杭州蕭山區(qū)城中村拆遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題及對(duì)策畢業(yè)論文

摘要：城中村是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制背景下的特殊產(chǎn)物，是城市化快速進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象。近些年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，城中村的拆遷改造問(wèn)題逐步浮出水面，成為了城市發(fā)展中的不和諧音符，也阻礙著城市的發(fā)展。本文就是在此基礎(chǔ)上，首先概述了城中村的相關(guān)概念、成因以及城中村拆遷的流程，并基于杭州蕭山城中村拆遷改造過(guò)程中的實(shí)際情況，分析其當(dāng)前面臨的困境，并提出可行性的解決措施，來(lái)推動(dòng)蕭山城中村拆遷改造的順利進(jìn)行，也給其他城中村拆遷提供有效的借鑒。關(guān)鍵詞：城中村；杭州蕭山區(qū)；拆遷改造；現(xiàn)狀；對(duì)策Abstract：Thevillageisaspecialproductofouruniquedualsystem,andalsoisaspecialphenomenonintheprocessofrapidurbanization.Recentyears,withthedevelopmentprocessofurbanization,thedemolition'sproblemofthevillagesgraduallysurfaced,itbecameadiscordantnoteoftheurbandevelopment,andalsohinderedthedevelopmentofthecity.Whichisthearticlebasedon,firstoutlinedtheconceptofthevillageinthecityandorigin,aswellasthesignificanceandthebasicmethodofdemolitionvillageinsidecity,andbasedonHangzhouXiaoshanurbanvillagesintheprocessofdemolitionandreconstructionoftheactualsituation,analysisofthecurrentfacingdifficulties.Soputforwardfeasiblesolutions,topushthexiaoshanurbanvillagedemolitiontransformationsmoothly,alsooffereffectivereferenceforotherurbanvillagedemolition.Keywords:Urbanvillages;HangzhouXiaoshandistrict;Demolitionandreconstruction;Currentsituation;Countermeasures

目錄TOC\o"1-3"\h\u30251前言 317363一、城中村的基本理論 3183401.城中村的概念 39632.城中村發(fā)展的成因 33814（1）城鄉(xiāng)二元體制和政策 311372（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程 3242553.城中村拆遷改造的基本方法 441013.城中村拆遷的重要性 410403二、杭州蕭山區(qū)拆遷面臨的問(wèn)題及影響因素 425321.杭州蕭山區(qū)拆遷的現(xiàn)狀 449902.杭州蕭山區(qū)拆遷面臨的問(wèn)題 688443.杭州蕭山區(qū)拆遷的影響因素 75632(1)思想認(rèn)識(shí) 711577(2)資金籌措 822653(3)征遷安置 829397三、杭州蕭山區(qū)拆遷的對(duì)策 8170441.提高思想認(rèn)識(shí) 8239222.創(chuàng)新融資渠道 9315423.完善規(guī)劃編制 9288664.強(qiáng)化征地拆遷 955755.因地制宜安置 10325506.嚴(yán)格控制違章 10157327.簡(jiǎn)化審批手續(xù) 1018496致謝 13

前言我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和文化背景是產(chǎn)生城中村現(xiàn)象的根本原因，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市的空間規(guī)模不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的郊區(qū)村莊隨著城市的建設(shè)被納入城區(qū)范圍，鱗次櫛比的高樓大廈包圍著這些曾經(jīng)的村莊，形成了城中村。從地理位置上講，城中村屬于城市;從社會(huì)屬性上說(shuō)，大量的傳統(tǒng)農(nóng)村元素盤踞于此。所以說(shuō)，城中村俱備了城市與農(nóng)村的雙重屬性，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史遺留產(chǎn)物。一、城中村的基本理論1.城中村的概念在我國(guó)國(guó)內(nèi)各城市中，城中村的拆遷改造無(wú)疑是政府、學(xué)界、民間所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于城中村的概念定義，其實(shí)時(shí)至今日尚未有一個(gè)明確而又統(tǒng)一的界定。有一種社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為:城中村是一種介入農(nóng)村和城市間的、非農(nóng)非城的社會(huì)聚落形態(tài)，其在社會(huì)結(jié)構(gòu)、人員身份、經(jīng)濟(jì)生活管理方式等方面依然傳承者農(nóng)村村落的特點(diǎn)，但是村民的生存方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)在向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，基本行為素質(zhì)又缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為“城中村”就是出于繁華的都市中或者城鄉(xiāng)交界處的、村民由于只有少量土地或沒(méi)有土地從而更多從事第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的、農(nóng)村原有的居住形態(tài)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村管理體制依然被保留下來(lái)的特殊社區(qū)。2.城中村發(fā)展的成因（1）城鄉(xiāng)二元體制和政策城鄉(xiāng)二元體制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府針對(duì)城市和農(nóng)村所施行的不同的管理模式。具體來(lái)說(shuō)，二元管理體制下，城市的土地劃歸國(guó)家所有，而農(nóng)村的土地則屬于農(nóng)村集體所有。城中村雖然地處城市，其土地卻屬于村集體，土地制度的差異即二元土地制度是城中村產(chǎn)生的根本因素，這是其一;二元管理體制又致使城中村的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展具有自發(fā)、散漫的特征，與城市的發(fā)展無(wú)法同步，游離在城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)外。（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程從社會(huì)學(xué)來(lái)看，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，許多城市都在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)建新區(qū)，沒(méi)有足夠的時(shí)間去吸收和消化原有的農(nóng)村聚落社區(qū)，開發(fā)商有時(shí)候也繞開改造成本高的農(nóng)村聚落而繞道選擇那些較易處理的農(nóng)用耕地區(qū)域，多種因素，使這些村落被存留下來(lái)，并逐漸形成“城中村。城中村拆遷改造的流程二、杭州蕭山區(qū)拆遷面臨的問(wèn)題及影響因素1.杭州蕭山區(qū)拆遷的現(xiàn)狀蕭山區(qū)從2003年開始在全區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，主城區(qū)四街道建成區(qū)范圍內(nèi)著力實(shí)施城中村整體改造，居住農(nóng)戶全部實(shí)施多高層公寓安置。其實(shí)質(zhì)性城中村整體改造起始于2006年的城廂街道梅花樓社區(qū)試點(diǎn)，2008年1月正式啟動(dòng)。隨后提出了兩輪城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，2008-2011年和2012-2014年城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，并相繼出臺(tái)了一系列配套政策。到目前為止，城區(qū)四街道已有19個(gè)村(社區(qū))實(shí)施城中村整體改造，涉及農(nóng)戶10582戶，人口3.8萬(wàn)人，已有三個(gè)村(社區(qū))2900戶農(nóng)戶完成安置并入住。城中村改造情況蕭山區(qū)主城區(qū)主要涉及四街道，其內(nèi)共有行政村31個(gè)，轉(zhuǎn)制社區(qū)52個(gè)，其中城市連片建成區(qū)(面積約為”平方千米，西至風(fēng)情大道，南至晨暉路，東至新城路，北至建設(shè)四路)，共有39個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)和8個(gè)行政村，人均占地0.4畝，其中90%的村(社區(qū))人均耕地在0.1畝以下，甚至已無(wú)耕地，且多為轉(zhuǎn)制社區(qū)，村規(guī)模偏小，散落于城市建成區(qū)內(nèi)。其中已完成城中村整體改造有19個(gè)村(社區(qū))，基本情況如表1所示。這些城中村都占據(jù)著城市中重要的地理位置，有的占據(jù)拆城市老城區(qū)核心區(qū)，如城廂街道的大多數(shù)村(社區(qū));有的占據(jù)城市新區(qū)擴(kuò)展區(qū)，如北干街道的大部分村(社區(qū));有的占據(jù)新城開發(fā)建設(shè)區(qū)，如湘湖保護(hù)與開發(fā)涉及的村(社區(qū))。這些村已嚴(yán)重影響城市的發(fā)展擴(kuò)張和有機(jī)更新，嚴(yán)重阻礙城市的面貌改善和品質(zhì)提升。為此，蕭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視城中村改造，積極有序推進(jìn)改造工作，從2008年到現(xiàn)在已重點(diǎn)實(shí)施了19個(gè)城中村整體改造，未來(lái)五到十年將基本完成主城區(qū)連片建成區(qū)內(nèi)剩余城中村整體改造。(2)城中村發(fā)展?fàn)顩r城中村的管理體制基本上是一種以村黨組織為核心，以村委會(huì)為主體，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)體，各種群眾組織并存的混合型管理體制。蕭山區(qū)城中村在2005年全區(qū)村規(guī)模調(diào)整中，基本未進(jìn)行行政村撤并而是轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制社區(qū)，村規(guī)模都偏小，村均戶數(shù)300戶，人口1100左右，并且有大量村在城市發(fā)展建設(shè)中已或多或少的被征用過(guò)土地。村民的收入情況因各村的整體狀況不同而有所差別，但是大多數(shù)的村民人均年收入二萬(wàn)元以上。村民收入的來(lái)源有村集體分紅、出租屋房收入、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等幾個(gè)方面，其中出租房屋是城中村村民收入來(lái)源的主要途徑。城中村也成了出租屋的主要供應(yīng)者，從而形成了獨(dú)特的“出租屋經(jīng)濟(jì)”。這些城中村的村民失去了生產(chǎn)土地后，房租成為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為了獲取更加豐厚的房租，再加上二元體制的存在，相關(guān)部門難于監(jiān)督和管理，于是村民們隨意搭建附房，大量的外來(lái)人口群租，大量的小攤商鋪，使城中村難以承受社會(huì)發(fā)展。導(dǎo)致著城中村內(nèi)部設(shè)施配套不健全，房屋質(zhì)量不安全，周邊環(huán)境臟亂差，治安環(huán)境令人憂。城中村的現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響著蕭山區(qū)城市化的進(jìn)程，城中村已成為現(xiàn)代化城市的“瘡疤”，也影響了創(chuàng)建文明幸福城區(qū)。同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題。另外，在利益的驅(qū)使下，產(chǎn)生了大量的違章建筑，在一定程度上鼓勵(lì)村民不勞而獲，抑制村民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性，導(dǎo)致城中村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，不利于村民素質(zhì)的提高。村民的平均房屋面積其主房和附房總面積在六百平方米以上，外來(lái)人口與本村人口比達(dá)到5-10倍，甚至更大。特殊的人口構(gòu)成也引發(fā)了城中村嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。(3)城中村改造模式城中村改造是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面因素，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)商等多方面利益，改造的工作需要做翔實(shí)的調(diào)查、制定詳細(xì)的計(jì)劃和相關(guān)的政策保證。我國(guó)各大城市城中村的現(xiàn)實(shí)狀況與存在問(wèn)題不盡相同，改造中采取的政策措施及方式也不一樣。蕭山的城中村改造模式是由政府主導(dǎo)，因村制宜，主體多元、整村改造的模式。政府制定規(guī)劃和計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施政策，確定改造方案;鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)的拆遷征地和農(nóng)戶安置;改造主體負(fù)責(zé)融資和改造資金平衡，改造主體有政府部門的，鎮(zhèn)街的，國(guó)有公司的，村自主的等。其舊房按照重置價(jià)賠償，安置房按照人口以優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買，村里配足村級(jí)留用地，其安置用地和村級(jí)留用地行政劃撥?？沙鲎屚恋?，在改造前明確一定分成比例，由政府和改造主體分成，其公建配套和基礎(chǔ)設(shè)施用地按照拆遷成本價(jià)由改造主體移交政府使用。2.杭州蕭山區(qū)拆遷面臨的問(wèn)題城中村改造不同于城市化進(jìn)程中的舊城改造的城市拆遷，城中村改造涉及土地的轉(zhuǎn)制、村民的安置、集體資產(chǎn)的處置、村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題，這些問(wèn)題與村民的利益交織在一起，問(wèn)題復(fù)雜。(1)改造成本高，資金壓力大城中村現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，農(nóng)戶房屋建筑面積大，使城中村改造的拆遷賠償成本較大，近年蕭山城區(qū)的農(nóng)戶賠償基本達(dá)到200萬(wàn)/戶，而且由于回遷安置面積大，基本需要每戶300平方米，安置房又以其建設(shè)成本價(jià)的三分之一優(yōu)惠賣給被拆遷農(nóng)戶，兩者相加基本需要征遷農(nóng)戶補(bǔ)貼300萬(wàn)/戶，這里還不計(jì)算安置小區(qū)的土地成本和可出讓收益。這使得每個(gè)改造基本需要二三十個(gè)億以上，大量的改造資金造融資難，壓力大，尤其是政府平臺(tái)的籌措資金比較難。(2)土地面積少，做地困難多由于歷史的原因和城市的發(fā)展，政府已征用了.中村大量的土地，目前剩余土地少，基本上無(wú)耕地，上整村改造后需要安排村級(jí)留用地，配建公建和基設(shè)施用地要保留，可出讓土地相當(dāng)少，甚至無(wú)可出讓地，造成投資回報(bào)少，資金運(yùn)作困難，核心區(qū)的城中改造都面臨虧損，錢從哪里來(lái)的問(wèn)題難以解決，也能靠核心村和外圍村打包一道改造求平衡，部分虧·較大的村難以提前實(shí)施改造。(3)村民阻力多，征遷難度大目前，城中村村民收入主要靠集體經(jīng)濟(jì)和出租收入，大多數(shù)農(nóng)戶其租金年收入可到5-10萬(wàn)，地理置好的農(nóng)戶租金收入甚至更多。在這樣出租效益下改造后的農(nóng)戶拆遷安置入住多高層住宅，其收入的要來(lái)源減少了，農(nóng)戶征遷難度自然大了，一定程度上響著農(nóng)戶利益和改造積極性。(4)安置周期長(zhǎng)，配套建房慢城市核心地段安置房建設(shè)一般都涉及房屋征遷，基本上需要原地安置。這樣征遷花去一年時(shí)間，高層住宅建設(shè)花去三年時(shí)間，分房裝修花去一年時(shí)間，一個(gè)改造至少需要五年后才能讓農(nóng)戶安心入住，這里還不考慮釘子戶影響安置房建設(shè)等問(wèn)題。要做到以房等人難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶過(guò)渡周期長(zhǎng)，引發(fā)較多的社會(huì)管理問(wèn)題，也影響著拆遷農(nóng)戶的生活質(zhì)量。(5)管理問(wèn)題多，政府包袱重對(duì)于城中村的管理存在許多歷史遺留的問(wèn)題，使得一開始就未能將其納入城市管理的軌道，致使其游離于城鄉(xiāng)之間。整村改造后，農(nóng)民入住安置小區(qū)，其物業(yè)管理仍為其政府承擔(dān)，政府僅靠安置小區(qū)配建的10%三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房難以維持常年的管理開支，政府又無(wú)限制的承擔(dān)著征遷以后安置小區(qū)的管理和運(yùn)作。為此，城中村的改造及管理均需在管理體制上提出相應(yīng)的策略和切實(shí)可行的辦法。杭州蕭山區(qū)拆遷的影響因素(1)思想認(rèn)識(shí)蕭山區(qū)居民和干部思想認(rèn)識(shí)不夠，主要表現(xiàn)在：畏難情緒。之前項(xiàng)目帶動(dòng)拆遷和先行改造試點(diǎn)的村（社區(qū)）出現(xiàn)了一些“難纏戶”和“釘子戶”，還出現(xiàn)過(guò)越級(jí)上訪，在干部群眾中產(chǎn)生畏難思想，多一事不如少一事。畏繁情緒。城中村改造涉及規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、資金平衡拆遷安置、建設(shè)管理等方方面面工作，面廣量大，造成部分干部不愿抓，不愿改。麻痹情緒。有的干部對(duì)城中村改造的重要性、艱巨性、緊迫性估計(jì)不足，思想上沒(méi)有引起視，也沒(méi)有很好去研究、破解存在的問(wèn)題。敷衍情緒。一部分人認(rèn)為城中村改造是上級(jí)部署的城市建設(shè)任務(wù)，與老百姓生活和村級(jí)發(fā)展沒(méi)有什么關(guān)系；另外城中村改造中涉及部分村（社區(qū)）、村民經(jīng)濟(jì)利益，造成改造工作不積極、不主動(dòng)。(2)資金籌措蕭山村城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)，按現(xiàn)行政策平均每戶補(bǔ)償需60萬(wàn)元左右，安置房建設(shè)的成本價(jià)和安置對(duì)象購(gòu)房款的差價(jià)每人補(bǔ)貼7萬(wàn)元左右，計(jì)算每拆遷安置1戶，需支付90萬(wàn)元左右，這還是一個(gè)保守估計(jì)。雖然通過(guò)城中村改造可節(jié)約集約用地，用土地置換土地取得資金平衡，但土地收儲(chǔ)出讓有一個(gè)過(guò)程，勢(shì)必出現(xiàn)平衡資金滯后，需要通過(guò)融資來(lái)解決，何況其資金涉及量大，按目前規(guī)模，改造村（社區(qū)）需融資3億元左右。因此，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題是推進(jìn)蕭山村城中村改造諸項(xiàng)工作的基本保障。(3)征遷安置隨著蕭山區(qū)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，外地來(lái)蕭打工就業(yè)的人員有增無(wú)減，出現(xiàn)了較大的租房需求，給村集體和農(nóng)民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致形成了違章建筑屢禁不止的現(xiàn)象，使農(nóng)民把“既得利益”當(dāng)作“合法利益”、“應(yīng)得利益”，無(wú)形中提高了被拆遷戶的心理預(yù)期和補(bǔ)償要求。另一方面，由于各區(qū)塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、有時(shí)差異較大，甚至各村、各項(xiàng)目、各實(shí)施主體補(bǔ)償都不一致，導(dǎo)致被征遷農(nóng)民心態(tài)失衡，期望值提高，拆遷成本驟增，在拆遷中普遍存在“拆不動(dòng)”和“拆不起”的現(xiàn)狀，行政強(qiáng)拆又難實(shí)施，使得征地拆遷成為改造中頭痛的事。三、杭州蕭山區(qū)拆遷的對(duì)策城中村改造不是一個(gè)簡(jiǎn)單的拆除、重建問(wèn)題，它是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)工程，解決城中村問(wèn)題，必須正確處理好政府、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系，妥善解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，以達(dá)到建設(shè)和諧的城市新社區(qū)、保持社會(huì)穩(wěn)定有序和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。1.提高思想認(rèn)識(shí)城中村改造是一項(xiàng)“必須做”的工作，因?yàn)槌侵写逯型鈦?lái)人口多、違章搭建多、安全隱患多、社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，

直接影響蕭山的城市品位和形象。城中村改造還是一項(xiàng)需要“合力做”的工作，城中村改造工作量大面廣周期長(zhǎng)，必須由各個(gè)部門密切配合、共同推進(jìn)。為此，要樹立四種意識(shí)：城市意識(shí)。要引導(dǎo)干部群眾要擯棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識(shí)，樹立城市意識(shí)，要把自己作為城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。民生意識(shí)。城中村改造從根本上講是解決民生問(wèn)題，通過(guò)舊村改造，既改善群眾生活居住環(huán)境，又創(chuàng)造更多的發(fā)展條件和就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)改造，能極大推動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使老百姓實(shí)惠更多。機(jī)遇意識(shí)。蕭山當(dāng)前加快城市化時(shí)不我待，加上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、很多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒、群眾愿望日益迫切，機(jī)遇面前要有早改早主動(dòng)，遲改就被動(dòng)的意識(shí)。責(zé)任意識(shí)。要把城中村改造作為各部門份內(nèi)的工作，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，齊心協(xié)力形成合力。2.創(chuàng)新融資渠道蕭山村區(qū)委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議指出“深化城市領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力加快城市化步伐”“推進(jìn)城市投融資體制改革”，

資金是城中村改造的根本性難題之一，必須把土地保障和融資渠道創(chuàng)新擺到“重中之重”的位置上：一是搭建融資平臺(tái)，盡快成立城中村改造投資有限公司，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街組建自己的投融資公司。二是拓寬多元化融資渠道，健全建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取BOT、BT、TOT等多種方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資城中村改造。三是優(yōu)化規(guī)劃選地，既尊重街村意見(jiàn)，又要加強(qiáng)“一村一方案”的操作性，可以打破村界，鼓勵(lì)街道內(nèi)連片安置，落實(shí)供區(qū)街統(tǒng)籌用以經(jīng)營(yíng)的土地，節(jié)約集約用地。四是優(yōu)先出讓，對(duì)城中村改造的出讓地塊，在明確土地出讓金用途的前提下，優(yōu)先安排掛牌出讓，以求盡快平衡資金。五是加大有關(guān)城中村改造規(guī)費(fèi)減免力度以降低建設(shè)成本。3.完善規(guī)劃編制規(guī)劃是城中村建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是改造和管理城中村的基本依據(jù)。建設(shè)好城中村，首先要把城中村改造的規(guī)劃編制好，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的事先控制和管理，合理規(guī)劃土地用途，最大社會(huì)效益和最大經(jīng)濟(jì)效益地使用土地。要以提升生活品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃及城中村的具體情況，加強(qiáng)規(guī)劃的分類指導(dǎo)，深化、細(xì)化、優(yōu)化規(guī)劃，做到規(guī)劃切合實(shí)際、切實(shí)可行。另一方面在容積率、配套用房、綠地、區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)盡可能予以傾斜。4.強(qiáng)化征地拆遷征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性和時(shí)限性很強(qiáng)的工作，是涉及多方利益的大事，是城中村改造工作解決“地從哪里來(lái)”問(wèn)題，始終是改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。街道必須高度重視這項(xiàng)工作：一是要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，合力攻堅(jiān)，保證征地拆遷順利、穩(wěn)妥進(jìn)行。二是要公開、公平、公正，要堅(jiān)持統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征拆程序，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，努力維護(hù)大多數(shù)拆遷安置對(duì)象的切身利益。三是要千方百計(jì)做好拆遷安置對(duì)象的思想工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍，幫助征地拆遷戶解決實(shí)際困難，做好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾滿意、項(xiàng)目順利。四是要健全征遷保障機(jī)制，在充分保障拆遷安置對(duì)象合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，輔以必要的行政法律手段，維護(hù)法律的公平公正，確保征遷推進(jìn)。5.因地制宜安置安置事關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個(gè)生活居住問(wèn)題，也是一個(gè)生活出路問(wèn)題因此，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則，認(rèn)真分析不同城中村的特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實(shí)際的安置措施，保證群眾安居樂(lè)業(yè)。一要科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)城中村改造安置房，尊重大部分拆遷安置對(duì)象的意見(jiàn)，充分考慮居住和出租需要，合理規(guī)劃房屋結(jié)構(gòu)，力求面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價(jià)不高質(zhì)量好。二要探索城中村改造中多種安置途徑，包括貨幣安置、住房安置等方法，妥善解決因人口變化帶來(lái)的矛盾。6.嚴(yán)格控制違章城中村中違法建筑面廣量大，嚴(yán)重侵犯了城市的公共資源和利益，踐踏了法律的尊嚴(yán)。外來(lái)人員的集聚與城中村違法建筑的建租市場(chǎng)依附共存、惡性循環(huán)。不能僅就城中村改造而改造，否則近郊城中村改造了，會(huì)因外來(lái)人員的逐步外移形成新城中村，必須從城中村產(chǎn)生的成因著手，形成“堵疏結(jié)合”的工作新機(jī)制。一是開展農(nóng)居普查，將現(xiàn)有的村容村貌、農(nóng)居情況攝錄資料，建立全市農(nóng)居檔案，為農(nóng)居管理打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)監(jiān)督控制，杜絕新的違章建筑；三是加強(qiáng)執(zhí)法力度，拆除違章建筑；四是多渠道解決外來(lái)人員的住房問(wèn)題，加快建設(shè)外來(lái)人員公寓。7.簡(jiǎn)化審批手續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，是加快城中村改造的客觀要求。城中村改造過(guò)程中，特別是建設(shè)工程項(xiàng)目面臨審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間周期長(zhǎng)，直接增加了建設(shè)主體的工作量，也影響了改造項(xiàng)目的進(jìn)度，要在合法依規(guī)的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度，使群眾盡早享受優(yōu)美的居住環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)城中村拆遷改造是一個(gè)利國(guó)利民的好事。通過(guò)改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過(guò)上繳稅金，增加了政府的財(cái)政收益。同時(shí)城中村拆遷改造是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而且也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體的開發(fā)改造模式還需要實(shí)事求是、因地制宜地在工作中不斷探索、探討和實(shí)踐。

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