提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)軟實(shí)力的戰(zhàn)略思考

PAGEPAGE4轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)軟實(shí)力的戰(zhàn)略思考摘要：要實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，在增強(qiáng)物質(zhì)硬實(shí)力的同時(shí)，需要大力提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟實(shí)力。區(qū)域軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)能力取決于區(qū)域文化感召力、政府公信力、公共服務(wù)水平和人力資源素質(zhì)。軟實(shí)力提升能為為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、良好的發(fā)展環(huán)境、先進(jìn)的生產(chǎn)力和智力支持。提升提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟實(shí)力水平要培育新鄱湖文化、提高公共服務(wù)水平和實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)軟實(shí)力《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》是新中國(guó)成立以來(lái)，江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的就是充分發(fā)揮江西生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，更好地策應(yīng)國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破江西原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從而有助于爭(zhēng)取在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的有利地位，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起江西發(fā)展之路。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要加速增強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)硬實(shí)力，同時(shí)也需要大力提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟實(shí)力。一、區(qū)域軟實(shí)力的內(nèi)涵軟實(shí)力的概念，首創(chuàng)于現(xiàn)任美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫·奈。他在反省了美國(guó)偏好依仗武力實(shí)現(xiàn)政治企圖而不盡如意的教訓(xùn)后，于1990年提出國(guó)家軟實(shí)力問(wèn)題。包括約瑟夫·奈在內(nèi)的外國(guó)學(xué)者以及中國(guó)學(xué)者起初的研究，基本上都將軟實(shí)力界定在國(guó)際政治關(guān)系及國(guó)家綜合實(shí)力層面。但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將其應(yīng)用于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展研究，提出了“區(qū)域軟實(shí)力”較為權(quán)威和代表性的是2007年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社出版的《區(qū)域軟實(shí)力的理論與實(shí)施》。。一般認(rèn)為，區(qū)域綜合實(shí)力是指一個(gè)區(qū)域生存和發(fā)展所擁有的、包括物質(zhì)力量和精神力量在內(nèi)的全部實(shí)力，如果把其中的物質(zhì)力量稱(chēng)為區(qū)域硬實(shí)力，那么各種非物質(zhì)力量就統(tǒng)稱(chēng)為區(qū)域軟實(shí)力。較為權(quán)威和代表性的是2007年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社出版的《區(qū)域軟實(shí)力的理論與實(shí)施》。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，區(qū)域軟實(shí)力的內(nèi)涵一般界定為：區(qū)域軟實(shí)力是指在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)文化、公共服務(wù)、人力素質(zhì)等非物質(zhì)要素的建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域特色文化的感召力、政府的公信力、體制機(jī)制的活力、人才資源的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮政府和社會(huì)運(yùn)行體制其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、擴(kuò)張和倍增效應(yīng)，從而全面提升區(qū)域社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展品味，塑造良好的區(qū)域形象，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持的無(wú)形力量。吳光蕓吳光蕓，唐兵．論區(qū)域軟實(shí)力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討．2009年第6期，36頁(yè)．1．文化感召力區(qū)域文化是生活在特定區(qū)域的人群在從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生活中所形成的具有濃厚的地域特色的價(jià)值觀念、思維方式、人文心態(tài)、民族藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等的總和。區(qū)域文化作為區(qū)域共同分享的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、習(xí)慣和行為規(guī)范等，包括創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、流動(dòng)偏好、信用觀念、合作意識(shí)、開(kāi)放思維等，它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。在創(chuàng)新、信用、合作、開(kāi)放的區(qū)域文化背景下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間能夠形成一種相互承諾和信賴(lài)的關(guān)系，減少信息的不確定性，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生分工與合作。同時(shí)，通過(guò)文化繼承、文化挖掘、文化建設(shè)，整合區(qū)域文化資源，凝聚區(qū)域特色文化，融匯社會(huì)共同價(jià)值觀念，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域文化的感召力和輻射力，吸引外部人才、資本、產(chǎn)業(yè)的流入。區(qū)域文化是區(qū)域軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)和首要資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。2．政府公信力政府公信力是指執(zhí)政團(tuán)隊(duì)履行其法律職責(zé)及對(duì)公眾承諾的狀況，它有兩層含義：一方面是指政府行為的公正公開(kāi)性及守諾信譽(yù)度，另一方面是指社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)同、信賴(lài)、擁戴度。它是社會(huì)組織和民眾對(duì)政府行為的一種主觀價(jià)值判斷，是政府行政行為的形象和產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中所形成的心理反映。良好的政府信用，能夠較好地保證制度的穩(wěn)定性和政策的預(yù)期性，從而吸引大量資金和投資者，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。3公共服務(wù)水平公共服務(wù)是指在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中，以公共管理為主要手段、以公益性為主要特征、以滿足公眾需求為主要目的的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)是區(qū)域“軟實(shí)力”的關(guān)鍵內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)比例、逐漸增強(qiáng)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，從而引導(dǎo)資源配置方式的改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷由自然資源、勞動(dòng)力和資本依賴(lài)型向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的保證；同時(shí)，軟實(shí)力的發(fā)揮，還能夠提升江西人的價(jià)值觀和職業(yè)操守，能夠通過(guò)提供一個(gè)良好的區(qū)域環(huán)境從而改善人們的生活質(zhì)量，這都可以有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作效率。從區(qū)域間來(lái)說(shuō)，這種對(duì)外的輻射力會(huì)極大影響和引導(dǎo)本鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的決策與流入，從而不斷增強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域自身的發(fā)展實(shí)力與水平，提高本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。4.提升軟實(shí)力能為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供智力支持人口素質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障和不竭源泉。眾所周知人是生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最終起決定性作用的是人，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上不過(guò)是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，隨著以信息科技產(chǎn)業(yè)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)人的素質(zhì)的依賴(lài)和要求比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)、更高，智力資源已成為資源配置的第一要素。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在由物本經(jīng)濟(jì)向人本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，區(qū)域人口素質(zhì)已經(jīng)成為區(qū)域生存與發(fā)展的根本競(jìng)爭(zhēng)力。良好的區(qū)域人口素質(zhì)，不僅可以極大的增強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展的后勁，不僅有利于區(qū)域文明程度的提高和各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行、進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域的和諧與穩(wěn)定；而且，良好的區(qū)域人口素質(zhì)形象也可以極大的改善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建形象、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外交往的全方位發(fā)展。三、提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)軟實(shí)力的基本戰(zhàn)略措施省委書(shū)記蘇榮在中共江西省委十二屆四次全體會(huì)議上就指出，軟實(shí)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持久驅(qū)動(dòng)力，要把提升軟實(shí)力作為一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。吳新雄省長(zhǎng)在2009年4月27日的中部六省省長(zhǎng)論崛起訪談中提出，一個(gè)地方事業(yè)的興衰，人才、項(xiàng)目的快速集聚，關(guān)鍵在于投資創(chuàng)業(yè)者對(duì)這個(gè)地區(qū)的信心指數(shù)，投資創(chuàng)業(yè)者的信心來(lái)源于一個(gè)地區(qū)的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，核心在于一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力，觀念、思路、政策、人才、誠(chéng)信、效率是最為關(guān)鍵的軟實(shí)力新華網(wǎng)．六省省長(zhǎng)論中部崛起新華網(wǎng)．六省省長(zhǎng)論中部崛起．2009年4月27日．1．挖掘傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，溶入現(xiàn)代文明新意，形成“新鄱湖文化”要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色文化建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)加以統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)廣大班干部群眾的力量，深入挖掘傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，不斷溶入現(xiàn)代文明新意，努力形成富有新時(shí)代氣息的“新鄱湖文化”。筆者認(rèn)為“新鄱湖文化”建設(shè)有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是新鄱湖文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)各類(lèi)文化資源特別是綠色文化資源非常豐富，急待深入開(kāi)發(fā)。要挖掘和吸納傳統(tǒng)生態(tài)文化精髓，把鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)有機(jī)地融入到生態(tài)旅游的大文化建設(shè)的范疇中去。要不斷創(chuàng)新文化機(jī)制，消除體制障礙，為區(qū)域文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要強(qiáng)化文化品牌意識(shí)，創(chuàng)作生產(chǎn)一批具有時(shí)代風(fēng)貌、反映鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域特色、具有全國(guó)水平、深受民眾歡迎的高品位文化精品，形成有滲透力的“鄱陽(yáng)湖文化”品牌。更高的層次是“新鄱湖文化”建設(shè)是培育大文化戰(zhàn)略觀下的新思想、新觀念的建立。首先要進(jìn)一步解放和開(kāi)放思想，不斷克服只求安穩(wěn)，不愿冒險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)思想和二是小富即安、仇富心理等長(zhǎng)期滯約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想障礙，始終注重對(duì)外來(lái)先進(jìn)價(jià)值理念的消化吸收，形成賦予商業(yè)精神和創(chuàng)新精神等新時(shí)代內(nèi)容的新思想文化潮流，使鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我省解放思想的高地。同時(shí)，要不斷積極積累地方信用資源，從抓好誠(chéng)信道德教育、制度建設(shè)和監(jiān)督管理幾方面入手，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。2．加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府公信力，打造高水平的公共服務(wù)體系鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。政府既不能越位去做市場(chǎng)應(yīng)該做而且可以做的事，也不能缺位而不承擔(dān)政府應(yīng)該做而且可以做、市場(chǎng)卻無(wú)法做到的事。具體可從以下幾方面入手：一是必須要加快政府行政體制改革，全面創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、管理方法和工作方式。二是要大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府效能監(jiān)察，建立健全政府的信用責(zé)任機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。三是要通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共政策制定和實(shí)施的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的信任。四是要不斷提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要在政府公務(wù)人員中普及現(xiàn)代公共政治理念，使各級(jí)政府官員在思想觀念上完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、“任性”政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管制政府向服務(wù)政府、利益政府向利益中立政府轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識(shí)，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。3．加大培養(yǎng)，積極引進(jìn)，增強(qiáng)區(qū)域人才資源的競(jìng)爭(zhēng)力要從戰(zhàn)略高度重視人才在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)軟實(shí)力建設(shè)中關(guān)鍵作用，樹(shù)立人力資源是第一資源的思想，加快建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的長(zhǎng)效機(jī)制，采取有力措施，建立一支與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一方面，要加快推進(jìn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容，提高干部執(zhí)政素質(zhì)與能力，確保他們?cè)谯蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的“中樞”作用；另一方面要加快企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，不斷為經(jīng)營(yíng)管理人才提供優(yōu)良的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高水平科研院所、高校的合作，加緊培養(yǎng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展中緊缺的專(zhuān)業(yè)人才和高級(jí)技工，建立健全有利于發(fā)揮人才作用的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等社會(huì)保障制度改革，建立完善的多層次社會(huì)保障體系，降低人才流動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解除人才的后顧之憂，從而有力地促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源的有效配置。參考文獻(xiàn)：[1]邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.北京：華夏出版社，20