高速鐵路客運規(guī)章（第2版）課件 項目六任務4鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則

項目六高速鐵路旅客運輸安全管理

高速鐵路客運規(guī)章【學習目標】1.能力目標能按照《鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則》要求為旅客提供安檢服務。2.知識目標掌握《鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則》的基本內容。任務4鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則【相關知識】鐵路運輸企業(yè)可以采取多種方式進行安檢。安檢工作依法依規(guī)接受國家有關部門監(jiān)督檢查指導。一、《鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則》總則1.為保障鐵路運輸和旅客生命財產安全，加強和規(guī)范鐵路旅客運輸安全檢查(以下簡稱安檢)工作，根據(jù)《民法典》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)和《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》、《關于公布<鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄>的公告》等有關規(guī)定，制定《鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則》。2.《鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則》適用于國家鐵路以及委托鐵路局集團公司運輸管理的合資鐵路和地方鐵路的安檢工作。3.《鐵路旅客運輸安全檢查管理規(guī)則》所稱安檢是指所屬鐵路運輸企業(yè)在客運車站、旅客列車對旅客和其他進站、乘車人員及其隨身攜帶品、托運的行包快件進行禁止和限制物品檢查的活動。4.鐵路局集團公司應當通過揭示揭掛、電子顯示屏、宣傳冊頁或模擬實物展示等方式，在車站售票處、進站口（安檢口)、旅客列車等服務場所，做好《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》公告和宣傳。二、組織管理1.國鐵集團客運部門負責安檢業(yè)務組織管理，提出鐵路客運安檢發(fā)展規(guī)劃，擬訂客運安檢相關制度辦法，提出客運安檢設備設施相關技術標準和技術條件，組織指導客運安檢設備設施的運用、維護管理和推廣應用。提出客運安檢信息化需求，指導客運安檢系統(tǒng)建設與運用管理。明確重點時期強化安檢的時機、范圍、方式和措施；安監(jiān)部門負責安檢工作監(jiān)督檢查，發(fā)改、勞衛(wèi)、財務等部門負責設備、人員及投入等保障管理工作。2.鐵路局集團公司是安檢工作的責任主體，負責本集團公司管內安檢專業(yè)管理工作，牽頭組織計劃、財務、勞衛(wèi)、企法、職培等部門按照職責分工落實國鐵集團安檢管理規(guī)定，組織客運站段安檢工作實施。各部門具體職責如下。（1）客運部門負責安檢業(yè)務的專業(yè)管理，制定相關工作制度以及工作標準，指導有關單位做好安檢組織、協(xié)調和實施工作。組織實施客運安檢設備設施的運用、維護管理和推廣應用，組織客運安檢系統(tǒng)運用管理。組織有關單位簽訂和履行安檢外包合同，組織審查承攬安檢業(yè)務的社會安檢（保安）機構資質，指導站段制定安檢人員業(yè)務素質卡控機制。組織站段開展相關安檢設備定期檢測。提出安檢設備更新、添置計劃。指導站段為安檢實施提供工作條件和保障，協(xié)調解決安檢工作中存在問題，并監(jiān)督、檢查、考核安檢工作。（2）投資主管部門負責安檢設備及相關配套設施（構成固定資產）的購置、技術改造計劃安排。（3）企法部門負責安檢相關管理制度合同的審查，配合處置安檢工作中的涉法爭議工作。（4）財務部門負責安檢工作相關費用預算和資金保障。（5）勞衛(wèi)部門負責會同客運部門制定安檢人員崗位標準、定員標準，核定安檢崗位定員及勞動報酬，指導站段做好安檢人員配備和優(yōu)化工作，指導落實安檢設備衛(wèi)生檢測和職工健康保護措施。（6）安監(jiān)部門負責安檢工作的監(jiān)督、檢查，配合審查承包安檢業(yè)務的社會安檢（保）機構資質。（7）職培部門負責組織指導安檢人員崗位培訓，確保相關人員培訓合格、持證上崗。3.鐵路局集團公司客運部門應設置安全類科室，專業(yè)負責包括客運（含行包快運）安檢在內的客運安全工作，設置安檢專業(yè)管理人員。站段要明確本單位安全檢查專業(yè)管理科室和安全檢查專業(yè)管理崗位設置，按規(guī)定設置安檢車間，配備安全檢查專業(yè)管理人員，承擔安全檢查的班組要設置安檢值班員，督促指導日常安檢工作。4.站段是安檢工作的實施主體，負責安檢工作的具體管理和實施，做好客運安檢系統(tǒng)日常應用，做好安檢人員工作質量卡控，持續(xù)提升安檢工作人員素質，做好相關查獲物品處置。為安檢實施提供工作條件和保障。指導安檢業(yè)務承攬單位按標準做好人員招募與運用，做好安檢設備的定期檢測以及日常維護和更新、添置計劃提報。負責安檢工作中的旅客投訴和建議處理。5.客運車站、管理客運辦理站的車務段成立由客運部門牽頭負責，車務、房建等部門和站區(qū)相關單位及駐站鐵路內部單位參加的安檢工作組織，建立工作機制，定期召開聯(lián)席會議，隨時通報和研究解決安檢工作中的問題。?6.旅客列車成立由列車長負責，其他乘務組成員參加的安檢工作小組，加強日常安全巡視，對發(fā)現(xiàn)的可疑物品及時檢查處置。三、人員管理1.安檢人員應身體健康，無色盲、色弱，矯正視力1.0以上，具有高中（或同等學歷）及以上文化程度，無違法犯罪記錄。2.安檢人員要保持相對穩(wěn)定。安檢隊伍男女比例適當。3.鐵路客運安檢人員應當?shù)玫较铝薪】当Ｗo。（1）每年到指定衛(wèi)生機構進行上崗前預防性檢查和上崗后的定期健康檢查，并由用人單位建立健康狀況監(jiān)護檔案。（2）為孕期和哺乳期的女性安檢人員合理安排工作崗位。（3）安檢值機人員連續(xù)值機工作時間不得超過１小時，再次值機間隔時間不得少于３０分鐘。（4）其他按國家有關規(guī)定應享受的勞動保護待遇。相關健康保護費用納入預算管理，并規(guī)范列支。4.安檢人員首次上崗前，需接受不少于40個學時有關法律法規(guī)、鐵路安檢相關規(guī)定和危險品識別、安檢儀操作、危險品處置、放射性防護等知識技能集中脫產培訓。上崗后每年要進行不少于24個學時的適應性培訓。5.安檢人員培訓由鐵路局集團公司職培部門統(tǒng)籌管理，分類實施。各級承擔培訓任務的實訓基地應配置安檢相關實訓設備設施。鐵路職工安檢人員培訓由本單位職培部門組織實施。業(yè)務外包安檢人員（簡稱外包人員，下同）培訓由業(yè)務承攬單位負責實施，鐵路企業(yè)根據(jù)雙方合同約定可提供必要的場地和師資支持。6.鐵路局集團公司應加強安檢人員培訓監(jiān)督管理，督促業(yè)務承攬單位建立安檢人員崗前培訓、日常培訓及考核制度。業(yè)務部門要參與培訓內容、過程及質量核查卡控，重點加強安檢人員服務意識、服務態(tài)度以及相關話術等培訓，提高安檢服務質量。7.安檢人員須經理論和實作培訓考試合格方可上崗。鐵路職工登記《鐵路崗位培訓電子證書》，外包人員取得《安檢培訓合格證書》(樣式見附件１)。業(yè)務委托單位職培部門每年須對《安檢培訓合格證書》進行審驗。8.鐵路局集團公司職培部門與相關業(yè)務部門共同制定《鐵路站車安檢業(yè)務培訓大綱》，安檢人員所在單位制定本單位業(yè)務培訓計劃，組織開展多種形式的業(yè)務培訓。9.鐵路局集團公司應建立安檢人員儲備調配機制，滿足重點時期安檢等級提升以及春運、暑運、黃金周、小長假等時期安檢工作需求。10.鐵路局集團公司應結合技能差異、崗位職級、職業(yè)晉升等情況，逐步實施安檢崗位差異化、序列化管理。四、設備管理1.鐵路局集團公司應使用符合國家相關標準和國鐵集團企業(yè)標準以及安全、環(huán)保等要求的安檢設備。2.安檢儀器選型應適合鐵路客流量大的特點，符合檢測性能良好、安全可靠、便于操作和維修等要求。3.安檢儀使用管理單位應組織對本單位安檢儀年度定期檢測，發(fā)現(xiàn)工作狀態(tài)不良以及安全隱患的，應當立即進行整改。4.安檢儀、液體檢測儀、安全門等安檢設備實行專業(yè)化維保，鐵路局集團公司應建立并落實安檢設備的使用、維保更新及報廢等管理制度，加強設備經常性維護、保養(yǎng)，保障其性能穩(wěn)定，運行安全。5.安檢設備的購置、更新、維修、保養(yǎng)等投入按規(guī)定納入鐵路運輸企業(yè)安全生產費使用預算、技術改造計劃、大修投資計劃和成本支出預算，安檢設備采購按照國鐵集團物資采購有關規(guī)定執(zhí)行。6.構成固定資產的安檢設備使用年限原則上為８年，其報廢按固定資產管理辦法有關規(guī)定辦理，其中Ｘ射線安檢儀報廢處理還應符合放射物品處理要求。7.車站應根據(jù)高峰時段客流量和進站流線設置安檢通道，安檢通道采用相對固定的設施進行封閉，在進站客流高峰時段，結合實際為每個通道增加手檢、處置作業(yè)人員，新建、改建車站的安檢場地設置應與車站同步規(guī)劃建設。8.車站安檢通道應配備安檢儀（含操作臺）、安全門、處置臺、液體檢測儀，與手檢崗位數(shù)量相當?shù)氖殖纸饘偬綔y器，以及與之配套的旅客自棄箱（桶）、安檢筐（籃）、隔離圍欄（帶）、手檢站立臺、禁限物品臨時存放柜等。安檢儀應結合實際配置延長帶，安檢儀出口取物側應設置隔離欄桿，每個安檢區(qū)域至少應配備一個防爆罐和一條防爆毯，其中高鐵車站每個安檢區(qū)域應配備兩條防爆毯，相關車站按要求配置爆炸物探測儀。車站安檢設備的配置應統(tǒng)籌考慮安檢等級提升等特殊要求，預留適當備用或建立臨時租用機制。9.車站有對外專用通道的貴賓室、商務座候車室應設安檢儀和手持金屬探測器等安檢設備；日均發(fā)送行包50件以上的行包房應根據(jù)行包發(fā)送量確定配備安檢儀的數(shù)量；車站小件寄存處應對寄存物品進行安全檢查，并根據(jù)行李寄存量確定安檢儀的配備，車站在站房外劃定的候車區(qū)域比照上述標準配置安檢設備。10.具備站場封閉條件的乘降所配備安檢儀或手持金屬探測器對旅客及攜帶品進行安全檢查，不具備條件的，由列車工作人員對上車旅客及攜帶品進行安全檢查，在不具備安檢條件乘降所辦理乘降業(yè)務的旅客列車配置一定數(shù)量手持金屬探測器。11.車站安檢儀的前后端和安全門進出口須分別安裝有攝像機。安檢儀和安全門攝像機可接入鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。車站安檢區(qū)域的視頻裝置應采用高清攝像機并滿足全覆蓋的要求。視頻裝置信息存儲期限應符合相關法律法規(guī)要求。12.鐵路局集團公司應積極推進安檢信息化建設，逐步提升安檢工作質量與效率。五、作業(yè)管理1.安檢工作應當堅持“安全第一、嚴格檢查、文明作業(yè)、熱情服務”的原則，安檢人員作業(yè)時不得從事與安檢工作無關的活動，女性旅客須由女安檢員進行人身檢查，安檢人員儀容儀表應符合鐵路旅客運輸服務質量規(guī)范相關要求。2.安檢人員作業(yè)時應當統(tǒng)一著裝，佩戴“安全檢查證”，依法履行檢查職責，愛護被檢查的物品，處置人員配置音視頻記錄儀。3.客運車站安檢作業(yè)可實行業(yè)務外包，由有安全檢查經營資質的企業(yè)承攬并組織實施，也可將安檢設備的維修保養(yǎng)、定期檢測以及禁限物品的保管、處置等部分業(yè)務實施外包。實行安檢業(yè)務外包的，由鐵路局集團公司按規(guī)定履行招投標程序。同時，允許鐵路局集團公司根據(jù)實際情況，履行決策程序由鐵路單位開展安檢工作。外包企業(yè)不得將安檢業(yè)務轉包。4.鐵路局集團公司應明確安檢各崗位工作流程和作業(yè)標準，制定安檢各崗位作業(yè)指導書。5.鐵路局集團公司應制定并實施應對客流高峰、惡劣天氣及設備故障等突發(fā)情況下的安檢應急措施，保證安檢通道暢通。6.車站應根據(jù)進站口區(qū)域條件，合理設置安檢區(qū)域。安檢區(qū)域應做到流線設置順暢、標識標志齊全、臺柜擺放整齊。安檢區(qū)域已安檢與未安檢之間應設置隔離防護設施，其高度不應低于1.3ｍ。7.車站應根據(jù)客流特點制定日常安檢人員上崗計劃，結合客流實際及時調整開放安檢通道數(shù)量，保證旅客進站暢通。8.客運車站安檢設置引導、值機、手檢、處置崗位，具體崗位設置和每個崗位配備人數(shù)，可根據(jù)車站及客流實際情況確定。（1）引導崗位:組織旅客有序候檢，引導旅客將行李及隨身攜帶物品通過安檢儀和安全門檢查。（2）值機崗位:負責監(jiān)控安檢儀顯示屏，發(fā)現(xiàn)可疑物品，通知處置崗位檢查處置。（3）手檢崗位:使用手持金屬探測器和手工檢查，對旅客進行人身安全檢查。（4）處置崗位:對值機員、手檢員通知可疑物品進行開箱（包）檢查，發(fā)現(xiàn)的禁限物品按規(guī)定做好登記、處置以及暫存等工作。9.旅客攜帶品及托運的行包快件在車站應經過安檢儀檢查，無法確認安全性的液體應使用液體檢測儀檢查，發(fā)現(xiàn)可疑物品及無法辨識物品或必要時可當場開箱（包）人工檢查。全面檢查其規(guī)格、容器、數(shù)量等，對包裝密封完好、標志清晰，無針孔、破封等異常情況，能夠確認為瓶裝酒、水、易拉罐飲料等物品，以及能夠確認其物質安全性的肥皂等塊狀、膏狀物品予以放行。安檢設備發(fā)生故障或停電時，或托運的行李包裹因尺寸、形狀、重量等原因無法過安檢儀檢查的，須實行人工檢查。10.實施人工檢查時，原則上應由旅客、托運人自己開箱（包）或出示攜帶物品，必要時可由處置人員進行重點開包查驗，但應確保旅客、托運人在場并確認箱包歸屬，盡量保持旅客物品完好。人工檢查應當在視頻監(jiān)控覆蓋的場所實施。11.安全檢查人員認為不適合當場開包檢查或旅客申明不宜公開檢查的，可以根據(jù)實際情況，移至適當場合檢查。12.車站安檢前應提醒旅客將隨身攜帶的可能影響手檢效果的金屬物品、電子設備等在手檢前取出。對通過安全門報警的旅客，手檢人員應重點復查，排除疑點后方可放行。手檢工應在受檢人員拿取行李之前進行。13.旅客經過安全作檢查進入候車區(qū)域后，因其他原因離開候車區(qū)域，再次進入時應當重新經過安全檢查。14.因安檢工作損壞旅客物品時，應當按照鐵路旅客攜帶品損失處理相關規(guī)定予以處理，實行安檢業(yè)務外包的，由車站組織安檢業(yè)務承攬單位按照合同約定處理。15.特殊重點旅客安檢應實行重點服務、重點照顧。對于孕婦或肢體活動不便的旅客，在人身檢查時可不上手檢站立臺。嬰兒車需經安檢儀檢查，對不能通過安檢儀的嬰兒車，應實施人工檢查。傷殘旅客助殘設備應當接受安全檢查，導盲犬接受人工檢查前，應提醒旅客協(xié)助控制好導盲犬，為其佩戴防咬裝置；拐杖等體積較小的助殘設備應通過安檢儀進行安全檢查。乘坐輪椅的傷殘旅客可從安全門一側通過，接受人身檢查，使用的輪椅應采取人工檢查。16.按照國家有關規(guī)定應當予以免檢或物品攜帶方、托運人自檢的，由物品攜帶方、托運人提交相關證明，車站應按照有關規(guī)定辦理。17.遇人體器官獲取組織（OPO）轉運人體捐獻器官時，應查驗移植中心器官接收確認書，人體捐獻器官運輸箱應當在箱外顯著位置張貼人體器官運輸專用標志，并接受Ｘ射線行李安檢儀器設備的檢查，無疑點的可不再進行開箱檢查。OPO工作人員及其他行李物品按照正常程序接受安全檢查。18.旅客、托運人或其他人員應當接受并配合鐵路安全檢查工作。拒絕配合安檢的，應當拒絕其進站、乘車、辦理托運或寄存。19.對懷疑為危險物品，但受客觀條件限制無法認定其性質的，旅客或托運人又不能提供該物品性質或可以經旅客列車運輸?shù)淖C明時，車站有權拒絕其進站乘車或托運，列車應終止其旅行或托運，由列車長編制客運記錄，交前方停車站處理。20.對毆打、辱罵安檢人員，沖闖、堵塞安檢通道，破壞、損毀、占用安檢設備設施、場地等擾亂安全檢查工作秩序、妨礙安全檢查人員正常工作的，應當予以制止，拒絕其進站、乘車、辦理托運或寄存。涉嫌違法犯罪的，送交公安機關處理。六、禁限物品的處置1.安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品時，安檢人員應當向旅客告知有關規(guī)定。2.安全檢查（含旅客自棄）中發(fā)現(xiàn)的禁限物品，屬于槍支子彈、炸藥雷管、導火索、管制器具、軍警械具等違禁物品和爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者非法攜帶違反治安管理的易燃易爆品以及傳染病病原體等危險物品或物質，涉嫌違法犯罪的，送交公安機關處理，并采取必要的先期處置措施。鞭炮、發(fā)令紙、摔炮、拉炮等易爆物品應立即浸濕處理。3.安全檢查中發(fā)現(xiàn)的其他禁限物品，可由旅客或托運人選擇交送行人員帶回或自愿放棄，符合包裹或高鐵快運辦理條件的可辦理托運。旅客提出需暫存且符合暫存條件的，車站應提供暫存服務，免費暫存期限不少于３天，各鐵路局集團公司可結合實際制定收費暫存時限和收費標準，并對外公告。4.易燃易爆物品、有強烈刺激性氣味的物品，有惡臭等異味的物品，飲食品、一次性打火機、自噴壓力容器以及活動物等物品不得在車站暫存。5.車站不開辦禁限物品寄遞業(yè)務，確有需要的，可引入社會快遞企業(yè)寄遞，鐵路局集團公司要指導車站進行規(guī)范，其辦理點應設置在安檢區(qū)域之外。同時加強服務和價格方面的監(jiān)督管理。6.在列車上查獲的禁限物品由列車工作人員妥善保管，并根據(jù)物品性質按站車交接程序向前方停車站或車站派出所移交。7.車站可通過設置禁限物品自棄箱（須有防取回功能）等方式引導旅客提前自行處置。每班交班前應對自棄箱內物品進行清理檢查，分類處置。8.車站要根據(jù)在車站存放安檢查獲物品和旅客暫存物品的不同性質和實際情況，合理設置存放場所。存放場所須遠離候車室等人群密集區(qū)域，與火、熱、電源隔絕，要設置滅火器等消防設備，保持通風、干燥。安檢查獲物品和旅客暫存物品可一并存放但須隔離存放、分類管理。存放場所禁止存放私人物品。9.車站要健全完善存放場所安全管理制度，確保存放安全。要明確專人負責，對物品出入庫、流向進行詳細記錄。10.車站要最大限度減少安檢查獲物品存放時間，及時聯(lián)系有資質和能力的專業(yè)單位依規(guī)處理。不宜存放的易燃易爆物品及限制攜帶品車站應及時進行安全處理，并做好登記。處置費用納入車站經費預算。對普通刀具類、鈍器類等車站可選擇具有相應資質的回收企業(yè)進行銷毀處理，對超過存放期限的暫存物品，按旅客放棄處置，車站可組織拍賣，回收或拍賣所得款項應規(guī)范列賬。11.車站要建立健全查獲物品收繳、保管、處理臺帳，對所有查獲物品要做到逐件登記，流程清晰，管理閉環(huán)，按規(guī)定納入鐵路客運安全檢查系統(tǒng)。查獲物品登記應注重個人信息保護。12.任何單位和個人嚴禁擅自調換、變賣、私拿私藏或私自處置查獲的禁限物品，一經發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。七、內部管理1.客運車站強化封閉式管理，嚴禁旅客從車站兩端及非正常進站通道進入車站區(qū)域；對車站區(qū)域兩端和因鐵路運輸生產需要無法封閉的專用線通道，應由車站設崗值守。2.便民利民的服務措施應當確保安全，接送旅客行李進站的“小紅帽”和站內茶座等項目應經過進站口安檢。賓館、旅店、酒樓等直接進入站內的通道應予關閉。3.因鐵路運輸生產需要設置的專用進站通道，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，由使用管理單位負責設崗值守，安裝視頻監(jiān)控設備，根據(jù)需要配置安檢設備，對進入人員和攜帶品及車輛安全負責?？瓦\車站區(qū)域內的其他單位，不得設置旅客進站、安檢通道。4.鐵路工作人員和進入車站區(qū)域作業(yè)的人員及攜帶品通過旅客安檢通道進入站內必須經過安全檢查，嚴禁未經安檢從出站口進入車站。進入車站區(qū)域作業(yè)的人員必須佩戴明顯標志或持有效作業(yè)證件，嚴禁列車工作人員從客技站（動車所）內帶人隨旅客列車車底進站。車站及站區(qū)相關單位應制定措施嚴禁非工作人員通過行李房等處所進站。5.機動車輛應憑出入證進出客運站，按照“誰發(fā)證、誰負責”的原則，對進站車輛及車載人員、攜帶品安全負責，車站應嚴格控制進站車輛數(shù)量。6.車站安檢區(qū)域內以及旅客列車不得銷售禁止隨身攜帶的物品，或者超過規(guī)格限制隨身攜帶物品，車站候車區(qū)域內商鋪的商品進站