2024年防汛工作應(yīng)急預(yù)案

2024年防汛工作應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

2024年防汛工作應(yīng)急預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民在面臨洪澇災(zāi)害時(shí)開展應(yīng)急防范和救援工作。本預(yù)案主要針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)可能發(fā)生的暴雨、洪水、泥石流、城市內(nèi)澇等災(zāi)害，旨在最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力；強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防措施，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全應(yīng)急指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)災(zāi)害程度和影響范圍，明確各級(jí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保防洪防汛工作有序開展。

3.生命至上，安全第一。把保障人民群眾生命安全放在首位，全力做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和救援工作，確保人民群眾生命安全。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)之間的信息共享和協(xié)同配合，確保迅速、高效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。

5.依法依規(guī)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。遵循相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，合理調(diào)配資源，確保防洪防汛工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。

6.宣傳教育，廣泛參與。加強(qiáng)防洪防汛知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與防洪防汛工作，形成全民共同抗災(zāi)的良好氛圍。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度防洪防汛工作。

主要職責(zé)：

①批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；

②組織制定防洪防汛重大決策；

③協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與防洪防汛工作；

④對(duì)防洪防汛工作進(jìn)行總體部署和檢查；

⑤及時(shí)向上級(jí)報(bào)告防洪防汛工作情況。

（2）副指揮長(zhǎng)：由地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)具體指揮和協(xié)調(diào)防洪防汛工作；

②組織實(shí)施指揮長(zhǎng)作出的決策；

③協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，確保防洪防汛措施落實(shí)；

④指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作；

⑤及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告工作情況。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通訊、電力等部門和單位。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)防洪防汛工作的組織實(shí)施；

②制定本部門、本行業(yè)的防洪防汛預(yù)案；

③落實(shí)防洪防汛措施，確保本部門、本行業(yè)安全；

④及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告工作情況；

⑤參與防洪防汛應(yīng)急救援工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的具體指揮。

主要職責(zé)：

①組織實(shí)施防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

②協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與現(xiàn)場(chǎng)救援；

③制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

④及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；

⑤組織現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍，確保救援工作有序開展。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

②組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援方案；

③指導(dǎo)相關(guān)部門和單位參與救援；

④及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)報(bào)告工作情況；

⑤協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍，確保救援工作高效進(jìn)行。

（3）成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的具體實(shí)施。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的組織實(shí)施；

②落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)救援措施，確保現(xiàn)場(chǎng)安全；

③及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告工作情況；

④參與現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)助其他部門完成救援任務(wù)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立分級(jí)上報(bào)制度，明確各級(jí)上報(bào)時(shí)限和程序。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制。

（3）事發(fā)地政府應(yīng)在接到災(zāi)情報(bào)告后30分鐘內(nèi)，向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情初步情況。

（4）上級(jí)政府及相關(guān)部門在接到災(zāi)情報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，應(yīng)完成對(duì)災(zāi)情的核實(shí)，并根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（5）緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)，確保災(zāi)情得到及時(shí)處理。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，包括電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種報(bào)警方式。

（2）明確內(nèi)部報(bào)警聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式，確保信息暢通無(wú)阻。

（3）定期檢查和維護(hù)報(bào)警設(shè)備，保證設(shè)備正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息。

（2）與通信運(yùn)營(yíng)商合作，利用短信群發(fā)、社交媒體等方式，及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送至受影響區(qū)域內(nèi)的每一位公民。

（3）在公共場(chǎng)所、居民區(qū)等設(shè)置明顯的防洪防汛警示標(biāo)志，提醒公眾注意安全。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作。

（2）優(yōu)先保障受威脅群眾的安全，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

（3）對(duì)被困人員進(jìn)行搜救，及時(shí)救治傷員，確保人員生命安全。

（4）搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、電力、通訊等，保障救援通道暢通。

（5）采取有效措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口、財(cái)產(chǎn)損失、已采取的救援措施等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)采用書面形式，必要時(shí)可附上圖片、視頻等資料。

（4）對(duì)于重大災(zāi)情，應(yīng)實(shí)行實(shí)時(shí)報(bào)告制度，確保上級(jí)政府及時(shí)了解災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否具備防洪防汛能力，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，防止被洪水沖毀。

（2）臨時(shí)設(shè)施的基礎(chǔ)應(yīng)采取防浸泡措施，避免因地基松軟導(dǎo)致設(shè)施倒塌。

（3）對(duì)臨建設(shè)施進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保使用安全。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定防洪防汛措施，確?；邮┕ぐ踩?。

（2）檢查基坑排水系統(tǒng)是否暢通，排水設(shè)備是否正常運(yùn)行，防止因積水導(dǎo)致基坑坍塌。

（3）對(duì)基坑周邊進(jìn)行加固，設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員和設(shè)備滑落。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性，確保在洪水到來(lái)時(shí)能夠及時(shí)撤除或加固。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行定期維護(hù)，保證機(jī)械性能良好，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

（3）制定機(jī)械應(yīng)急撤離預(yù)案，確保在洪水來(lái)臨前能夠迅速撤離至安全區(qū)域。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架結(jié)構(gòu)是否牢固，連接部位是否嚴(yán)密，防止因洪水沖擊導(dǎo)致腳手架倒塌。

（2）對(duì)腳手架基礎(chǔ)進(jìn)行加固，防止因基礎(chǔ)不穩(wěn)而引發(fā)事故。

（3）定期對(duì)腳手架進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，確保施工安全。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否具備防洪防汛功能，防止因洪水導(dǎo)致電線短路、設(shè)備損壞。

（2）對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行絕緣處理，防止漏電事故發(fā)生。

（3）制定臨時(shí)用電應(yīng)急預(yù)案，確保在洪水來(lái)臨前能夠及時(shí)切斷電源，防止觸電事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門和單位開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

（2）對(duì)受洪水影響區(qū)域進(jìn)行安全隱患排查，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）加快修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、電力、通訊等，恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

（4）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供基本生活保障，協(xié)助他們盡快恢復(fù)生活。

（5）開展災(zāi)后防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。

（6）對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保重建項(xiàng)目符合防洪防汛要求。

（7）對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂和完善預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高各部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容包括：預(yù)警信息發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、救援行動(dòng)、物資調(diào)度、信息報(bào)告等。

（3）通過(guò)演練，檢查和評(píng)估