《居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀及問題分析-以S街道為例》14000字（論文）

居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀及問題分析--以S街道為例摘要改革開放以來，國民經(jīng)濟進入高速發(fā)展的軌道，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。城市治理對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展目標的推進有著十分重要的意義。當前，我國城市社區(qū)人口數(shù)量不斷增加，社區(qū)治理的主體更加多元化，新的社會背景也對社區(qū)治理提出了新的要求。本論文研究通過問卷調(diào)查的方式，以社區(qū)治理的相關(guān)概念UI及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀作為理論基礎(chǔ)，研究發(fā)現(xiàn)崇文街道在居民參與社區(qū)治理中做了大量工作，在居民參與社區(qū)治理中也探取索了一些先進的工作做法，取得了較大的成效，并在多年的發(fā)展實踐過程中逐步建立起以加強黨在基層社區(qū)的核心領(lǐng)導，以政府、社區(qū)、社會組織共同治理為關(guān)鍵、以社區(qū)居民服務需求為導向的社區(qū)治理新格局，但在實際發(fā)展過程中，也無可避免的出現(xiàn)了一些實質(zhì)性問題，具體包括：一是社區(qū)治理主題之間權(quán)責不清晰。二是居民參與意識薄弱。三是社區(qū)治理能力和服務水平有待提升。四是管社區(qū)治理機制不完善?；诖?，本文為提升崇文街道社區(qū)治理能力提出了可參考建議和針對性的解決措施，包括：理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系、加強社會組織建設(shè)、保障社區(qū)服務供給、完善社區(qū)居民參與機制等。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理居民參與公共事務目錄TOC\o"1-3"\h\u163691緒論 1324061.1研究背景 135841.2研究意義 1217171.3研究內(nèi)容 2222791.4研究方法 2272782相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 2182012.1基本概念界定 2316872.1.1社區(qū) 240292.1.2社區(qū)治理 3192072.2研究綜述 3194792.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 399352.2.2國外研究現(xiàn)狀 4227562.3理論基礎(chǔ) 4102682.3.1治理理論 4177882.3.2計劃行為理論 4230293崇文街道居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀和問題 5280793.1城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀 5149143.1.1社區(qū)行政機制 529983.1.2社會組織在社區(qū)治理中的作用 6180503.1.3社區(qū)治理服務水平 7190943.2城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題 869443.2.1社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重 8257613.2.2社區(qū)治理能力和服務水平有待提升 888163.2.3社區(qū)居民參與度不夠 9304594崇文街道居民參與社區(qū)治理問題的原因分析 10308814.1社區(qū)居委會發(fā)揮作用不足 10149264.2社區(qū)工作者工作態(tài)度消極 1051524.3居民參與社區(qū)治理機制不健全 1146225提升社區(qū)治理居民參與水平的路徑 11323275.1理清社區(qū)治理主體間權(quán)責 11120355.1.1理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系 1199665.1.2理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系 11268185.1.3推行協(xié)同聯(lián)動，完善治理架構(gòu) 12129305.2保障社區(qū)服務供給 12307795.2.1推動社區(qū)減負增效 1230895.2.2加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 12306575.3完善社區(qū)居民參與機制 13318865.3.1優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度 1377395.3.2完善社區(qū)治理專業(yè)人才制度建設(shè) 14209655.3.3強化社區(qū)組織自身建設(shè)，增強服務意識 14128086結(jié)語 1526188參考文獻 171緒論1.1研究背景改革開放40年來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化的速度不斷加快讓越來越多的人口進入到城市當中，特別是大中城市。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從40年前的不到18%增長到目前突破60%大關(guān)。由于城市當中社區(qū)的租金相對便宜，許多進入到城市工作的人員，特別是低端勞動人口將社區(qū)作為了在城市落腳的第一選擇，社區(qū)因此成為了流動人口的積聚地。目前，由于流動人口不斷增加，社區(qū)內(nèi)人口成分越來越復雜，密度也越來越大，而違法建筑在社區(qū)快速發(fā)展中業(yè)越來越多。與此同時，社區(qū)內(nèi)的公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。作為城市發(fā)展中的特殊存在，社區(qū)無論是在居住空間規(guī)劃架構(gòu)還是人群集聚上都和城市其他地區(qū)產(chǎn)生了明顯的割裂，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外就像是兩個不同的世界，里面和外面的人缺少交流，資源缺少交互。這些問題都導致了社區(qū)的環(huán)境、治安及治理水平無法和城市中的其他居住社區(qū)相比?？臻g上的隔離使社區(qū)的外來流動人口很大程度上在一定時期內(nèi)并沒有完全享受現(xiàn)代城市帶來的舒適、安全和便利，與正常的城市人口產(chǎn)生了不可忽視的隔閡。從目前當前社區(qū)治理實際來看，大部分流動人口，尤其是年輕人在忙碌的工作之后更傾向于將自己于社區(qū)隔絕開來，不會主動地去關(guān)心社區(qū)事務。居住的社區(qū)更趨向于一個場所，并沒有太多的歸屬感。1.2研究意義作為政府的建設(shè)的基本單元，社區(qū)管理的質(zhì)量與社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。與此同時，社區(qū)的管理方式不僅關(guān)系到各級政府及其相關(guān)的管理部門，也關(guān)系到每個人的日常生活。20世紀80年代以來，中國的一些社會專家提出了關(guān)于社區(qū)的相關(guān)理論，并逐漸深入研究了什么是社區(qū)，如何構(gòu)建社區(qū)。20世紀90年代，在社會理論和政府政策的支持下，社區(qū)基本構(gòu)架建立在不同的城市和鄉(xiāng)村，由于地域環(huán)境、人文精神和方式的不同，在不同的地方逐漸發(fā)展出不同的形態(tài)。社區(qū)管理模式也帶來了一些與治理相關(guān)的問題，黨的十八大報告首次將“社區(qū)治理”納入黨的程序性文獻，提出了需要進一步完善社區(qū)服務的社區(qū)建設(shè)方向，社區(qū)治理也應運而生。社區(qū)治理是共同治理發(fā)展的必然產(chǎn)物之一，社區(qū)作為一種微型社會單元，它是現(xiàn)代人進行各種社會性活動的地方。近年來，隨著生產(chǎn)力不斷提高，經(jīng)濟社會不斷健康發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，生活環(huán)境也發(fā)生了質(zhì)的改變，對社區(qū)生活的質(zhì)量提出了新要求。因此，社區(qū)治理成為了社區(qū)發(fā)展研究的前沿問題和焦點問題。社區(qū)的治理將對社會的治理發(fā)揮至關(guān)重要作用，搞好社區(qū)的治理將對于推進我們國家的治理體系和社會治理技術(shù)建設(shè)起到積極的促進作用。為此，本文以崇文街道為研究對象，對治理過程中存在的問題進行了分析研究，并提出了進一步完善崇文街道政治理的一些方法。1.3研究內(nèi)容本文主要是研究在共建共治共享的社區(qū)治理大背景下，探討如何破解居民參與不足，提升居民參與社區(qū)治理有效性，從而推動社區(qū)治理實現(xiàn)社區(qū)善治。本文主要分為六大部分，本文的緒論部分是整篇論文的鋪墊，主要是梳理研究背景和文獻綜述，確立研究的初步方案。第二部分是相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。第三部分是運用問卷和訪談法對居民參與現(xiàn)狀進行資料收集，第四部分是根據(jù)前面收集到的資料提出居民參與存在問題以及分析問題產(chǎn)生的原因，為后面社會工作介入提供依據(jù)。第五部分是分析社會工作介入居民參與社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢和過程。社會工作介入居民參與社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢為社會工作介入居民參與社區(qū)治理提供了合理支撐。第六部分是本文的結(jié)語部分，主要是對全文研究進行反思和總結(jié)。1.4研究方法文獻研究法，通過在網(wǎng)上，圖書館等搜集整理相關(guān)研究資料，并仔細整理閱讀，為研究定下方向，做前期理論準備；案例分析法，結(jié)合崇文街道居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，居民參與社區(qū)治理中存在的問題，分析問題存在的原因，并提出相對應的解決措施。2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)2.1基本概念界定2.1.1社區(qū)“社區(qū)”是社會學中的基本概念，定義的闡述有很多，不過無論是什么樣的定義，最根本的核心要素是固定的，共有人口、文化、組織、地域空間、基礎(chǔ)設(shè)施這幾種要素。目前，最被大眾所認可的說法就是在一個固定地域范圍內(nèi)，由多個社會群體或者組織通過文化等因素所統(tǒng)一關(guān)聯(lián)的共同體，這構(gòu)成了整個社會最基礎(chǔ)的單元。隨著社會的進步，社區(qū)也呈現(xiàn)出越來越多的表現(xiàn)形式，社區(qū)里的人口與空間構(gòu)成越來越復雜。深圳的社區(qū)更是普遍呈現(xiàn)出人員復雜、文化多樣、需求多元等特征。社區(qū)是指廣大人民群眾在同一時間段內(nèi)集聚在同一空間領(lǐng)域的群體性的共同生活圈，是城市發(fā)展過程中最基礎(chǔ)的社會單元。社區(qū)的基本構(gòu)成要素主要包括一定數(shù)量人口、一定范圍的區(qū)域、一定特征的文化和一定規(guī)模的設(shè)施。對這一特殊社區(qū)，較早之前曾使用過“都市里的村莊”等詞匯，直到21世紀初以來才逐步將這一類社區(qū)統(tǒng)一稱作為“社區(qū)”，并一直沿用至今。2.1.2社區(qū)治理社區(qū)治理是指在一個社區(qū)的范圍內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的各個主體，即政府、非政府社會組織等主體，以滿足社區(qū)內(nèi)居民的需求、推動社區(qū)內(nèi)各方和諧共處為目的，在現(xiàn)有社會規(guī)則下，也就是在目前的法律法規(guī)的約束下，采取協(xié)商解決各方關(guān)切問題、協(xié)調(diào)各方追求共同利益等形式對社區(qū)內(nèi)的事務進行管理，推動社區(qū)有序發(fā)展的過程。在社區(qū)治理的不同階段，各主體間的強弱關(guān)系、主導關(guān)系將不斷變化，目前我國社區(qū)治理中政府處于強參與方，而社區(qū)其他主體及居民則是弱勢接受方。2.2研究綜述2.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀在新中國成立之前，不存在社會獨立于國家，國家權(quán)力一直延伸到縣一級?？h以下地方，士紳之治是官吏權(quán)力的補充，民國時期建立了保甲制度，將舊勢力如土豪族排除在外。新鄉(xiāng)紳是在國民黨的支持下成長起來的。新中國成立后，國家性質(zhì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，城市社區(qū)逐漸發(fā)展起來，魏娜(2003)提出社區(qū)治理模式將由以前的行政性社區(qū)逐步向合作性和自治性社區(qū)轉(zhuǎn)變，基于合作性的政府與社會的關(guān)系和社區(qū)制將逐漸取代以往實行的單位制。在此基礎(chǔ)上，向必燈(2006)等學者對各種社區(qū)治理模式進行了全面剖析，并據(jù)此提出我國社區(qū)治理應嚴格按照社會改革目標穩(wěn)步發(fā)展。鑒于許多基層社區(qū)事務繁雜，為了能夠減輕了政府的管理壓力，提出在明確部門職能劃分的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理應以居民自治為基本途徑。毛滿長(2008)認為自組織參與與社區(qū)事務治理有關(guān)的社區(qū)自組織網(wǎng)絡，其實際發(fā)展水平與網(wǎng)格成員自身的權(quán)利意識有直接關(guān)系；而后者是指與社區(qū)內(nèi)部委員會、黨支部有關(guān)的與社區(qū)事務治理有關(guān)的縱向權(quán)力聯(lián)系網(wǎng)絡。在縱向網(wǎng)絡中，積極開展市民社區(qū)建設(shè)，進一步推進橫向網(wǎng)絡發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨作為社區(qū)的政治資源之一，垂直聯(lián)系基層的黨組織網(wǎng)絡確立了社區(qū)公共權(quán)力的合法性，但前提條件是確保黨組織能夠有效地體現(xiàn)社區(qū)公益。李亮(2019)提出了要求黨組織強化責任，把握前進方向，發(fā)揮先鋒模范作用；創(chuàng)新基層組織，擴大基層黨組織覆蓋面和影響力，健全多元整合機制，夯實黨領(lǐng)導社區(qū)治理的社會基礎(chǔ)。2.2.2國外研究現(xiàn)狀對社區(qū)層面的探討最早可以追溯到滕尼斯的《共同體與社會》，該著作通常將共同體分為三個部分，具體涉及血緣、地緣和精神上的共同體，他認為共同體”是一種人與生俱來，自生自滅的真正共同體，彼此隔絕，相互依存。通過對比社區(qū)的定義，基本上包括居民具有相同的地域性，并在其中開展活動。它充分體現(xiàn)了社區(qū)地緣共同體的特性，即以地域為基礎(chǔ)，以情感為橋梁。菲利普·隆格(1978)認為，居民主動參與社區(qū)事務的前提是∶必須有適當?shù)慕M織，然后才能獲得高收益，隨后才能調(diào)節(jié)受到威脅的生活方式，然后是義務感，最后才能獲得全面的參與知識，同時，當涉及到群體內(nèi)的快樂時，居民也會自覺地主動參與社區(qū)活動。MCClusky(1980)指出，如果居民希望提高社區(qū)治理的整體參與度，關(guān)鍵在于他們對存在于社會發(fā)展和深入討論的各種問題的全面認識。馬修·菲爾納(2011)清楚地表明，在社區(qū)的實際發(fā)展過程中，公民的政治參與權(quán)與其擁有的財產(chǎn)緊密相連。PMulgan(1998)認為，要特別依賴于公民主觀性的建立和自我規(guī)范的達成，積極公民才能促進社區(qū)自治行為。因此，通過加強居民的責任意識，鼓勵使用合法的權(quán)利，提高參與的積極性來實現(xiàn)居民參與社區(qū)治理。2.3理論基礎(chǔ)2.3.1治理理論社會組織隨著時間在不斷的發(fā)展，并且對居民生活各方各面的影響也在逐漸增強，從上個世紀90年代開始，西方的理論學者開始關(guān)注政府和社會的關(guān)系，并受到了新公共管理等理論的影響，治理理論逐漸的發(fā)展興起。治理理論認為社會、政府和市場之間要產(chǎn)生化學反應，要有良性的互動。在治理理論當中，多元主體包括政府、居民及各類社會組織。在我國的社區(qū)治理主體當中，街道黨工委（辦事處）是社區(qū)層面的上級單位，負責總領(lǐng)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的各方力量，領(lǐng)導社區(qū)黨組織開展和完善各項社區(qū)治理；社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)治理的核心；社區(qū)工作站協(xié)調(diào)政府各項事務；社區(qū)居民委員會是服務社區(qū)居民的自治組織；社會組織是社區(qū)自治的重要體現(xiàn)。2.3.2計劃行為理論行為理論認為個體對特定行為的態(tài)度越積極，個體的行為目標就越強；行為的主觀規(guī)范越積極，同一個體的行為目標越強；主觀規(guī)范越積極，觀察行為的控制能力越強，個體的行為目標就越強，而人類行為會受到主觀標準和觀察的影響。本研究認為社區(qū)治理滿意度及參與意愿推取決于個人主觀因素、個人客觀因素及外部因素三方面，并據(jù)此涉及了問卷開展調(diào)查研究。3崇文街道居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀和問題崇文街道轄4個城市社區(qū)，城市社區(qū)總面積2.45平方公里，現(xiàn)有居民12416戶，39653人。崇文街道社區(qū)建設(shè)始于2016年，轄一中家屬院、黨校家屬院、銀都小區(qū)、崇文小區(qū)等95個小區(qū)；按照黨員居住情況成立32個網(wǎng)格黨支部。3.1城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀3.1.1社區(qū)行政機制調(diào)查顯示，崇文街道社區(qū)治理存在政府管理職能定位不明確，社區(qū)行政負擔比較重的問題。在調(diào)查中，當居民被問及“您認為目前您所在社區(qū)治理存在哪些問題？”時，43.7%的被調(diào)查者表示“政府對社區(qū)自治事務過度干預，社區(qū)自治組織承擔著過多的行政事務”；30%的被調(diào)查者表示“社區(qū)自治組織在與社區(qū)黨組織、社會組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系不理順”；10%的居民表示“社區(qū)自治組織社會治理能力與服務能力較弱，缺少反映社區(qū)居民多樣化需求的針對性服務”（見表1）。政府過多干預社區(qū)自治事務，而社區(qū)習慣了政府在社區(qū)建設(shè)中的“主角”身份，使社區(qū)一定程度上變成了政府的“腿”。社區(qū)居民管理委員會是法定的社區(qū)自治組織，社區(qū)組織內(nèi)部應充分運用自有資源進行自我管理，但在實際運作中，社區(qū)管理運作方式和機制與行政管理如出一轍，這種模式很難發(fā)揮社會力量，也難以建立一套長效的社區(qū)自我管理機制。表1崇文街道社區(qū)居民對社區(qū)管理認知您認為目前您所在社區(qū)治理存在哪些問題？比例政府對社區(qū)自治事務過度干預，社區(qū)自治組織承擔著過多的行政事務43.7%社區(qū)自治組織在與社區(qū)黨組織、社會組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系不理順30%社區(qū)自治組織社會治理能力與服務能力較弱，缺少反映社區(qū)居民多樣化需求的針對性服務15%其它11.3%在被問到“政府在社區(qū)治理中應做些什么？”時，42.6%的被調(diào)查表示“崇文街道要從轉(zhuǎn)變職能出發(fā)，對社區(qū)治理的管理觀念，這也代表了崇文街道的管理方式需要盡快轉(zhuǎn)變（見圖1）。圖1崇文街道社區(qū)居民對社區(qū)管理做法認知3.1.2社會組織在社區(qū)治理中的作用調(diào)查顯示，崇文街道居民對社會組織的了解程度非常低，社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不明顯。第一，居民對社會組織不了解。當問到“您所在社區(qū)有社會組織嗎？”，只有24%的居民明確說有，30%的居民不確定，33%的居民不清楚，13%的居民表示沒有。從這個情況來看，崇文街道社區(qū)居民對社會組織的了解程度不高，同時也反映出社會組織的活動效果不明顯，在社區(qū)宣傳力度不夠，作用發(fā)揮有限。（見圖2）圖2崇文街道社區(qū)居民對社會組織了解認知第二，崇文街道社區(qū)居民參與的社會組織較少。當被問及“你參加過多少次社區(qū)組織”時，41.2%的居民表示“從未參加過社會組織”；26.3%的人說他們參加過1-2次18.3%的人說他們參加過3-5個社區(qū)組織。參加6個以上社會組織的居民所占比例只有7%。由此可見，l街社區(qū)的社區(qū)組織作用沒有得到很好的體現(xiàn)，居民對社區(qū)組織的認識有待提高。3.1.3社區(qū)治理服務水平崇文街道社區(qū)治理存在的另一問題是社區(qū)治理服務水平不夠高。從調(diào)查問卷來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在服務態(tài)度上。，當居民被問及“您認為社區(qū)工作人員服務態(tài)度怎么樣？”，18.4%的居民表示“很滿意”；28%的被調(diào)查者表示對“滿意”；32%的被調(diào)查者表示對“基本滿意”；21.6%的被調(diào)查者表示“不滿意”。由調(diào)查情況來看，雖然居民對社區(qū)工作人員的總體比較滿意，但還是有20%以上的居民對服務情況不滿意，一定程度上反映出崇文街道在社區(qū)治理與服務水平方面存在一定的不足，服務態(tài)度還有待進一步提高。（見圖3）圖3崇文街道社區(qū)居民對社區(qū)服務滿意度情況第二，在服務內(nèi)容上，崇文街道社區(qū)服務內(nèi)容不能夠完全滿足居民需求。問卷調(diào)查中，當居民被問及“您認為所在社區(qū)應增加哪些服務？”問題時，四個選型的占比分別為46.7%、43.1%、40.8%、38%，另外，就業(yè)培訓服務、優(yōu)撫服務、殘疾人與貧困家族服務的關(guān)注度也較高。這一方面說明社區(qū)居民在服務需求方面越來越傾向于多元化。3.2城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題3.2.1社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重目前，我國社區(qū)社會組織發(fā)展主要存在以下幾個問題：一、政策法規(guī)不健全，政府的支持力度不夠，包括在政策，資金等方面的扶持。二、對政府的依賴性較強，沒有和其他社會組織發(fā)揮有效聯(lián)動。三、社區(qū)社會組織內(nèi)部的制度化和規(guī)范化水平不高，降低了居民的參與熱情。四、社會工作專業(yè)人才的缺乏，社區(qū)社會組織提供的服務水平遠遠不能滿足居民的需求。五、公眾的認知度不高，一方面政府和社區(qū)的認知不清晰，不重視其發(fā)展，導致對社區(qū)社會組織的宣傳度不夠，另一方面，社區(qū)組織發(fā)展水平不高，導致其服務水平不高，無法帶動居民進行實地宣傳。社區(qū)是群眾性的自治組織，其性質(zhì)不同于任何政府機構(gòu)。在工作中，由于職責不清、權(quán)責不明，社區(qū)被許多職能部門和街道當成自己的二級單位，按所謂的“屬地管理”原則，將本屬于機關(guān)和街道自己的工作，如勞動保障、城市管理、登記統(tǒng)計調(diào)查等工作安排到社區(qū)，社區(qū)承擔的行政任務繁、多、雜，自我管理、自我服務功能不斷弱化，這就使廣大居民生活水平得不到應有的改善從而對社區(qū)的治理也就存在著頗大的意見。3.2.2社區(qū)治理能力和服務水平有待提升隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加上網(wǎng)絡信息時代的到來，社區(qū)居民對服務的需求日益多元化，對精神文化的追求日益?zhèn)€性化。但是目前崇文街道社區(qū)服務還停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等傳統(tǒng)活動上，沒有跟隨時代發(fā)展而進步，導致社區(qū)服務不能滿足居民日益提高的對美好生活的向往，這是居民對社區(qū)服務有不滿意的主要原因之一。與此同時，由于社區(qū)治理人員專業(yè)水平有限，社區(qū)治理機制不健全。目前，社區(qū)管理人員普遍存在服務意識差、服務內(nèi)容少、服務形式拘泥于傳統(tǒng)等問題。這導致社區(qū)居民對服務不滿意的比例高達39%。具體表現(xiàn)在，社區(qū)服務對象大多數(shù)均是低保戶、孤寡老人、殘障人士等弱勢群體，為他們提供一些社會福利性服務，而對于普通居民，所提供的社區(qū)服務多為簡單的家政服務、法律咨詢和娛樂活動，無法提供更高層次的環(huán)境治理、文化建設(shè)等主題性服務，許多居民甚至不知道社區(qū)存在的主要意義。對于社區(qū)管理人員而言，也普遍存在年齡大、文化水平低、缺乏現(xiàn)代化治理思維等問題，尤其是在信息化發(fā)展迅速的今天，許多社區(qū)依然沒有達到信息化辦公的水平，嚴重影響了居民辦事效率。除了專業(yè)水平無法令居民滿意外，許多社區(qū)管理人員沒有擺正自己的位置，沒有將為人民服務當作社區(qū)治理的目的和宗旨，服務態(tài)度較差，造成了居民對社區(qū)居委會的不信任，也影響到社區(qū)工作的開展和居民參與社區(qū)治理的熱情。3.2.3社區(qū)居民參與度不夠從分析結(jié)果來看，有大概40%左右的居民，認為社區(qū)居民與社區(qū)治理關(guān)系不強。一是居民自治意識不強。許多居民依然存在社區(qū)事務主要由社區(qū)或街道辦事處負責的思想，不認為自己能夠參與社區(qū)治理，并且不希望參與社區(qū)治理，理由則是過于麻煩。二是廣大社區(qū)居民在進行自治的環(huán)節(jié)中缺少參與社區(qū)居民自治的平臺。居民參與社區(qū)治理往往是由大家共同開會決定，難以形成完善的制度和必要的法律保障，存在許多缺陷，基于上述情況我國多數(shù)區(qū)域社區(qū)居民自治的形式就顯得過于流于形式，關(guān)于廣大居民是否能夠爭取到自身利益以及社區(qū)是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的決策事務上，都未能賦予居民更多的建議權(quán)和決策權(quán)。因此，參與社區(qū)治理的多為離退休人員，而占據(jù)社區(qū)中堅力量的中青年人群參與比例較少，或者是被動性參與，在社區(qū)治理中缺乏積極性和主動性。因此，居民的自信心，社區(qū)問題的復雜程度，居民的精力和能力都是影響居民參與意愿的隱私。社區(qū)主任談到，社區(qū)參與的居民基本上是固定的，比如樓道組長，在職黨員骨干等，社區(qū)在通知居民參與的時候會考慮到居民的能力，性格，年齡等因素，為了方便快捷的召集到參與的居民，社區(qū)往往不會大力宣傳，而是基本固定一些居民。比如：社區(qū)居委會換屆選舉，社區(qū)工作者選擇居民參與投票基本上是黨員或小組長。這樣做事可以最快的方式找到居民參與，而且對參與過程和參與結(jié)果不會產(chǎn)生太大的干擾。居民的參與意愿隨著參與內(nèi)容的不同而變化。4崇文街道居民參與社區(qū)治理問題的原因分析4.1社區(qū)居委會發(fā)揮作用不足社區(qū)居委會作為最小的基層自治組織，一般在政府指導下進行工作，其發(fā)展在一定程度上會受到一些行政上的限制，行政化色彩較為濃厚，導致居民對居委會正確認識不足，有些居民會錯誤的認為這不過是政府機構(gòu)的一種變形，對這些組織產(chǎn)生距離感，進而限制的居委會作用的有效發(fā)揮。另外，由于社區(qū)居委會在人力、物力、財力等方面缺乏，也在一定程度上限制了居委會作用的發(fā)揮。例如，崇文街道的社區(qū)中整個居委會人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，多為中年人，新鮮血液流入不足，新老結(jié)構(gòu)交替緩慢，管理經(jīng)驗較為老套，一成不變，導致居委會作用不能充分發(fā)揮，居民認可度不高，對居委會不信任。其次社會組織成員的專業(yè)化程度不高，因為他們并沒有受過專門的訓練，也沒有管理者定期對他們開展團建和專業(yè)培訓，從而導致其提供的社會服務水平不高。最后，社區(qū)社會組織之間缺乏信息的溝通和共享，組織之間的協(xié)調(diào)合作能力不足。社區(qū)社會組織發(fā)育遲緩，這導致居民參與社區(qū)治理基本處于原子化狀態(tài)，居民組織化參與社區(qū)公共事務能力不足。從而影響了居民參與社區(qū)治理的有效性，最終影響社區(qū)治理的水平。4.2社區(qū)工作者工作態(tài)度消極在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，崇文街道社區(qū)的各項公共事務的開展高度依賴于社區(qū)居委。而社區(qū)居委的工作人員由于其“一崗多職多責”的工作特征，且工作人員幾乎全是育齡女性，對社區(qū)工作的積極性普遍不高，工作人員更多地是將重心放在其家庭上，甚至部分社區(qū)工作人員應聘此份工作的出發(fā)點是工作輕松，能照顧家庭。對大部分社區(qū)工作人員而言，完成本職工作已是盡職盡責，對于需要付出額外精力的其他社區(qū)治理工作的態(tài)度非常消極。有少部分工作人員的工作態(tài)度較為敷衍。其次，很多未成年人參與社區(qū)活動的占比也很高，但是他們的參與多是被動參與，且不是以解決社區(qū)問題為目標，他們大多數(shù)人是為了完成某種任務。而社區(qū)中的中青年參與不足，主要是因為他們現(xiàn)在都是雙職工家庭，而且工作也處于上升期，工作壓力大，他們主要的活動空間就是單位和家庭，他們下班后沒有時間，精力和激情再去參與社區(qū)公共事務。有些居民認為社區(qū)活動流于形式，且多為志愿類的活動，他們不愿意參加。從居民的居住年限來看，那些自購房的常住居民比那些租房的短住居民的參與積極性更高，他們認為自己戶籍和房子都在這，是社區(qū)的主人，那些租房的居民則缺少歸屬感，他們認為自己不會在這里常住，所以不愿意投入時間和精力到社區(qū)公共事務當中。4.3居民參與社區(qū)治理機制不健全由于社區(qū)治理人員專業(yè)水平有限，社區(qū)治理機制不健全。目前，社區(qū)管理人員普遍存在服務意識差、服務內(nèi)容少、服務形式拘泥于傳統(tǒng)等問題。這導致社區(qū)居民對服務不滿意的比例高達39%。具體表現(xiàn)在，社區(qū)服務對象大多數(shù)均是低保戶、孤寡老人、殘障人士等弱勢群體，為他們提供一些社會福利性服務，而對于普通居民，所提供的社區(qū)服務多為簡單的家政服務、法律咨詢和娛樂活動，無法提供更高層次的環(huán)境治理、文化建設(shè)等主題性服務，許多居民甚至不知道社區(qū)存在的主要意義。對于社區(qū)管理人員而言，也普遍存在年齡大、文化水平低、缺乏現(xiàn)代化治理思維等問題，尤其是在信息化發(fā)展迅速的今天，許多社區(qū)依然沒有達到信息化辦公的水平，嚴重影響了居民辦事效率。除了專業(yè)水平無法令居民滿意外，許多社區(qū)管理人員沒有擺正自己的位置，沒有將為人民服務當作社區(qū)治理的目的和宗旨，服務態(tài)度較差，造成了居民對社區(qū)居委會的不信任，也影響到社區(qū)工作的開展和居民參與社區(qū)治理的熱情。5提升社區(qū)治理居民參與水平的路徑5.1理清社區(qū)治理主體間權(quán)責5.1.1理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系街道辦要統(tǒng)籌推進減職責、減臺賬、減牌子等工作，梳理出社區(qū)職責事項兩張“正面清單”，與社區(qū)事務無關(guān)聯(lián)的行政職責事項要堅決予以清理，掛在社區(qū)辦公場所的行政機構(gòu)牌子、行政上墻制度給予摘除，削減社區(qū)的政務工作APP、微信公眾號，減少對社區(qū)有關(guān)指標考核、城市規(guī)范創(chuàng)建評比，建立社區(qū)事務申報準入機制。最大限度減少居委會處理政務，讓社區(qū)工作人員有更多的的時間和精力干社區(qū)自己的事。5.1.2理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系實現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)公司、居民管理委員會這三者共同建設(shè)社區(qū)管理，互幫互助，一同打造多元化小區(qū)治理。因此，要創(chuàng)新推進“居委會、業(yè)委會和物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的重要領(lǐng)導作用，形成社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運作機制，促進居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司互融互通，實現(xiàn)共建共治。在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，聯(lián)合居委會等各方主體，利用鄰里議事廳、居民會客室等形式，共同協(xié)商處理社區(qū)各項事務。要把居民普遍關(guān)注的熱點難點事項作為協(xié)調(diào)解決重點，充分發(fā)揮社會組織的主動性，積極推動“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。5.1.3推行協(xié)同聯(lián)動，完善治理架構(gòu)健全在社區(qū)黨組織的正確的全面的領(lǐng)導下，以社區(qū)居委會以及居務監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，社區(qū)其他各級各類組織、廣大人民群眾共同參與的協(xié)同聯(lián)動社區(qū)治理架構(gòu)。全面高效細化居委會的工作職能，并結(jié)合實際情況來設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和物業(yè)管理等各類下屬委員會?？茖W設(shè)置居民小組，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)置“綜合網(wǎng)格”，可以以小區(qū)（網(wǎng)格、院落）為單位設(shè)置居民小組，以商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等為單位來劃分專屬管理工作網(wǎng)格，以居民小組（小區(qū)、院落）為單位劃分綜合網(wǎng)格，全面推進黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”。注重發(fā)揮居民小組組織居民和網(wǎng)格統(tǒng)籌區(qū)域治理工作作用。推動符合條件的小區(qū)（院落、居民點）及時成立業(yè)委會、議事會、自管委等群眾自治組織，暫不具備成立業(yè)委會條件的，小區(qū)黨組織要牽頭成立業(yè)主聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作組。探索建立黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)議事規(guī)則，全面推行以“匯集民意、把關(guān)提議，分題研究、協(xié)商共議，集思廣益、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評議”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理民主議事“五步工作法”，大力發(fā)展建設(shè)、完善以小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”的社區(qū)自我治理機制，形成黨組織領(lǐng)導下的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)工作格局。5.2保障社區(qū)服務供給5.2.1推動社區(qū)減負增效要從根本上落實習近平總書記為基層減負的指示精神，優(yōu)化對社區(qū)的考核評比。要將社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當中，并擺在重要位置。此外，要豐富考核的手段，不能僅僅停留在查臺賬上，要結(jié)合社區(qū)的實際情況，對治理的成效做全方位的評估，可以通過對居民的訪談、問卷調(diào)查來評估社區(qū)在治安、服務、環(huán)境等方面所做工作的成效。讓居民的滿意度成為社區(qū)考評的關(guān)鍵一票，讓社區(qū)治理的真實效果成為社區(qū)考評的重要一環(huán)。同時，除街道外的各職能部門要減少對社區(qū)的任務下達，把專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，社區(qū)工作者普遍沒有智能部門線上的專業(yè)知識，更缺乏管理執(zhí)法的資格，不能因為社區(qū)是治理的最底層就將工作層層下放。這樣可以引導社區(qū)從居民的角度出發(fā)思考問題，更好的服務于群眾，更專注在治理事務之上。5.2.2加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主心骨，要吸引社會各界人才加入其中，就必須要通過各種人才政策提高社區(qū)專職工作者的真實收入，加大社區(qū)專職工作者的補貼。加大對社區(qū)黨委書記這一關(guān)鍵崗位的人才培養(yǎng)和選拔力度，可以從公務員隊伍抽調(diào)遴選人才，同時要保障這一關(guān)鍵崗位的編制留在社區(qū)，保留社區(qū)工作人員的上升渠道，提高社區(qū)工作人員的積極性。加強對社區(qū)工作人員的培訓力度，提升其業(yè)務水平，從而更好的開展社區(qū)治理活動，服務于社區(qū)居民。5.3完善社區(qū)居民參與機制5.3.1優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度發(fā)展完善優(yōu)化社區(qū)自我治理構(gòu)架是社區(qū)自我治理建設(shè)的內(nèi)在核心和關(guān)鍵點。社區(qū)治理中首要問題即政府職能的再分配機制不完善。因此，社區(qū)治理的首個任務是重新分配社會職能，通過一系列措施將政府主導型社區(qū)的政府職能分散，既分擔了政府的壓力，又使社區(qū)治理得到了良性調(diào)整。社會組織可以通過以下三個方式參與社區(qū)治理：一是承接政府下放的職能，推動社會有序發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變作出貢獻。二是社會組織可以有效的輔助政府工作，幫助政府解決一些棘手的問題，如在社區(qū)進行禁毒宣傳，對問題少年進行心理輔導等，不但減輕了政府負擔，還能為政府職能轉(zhuǎn)變提供思想保障。三是社會組織介于政府和居民之間，上可以傳達居民的切身需求，下可以為居民進行政策解讀，將社區(qū)治理的民主性體現(xiàn)出來，能夠更加科學的推動政府決策。要保證社會組織參與社區(qū)治理，首先需要政府給予支持。政府應當對本區(qū)域內(nèi)各種社會組織進行整理分類，根據(jù)自身發(fā)展情況、社區(qū)經(jīng)濟情況和自治能力劃分出幾類，針對每一類提供不一樣的權(quán)限和自主權(quán)，充分發(fā)揮民主治理水平。在這樣的情況下，不僅可以提高社會上的各級各類組織參與社會自我治理的積極性，同時也可以提高社區(qū)的自我治理水平。對于能力相對較差、發(fā)展趨勢不夠好的社區(qū)，政府可以通過提供資金或人才的方式來加強社會組織的建設(shè)。其次，對于社會組織，政府要正確處理二者之間的關(guān)系。當社會組織參與社區(qū)治理時，政府機構(gòu)要提供盡可能的支持，同時社會組織要制定良好的規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為，二者只有互相信任、相互合作才能促進社區(qū)治理多元化發(fā)展。最后，社區(qū)要進一步完善監(jiān)督管理機制和居民參與機制。如通過定期召開居民代表大會等形式廣泛聽取居民對于社區(qū)服務的看法與意見，以個人監(jiān)督促進社區(qū)服務活動更加高效。通過居民代表大會、業(yè)主委員會形式，鼓勵居民深層次參與社區(qū)治理。將民主選舉體現(xiàn)在社區(qū)居委會選舉過程中，充分體現(xiàn)社區(qū)自治理念。5.3.2完善社區(qū)治理專業(yè)人才制度建設(shè)當前多數(shù)社區(qū)中存在部分管理人員專業(yè)水平不高的現(xiàn)象，隨著社會信息化進程的加快，社區(qū)治理領(lǐng)域越來越需要信息技術(shù)型人才，社區(qū)治理人員隊伍的建設(shè)對于社區(qū)治理能力的提升有著十分關(guān)鍵的作用。社區(qū)治理人員的工作素質(zhì)、服務態(tài)度直接影響到社區(qū)各項工作的開展效率，是衡量社區(qū)治理能力提升的重要標準。因此，應該不斷完善吸引人才政策，調(diào)整社區(qū)治理人員年齡構(gòu)成，增強社區(qū)治理人才隊伍素質(zhì)。第一，可以向組織和人社部門進行申請，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式引進高學歷專業(yè)型人才，同時明確晉升渠道，使新進人員盡快承擔起社區(qū)治理中的任務。建立良好的區(qū)域化社區(qū)人員輪崗制度，使每一名社區(qū)管理人員全方位的對社區(qū)治理工作熟悉，也可以利用借調(diào)的方式，將專業(yè)性強的人才進行流動。第二，通過聘請專家開展素質(zhì)提升講座，現(xiàn)場對社區(qū)管理人員進行培訓和指導，使他們在社區(qū)工作中發(fā)揮重要作用的同時，積極上漲管理人員工作積極性，大力提升社區(qū)工作人員專業(yè)的管理水平，并且培養(yǎng)角色意識，提升知識水平，進而使其盡量掌握與時俱進的管理方法和技巧，大力提升社區(qū)工作者的工作能力及水平。第三，加強社區(qū)治理中的辭退制度建設(shè)。多數(shù)小區(qū)中社區(qū)管理人員年齡偏大，由老、弱、婦、孺組成，難以符合現(xiàn)代社區(qū)治理的需要，對社區(qū)治理中政策落實執(zhí)行情況有一定的影響。而年輕人才又不愿意到社區(qū)工作，一方面是因為薪資水平過低，難以滿足年輕人的需求，另一方面社區(qū)工作繁瑣復雜，直接與居民打交道，年輕人認為難以實現(xiàn)個人價值。因此，應當出臺對應政策，提供良好的物質(zhì)條件和文化環(huán)境，鼓勵大學生前往基層社區(qū)進行鍛煉，積累基層經(jīng)驗，為社區(qū)提供穩(wěn)定的人才保障。除此之外，我們應該大力開展和完善社區(qū)教育的發(fā)展，我國當前的社區(qū)教育方面發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展較慢，與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，政府應該對社區(qū)管理人員專業(yè)化、職業(yè)化引起高度重視，發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新人事工作制度，解決社會管理體制、社會保障體制等問題，在社區(qū)治理實踐中培養(yǎng)出大量優(yōu)秀社區(qū)管理人員。5.3.3強化社區(qū)組織自身建設(shè)，增強服務意識“十四五”規(guī)劃中，將社區(qū)治理和社會組織的發(fā)展作為我國當前階段的主要社會組成部分，并規(guī)劃了社會組織未來的發(fā)展方式。目前，社會組織依然存在“組織分布不均勻、社會組織力量薄弱、缺乏自主性和組織性”等問題，若要解決這些問題，政府需擺正自己的位置，主動培育社會組織作為社區(qū)治理的中堅力量，將基層管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫?。同時，政府應該出臺相應的政策措施，利用資金和人才引進等方式完善社會組織制度體系，培養(yǎng)居民參與治理的意識。社區(qū)自我治理能力水平的高低是由社會組織的自我建設(shè)程度水平的高低決定的，因此我國當前的社區(qū)治理想要更好的發(fā)展就要加強提高社區(qū)自我治理能力水平和大力提升社會組織自身建設(shè)能力。首先，社會組織應當根據(jù)自身組織特點培育專業(yè)化隊伍；其次，社會組織應利用專業(yè)化技能處理社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題。依靠自身組織建設(shè)建立人力資源開發(fā)與管理制度，提升薪酬待遇和福利，建立良好的人才引進機制等方式，引進資源培養(yǎng)專業(yè)化社區(qū)治理人才，通過提升工作人員專