產業(yè)重點領域和重大產品，構建較完善的產業(yè)鏈，加快做重大支撐和引領作用的前沿生物技術，形成自主知識產權，搶占國際競爭的制高點，加快企業(yè)和資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，培育生物產業(yè)區(qū)域增長極，形成若干各為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協作配套的相對集中布局的產業(yè)基地。3.市場主導，政府推動。既要充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的推動作用，在政策法規(guī)、體良好環(huán)境，處理好產業(yè)發(fā)展與生物安全的關系，為生物技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展建立良好的支撐平臺?？楏w系和行業(yè)服務體系。業(yè)。重點推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的綜合性生物產業(yè)基地及若干專業(yè)性生顯著增加。根據我國生物產業(yè)發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，堅持做大產業(yè)規(guī)模與增強自主創(chuàng)新能力并舉，按照產業(yè)際化發(fā)展的要求，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物大專項，集中力量進行重點突破，盡快形成我國生物產業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。根據防治重大疾病和傳染病的需要，重點發(fā)展新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物和新型醫(yī)療器械。1.疫苗與診斷試劑。大力開發(fā)預防、診斷艾滋病、禽流感等嚴重威脅我國人民生命與健康的重大傳染病新型疫苗與診斷試劑，加快實現產業(yè)化，務求取得突破性進展。積極推進結核病、血吸蟲病等重大傳染病發(fā)。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮風、肺炎、脊髓灰質炎、流行性腦脊髓膜炎等傳統疫苗效果。積極推進疫苗生產企業(yè)戰(zhàn)略性重組，形成疫苗產業(yè)良性發(fā)展的產業(yè)鏈條。迅速擴大我國疫業(yè)規(guī)模，大幅度提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，保障人民生命健康安全。以提高重大傳染病預防能力為目標，加快預防性疫苗研制和產控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，防止局部或大范圍爆發(fā)提供技術和產品支撐；加快2.創(chuàng)新藥物。大力發(fā)展生物藥物，力爭在基因工程、抗體等方面取得重大突破，形成一批擁有自主知識產權的生物創(chuàng)新藥物。積極開發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，在手性合成、激素合成等領域取得突破，在具有獨特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、代謝病藥物、老年面取得新進展，大幅度提高生產效率。大力推進緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類和產業(yè)化，提高藥物制劑整體水平。積極推進生物藥物的合同研究和委托加工。以提高我國醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力為目標，大力推動具有自主知識和產業(yè)化；加強新型藥物制劑及給藥系統研究，整體提升藥物制劑水平。開發(fā)藥物生產新工藝，降低生產成本。主創(chuàng)新的重要新藥品進入產業(yè)化生產，培育5家左右年3.現代中藥。大力加強中醫(yī)藥研究條件和平臺建設，完善中藥技術標準和安全用藥保障體系，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，促進藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質量穩(wěn)定可控、技術含量高、具有顯優(yōu)勢的中藥新藥快速發(fā)展。開展全國中藥資源普查，建立中藥資源種質庫；選育優(yōu)良中藥材品種加快中藥材種植業(yè)和中藥飲片發(fā)展。加強中藥的劑型改造和二次創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展用于治療腫瘤、肝病、艾滋病、抑郁癥、糖尿病、更年期綜合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等加快做大做強一批優(yōu)勢品牌、品種和企業(yè)。以保護瀕危稀缺中藥資源為重點，建設一批道地藥材種植基地研究和產業(yè)化，完善技術標準和臨床療效評價體系，建立現代中藥工程技術體系；加強名醫(yī)名方開發(fā)4.生物醫(yī)學工程。著眼于滿足全民基本醫(yī)療保健的需求，加快開發(fā)惡性腫瘤、心腦血管系統疾病、創(chuàng)傷、突發(fā)性傳染病等重大疾病的急救、診療、康復技術和設備，力爭在關鍵技術、關鍵元器件產業(yè)化方面取得加快開發(fā)新一代具有組織誘導性的涂層人工關節(jié)、牙種植體、經皮植入器件、植入性智能假肢、人骨等組織工程產品；積極發(fā)展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力發(fā)展低成本、高性能、為重點，開發(fā)低生理負荷的生理信號檢測技術和裝置。重點發(fā)展面向中小型醫(yī)院的量大面廣的產品術和質量水平，實現部分醫(yī)療器械自給并出口。加快發(fā)展生物醫(yī)學材料、生物人工器官、臨床診斷治療設備，建設若干國家工程中心和工程實驗室新，在一批關鍵技術或部件上實現重點突破，實現產業(yè)化。提升和穩(wěn)定量大面廣的生物醫(yī)學工程產品出口，初步改變高端產品依靠進口的局面，形成一批具有自主知識產權的重大專利產品并進緊緊圍繞保障糧食安全和促進農產品結構調整，加速生物農業(yè)技術的研發(fā)及廣泛應用，提升農業(yè)生產效益。1.農業(yè)良種。重點推進超級稻、優(yōu)質高產小麥、雜交玉米、轉基因棉花等我國具有優(yōu)勢的農業(yè)良種產業(yè)化。加強轉基因抗病蟲水稻、油菜、玉米、大豆等品種的選育。促進野生稻、野生大豆等野生植物的開發(fā)利區(qū)域優(yōu)勢的特色農作物開發(fā)和產業(yè)化。加速牛、豬、羊、魚等畜牧、水產品種的更新換代，提高擴業(yè)化發(fā)展，大幅提升市場競爭力。加快培育一批禽類新品種，擴大父母代種雞飼養(yǎng)規(guī)模和孵化能力。品系；培育若干具有核心競爭力的大型種業(yè)（種畜、種禽、種苗、花卉、竹藤）企業(yè)（集團），品種的推廣與應用取得重大突破，顯著提高農產品產量和效益。2.林業(yè)新品種。推進優(yōu)良林木、竹藤等產業(yè)化，加大抗逆、抗蟲、高產和優(yōu)質基因工程林木新品種的選育和應用。加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用，推進野生動植物馴養(yǎng)、繁育技術開發(fā)，馴養(yǎng)繁育基地，不斷擴大野生種群，為野生動植物產品生產奠定基礎。3.綠色農用生物產品。以實現規(guī)模化發(fā)展為目標，加快綠色農用生物產品及林木危險性有害生物防治技術的研究開發(fā)與產業(yè)化。充分利用經濟杠桿，開展生物農藥、生物肥料、綠色植物生長調節(jié)劑等綠色農用試點和宣傳普及；推進全降解農膜的應用。推動資源優(yōu)勢整合，加快培育生物農藥、生物肥料、動物疫苗和診斷試劑、動物用生物技術藥物和中獸藥、生物飼料添加劑等領域的龍頭企業(yè)。際競爭力，有效緩解農業(yè)面源污染。4.海洋生物資源開發(fā)。充分利用生物技術，發(fā)掘和篩選一批具有重要應用價值的海洋生物資源，開發(fā)海水養(yǎng)殖新技術，選育一批海水養(yǎng)殖新品種，建立種苗繁育基地，加速產業(yè)化，推動海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；加快質分離、提取、純化技術研究，支持海洋生物醫(yī)藥、海洋生物材料、海洋生物酶等研究開發(fā)和產海洋生物企業(yè)。突出區(qū)域特色、技術創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，加快培育我國生物能源產業(yè)。1.能源植物。充分利用荒草地、鹽堿地等，以提高單產和淀粉含量、降低原料成本為目標，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹、油桐、文冠果、光皮樹、烏桕等主要木對象，選育一批新品種，促進良種化進程；積極培育與選育高熱值、高產、速生的喬木和灌木樹率、高產的油脂植物新品種（系），建立原料林基地；改進沙柳、檸條等沙生灌木資源培育建設資源利用率，建立沙生灌木資源培育示范區(qū)。積極研制一批基因工程油用植物新品種。重點選育培育一批速生高產、高含油和高熱值能源植物品種，實現規(guī)?；⒒鼗N植；2.燃料乙醇。支持以甜高梁、木薯和菊芋等非糧原料生產燃料乙醇，加快以農作物秸稈和木質素為原料生產乙醇技術研發(fā)和產業(yè)化示范，實現原料供應的多元化；優(yōu)化燃料乙醇生產工藝，降低水耗、能耗和污本，提高綜合效益；逐步擴大燃料乙醇生產規(guī)模和乙醇汽油推廣范圍。3.生物柴油。支持以農林油料植物為原料生產生物柴油，加強清潔生產工藝開發(fā)，提高轉化效率，建立示范企業(yè)，提高產業(yè)化規(guī)模。開發(fā)餐飲業(yè)油脂等廢油利用的新技術、新工藝。加快制訂生物柴油技物柴油產業(yè)化進程。4.生物質發(fā)電和供熱。加快研制大型高效生物質連續(xù)氣化裝置，開發(fā)生物質燃氣高效凈化技術，積極開展秸稈、木屑等農林廢棄物直燃和氣化發(fā)電示范工程，大力支持以灌木林和柳樹等燃值高的速生能直燃發(fā)電技術示范；加大規(guī)?；託饧夹g開發(fā)力度，大力發(fā)展集約化專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程型工業(yè)沼氣工程，建設一批高技術、高水平的沼氣發(fā)電供熱供氣示范工程。加強戶用沼氣的沼氣池的技術開發(fā)，大力普及農村沼氣。5.生物質致密成型燃料。積極發(fā)展生物質致密成型燃料技術，鼓勵利用農作物秸稈、林木剩余物，加工致密成型燃料，為農村、林區(qū)提供使用方便、清潔環(huán)保、燃燒效率高的能源，減少農村燃料消耗對林木等植被的破壞。按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展生物基產品，實現對化石原料的部分替代。加快用生物業(yè)的生產工藝，減少工業(yè)生產能耗與污染物排放。1.生物基材料。支持以農林可再生資源為原料，大力發(fā)展聚乳酸、生物乙烯、聚羥基脂肪酸酯、纖維素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等單體原料；提高生物基化學品如賴氨酸、谷氨酸、蘋果酸、木糖醇、檸檬酸、維生素、各種糖工程等生產技術水平和產品質量，擴大其在人類健康、畜牧養(yǎng)殖業(yè)支持生物可降解溶劑、潤滑劑和各種高效安全的食品和飼料添加劑的產業(yè)化，支持以松脂、木本素等為原料的綠色表面活性劑、環(huán)氧樹脂固化劑、聚酯（醚）多元醇等綠色精細化學品的高效合發(fā)，減少對石油等一次性礦物資源的消耗和有害有機化學制品的應用。同時，發(fā)展一批生物可降性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基復合材料、陶瓷化竹木纖維新材料以及新型炭質吸料。以替代石油化工產品、降低成本為重點，通過關鍵技術突破和型生物基材料企業(yè)集團。2.微生物制造。提高酶工程、發(fā)酵工程等生物技術水平，加快微生物和酶制劑對傳統化學制造過程的改造，顯著降低醫(yī)藥、化工、食品、飼料、紡織、造紙等工業(yè)的能耗和污染水平。提高纖維素酶、半纖維素和產量，在造紙、紡織等工業(yè)中進行示范應用；開發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生硫等綠色生產工藝，加快推廣應用。以促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以新型生物反應過程為核心，以及環(huán)境污染嚴重的工業(yè)過程中應用。“十一五”期間，建立一素酶的酶活水平和產量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑的規(guī)?；a降低造紙、紡織等工業(yè)領域的資源消耗和環(huán)境污染。以水污染治理、有機垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生態(tài)系統治理與修復為重點，大力開發(fā)環(huán)保生物新技術、新工藝、新設備，加快產業(yè)化步伐。重點發(fā)展高性能的水處理絮凝劑、混凝劑等生物技術產品，開發(fā)新型好氧、厭氧和復合的高效反應器、高效生物脫氮除磷新工藝，加快先進、成熟污水生物處理技術的推廣垃圾的無害化處理水平。選育并推廣一批適應干旱鹽堿與荒漠地等的優(yōu)質高抗造林植物新品種，鹽堿地、荒漠化、石漠化、干熱河谷等退化生態(tài)系統改良步伐。開展抗重金屬污染、超富集植物規(guī)?；庇_發(fā)提高植物富集重金屬能力的多功能添加劑制造技術、超富集植物收獲和資源備，促進對重金屬污染水土的修復與改良。開展生物資源調查、評價工作，摸清我國生物資源情況。實施全國生物資源保護和利用規(guī)劃就地、遷地保護和離體設施的建設。搶救性收集寶貴生物資源，加強物種種質資源庫（圃）及保護生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設，建立國家生物資源流失查驗技術平臺，加大鑒定評源的工作力度，加強生物物種資源保護宣傳，支撐生物產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。篩選關鍵優(yōu)異資源和突促進生物資源的開發(fā)利用，培育一批具有資源特色的優(yōu)勢生物產業(yè)。加快制定生物安全法。貫徹執(zhí)行《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全法規(guī)，根據《生物安全議定書》的原則，加快建立生產工藝、產品質量、安全性評價、檢系、生物測量量值傳遞與溯源體系、生物參考測量標準物質庫。加強國家生物安全檢測技究設施建設，建立危險外來入侵生物、轉基因生物和重大疫病疫情的檢驗鑒定、監(jiān)測、評價、預系，建立健全生物物種資源對外輸出、出入境審批與查驗制度，建立生物技術產品市場準入機制物實驗室生物安全監(jiān)測與評價體系，建立我國統一的、與國際接軌的國家生物產業(yè)認證認可體系。我國生物產業(yè)尚處于全面發(fā)展的初期，實現本規(guī)劃的目標和任務，需要采取有力的政策措施，制、人才培養(yǎng)、政策和市場環(huán)境。國家建立生物產業(yè)發(fā)展重大問題的協調機制，加強生物產業(yè)體制等方面的有機銜接，形成推進生物產業(yè)發(fā)展的合力。設立國家生物產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會大問題提出咨詢意見。依法組建中國生物產業(yè)協會和國家生物產業(yè)標準化專業(yè)技術委員會，交流、標準制修訂、行業(yè)自律、政策咨詢等方面的工作，促進生物產業(yè)的健康發(fā)展。大力促進企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。通過產學研合作等方式，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和有效實施機制。通過財稅、金融、投資等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是發(fā)機構。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯合開展生物技術成果轉化，改造或新建一批國家工究中心，提高科研成果的工程化與系統集成能力。加強生物科技創(chuàng)新條件平臺建設。推進國家生物產業(yè)基地生物技術公共實驗室、中試基地以及融資訓平臺等產業(yè)化能力建設。加強高校和科研院所研究開發(fā)設施建設，形成若干具有較大規(guī)模、多能力強、開放運行的生命科學研究中心。鼓勵和支持國外機構在華設立研發(fā)中心。加強生物信息評估機構、人才培訓等中介服務體系建設。促進生物領域知識產權的創(chuàng)造、管理、實施和保護。完善生物資源和生物技術知識產權保護的法好的知識產權中介服務，落實對知識產權創(chuàng)造者的獎勵政策，加強知識產權的司法保護和行政執(zhí)法力度。充分發(fā)揮各方面的積極性，有步驟、有重點地建設若干國家生物產業(yè)基地，促進人才、技術區(qū)域集中，引導生物產業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強企業(yè)經營管理人才、生物技術專業(yè)資源保護與管理人才隊伍建設。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強生物產業(yè)人才培養(yǎng)能地，重點培養(yǎng)生物技術原始性創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級經營管理者、高級技術工人等各類擴大生物類碩士和博士的招生規(guī)模。采取團隊引進、核心人才引進等方式，吸引和支持出國留學人華僑回國和來華創(chuàng)辦生物企業(yè)、從事教學和研究。加強生物技術人才的國際培訓合作和國際學術交技術人才評價機制，國家生物科研機構的技術負責人逐步實行海內外公開招聘。加大收入分配向關人才傾斜力度，完善技術參股和入股等產權激勵機制。整合政府科技計劃（基金）和科研基礎條件建設等資金，加大財政科技投入對生物產業(yè)的支持力度。支持生物企業(yè)通過資本市場融資，提高直接融資比重。支持符合條件的生物企業(yè)在境通過發(fā)行公司債券融資。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本進入創(chuàng)增加對生物企業(yè)的投資。加大政策性金融對生物產業(yè)的資金支持力度。金融機構對符合產業(yè)政策和信貸政策的生物企業(yè)要給支持，支持企業(yè)以專利技術為擔保向銀行貸款。國家政策性銀行在各自經營范圍內務，重點支持具有自主專利技術、市場發(fā)展前景較好的生物企業(yè)的發(fā)展。開發(fā)投入，開發(fā)新產品、新工藝和新技術，加快創(chuàng)新成果轉化，提高自主創(chuàng)新能力。根據現代生物產業(yè)高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結合國家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現代生物產業(yè)發(fā)展。培育生物產品市場，擴大需求。通過逐步擴大醫(yī)療保險、計劃免疫等覆蓋范圍，加大對農民提供良培訓的支持力度，以及加大對生物能源發(fā)展的扶持等措施，積極擴大生物產品的市場需求；加大政生物企業(yè)的支持力度，加強生命科學和生物技術的普及教育，正確引導消費；建立有利于生物醫(yī)藥生體制和藥品物流體系。完善生物技術產品市場準入政策。在保障生物安全的前提下，適當放寬轉基因技術制。逐步推進藥品的委托生產。擁有自主知識產權的生物藥品上市后，按國家有關規(guī)定納入國家基本藥物目錄。加強生物產品市場監(jiān)管。完善對生物技術企業(yè)、研究機構及其制品的管理制度。健全生物技術的實中間試驗、環(huán)境釋放、商品化生產和進出口等環(huán)節(jié)的安全控制措施，加大對生物技術企業(yè)與研和安全措施的監(jiān)督力度。加強生物產業(yè)國際合作。推動有競爭力的生物企業(yè)在境外投資設廠，支持行業(yè)中介組織設立境外生冊和營銷指導中心。以醫(yī)帶藥，擴大中藥在國際市場的份額。積極推進種業(yè)、疫苗等領域具工作，建立生物產品出口商品技術指南，完善進出口環(huán)節(jié)管理?！笆晃濉睍r期是我國生物產業(yè)發(fā)展的關鍵時期型國家的要求，抓緊研究制定規(guī)劃實施的具體方案和配套政策措施，加快培育壯大生物產更好發(fā)展奠定堅實基礎?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會和構建社會生改革與發(fā)展面臨良好的機遇，也肩負著繁重的任務。根據《中共中央關于構建社的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。黨中央、國務院高度重視、果斷決策，全國上下萬眾一心，采取了一系列有效措施，取得了抗擊非勝利。）；斷健全，實現了法定傳染病網絡直報，傳染病發(fā)病率穩(wěn)中有降。衛(wèi)生應急工作明顯增強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制基本建立，應急處置能力顯著提高，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。農村衛(wèi)生服務水平。4.婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步加強。在中西部地區(qū)實施“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血等專項行動，進一步規(guī)范醫(yī)療服務市場。5.改善醫(yī)療服務管理工作取得新進展。加強醫(yī)療機構監(jiān)管，調整醫(yī)療服務價格，改進醫(yī)療機構藥品采購，努力控制醫(yī)藥費用的不合理增長。制定并公布醫(yī)療服務技術操作規(guī)范和管理辦法，加強質量管理，醫(yī)療服務價格改革。醫(yī)療機構價格公示制度、查詢制度和費用清單制度基本推開。實施區(qū)域總體上看，“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得明顯成績。但制根本解決，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍然比較突出。我國人口總量仍在持續(xù)增長，老齡化進程加務需求不斷提高。城市化、工業(yè)化引發(fā)的人口流動、環(huán)境污染、職業(yè)衛(wèi)生和意外傷害等一系列社服務體系和醫(yī)療保障體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。1.重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重。艾滋病病毒感染和發(fā)病人數呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴2.婦幼保健工作比較薄弱。婦女孕產期疾病、兒童感染性疾病等繼續(xù)威脅婦女兒童健康。產科出血、妊高癥等一直是孕產婦死亡的主要原因，肺炎、早產或低出生體重和新生兒窒息等是導致農村兒童死亡的重效的干預措施推廣困難。流動人口中婦女兒童衛(wèi)生保健問題尤為突出。出生缺陷影響了國民素質以上。3.農村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農村。農村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農村衛(wèi)生機構服務能力不強，基礎條件差，人員素質農村衛(wèi)生機構房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設備，專業(yè)人才匱乏。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有大4.醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制不適應群眾需求，“看病難、看病貴”問題突出。衛(wèi)生資源分布不均衡，過度集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生資源不足、人才短缺、服務能力不強。各級公立醫(yī)療機構運行機制不合理，公益性質淡化。藥品市場秩序混亂，價格過高。醫(yī)療機構全行業(yè)監(jiān)管缺乏有效機制，條塊分割和部門所有阻實。醫(yī)療保險體系不健全，半數以上城鄉(xiāng)居民仍自費看病。社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域格局尚未形成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，控制醫(yī)藥費用不合理增長，擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍，增加政府投擔，緩解“看病難、看病貴”問題等，是“十一五”期間衛(wèi)行列。決農村公共衛(wèi)生和農民看病就醫(yī)問題。方便、價廉的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。2.主要健康指標。3.主要疾病控制指標。縣（市、區(qū)）實現消除碘缺乏病目標。十六屆六中全會精神，堅持衛(wèi)生事業(yè)為社會主義現代化建設和人民健康服務的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)強制度建設，統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生協調發(fā)展，統籌公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務協調發(fā)展，建設適應人民完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高衛(wèi)生服務水平和質量，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間衛(wèi)生實現人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標，緩解“看病難、看病貴”問社會發(fā)展做出貢獻。1.建設基本衛(wèi)生保健制度，探索建立中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，保證群眾基本用藥。2.堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，堅持公益性質，扭轉盲目追求經濟利益傾向，減輕群眾負擔。3.堅持中西醫(yī)并重、中西藥并重，制定扶持中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策措施，實現中西醫(yī)、中西藥協調發(fā)展。4.以公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點，健全政府公共服務職能，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。5.鼓勵、引導社會力量積極參與，興辦民營醫(yī)療機構，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，鼓勵公平、有序競爭。加大艾滋病防治力度，完善政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與的防治工作機制。針對強宣傳教育，推廣各項有效干預措施。積極實施落實肺結核病患者的歸口管理和督導治療。積極開展結核病快速診斷和結核菌耐藥研究。大力加強鼠疫、霍亂、非典、人感染高致病性禽流感等其他重點傳染病的預防控制。加強出入境衛(wèi)生檢疫工作，有效防止傳染病的傳入和傳出。采取免疫預防為主，防治兼顧的綜合措施，優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。3.切實加強寄生蟲病和地方病防治。有效控制血吸蟲病、瘧疾、包蟲病、黑熱病和食源性寄生蟲病等疾病流行。年，力爭所有流行縣（市、區(qū)）達到控制傳播標準。做好綜合治理工作，加強部門和區(qū)域協調，落實健康教育、改水改廁、以機代牛、家畜圈養(yǎng)、人畜糞便無害化處理、高危地帶滅螺、查治病人病畜等綜合防治展聯防聯控。民、退耕還林、退耕還草等綜合措施，突出抓好地方性氟（砷）中毒和大骨節(jié)病防治工作。4.做好慢性病、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生工作。建立全國慢性病防治和監(jiān)測網絡，在社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)等公共場所廣泛開展慢性病綜合防治工作，加強危險因素干預，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤統疾病、傷害等疾病發(fā)生。開展慢性病防治研究，規(guī)范診療方案，推廣適宜技術，開展腫瘤篩查治。認真落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，建立有效的職業(yè)病防治體系，提高職業(yè)病防治能力病危害的管理與監(jiān)督，減少職業(yè)病發(fā)生，做好職業(yè)病患者的診斷和康復工作。加強精神衛(wèi)生防治機構建設，建立精神衛(wèi)生防治網絡。落實重性精神疾病患者的監(jiān)管治療措施，提水平，降低精神疾病致殘率。加大重點人群心理行為咨詢輔導和干預力度。6.加強環(huán)境與健康研究。減少環(huán)境污染對居民健康的危害，控制水源性疾病發(fā)生。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢棄物管理，完善相應法規(guī)制度，推動無害化處理。逐步提高國家對參加新型農村合作醫(yī)療農民的補助標準和農民繳費標準，提高保障水平。堅持互開、公正、公平，堅持便民利民，真正讓農民受益。規(guī)范新型農村合作醫(yī)療制度模式。加強新型理，規(guī)范管理制度。完善農村醫(yī)療救助制度，幫助特困農民和農村優(yōu)撫對象參加新型農村合作醫(yī)療。實施《農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，鼓勵社非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村完成縣級醫(yī)療機構、預防保健機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋設備的改造和建設任務。優(yōu)化農村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生服務和藥品監(jiān)管，推廣適宜技術，采用基本藥物，控制農村醫(yī)藥費用不合理增長，為農效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務職責，確保有人承擔疾病監(jiān)測報公共衛(wèi)生任務。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，推動二級以（三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，為居民提供安全、有加強城市醫(yī)療衛(wèi)生資源結構調整，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構條件的縣級市建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，為居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。立一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構轉型或改造成為社區(qū)衛(wèi)生服務機構，員合理流動有關政策，加大公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務工作力度，為當地居民和農民工提供公共服務。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設，加強醫(yī)院和疾病預防控制及保健機構對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術指導社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目和標準，推廣采用適宜技術和基本藥物，提高社區(qū)衛(wèi)生服務的能力和水平費用負擔。3.降低出生缺陷發(fā)生率。開展出生缺陷防治宣傳教育活動，認真做以醫(yī)療質量和醫(yī)療安全為核心，嚴格醫(yī)療機構、技術準入，加理規(guī)范，執(zhí)行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平。按照《處方管醫(yī)療服務行為，堅持合理檢查、合理用藥、因病施治。落實護士配備標準，規(guī)范護士執(zhí)業(yè)行為。術操作規(guī)范。強化醫(yī)院臨床實驗室質量管理，提高臨床檢驗水平。規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作。改善患者就診環(huán)境，優(yōu)化服務流程，方便群眾就醫(yī)。杜絕非法采供血，加強臨床科學合理用血管全。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序。打擊非法行醫(yī)和無序競爭，規(guī)范醫(yī)療廣告，維序。加強醫(yī)療機構監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質量，確保醫(yī)療服務安全。實行醫(yī)院院務公開制度。開展常性監(jiān)督檢查，及時向社會公布結果。完善醫(yī)療機構服務評價標準和辦法，建立醫(yī)療機構服務質量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理等綜合考核制度。充分發(fā)揮政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構的作用，落實對孤兒和城市流重病人、精神病人的醫(yī)療救治政策。積極采取措施，控制公立醫(yī)療機構的建設規(guī)模，禁止公立醫(yī)療機構利用集資和擅自貸款等手段盲療機構購置大型醫(yī)療設備。（六）大力加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)和衛(wèi)加強衛(wèi)生人才建設。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，配合教育等有關部門，加強醫(yī)學院校公共衛(wèi)生醫(yī)師。完善醫(yī)學教育、繼續(xù)教育和各種崗位培訓制度。以醫(yī)療機構管理培訓為重點，隊伍建設。強化疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、防治結合、中西醫(yī)結合等方面的人才培養(yǎng)，念，忠誠為人民服務。逐步建設一支規(guī)模適當、結構合理、德才兼?zhèn)?、符合不同層次需要的衛(wèi)生人才隊伍。加強應用醫(yī)學研究、高新技術研究和基礎研究，大力推廣適宜技術。堅持中西醫(yī)、中西藥并重，實現中西醫(yī)藥協調發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，做好中醫(yī)藥繼承持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，全面實施名院、名科、名醫(yī)和名廠、名展戰(zhàn)略。建立和完善中醫(yī)藥服務網絡，加快中醫(yī)臨床研究基地、重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設醫(yī)藥服務能力；充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在重大疾病防治和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用；加強農藥工作，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，擴大中醫(yī)藥服務領域；切實做好中醫(yī)藥理論、文獻、古力，促進中藥現代化及產業(yè)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)藥隊伍建設；加強中醫(yī)藥文化建設，廣泛傳播和弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統文化；大力加強中醫(yī)藥加強全民健康教育，開展公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識宣傳，倡導健康有益的行為方式。積極開展以動人群為重點的普及健康教育活動，積極推動健康學校、健康企業(yè)、健康單位創(chuàng)建活動。加強人康教育隊伍素質和服務能力。履行《煙草控制框架公約》，降低人群吸煙率。堅持衛(wèi)生國際合作為衛(wèi)生改革發(fā)展服務、為外交服務的方針。密切與世界各國的衛(wèi)生合作，生組織、全球基金等國際組織聯系。通過多邊、雙邊途徑和民間渠道，積極爭取國際合作項目和技術和管理水平。加強合作項目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。積極做好援外醫(yī)療工作，支持發(fā)展中國家開展艾滋病、瘧疾等傳染病防治和衛(wèi)生人員培養(yǎng)。探索新方式和新途徑，提高援外醫(yī)療工作效果，為我國外交工作服務。根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體設。強化政府責任，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，采用適宜醫(yī)療技術和基本藥鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助，發(fā)展商業(yè)健康保覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障制度。初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術，鼓勵全、低價、有效的藥品，降低藥品虛高價格，加強監(jiān)管，保證群眾基本用藥。按照政事分開、開、營利性與非營利性分開的原則，深化改革，完善公立醫(yī)院管理制度，維護公益性質。改院隸屬關系，實行屬地化和全行業(yè)管理；改革醫(yī)院運行機制和以藥補醫(yī)機制，規(guī)范醫(yī)院收度、獎勵制度和收入分配制度。增加政府衛(wèi)生投入，落實政府公共服務和社會管理職能，強化各級政府經費保障責任，逐步提高財政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況。落實和完善政府補助政策，支改革與發(fā)展。調整衛(wèi)生支出結構，重點支持公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，加大對中醫(yī)藥的扶持力度。1.切實保證公共衛(wèi)生機構和重大傳染病防治經費投入。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構、疾病預防控制機構和婦幼保健機構履行監(jiān)督職責和提供公共衛(wèi)生服務所需經費，由同級財政預算安排。有關重大傳染病防治等專項算。2.加大政府對農村衛(wèi)生的支持力度。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農村衛(wèi)生。隨著財政收入的增長，逐步提高新型農村合作醫(yī)療的財政補助水平。農村衛(wèi)生機構的建設要根據當地人口、經濟發(fā)展水平確定數量、規(guī)級政府要加大農村衛(wèi)生基礎設施的投入力度，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件。探索售藥品試點。對政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構給予定額補助和定項補助。定額補助包括承擔計劃免疫、傳康教育等公共衛(wèi)生服務任務，由縣級人民政府根據其服務人口、公共衛(wèi)生服務數量、質量及相關成濟發(fā)展和財力情況等因素確定。定項補助主要包括設備購置、人員培訓和符合國家規(guī)定的離退休人級衛(wèi)生機構和衛(wèi)生人員以及民辦衛(wèi)生機構承擔預防保健等公共衛(wèi)生服務任務的，按財政有關規(guī)定補述政策的基礎上研究建立農村公共衛(wèi)生經費保障機制。3.建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務籌資機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入力度。地方政府要對社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)務培訓給予適當補助，并根據社區(qū)服務人口、服務項目的數量、質量及相關成本，核定預防保健等社經費補助。為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設備等設施。政府辦的社區(qū)符合國家規(guī)定的離退休人員費用，在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前，由地方政府根據排。有條件的地方可以開展零差率銷售藥品試點。4.落實和完善公立醫(yī)療機構的政府補助政