《X市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究》14000字（論文）

X市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要我國(guó)現(xiàn)在是金融升級(jí)和體制改革的重要時(shí)候，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。長(zhǎng)沙市人民政府在增加長(zhǎng)沙市民人均收入的時(shí)候，遇到了許多難題。尤其是2019年底爆發(fā)的新型冠狀肺炎疫情，不僅危險(xiǎn)因素高、影響面廣，而且對(duì)長(zhǎng)沙市人民群眾的生命健康構(gòu)成極大威脅，給長(zhǎng)沙市人民政府的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市現(xiàn)階段突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理問(wèn)題的形成及發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，從突發(fā)性危機(jī)預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)三個(gè)階段出發(fā)，目的是為了了解長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本情況以及不足之處，從而提出完善長(zhǎng)沙突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平的具體對(duì)策,旨在有效預(yù)防或降低事故發(fā)生,保護(hù)長(zhǎng)沙市人民群眾的切身利益,維持社會(huì)的穩(wěn)定。關(guān)鍵詞突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理；長(zhǎng)沙市TOC\o"1-3"\h\u目錄一、緒論 1（一）研究背景與意義 11、研究背景 12、研究意義 1（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與綜述 11、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 22、國(guó)外研究現(xiàn)狀 23、文獻(xiàn)綜述 4（三）研究思路與方法 41、研究思路 42、研究方法 5二、長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的相關(guān)理論闡述 5（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的含義 51、突發(fā)公共衛(wèi)生事件 52、應(yīng)急管理 5（二）理論基礎(chǔ) 61、系統(tǒng)理論 62、應(yīng)急管理過(guò)程理論 63、風(fēng)險(xiǎn)管理理論 7三、長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題 7（一）應(yīng)急管理三個(gè)階段的現(xiàn)狀 81、預(yù)防階段的現(xiàn)狀 82、準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀 83、應(yīng)對(duì)階段的現(xiàn)狀 8（二）長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理存在的問(wèn)題 91、預(yù)防階段存在的問(wèn)題 92、準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題 93、應(yīng)對(duì)階段存在的問(wèn)題 9四、長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因 9（一）預(yù)防階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因 91、專業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量不足 102、長(zhǎng)沙市突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)不完整 103、應(yīng)急資源經(jīng)費(fèi)有限且管理不統(tǒng)一 10（二）準(zhǔn)備階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因 101、內(nèi)部協(xié)調(diào)效率低 102、信息渠道建設(shè)落后 11（三）應(yīng)對(duì)階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因 11五、提升長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對(duì)策研究 11（一）預(yù)防階段的對(duì)策 111、加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè) 112、進(jìn)一步深化投入全市應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)科普推廣宣傳活動(dòng) 123、加強(qiáng)應(yīng)急資源的配置與調(diào)度 12（二）準(zhǔn)備階段的對(duì)策 121、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制 122、加強(qiáng)應(yīng)急管理信息共享能力 13（三）反應(yīng)階段的對(duì)策 13結(jié)語(yǔ) 14參考文獻(xiàn) 16第第頁(yè)一、緒論（一）研究背景與意義1、研究背景從實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策以來(lái)，我國(guó)高速成長(zhǎng)，最明顯的轉(zhuǎn)變還屬綜合國(guó)力的提高，這成功吸引了全球的目光。另一方面，我們也慢慢認(rèn)識(shí)到我國(guó)正在向緊急事件頻發(fā)期邁進(jìn)。2019年末，在湖北武漢對(duì)新型流感樣本和肺炎兩種疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)中,發(fā)現(xiàn)了一批新型病毒性流感肺炎新發(fā)病例,且全部都已經(jīng)被臨床確定診斷為源于病毒感染性肺炎或者源于肺部的可傳播性病毒感染。隨后，武漢市各地區(qū)的診斷病例數(shù)不斷增多，并快速蔓延至全國(guó)乃至全球。僅僅兩個(gè)月的功夫（第一例于2019年12月26日發(fā)現(xiàn)。2020年1月29日全國(guó)31個(gè)州、市、區(qū)全部啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)對(duì)措施)，疫情由武漢起頭，急速擴(kuò)張到整個(gè)國(guó)家。2020年1月23日,湖南省突發(fā)疫情應(yīng)急防控響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式啟動(dòng)了2020年湖南省公共健康衛(wèi)生突發(fā)事件第一級(jí)自然災(zāi)害疫情應(yīng)急聯(lián)合響應(yīng)處置工作。根據(jù)長(zhǎng)沙市中級(jí)人民政府辦公廳正式批準(zhǔn)的2012年長(zhǎng)沙市人民政府《長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生應(yīng)急措施》,長(zhǎng)沙市針對(duì)此次爆發(fā)疫情緊急開(kāi)始了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),成立了隸屬長(zhǎng)沙市的新型肺炎爆發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)防和防控治療工作指揮部。截至2020年1月24日11點(diǎn),長(zhǎng)沙市醫(yī)院累計(jì)連續(xù)確診8例新冠肺炎病例患者,由此可見(jiàn)疫情形勢(shì)嚴(yán)重，防疫任務(wù)繁重。1月30日,世界衛(wèi)生組織(WHO)正式發(fā)布公告,將新型冠狀肺炎病毒(以下具體情況簡(jiǎn)稱病毒)爆發(fā)疫情事件列入國(guó)際衛(wèi)生重點(diǎn)組織關(guān)注的的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件(PHEIC)。由此可見(jiàn),新冠肺炎病毒疫情的爆發(fā)和快速流轉(zhuǎn),對(duì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面,均產(chǎn)生了巨大的社會(huì)負(fù)面影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性加劇。這無(wú)疑給全世界人民和政府上了一堂活生生的公共衛(wèi)生與安全教育課。2、研究意義本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市新冠肺炎疫情應(yīng)急管理過(guò)程和措施進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)沙市在新冠肺炎疫情應(yīng)急管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這為地方政府促進(jìn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了理論支撐。在新冠肺炎疫情肆虐全球的大環(huán)境下，從長(zhǎng)沙市政府危機(jī)管理的3個(gè)階段——預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)，分析其存在的問(wèn)題和不足，來(lái)為長(zhǎng)沙市和其他市級(jí)地方政府今后進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，特別是原因不明的傳染病引起的突發(fā)集體事故的緊急管理提供了實(shí)用的參考。這一問(wèn)題的探究為長(zhǎng)沙市提供了一個(gè)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,保證人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理能力的完整有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與綜述1、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀2003年，SARS的流行席卷了全國(guó)大部分城市，危機(jī)期間，暴露出了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)公共危機(jī)和緊急事態(tài)管理進(jìn)行全面而詳細(xì)的研究。薛爛、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌等代表人共同聯(lián)合主編著作的的《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》（2003）為公共事業(yè)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立了新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路。他們分別表示,緊急情況下的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理已經(jīng)有了一定的進(jìn)展,最主要的一點(diǎn)還是將在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)急形勢(shì)下將公共安全應(yīng)急服務(wù)管理工作重點(diǎn)落實(shí)到各級(jí)地方人民政府日常業(yè)務(wù)管理中。薛爛．張強(qiáng)．鐘開(kāi)斌．危機(jī)管理－轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)［Ｍ］．北京滿華大學(xué)出版社，2003.56．本書(shū)的出版為政府突發(fā)危機(jī)管理奉獻(xiàn)了一個(gè)成功的范例，可以促進(jìn)社會(huì)的變革薛爛．張強(qiáng)．鐘開(kāi)斌．危機(jī)管理－轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)［Ｍ］．北京滿華大學(xué)出版社，2003.56．張成福(2003)指出“如果沒(méi)有各種資源的支持,完全整合在這個(gè)基礎(chǔ)上的危機(jī)管理系統(tǒng)就不能有效地運(yùn)用?！睆埑筛＃参C(jī)管理：全面整合的模式與戰(zhàn)略內(nèi)．中國(guó)行政管理，2003（7）.他認(rèn)為公共危機(jī)的防控和治理不僅僅應(yīng)當(dāng)只依靠地方政府,而且更多地應(yīng)當(dāng)是政府、公民、企業(yè)、社會(huì)等各種組織,乃至于全世界共同積極參與、相互配合的產(chǎn)物。他還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于危機(jī)的治理工作應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)同我們國(guó)家的基本國(guó)情以及大政方針的相適應(yīng)，與之緊密地結(jié)合起來(lái)。張成福．公共危機(jī)管理：全面整合的模式與戰(zhàn)略內(nèi)．中國(guó)行政管理，2003（7）.張政在《將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)》(2006)中明確指出,中國(guó)現(xiàn)在是金融升級(jí)和體制改革的重要時(shí)候,社會(huì)矛盾和利益沖突也不可避免。張政,李力,韋旭.和諧社會(huì)呼喚公共危機(jī)管理機(jī)制將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)——公共危機(jī)管理研究專家馬世俊教授訪談錄[J].當(dāng)代廣西,2006(21):34-35.因而我國(guó)正在面臨一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)突發(fā)性公共安全危機(jī)事故頻發(fā)階段。通過(guò)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的全面調(diào)研，當(dāng)代權(quán)威學(xué)家們總結(jié)了一套基本的理論,這個(gè)基本的理論也就是我們現(xiàn)在所能夠見(jiàn)到的公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思想。危機(jī)管理理論把不同種類的公共危機(jī)事故綜合在一起找出它們共同的內(nèi)部機(jī)理,主要可以分析得出三種基本特點(diǎn)。因此我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)督管理制度的構(gòu)建也應(yīng)該緊緊圍繞三個(gè)基本特點(diǎn)進(jìn)行逐步加強(qiáng)。張政,李力,韋旭.和諧社會(huì)呼喚公共危機(jī)管理機(jī)制將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)——公共危機(jī)管理研究專家馬世俊教授訪談錄[J].當(dāng)代廣西,2006(21):34-35.圖12、國(guó)外研究現(xiàn)狀關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理相關(guān)探究，國(guó)外早在上世紀(jì)60年代初就已經(jīng)入手了。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從“理論”和“實(shí)踐”兩個(gè)維度，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行了研究。研究呈現(xiàn)出了多樣化、全方位、廣覆蓋和綜合性的態(tài)勢(shì)。隨著世界全球化趨勢(shì)的不斷演變，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)不局限于某國(guó)或者一隅之地，已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)。2003年SARA出現(xiàn)并流行世界。隨后，高度具有致病性的非洲禽流感、埃博拉病毒、中東地區(qū)呼吸系統(tǒng)綜合征、甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件接踵而至，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及公眾健康造成了巨大威脅。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件的應(yīng)急管理的相關(guān)研究逐漸受到關(guān)注。從危機(jī)管理而言，美國(guó)專家芬克（1986）將危機(jī)周期分為癥狀期、發(fā)作期、持續(xù)期、恢復(fù)期，這是第一次發(fā)現(xiàn)并使用醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)。[美]Fink.Crisismanagement:Planningfortheinvisible[J].AmericanManagementAssociation,1986:18(6)15—17.從芬克的角度來(lái)看,危機(jī)周期理論可以歸納為:減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)危機(jī)管理階段，他的研究成果建立了較為完整的危機(jī)管理理論分析框架。為了使人們?nèi)菀渍莆蘸屠斫夂?jiǎn)單易記,羅伯特希斯(2001)對(duì)危機(jī)治理應(yīng)對(duì)階段總結(jié)形成了四個(gè)重要的關(guān)鍵詞,即4r模型:減緩(reduction)、準(zhǔn)備(readiness)、反應(yīng)(response)和恢復(fù)(retail)。4r模型被認(rèn)為是世界上第一個(gè)被認(rèn)可的全球性危機(jī)治理模型。此外，美國(guó)的勞倫斯·巴頓（2002）反復(fù)強(qiáng)調(diào)：危機(jī)管理是以預(yù)防為主，防患于未然可以將危機(jī)消滅在萌芽之中，達(dá)到降低生命、財(cái)產(chǎn)損失的效果；同時(shí)強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理要做到以人為本，力求能及時(shí)溝通好信息，關(guān)心危機(jī)中的受災(zāi)群體。[美]勞倫斯·巴頓．組織危機(jī)管理(第二版)[M]．北京清華大學(xué)出版社，2002．美國(guó)的查理斯赫爾曼(charliecharlesherman)就以此結(jié)合當(dāng)代國(guó)際危機(jī)政治,提出了國(guó)際危機(jī)發(fā)展時(shí)期的一種用于威脅危機(jī)行為和危險(xiǎn)決策的反危機(jī)體主要衡量目標(biāo)。Hammerm．ChampyJ．ReengineeringtheCorporation：AManifestforBusinessRevolution，NewYorkHarper[美]Fink.Crisismanagement:Planningfortheinvisible[J].AmericanManagementAssociation,1986:18(6)15—17.[美]勞倫斯·巴頓．組織危機(jī)管理(第二版)[M]．北京清華大學(xué)出版社，2002．Hammerm．ChampyJ．ReengineeringtheCorporation：AManifestforBusinessRevolution，NewYorkHarperbusiness，1993．關(guān)于公共衛(wèi)生解釋，世界上暫時(shí)沒(méi)有確定的釋義。耶魯大學(xué)的Winslow(1920)定義的公共衛(wèi)生是目前認(rèn)為最合適的。他表明,公共衛(wèi)生工作是一門(mén)專門(mén)用于預(yù)防各種疾病,延長(zhǎng)其壽命,并且有助于實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)和有效性的藝術(shù)。社區(qū)的共同體應(yīng)該做到以下幾件事情,一是改善居住地的衛(wèi)生環(huán)境,二是及時(shí)控制傳染病創(chuàng)播途徑,三是要讓所有人都注意自己的個(gè)人衛(wèi)生,四是積極地組織醫(yī)護(hù)工作者為社區(qū)民眾提供早期診斷、并采取預(yù)防性的治療措施，最后是建立相應(yīng)的社會(huì)衛(wèi)生制度，以確保社區(qū)的每個(gè)人都能達(dá)到適當(dāng)?shù)慕】档纳钏健Ｍ踅B光.預(yù)防必須為主——中國(guó)疾控體系的四次危機(jī)及其教訓(xùn)[J].文化縱橫,2020(02):65-69.該詞的定義于1952年后才得到當(dāng)時(shí)世界衛(wèi)生組織的正式采納。王紹光.預(yù)防必須為主——中國(guó)疾控體系的四次危機(jī)及其教訓(xùn)[J].文化縱橫,2020(02):65-69.3、文獻(xiàn)綜述結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),可以看到一個(gè)完美的應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)具有完整監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急的響應(yīng)系統(tǒng),需要做好充足的物資準(zhǔn)備,需要部門(mén)之間有效的合作,需要一個(gè)完整的法律體系和先進(jìn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。因此，長(zhǎng)沙市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體能力和實(shí)際有效性，同時(shí)不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，為可持續(xù)、和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利環(huán)境。（三）研究思路與方法1、研究思路本課題研究將以目前我省長(zhǎng)沙市的公共安全問(wèn)題為研究基礎(chǔ),在通過(guò)長(zhǎng)沙市各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的走向的系統(tǒng)分析之后,根據(jù)危機(jī)管理過(guò)程理論，從危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)三個(gè)階段探討長(zhǎng)沙突發(fā)事件應(yīng)急管理中政府應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)牟糠?。結(jié)合實(shí)際工作情況,提出了深入改進(jìn)完善長(zhǎng)沙市城區(qū)突發(fā)事件災(zāi)害應(yīng)急救援管理的具體實(shí)施對(duì)策，為長(zhǎng)沙市的行政治理和維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)供應(yīng)了可行性的倡導(dǎo)。圖2研究方法文獻(xiàn)分析法。通過(guò)知網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校圖書(shū)館，針對(duì)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理”等相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索整理，在大量查閱書(shū)籍檔案的原則上，通過(guò)對(duì)與本課題類似理論和成果的分析上，結(jié)合長(zhǎng)沙市本土情況，提出完善長(zhǎng)沙突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平的具體對(duì)策。案例分析法。依據(jù)對(duì)特定案例的深入剖析，以新冠肺炎疫情為藍(lán)本分析長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的不足，以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這為長(zhǎng)沙市政府促進(jìn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了案例支撐。比較分析法。是根據(jù)一定的規(guī)范對(duì)兩個(gè)或幾個(gè)相關(guān)事物進(jìn)行比較，以揭示它們之間的聯(lián)系和區(qū)別的一種方法。本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的文獻(xiàn)研究得出其應(yīng)急管理優(yōu)點(diǎn)，目的是構(gòu)建長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的原則與可行性。長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的相關(guān)理論說(shuō)明（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的含義1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病無(wú)法解釋的暴發(fā)、重大食品衛(wèi)生問(wèn)題的流行，以及可能突然發(fā)生并嚴(yán)重?fù)p害或?qū)е鹿残l(wèi)且具有嚴(yán)重影響的事件。也指突然發(fā)生的、沒(méi)有預(yù)料到的、具有公共健康屬性的、有一定危害和影響的突發(fā)事件。其特點(diǎn)有：突發(fā)性、破壞性、處理的綜合性和系統(tǒng)性、原因的多樣性、分布的差異、傳播的幅度和發(fā)生頻率、種類的多樣性，以及新事件的不間斷性。2、應(yīng)急管理作為一個(gè)新的領(lǐng)域，應(yīng)急管理還沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可。按照國(guó)外學(xué)家的分析，應(yīng)急管理的含義可以分為兩個(gè)方面:一方面是闡述應(yīng)急管理目標(biāo)；第二方面是解釋?xiě)?yīng)急響應(yīng)和行為管理。應(yīng)急管理與緊急情況密切相關(guān)，應(yīng)急響應(yīng)是由緊急情況觸發(fā)的應(yīng)急管理和突發(fā)事件緊密聯(lián)系在一起的原因就是如此。所以，應(yīng)急管理的目標(biāo)是剖釋緊急事故發(fā)生的原因、過(guò)程和影響，以最合理化的對(duì)策，整合資源應(yīng)對(duì)緊急事件的行為。準(zhǔn)備和反應(yīng)是應(yīng)急管理的兩個(gè)重要方面，一個(gè)是中心，一個(gè)是平臺(tái)，準(zhǔn)備工作往往是為了更好地應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。成功是為那些做好準(zhǔn)備的人準(zhǔn)備的。做好平時(shí)的準(zhǔn)備，才能在冷靜的時(shí)候解決問(wèn)題。實(shí)際上，緊急事態(tài)管理的基本工作大多是日常準(zhǔn)備，只有做好日常業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備，才能應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)。（二）理論基礎(chǔ)系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論主要是對(duì)于系統(tǒng)的基本屬性(其中包括總體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性)的根本認(rèn)識(shí),它們都是系統(tǒng)理論的普遍認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)學(xué)說(shuō)的核心主要問(wèn)題就是如何以系統(tǒng)的實(shí)際屬性作為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化。一個(gè)就是總體性。雖然該系統(tǒng)主要由元件或子系統(tǒng)組成，但系統(tǒng)的總體性能大于元件性能的總和。在處理系統(tǒng)的時(shí)候，有必要探討系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系，重視系統(tǒng)整體功能的提高。任何一個(gè)要素一旦離開(kāi)了整個(gè)系統(tǒng),就無(wú)法在系統(tǒng)中發(fā)揮作用。二是信息的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度是總體系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間,總體系統(tǒng)與內(nèi)部子系統(tǒng)之間,總體系統(tǒng)和內(nèi)部環(huán)境之間的交互作用,以及相互依存和關(guān)聯(lián)度。脫離關(guān)系便無(wú)法揭露復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系的實(shí)質(zhì)。三是階段性。系統(tǒng)通常由若干個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成,其本身也被視為更大系統(tǒng)的一個(gè)個(gè)子系統(tǒng),構(gòu)成了該系統(tǒng)的等級(jí)。不同階段的系統(tǒng)運(yùn)行也有它們的特殊屬性。在深入地研究一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的過(guò)程中,必須從一個(gè)巨大的系統(tǒng)角度出發(fā),考慮該系統(tǒng)當(dāng)前所處的上下左右兩者之間的關(guān)系。四則是統(tǒng)一性。普遍的系統(tǒng)理論承認(rèn)了客觀物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的階級(jí)屬性和不同層面的系統(tǒng)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的特殊屬性,它們主要體現(xiàn)在各個(gè)層面的系統(tǒng)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)法則的統(tǒng)一性。不同深度層次的體系運(yùn)動(dòng)都會(huì)有著組織化的趨勢(shì),不同深度層次的體系也會(huì)具有共同性。應(yīng)急管理過(guò)程理論根據(jù)我國(guó)特殊情況下突發(fā)事件的形成、發(fā)展規(guī)律,得出完善突發(fā)事件應(yīng)急治療管理工作流程要求需要經(jīng)歷預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置及恢復(fù)四個(gè)階段,分別是在特殊情況下突發(fā)事件的形成前、發(fā)生時(shí)、形成中和事件的形成后,并且是一個(gè)封閉循環(huán)的過(guò)程。各階段要求將緊急事態(tài)的發(fā)生控制在最小限度,以及抑制緊急事態(tài)的擴(kuò)大。第一個(gè)就是事前的預(yù)防和緊急情況做好準(zhǔn)備。緊急處置管理落實(shí)“重視預(yù)防“”。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和緊急準(zhǔn)備的階段,要特別注意在日常的工作中盡量采取措施,降低全民群眾應(yīng)對(duì)各種緊急情況的脆弱性,做好充分的準(zhǔn)備。同時(shí),經(jīng)常地檢查排除主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源所在區(qū)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理隱患,對(duì)主要危險(xiǎn)源區(qū)域進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)性的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),進(jìn)行有效的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)處理。對(duì)于這種突發(fā)事件的巨大危險(xiǎn)性,要及時(shí)發(fā)出警報(bào)，在社會(huì)大眾突發(fā)事件發(fā)生前采取回避危險(xiǎn)的行動(dòng)，使突發(fā)事件造成的損失最小化。第二個(gè)是警報(bào)和緊急應(yīng)對(duì)的階段。緊急應(yīng)對(duì)是指發(fā)生緊急情況時(shí)，緊急管理者判斷事件信息，發(fā)動(dòng)緊急對(duì)策方案，動(dòng)員各方面的力量開(kāi)展緊急處理工作。信息的判定非常重要，必須迅速準(zhǔn)確，不要誤了關(guān)鍵的緊急應(yīng)對(duì)時(shí)間。第三個(gè)是處理和應(yīng)急處理的階段。所謂的連續(xù)性，是指連續(xù)性管理者在時(shí)間和資源的制約下，控制突發(fā)事態(tài)的結(jié)果。發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)盡可能詳細(xì)了解情況，迅速響應(yīng)緊急情況的請(qǐng)求采取有效措施和救助措施，防止緊急事態(tài)的擴(kuò)大。處理需要大量打破常規(guī)的決策。緊急情況管理者必須在非常短的時(shí)間內(nèi)作出創(chuàng)新決策。如果不遵從計(jì)劃，就沒(méi)有根據(jù)。但是，如果固執(zhí)己見(jiàn)的話，突發(fā)事件就會(huì)瞬息萬(wàn)變，也會(huì)失去約定的作用。第四個(gè)階段是事后評(píng)估和恢復(fù)。緊急情況處理完畢后，緊急管理人員必須整理現(xiàn)場(chǎng)，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，并相應(yīng)組織各種力量，消除緊急事態(tài)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類心理的影響。3、風(fēng)險(xiǎn)管理理論風(fēng)險(xiǎn)管理工作就是對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)單位在其生產(chǎn)、生活環(huán)境中的各類風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上,優(yōu)化了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù),有效地控制了風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)造成的后果及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?以最低的成本獲得最大的安全和保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的改革與進(jìn)步,現(xiàn)實(shí)生活中風(fēng)險(xiǎn)影響因素日益增加,國(guó)家和每一個(gè)人也越來(lái)更清醒地認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的必要性與緊迫性。雖然人們都會(huì)聯(lián)系到各種不同方法去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),但無(wú)論我們采用什么樣的方法,風(fēng)險(xiǎn)管理的根本原則都應(yīng)該是以最低的成本獲得最大的效益。也就是說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)管理概念和方法的觀點(diǎn),是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響的進(jìn)行評(píng)判,并根據(jù)成本效果,分析用戶單位對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn),來(lái)制定客觀、科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處理方案。三、長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題2020年春節(jié)前夕，新型肺炎疫情在全國(guó)各地蔓延，時(shí)間以前所未有的形式安靜下來(lái)。中央運(yùn)籌帷幄，湖南雷電風(fēng)行，長(zhǎng)沙眾志成城。2020年1月21日,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組審議決定確認(rèn)了這是長(zhǎng)沙市第一例新型冠狀動(dòng)脈病毒肺炎死亡病例。衛(wèi)生健康管理部門(mén)對(duì)所有密切接觸者身體進(jìn)行了檢查追蹤,所有的密切接觸者都沒(méi)有明顯出現(xiàn)皮膚發(fā)熱等任何異常。長(zhǎng)沙市將進(jìn)一步組織加強(qiáng)對(duì)可疑發(fā)熱病例門(mén)診的會(huì)前防疫檢查,規(guī)范對(duì)各類可疑發(fā)熱病例的會(huì)前監(jiān)督、篩選、診斷及預(yù)治愈和應(yīng)急處理,全面落實(shí)各種感染預(yù)防和疾病控制措施。1月23日,湖南省疫情突發(fā)防控應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式啟動(dòng)針對(duì)湖南省重大地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。長(zhǎng)沙市人民政府依法根據(jù)《長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,經(jīng)市級(jí)有關(guān)民政部門(mén)組織批準(zhǔn),啟動(dòng)2020年長(zhǎng)沙市重大地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),成立了2020年長(zhǎng)沙市新型冠狀肺炎突發(fā)疾病應(yīng)急預(yù)防與疫情控制防治工作應(yīng)急指揮部。截至2020年1月24日11時(shí),長(zhǎng)沙市已連續(xù)累計(jì)門(mén)診確認(rèn)8例新型冠狀肺炎病情。且當(dāng)天就啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，啟動(dòng)保障機(jī)制。和時(shí)間比賽,全市所有職能部門(mén)馬上啟動(dòng)了相應(yīng)手續(xù),所有相關(guān)工作人員都將被取消休假；和時(shí)間比賽,相關(guān)的力量向重點(diǎn)通道傾斜,登記,量體溫,嚴(yán)格進(jìn)行消毒，短短的一天,長(zhǎng)沙就用精心織密了一張新建的城市"防護(hù)網(wǎng)"；和時(shí)間進(jìn)行比賽,在這座城市里,廣大共產(chǎn)黨員、基層干部、志愿者們都要身體力行地去參加走訪、觀察疫情；和時(shí)間進(jìn)行比賽,在我國(guó)的農(nóng)村,“村聲”的喇叭適時(shí)地響起,防疫措施通過(guò)親切、富有創(chuàng)造性的方式響徹原野。每天新增診斷病例,每天新增重癥病例,每天新增死亡病例,每天新增出院病例實(shí)時(shí)更新。（一）應(yīng)急管理三個(gè)階段的現(xiàn)狀1、預(yù)防階段的現(xiàn)狀長(zhǎng)沙市人民政府及有關(guān)部門(mén)(單位)在各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的地方,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)調(diào)查,并根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果加強(qiáng)警惕,早期發(fā)現(xiàn),早期報(bào)告,早期預(yù)防,早期徹底治療。同時(shí)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理要求，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急處置措施,及時(shí)地澄清謠言,引導(dǎo)群眾注意,最大限度地降低不必要的信息傳播影響。雖然長(zhǎng)沙市人民政府已經(jīng)研究并制定了一套相應(yīng)的體系管理制度與措施，但是預(yù)防資源和預(yù)防手段仍然準(zhǔn)備不足。2、準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,長(zhǎng)沙市政府的各個(gè)相關(guān)單位立即對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)信息情況進(jìn)行了整理,在突發(fā)事件的發(fā)生1小時(shí)以內(nèi)向上一級(jí)報(bào)告了事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息數(shù)據(jù)來(lái)源、事件的特征及其影響范圍、事件的發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)制定的對(duì)策等。同時(shí)對(duì)群眾的情緒和反應(yīng)進(jìn)行全面的研究。長(zhǎng)沙市政府、衛(wèi)生部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、發(fā)改委等進(jìn)行聯(lián)合會(huì)議。會(huì)議主題是開(kāi)展疫病防控工作，立即啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)防機(jī)制。長(zhǎng)沙市有關(guān)單位按照收集的資料，制定及時(shí)、科學(xué)、正確的公共衛(wèi)生問(wèn)題處置方案，保障廣大市民的知情權(quán)和參與權(quán)。3、應(yīng)對(duì)階段的現(xiàn)狀2020年1月21日,省委常委、市政府黨組常務(wù)副書(shū)記胡衡華主持組織召開(kāi)了長(zhǎng)沙市委常務(wù)政府辦公室工作會(huì)議,并立即組織啟動(dòng)了多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通聯(lián)防聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。長(zhǎng)沙市一醫(yī)院等也可以直接為市級(jí)醫(yī)院定點(diǎn)緊急搶救中心醫(yī)院,長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市本級(jí)市屬人民醫(yī)院等也直接為定點(diǎn)緊急搶救中心醫(yī)院,市120急救中心由上級(jí)醫(yī)院專門(mén)負(fù)責(zé)并且正常運(yùn)作。1月22日,46家慢性發(fā)熱緊急門(mén)診臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)清單正式對(duì)外公布,屆時(shí)我國(guó)內(nèi)陸的地鐵、火車站、高速公路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)等9個(gè)重要的公共交通樞紐都將建設(shè)臨時(shí)門(mén)診醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心站。1月23日,正式成立了防疫指揮工作部的總指揮部,使得防疫指揮部的組織和各機(jī)構(gòu)完全能夠高效地正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。市人大委員會(huì)、市人大及其常務(wù)委員會(huì)、市政府、社會(huì)主義人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)的其他相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)派員趕赴疫區(qū),并分別負(fù)責(zé)組織檢查指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疫病期間所需醫(yī)療材料和必要物資的合理配備以及工作安排。1月24日,除夕,長(zhǎng)沙地區(qū)緊急啟動(dòng)了重大地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)在正式召開(kāi)本次相關(guān)謠言新聞信息發(fā)布會(huì)后,長(zhǎng)沙市政府針對(duì)相關(guān)謠言內(nèi)容做出全面、科學(xué)的合理解釋和積極反應(yīng),且與被謠言誤解的人民群眾有及時(shí)、積極的溝通。在努力引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)話題熱點(diǎn)的同時(shí)，長(zhǎng)沙市政府還正努力有效遏制各類惡意的新聞和假謠言向廣大社會(huì)公眾擴(kuò)散。對(duì)在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及其他社交媒體中非法傳播網(wǎng)絡(luò)謠言和誹謗政府的網(wǎng)絡(luò)違法秩序犯罪行為都予以高度嚴(yán)厲打擊,將那些可能將會(huì)引發(fā)各類大型群眾性社會(huì)災(zāi)難的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行扼殺并達(dá)到一個(gè)萌芽期的狀態(tài)。（二）長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理存在的問(wèn)題1、預(yù)防階段存在的問(wèn)題(1)突發(fā)公共衛(wèi)生管理的社會(huì)力量薄弱,依靠于執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在緊急情況下，長(zhǎng)沙市通常通過(guò)政府的意識(shí)形態(tài)宣傳和市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。這就引發(fā)了處理緊急事件的效率不高以及社會(huì)權(quán)威人士的冷漠。尤其是在民眾新聞事件中,行政機(jī)關(guān)對(duì)于謠言的識(shí)別工作時(shí)效性并不高,導(dǎo)致這些謠言正在民眾中不斷傳播和發(fā)酵。。(2)突發(fā)性事件物資虧空不足且運(yùn)用水平不高目前，長(zhǎng)沙有一些應(yīng)急補(bǔ)貼，主要來(lái)自地方政府采購(gòu)。對(duì)于公共資金籌集和使用的一種過(guò)渡性依賴造成了社會(huì)應(yīng)急管理投入收支不平衡，導(dǎo)致對(duì)于緊急管理的關(guān)心力度不足,從而引起了對(duì)于社會(huì)的不關(guān)注,這更加嚴(yán)重地影響了我國(guó)政府通過(guò)整合社會(huì)資源投入進(jìn)行社會(huì)應(yīng)急管理。2、準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題沒(méi)有配合協(xié)商的制度?；镜墓芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制能夠按照相關(guān)政策的要求完成建設(shè)工作，但從目前的情況來(lái)看，長(zhǎng)沙市政府緊急管理機(jī)關(guān)的設(shè)立時(shí)間相對(duì)較晚，部分領(lǐng)域有專職空缺。有些地方承擔(dān)著相應(yīng)的功能，但是沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)，所以分工不明確。這使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，只有地方政府下大力氣應(yīng)對(duì)，而市政府應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施沒(méi)有參與，因而造成物資浪費(fèi)和不統(tǒng)一，同時(shí)由于地方政府和市政府沒(méi)有及時(shí)整合信息，從而導(dǎo)致信息傳遞不暢。3、應(yīng)對(duì)階段存在的問(wèn)題對(duì)信息的獲取與處理機(jī)制不足。突發(fā)事件情況發(fā)生的時(shí)候,不順暢的信息傳播渠道引發(fā)了謠言。這時(shí),媒體就應(yīng)該能夠站起來(lái),向社會(huì)公眾提供一個(gè)最新權(quán)威的信息,使他們可以確信最新的消息是真實(shí)的。政府必須密切地注視社會(huì)形勢(shì)和事態(tài)的變化與發(fā)展、以及廣大人民的心里狀況,積極通過(guò)新聞媒體轉(zhuǎn)播信息，率領(lǐng)人民大眾，進(jìn)行宣傳活動(dòng),正確把握當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和人民群眾心理狀況。需要做到謠言立即曝光,事實(shí)必須明確,立即解疑,追查造謠者,穩(wěn)定社會(huì)狀態(tài),控制事態(tài)。四、長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因（一）預(yù)防階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因1、專業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量不足首先，長(zhǎng)沙市缺乏大規(guī)模、特殊的專業(yè)裝置，這關(guān)系到地方財(cái)政使用規(guī)劃和應(yīng)急管理的重要性。救援組織的專業(yè)訓(xùn)練多為理論訓(xùn)練，少為實(shí)踐訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。再次,由于我們?cè)诰o急應(yīng)急管理缺乏宣傳動(dòng)員，使人民群眾危機(jī)意識(shí)更加淡薄。如上所述,長(zhǎng)沙地區(qū)居民的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識(shí)較低,應(yīng)急監(jiān)督工作做得還是太少。這也是因?yàn)楣残麄髁Χ炔粔?缺少有效的激勵(lì)措施,因此在應(yīng)急管理中需要強(qiáng)大的動(dòng)員和工作。最后，預(yù)防和解決公共衛(wèi)生緊急事態(tài)社會(huì)力量的不足和應(yīng)急機(jī)制還不完善。2、長(zhǎng)沙市突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)不完整專家?guī)炀哂新?lián)系廣泛，人才薈萃，知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，擁有寶貴的專家資源。是為了充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的人力資源優(yōu)勢(shì)，更好地組織專家開(kāi)展科技咨詢、學(xué)術(shù)交流及科學(xué)普及等活動(dòng)，切實(shí)提高學(xué)會(huì)活動(dòng)的效率和影響力。因而政府需要得到足夠的人力資源和科技支持，盡快解決危機(jī)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。而目前長(zhǎng)沙市政府在少數(shù)幾個(gè)部門(mén)都設(shè)有了專家小組,但是這些專家組成員不多,專業(yè)領(lǐng)域也分布比較集中。3、應(yīng)急資源經(jīng)費(fèi)有限且管理不統(tǒng)一作為應(yīng)急管理的重要社會(huì)保障，長(zhǎng)沙市應(yīng)急資源的對(duì)外開(kāi)放程度和社會(huì)適應(yīng)性幫扶、產(chǎn)業(yè)化水平均相對(duì)較低,政府直接投資的建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)了主導(dǎo)地位。政府和地方財(cái)政所需要的緊急資金和救災(zāi)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限,長(zhǎng)沙市內(nèi)部分緊急裝置和救災(zāi)設(shè)施已經(jīng)大大老化,無(wú)法使用。救援工具不能適應(yīng)新的救災(zāi)要求,因此工作效率低下。有的地區(qū)監(jiān)測(cè)手段比較落后，信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，獲取信息的能力比較差，指揮調(diào)整不足。在對(duì)應(yīng)急資源使用的管理方面,長(zhǎng)沙市應(yīng)急資源的使用者主要由各種專業(yè)技術(shù)人員來(lái)?yè)?dān)任。因此，這些資源的類型可能會(huì)有很大的重疊，這將直接導(dǎo)致管理成本的增加和資源的浪費(fèi)。資源整合程度低，導(dǎo)致資源管理不能形成統(tǒng)一、有序、高效的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管體系，整體沒(méi)有真正得到充分發(fā)揮。在應(yīng)急物資配置方面，現(xiàn)有的應(yīng)急物資缺乏政府的統(tǒng)籌管理，長(zhǎng)沙市內(nèi)的應(yīng)急必需物資儲(chǔ)備點(diǎn)的布置也不能夠很好地適應(yīng)該市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,且其存儲(chǔ)的方式極為單一,不科學(xué)。（二）準(zhǔn)備階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因內(nèi)部協(xié)調(diào)效率低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作是整體工作，各部門(mén)分擔(dān)合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，從現(xiàn)狀來(lái)看，雖然設(shè)立了統(tǒng)一的指揮中心，但由于分工不明確，權(quán)限和責(zé)任不明確以至于仍然存在部門(mén)間的協(xié)調(diào)困難。在公共衛(wèi)生事件的緊急情況下，各級(jí)疾病預(yù)防和控制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著技術(shù)部門(mén)的位置。在實(shí)際操作中，衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的調(diào)整尤為重要。各個(gè)部門(mén)一般都是按照自己的要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作,相互配合合作程度偏低,給突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和管理工作帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同樣是作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和管理的重要內(nèi)容和組成部分,軍事單位機(jī)關(guān)和行政部門(mén)、衛(wèi)生等各個(gè)方面之間的溝通和協(xié)調(diào)也都出現(xiàn)很多的問(wèn)題。信息渠道建設(shè)落后突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急服務(wù)平臺(tái)中的信息共享機(jī)制雖然在我國(guó)己初步成熟,但是監(jiān)控、預(yù)警、反饋等各種功能尚未可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn),輔助決策和指導(dǎo)等各種高級(jí)職能芮然也都可以運(yùn)行,但仍然還是存在著許多管理及其操作上的困難。長(zhǎng)沙市的信息渠道建設(shè)更是落后于目前的全國(guó)平均水準(zhǔn),依然還在建設(shè)的開(kāi)始階段,信息的主要資料來(lái)源和收集仍然會(huì)呈現(xiàn)出單一化、滯后化等特點(diǎn),信息的分析研判及其輔助決策等各項(xiàng)高級(jí)職責(zé)更是不可能全面推進(jìn),所以如何加強(qiáng)長(zhǎng)沙市信息渠道的建設(shè)工作是當(dāng)前長(zhǎng)沙市政府的應(yīng)急行政管理工作中最重要的任務(wù)。（三）應(yīng)對(duì)階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因信息網(wǎng)絡(luò)的不暢和不健全直接嚴(yán)重影響到地方政府整體形象。由于公共衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)事件監(jiān)測(cè)具有突發(fā)性、意外性,各類初期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以及時(shí)準(zhǔn)確地被分析獲取,從而在一定程度上嚴(yán)重妨礙了各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)應(yīng)急衛(wèi)生監(jiān)督信息管理服務(wù)中心快捷地對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況作出正確及時(shí)的預(yù)警和響應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),因此容易造成廣泛影響或者帶來(lái)更多更大規(guī)模的公眾社會(huì)恐慌。長(zhǎng)沙市已經(jīng)成功建成并率先啟用了一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)采集直報(bào)管理信息采集系統(tǒng)與通報(bào)管理信息系統(tǒng),盡管該網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息系統(tǒng)已經(jīng)能夠及時(shí)地采集通報(bào)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)展情況以及它的相關(guān)管理信息和工作進(jìn)展,但是對(duì)于在衛(wèi)生事件發(fā)生之后的整個(gè)管理過(guò)程中的公共安全控制和防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)工作活動(dòng)的管理幫助較小,缺乏有效地的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)公布,所以,這也就是說(shuō)對(duì)應(yīng)急救災(zāi)數(shù)據(jù)信息資源及時(shí)分享的可靠程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。五、提升長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對(duì)策研究（一）預(yù)防階段的對(duì)策1、加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍確保了突發(fā)公共衛(wèi)生事件在短期內(nèi)就能得到妥善解決。加強(qiáng)中堅(jiān)部隊(duì)的緊急治理能力,形成一支以專門(mén)救援工作人員為主、兼營(yíng)輔助工作的新型救災(zāi)人員,促進(jìn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急治理能力的提升,是增強(qiáng)長(zhǎng)沙市緊急治理工作能力的一個(gè)重要內(nèi)容。我們還需加強(qiáng)建設(shè)和管理動(dòng)植物病毒疫情應(yīng)急隊(duì)伍和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要依托國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我國(guó)的應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)服務(wù)素質(zhì)。2、進(jìn)一步深化投入全市應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)科普推廣宣傳活動(dòng)一是認(rèn)真做好突發(fā)公共事件處置和實(shí)施工作，采取相應(yīng)措施，廣泛開(kāi)展相應(yīng)的溝通、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。二是為提高省、市政府和公務(wù)員的應(yīng)急管理意識(shí)和技術(shù)水平，我們將充分利用各種培訓(xùn)方法，增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)課程。第三個(gè)是創(chuàng)新應(yīng)急管理教育普及的方法和形式，充分合理利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮基層組織的主導(dǎo)作用，有計(jì)劃、合理地組織實(shí)施應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)提高公眾的應(yīng)急處置和響應(yīng)意識(shí)。四是充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的作用。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾在疫情防控、避難、自救、互助等方面的應(yīng)急知識(shí)。并且還可以組織人員參加相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和講座。因此無(wú)論是基層干部還是普通群眾，都可以利用這些活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。3、加強(qiáng)應(yīng)急資源的配置與調(diào)度加強(qiáng)應(yīng)急資源的配置與調(diào)度，首先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果及不同的應(yīng)急目標(biāo)要求，對(duì)目標(biāo)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，再根據(jù)排序結(jié)果進(jìn)行資源優(yōu)化配置調(diào)度，充分利用各種應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的效益最大化。①根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果考慮應(yīng)急工作的發(fā)展變化情況，估算不斷變化應(yīng)急資源需求，及時(shí)進(jìn)行配置完善。②優(yōu)化資源配置、地點(diǎn)選址。③建立多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)、應(yīng)急隊(duì)伍建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，使應(yīng)急資源的利用、配置、調(diào)度實(shí)現(xiàn)區(qū)域最大優(yōu)勢(shì)化。④充分運(yùn)用定位系統(tǒng)的現(xiàn)代化工具，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行數(shù)字化管理，逐步引進(jìn)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高資源配置、調(diào)度的現(xiàn)代化水平。（二）準(zhǔn)備階段的對(duì)策1、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效處置各類突發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容;是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措;是全面履行政府職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要工作。優(yōu)化長(zhǎng)沙市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,主要有以下幾個(gè)方面:一是進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)構(gòu)與聯(lián)能部門(mén)的關(guān)系。應(yīng)對(duì)法規(guī)定，應(yīng)急管理包括預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。二是進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職能定位。三是充分發(fā)揮應(yīng)急管豐辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和樞紐作用。四是完善監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是高度重視基層應(yīng)急力量建設(shè)。2、加強(qiáng)應(yīng)急管理信息共享能力在信息時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效使用不僅能夠加強(qiáng)全球疫情信息的共享，同時(shí)也能夠通過(guò)疫情信息的公開(kāi)，減少群眾恐慌。Schultz等SCHULTZF，UTZS，GOＲITZA．IsTheMediumTheMessagePerceptionsofandＲeactionstoCrisisCommunicationViaTwit-ter，BlogsandTraditionalMedial［J］．PublicＲelationsＲeview，2011，37(1):20－27．和SchwarzSCHWAＲZA．HowPublicsUseSocialMediatoＲespondtoBlameGamesinCrisisCommunication:TheLoveParadeTrage-dyInDuisburg2010［J］．PublicＲelationsＲeview，2012，38(3):430－437．研究提出,社交網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)于疏解受訪者和參與群眾的負(fù)面心理情緒,避免新聞報(bào)道事件的升級(jí)和惡化都具有重大意義。在重特大公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后，及時(shí)有效的信息傳播與發(fā)送機(jī)制能夠在一定程度上緩解人民對(duì)于未知事件的恐慌心理，讓人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有更為科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)知，提前進(jìn)行有效心理準(zhǔn)備，了解正確應(yīng)對(duì)措施曹青．我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問(wèn)題研究［D］．烏魯木齊:新疆大學(xué)，2016．。本次新冠疫情中,信息的交流與溝通工作發(fā)揮了重要的作用,互聯(lián)網(wǎng)傳播媒體有效地加強(qiáng)了長(zhǎng)沙市各級(jí)政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、防控部門(mén)等單位實(shí)時(shí)監(jiān)控疫情信息來(lái)進(jìn)行溝通交流和及時(shí)公開(kāi),使得長(zhǎng)沙在突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)測(cè)和疾病防控等方面的應(yīng)急能力更上一臺(tái)階,同時(shí)信息的及時(shí)傳遞、透明公開(kāi)也為社會(huì)參與和社會(huì)共治提供了重要途徑。SCHULTZF，UTZS，GOＲITZA．IsTheMediumTheMessagePerceptionsofandＲeactionstoCrisisCommunicationViaTwit-ter，BlogsandTraditionalMedial［J］．PublicＲelationsＲeview，2011，37(1):20－27．SCHWAＲZA．HowPublicsUseSocialMediatoＲespondtoBlameGamesinCrisisCommunication:TheLoveParadeTrage-dyInDuisburg2010［J］．PublicＲelationsＲeview，2012，38(3):430－437．曹青．我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問(wèn)題研究［D］．烏魯木齊:新疆大學(xué)，2016．（三）應(yīng)對(duì)階段的對(duì)策首先通過(guò)全媒介宣傳來(lái)塑造政府的形象。社會(huì)輿論包含了公眾對(duì)政府形象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，政府形象在公眾認(rèn)知中的好與壞可以直接通過(guò)輿論呈現(xiàn)出來(lái)，因而，公眾對(duì)政府輿論評(píng)價(jià)的集聚與傳播，在某種程度上決定了政府的公眾形象。政府形象傳播必須依靠正面的、積極的輿論支撐，或是在負(fù)面的輿論壓力下采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，化輿論被動(dòng)為主動(dòng)。美亞輿情網(wǎng)認(rèn)為，引導(dǎo)輿論的前提是掌握輿情，因而建立科學(xué)的輿情分析機(jī)制，形成輿情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警的制度化安排，能夠?yàn)檎蜗蟮墓芾砥鸬接行У姆雷o(hù)作用。只有建立全媒體的輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，才能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)與政府形象有關(guān)的輿情信息，為及時(shí)分析和有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)造條件。形象維護(hù)的輿情監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件處置、民意溝通及輿論引導(dǎo)有著共通之處，就是積極主動(dòng)地根據(jù)涉及政府主體的社會(huì)輿情態(tài)勢(shì)，進(jìn)行甄別、梳理和歸類，特別是要重視與形象認(rèn)知直接關(guān)聯(lián)的輿情熱點(diǎn)、輿論燃點(diǎn)、形象“壞點(diǎn)”和認(rèn)知“死點(diǎn)”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早甄別、及速處置。結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和發(fā)展，現(xiàn)階段屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常提出的關(guān)于社會(huì)“不穩(wěn)定狀態(tài)”的“關(guān)鍵階段”。如何有效提高和加強(qiáng)城市安全應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，快速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的危害，確保城市秩序的穩(wěn)定發(fā)展是政府急需解決的重大問(wèn)題。長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全有著重大影響。因此只有認(rèn)清長(zhǎng)沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，針對(duì)其存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策，提高長(zhǎng)沙市的應(yīng)急管理工作，才能更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，減少長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。長(zhǎng)沙市目前已基本建立健全起以統(tǒng)一部門(mén)牽頭、綜合部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)、管轄部門(mén)監(jiān)督等多種方式治理為主要工作內(nèi)容的城市應(yīng)急環(huán)境治理工作體系。市政府執(zhí)法辦公室指的是對(duì)于負(fù)責(zé)全市各種類型突發(fā)公共行政事件的相關(guān)應(yīng)急救助管理工作情況進(jìn)行最高效的執(zhí)法和決策指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān),市政府政務(wù)工作辦公室則指的是專門(mén)對(duì)于負(fù)責(zé)本市各種突發(fā)公共行政事件的相關(guān)應(yīng)急救助管理工作的公共行政事務(wù)主管部門(mén)。長(zhǎng)沙市人民政府印發(fā)并實(shí)施的《長(zhǎng)沙市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)范了一些原則。一是規(guī)范了處置突發(fā)公共事件的原則。二是明確規(guī)定要建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)快速反應(yīng)的體系。三是明確各職能部門(mén)和有關(guān)單位在處置突發(fā)公共事件中的職責(zé)，要建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究。四是