張英明-建筑施工雙重預防體系建設-1

建筑施工安全生產(chǎn)雙重預防體系建設

張英明2018年11月24日濟南工程技術(shù)研究員注冊安全工程師國家安委會專家咨詢委員會專家主要內(nèi)容1、雙重預防體系建設的推進進程2、雙重預防體系建設的基本要義3、雙重預防體系建設的問題改進1、雙重預防體系建設的推進進程2、雙重預防體系建設的基本要義3、雙重預防體系建設的問題改進

安全生產(chǎn)雙重預防體系，是近年來我國在安全生產(chǎn)管理方面形成的新的術(shù)語，具體指

“安全生產(chǎn)風險分級管控體系”與

“生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系”，簡稱為“雙重預防體系”，也稱“兩個體系”、“雙控體系”。青島“2013.11.22”東黃輸油管道爆燃事故2013年11月22日，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。天津“2015.8.12”天津港火災爆炸事故2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故，事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，直接經(jīng)濟損失68.66億元。截至2016年底，事故中各保險公司共處理保險賠案6000多件，已賠付81億元，預計賠付將超過100億元。經(jīng)國務院調(diào)查組認定，是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。公安、檢察機關對49名人員依法立案偵查,其中正廳級2人，副廳級7人，處級16人；調(diào)查組另對123名責任人員提出了處理意見，其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人。

2016年1月，國務院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號）明確要求，“構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。”

2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進城市安全發(fā)展的意見》要求，“健全城市安全防控機制”，“強化安全風險管控”、“深化隱患排查治理”，“督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制”。新修訂、2017年5月1日實施的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)風險分級管控制度，定期進行安全生產(chǎn)風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，對風險點進行公告警示，并采取相應的風險管控措施，實現(xiàn)風險的動態(tài)管理?！?/p>

第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。對一般事故隱患，應當立即采取措施予以消除；對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定和落實治理方案及時予以消除，并將治理方案和治理結(jié)果向縣（市、區(qū)）人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告……。第四十二條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，……罰款：（五）未按照規(guī)定建立落實安全生產(chǎn)風險分級管控制度的；（六）未按照規(guī)定報告重大事故隱患治理方案和治理結(jié)果的。對建筑施工領域來講，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防體系意義十分大：一是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強的發(fā)展要求二是建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實形勢的迫切需要建筑施工生產(chǎn)安全事故主要特點——建筑施工安全事故總量較大——惡性生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生——施工安全事故部位比較集中——事故傷亡人員群體比較集中——生產(chǎn)安全事故類型比較集中

群死群傷事故主要集中在施工坍塌（土方坍塌、模板坍塌、腳手架坍塌）、起重傷害（建筑施工升降設備設施使用，塔式起重機安裝拆卸、起重與吊裝作業(yè)、施工升降機使用），頻次最高的是高處墜落事故。樹立標桿典型引路制定標準有序?qū)嵤┤娌渴鸱e極推進網(wǎng)絡管理平臺總體推進情況：1、雙重預防體系建設氛圍已經(jīng)有效形成2、省級標桿企業(yè)起到了很好的引領作用

各市培育了本地的標桿企業(yè)3、雙重預防體系標準體系得到不斷完善濟南青島等編制了指導手冊省廳委托中建八局一公司開展雙重預防體系課題研究1、雙重預防體系建設的推進進程2、雙重預防體系建設的基本要義3、雙重預防體系建設的問題改進

風險分級管控，是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。隱患排查，對事故隱患進行全面、逐個查找，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。隱患排查治理排查治理隱患治理，是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施治理和復查驗收的全過程。危險源風險隱患與事故邏輯演變關系

按照風險后果的影響分為：可接受風險和不可接受風險。（1）可接受風險,被降低至可容許程度的風險，或者稱預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經(jīng)濟能力和心理承受能力的最大限度之內(nèi)。（2）不可接受風險,預期的最低損失程度在系統(tǒng)承受能力的最大限度之外?？山邮茱L險與不可接受風險也是相對的，對同等風險，不同對象的接受程度是不一樣的，例如大企業(yè)承受風險的能力通常要大于小企業(yè)，對個人來講還與心理承受能力有關。據(jù)此，風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患得到及時治理消除就不會釀成事故。雙重預防體系建設就是要通過雙重預防的工作機制，把風險控制在可接受范圍內(nèi)，把隱患消滅在形成之初；排查尋找管控失效或不到位的現(xiàn)實風險，及時治理消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

“兩個體系”建設就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作，從過去注重隱患排查治理向以管控形成隱患的風險為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

過去“管控隱患，防范事故”，現(xiàn)在“管控風險，防范隱患，避免事故”，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)管控關口前移。

構(gòu)筑起“管控源頭風險、治理事故隱患”雙重安全防線。

建筑施工安全生產(chǎn)不是一個封閉、獨立的系統(tǒng)，是由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理和檢測，以及政府監(jiān)管部門等多個既獨立不同又關聯(lián)統(tǒng)一的子系統(tǒng)共同構(gòu)成。這些子系統(tǒng)應根據(jù)各自在工程建設中對施工安全生產(chǎn)承擔責任分別建立“雙重預防體系”。這些子系統(tǒng)建立的“雙重預防體系”既各自獨立又相互關聯(lián)，共同構(gòu)建起工程建設的綜合“雙重預防體系”。

當前只在建筑施工企業(yè)單一方面開展建設雙重預防體系工作。排查風險點建立排查臺賬辨識危險源風險評價分級制定控制措施D實施分級管控確定風險點C分析管控效果A評審更新改進P風險分級管控隱患排查治理P制定排查計劃D實施隱患排查D實施隱患治理P編制排查清單P隱患分類分級C分析排查治理效果A評審更新改進風險控制措施措施類別，技術(shù)、管理、培訓教育、防護和應急處置等措施確定措施原則——滿足基本原則要求

可行性、安全性、可靠性——對措施進行評審措施的可行性、有效性是否使風險降低至可接受風險是否產(chǎn)生新的風險是否使最佳方案風險管控層級分為企業(yè)、項目部、施工班組、作業(yè)人員等。

一級風險的管控，由企業(yè)負責管控；

二級風險的管控，由項目部負責管控；

三級風險的管控，由施工班組（包括專業(yè)分包、勞務分包單位）負責管控；

四級風險的管控，由作業(yè)人員負責管控?！L險分級管控，應遵循風險越高管控層級越高的原則；——上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施；——管控層級可進行增加、合并或提級。——當該等級風險不屬于對應管控層級職能范圍時，應當提級直至企業(yè)管控層級。管控清單——項目部應當在工程項目開工前，對風險進行辨識和評價，編制完善風險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新；——建筑施工企業(yè)在綜合工程項目部管控清單基礎上，當根據(jù)承包工程情況及時更新完善風險分級管控清單。風險告知——在工程項目醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公示牌和標示牌；——存在重大安全風險的工作場所和崗位設置警示標志；

內(nèi)容應包括風險、事故類別、典型后果、風險級別、控制措施等?！ㄟ^教育培訓、技術(shù)交底等方式告知各崗位人員及相關方

——隱患排查治理

——企業(yè),至少應包括《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》所列項目；——項目,至少應包括《建筑施工安全檢查標準》所列項目?！[患排查應與企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，開展定期和不定期排查。建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患一般分為一般事故隱患和重大事故隱患。隱患分級

建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，指危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使建筑施工企業(yè)自身難以排除的隱患。下列情況可直接判定為重大事故隱患：——未取得施工許可證進行施工的；——超過一定規(guī)模危大工程，未按照規(guī)定編制、論證、審批、實施和驗收專項施工方案的；——違反國家法律法規(guī)和標準中強制性條文的；——采用國家明令淘汰、禁止使用施工工藝、機械設備的；——具有中毒、爆炸、火災、坍塌等危險的場所，且長期滯留人員在10人以上作業(yè)，存在不能立刻排除整改的隱患；——設區(qū)的市級以上負有安全監(jiān)管職責部門認定的。不屬于重大隱患的可認定為一般事故隱患。

隱患分類，分為基礎管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患等兩個類別?！O備設施；——場所環(huán)境；——從業(yè)人員操作行為；——消防及應急設施；——供配電設施；——職業(yè)衛(wèi)生防護設施；——輔助動力系統(tǒng)；——現(xiàn)場其他方面。生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患——生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照；——安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員；——安全生產(chǎn)責任制；——安全生產(chǎn)管理制度；——教育培訓；——安全生產(chǎn)管理檔案；——安全生產(chǎn)投入；——應急管理；——職業(yè)衛(wèi)生基礎管理；——相關方安全管理；——基礎管理其他方面基礎管理類隱患編制排查項目清單1、基礎管理類隱患排查清單排查項目名稱、排查內(nèi)容與排查標準、排查類型、排查周期、組織級別等信息2、施工現(xiàn)場類隱患排查清單排查范圍（風險點）、排查內(nèi)容與排查標準、排查類型、排查周期、組織級別等信息。制定排查計劃明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別等。排查實施

1、排查類型

建筑施工企業(yè)常用的隱患排查有以下方式：日常、綜合、專項、季節(jié)、事故、以及重大活動及節(jié)假日等。排查實施

2、排查要求

全面覆蓋、責任到人——定期排查和日常管理相結(jié)合——專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合——一般排查與重點排查相結(jié)合3、組織級別根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別，至少應包括企業(yè)、項目部、施工班組（包括專業(yè)分包、勞務分包單位）、作業(yè)人員四個級別。（1）日常，施工班組級、作業(yè)人員；（2）綜合，企業(yè)、項目部；（3）專業(yè)，企業(yè)，按照專業(yè)類別劃分；（4）季節(jié)，企業(yè)、項目部；（5）重大活動及節(jié)假日，企業(yè)、項目部；（6）事故類比，企業(yè)級；（7）復工，項目部、施工班組。4、排查周期（1） 綜合，企業(yè)級每季度組織一次，項目部每周一次；（2） 專項，每半年組織一次；（3） 季節(jié)，每季度開展一次；（4） 重大活動及節(jié)假日，每逢進行一次；（5） 事故類比，同類企業(yè)或項目發(fā)生傷亡及險情等事故后類比排查；（6） 復工，停工工程準備復工前進行一次。

日常隱患排查周期，根據(jù)企業(yè)實際情況確定。隱患治理1、隱患治理要求實行分級治理、分類實施的原則，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。同時，確保排查、治理過程中的安全。2、隱患治理流程事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)。一般隱患的治理由項目部、施工班組負責人或者有關人員負責組織整改。能夠立即整改的，立即組織整改；難以立即排除的，制定整改措施并限期整改。重大隱患治理重大事故隱患應當組織評估，編制事故隱患評估報告書。企業(yè)根據(jù)評估報告書制定治理方案。治理方案應當包括下列主要內(nèi)容：——治理的目標和任務；——采取的方法和措施；——經(jīng)費和物資的落實；——負責治理的機構(gòu)和人員；——治理的時限和要求；——安全措施和應急預案。隱患治理驗收事故隱患整改完畢后，應向隱患整改通知單簽發(fā)部門提交隱患整改報告；隱患整改通知單簽發(fā)部門，應對整改效果復查驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理；重大隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應當組織對治理情況進行復查評估。A文件管理B

效果檢驗，給出了檢驗管控、排查、治理效果的參數(shù)要件。C持續(xù)改進——評審每年進行因此評審、更新——更新更新管控清單——溝通同相關部門、人員溝通，提高認識、查找不足、研究對策，以圖提高。雙重預防體系建設借鑒了工業(yè)質(zhì)量控制的工程原理，PDCA循環(huán)1、雙重預防體系建設的推進進程2、雙重預防體系建設的基本要義3、雙重預防體系建設的問題改進雙重預防體系建設中存在的問題1、雙重預防體系建設流于形式；2、體系建設考核制度沒有落實；3、管控清單沒有得到很好應用；4、系統(tǒng)平臺與建筑業(yè)兼容性差；5、低資質(zhì)企業(yè)運行系統(tǒng)較困難；6、產(chǎn)生體系數(shù)據(jù)的量十分龐大；7、企業(yè)等靠觀望情形仍然較重

1、雙重預防體系建設流于形式部分企業(yè)雙重預防體系建設效果差，沒有將雙重預防體系融入到企業(yè)經(jīng)營全過程和項目施工管理全過程，沒有落實到全員安全生產(chǎn)責任體系中，沒有將風險分級管控措施作為隱患排查治理的對象，風險辨識不準確、管控措施不完善、隱患排查治理不到位，臺賬、清單和評價記錄等資料各說各話，沒有形成有機的關聯(lián)，沒有形成閉合交圈，存在被動應付、走過場現(xiàn)象。

2、體系建設考核制度沒有落實

有的企業(yè)沒有將雙重預防體系體系建設的各項制度以企業(yè)正式文件印發(fā)下去，為應付檢查驗收草草行文，內(nèi)容空洞，沒有可操作性，形式不規(guī)范、不嚴肅，甚至白紙行文，公章也沒有；體系考核制度不落實，考核主體責任不清，考核結(jié)果沒有與項目承包指標掛鉤、沒有同個人晉升級別和經(jīng)濟利益掛鉤，沒有搶到獎優(yōu)罰劣的效果，對雙重預防體系體系建設沒有起到督促作用。3、管控清單沒有得到很好應用

根據(jù)是《通則》《細則》設計的雙重預防體系原理，根據(jù)風險分級管控清單制訂隱患排查清單，來查找風險管控措施是否有效、危險源辨識是否有遺漏，風險管控失效后是否形成的現(xiàn)實缺陷，構(gòu)成隱患。

所謂的管控措施，工程技術(shù)、管理、培訓教育、個體防護以及應急處置等，也就是規(guī)范標準和法律法規(guī)要求的在施工工程中應當采取的安全生產(chǎn)措施，應當完全涵蓋JGJ59所列內(nèi)容。但是，大家仍然按照JGJ59去排查隱患，棄之《風險分級管控清單》《隱患排查清單》而不用。

驗收中發(fā)現(xiàn)“部分企業(yè)的隱患排查仍然按原來的管理模式以59標準來排查、運行，而不是根據(jù)企業(yè)雙體系隱患排查清單去查”4、系統(tǒng)平臺與建筑業(yè)兼容性差5、低資質(zhì)企業(yè)運行系統(tǒng)較困難

雙重預防體系建設理論性較強，需要有扎實的安全生產(chǎn)理論知識基礎方能較好的掌握，一般安全生產(chǎn)管理人員尤其三級以及資質(zhì)等級較低的專業(yè)建筑施工企業(yè)難以較好的應用，對推進工作帶來了客觀現(xiàn)實的難度。

另外，一些低資質(zhì)企業(yè)采取的是比較松散的以包代管甚至掛靠的管理模式，雙體系建設從整體上全面推進有一定的難度。

再則，現(xiàn)場工人流動性太強，文化水平及素質(zhì)相對較低，對新事物接受的慢執(zhí)行的緩，再加上培訓教育組織不起來，雙重預防體系運行的第4級崗位作業(yè)員層級落地比較難。6、產(chǎn)生體系數(shù)據(jù)的量十分龐大建筑施工工作量十分巨大，《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）列出10大分部工程、幾十個子分項工程、幾百個分項工程；同時，建筑施工安全技術(shù)要求較高，建筑安全技術(shù)標準比較豐富，涉及安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準有150余部，專項和主要安全技術(shù)標準有40余部；建筑安全管理制度較為完備，基本管理制度有30余項