把握上海新一輪城市總體規(guī)劃機(jī)遇

1科技發(fā)展研究（總第404期）上?？萍及l(fā)展研究中心2015年04月07日編者按：城市空間規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，都具有重要的引導(dǎo)作用。本期簡報基于上海市軟科學(xué)研究基地——創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心的研究成果，對上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”亟需的城市規(guī)劃與空間布局進(jìn)行了分析研究，并提出總體布局的設(shè)想與建議。供參考。上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”專題系列簡報把握上海新一輪城市總體規(guī)劃機(jī)遇整體部署適應(yīng)科技創(chuàng)新中心定位的創(chuàng)新空間上海新一輪城市總體規(guī)劃已進(jìn)入編制階段。作為指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃，需要對上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”（以下簡稱：“科技創(chuàng)新中心”）這一國家戰(zhàn)略作出有效響應(yīng)，適應(yīng)創(chuàng)新功能形成和創(chuàng)新活動需求，打造承載創(chuàng)新功能發(fā)育的城市空間。建議對上海中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)圍繞創(chuàng)新功能進(jìn)行分類規(guī)劃，分別打造“中央智力區(qū)”、城市化科技園區(qū)和科技新城。2一、城市規(guī)劃應(yīng)重視創(chuàng)新空間的規(guī)律與特征1、創(chuàng)新所需空間尺度從樓宇層面轉(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用?。一般而言，?chuàng)新主要依賴于密度和臨近性的價值。美國布魯金斯學(xué)會研究指出，創(chuàng)新空間在小尺度更有地理傳導(dǎo)價值，圍繞高校和科研院所、舊城改造地區(qū)、郊區(qū)高科技園區(qū)等最容易形成創(chuàng)新空間。然而，近年來以美國為代表的創(chuàng)新空間范圍出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，特別隨著跨國企業(yè)等更多創(chuàng)新要素的注入，創(chuàng)新空間的尺度從樓宇層面擴(kuò)展到區(qū)域?qū)用?，形成城市特定功能區(qū)域。未來的發(fā)展功能、空間布局有多種可能，為此，規(guī)劃要有充分的預(yù)見性和彈性。2、土地利用從地租成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向要素互動效率驅(qū)動。傳統(tǒng)以地租理論為依據(jù)的土地利用模式正在被打破。在創(chuàng)新驅(qū)動時代，地租成本作用相對減少，而創(chuàng)新要素的互動效率高低，進(jìn)一步?jīng)Q定了土地利用的能級水平高低。在這種導(dǎo)向下，創(chuàng)新空間的規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施方面必須更加重視交通組織、通訊聯(lián)系的便捷性，同時突出制度建設(shè)、環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)水平，一切圍繞提高創(chuàng)新要素之間的互動效率為目標(biāo)。3、區(qū)域規(guī)劃原則從功能分區(qū)轉(zhuǎn)向混合開發(fā)利用。功能分區(qū)是過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代城市規(guī)劃的基本思想，隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的崛起，溝通、合作、融合成為核心發(fā)展理念，需要重構(gòu)新的空間組織模式。國內(nèi)外實踐表明，創(chuàng)新空間的典型特征就是突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃的功能分區(qū)原則，轉(zhuǎn)向混合功能開發(fā)利用原則，不再追求功能邊界，而是重視空間的緊湊性、密度和地理臨近性，盡可能地降低交易成本、溝通成本和融合成本。3二、上海創(chuàng)新空間可嘗試“十”字型總體布局基于當(dāng)前實際，上?？沙浞职l(fā)揮多層次、不同功能創(chuàng)新要素的力量，參照“斑塊——廊道——基質(zhì)”的規(guī)劃思想，形成上海市“十”字型創(chuàng)新空間總體布局，包括沿黃浦江的南北向創(chuàng)新廊道和南匯新城——嘉定新城的東西向創(chuàng)新廊道，重點圍繞高校、科研機(jī)構(gòu)等支柱樞紐型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)打造創(chuàng)新空間。南北向創(chuàng)新廊道主要沿黃浦江展開。借助沿江快速交通將楊浦區(qū)、黃浦區(qū)、浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等城區(qū)聯(lián)系起來，利用高校、科研機(jī)構(gòu)等支柱樞紐型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，配套良好的創(chuàng)新環(huán)境，瞄準(zhǔn)前沿科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性研究，加快自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并形成高等級科技創(chuàng)新中心節(jié)點。東西向創(chuàng)新廊道主要沿上海東西向交通主軸展開。連通南匯新城、張江高科技園區(qū)、黃浦區(qū)、長寧區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)，重點圍繞東西向的科研機(jī)構(gòu)密集區(qū)、科技園區(qū)等支柱樞紐型的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，整合本土企業(yè)、跨國企業(yè)等力量，培育創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的打造。與南北向的創(chuàng)新廊道相比，東西向創(chuàng)新廊道的科技園區(qū)更多，包括臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張江高科技園區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)、嘉定工業(yè)園區(qū)等平臺，在創(chuàng)新商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作方面的力量更強(qiáng)。三、分別規(guī)劃中心城區(qū)、近郊科技園區(qū)、遠(yuǎn)郊大學(xué)城1、中心城區(qū)——打造創(chuàng)新時代的“中央智力區(qū)”在中心城區(qū)，重點是構(gòu)建高能級創(chuàng)新引擎。中心城區(qū)當(dāng)前集4聚了楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)、徐匯楓林生命科學(xué)園、漕河涇高科技園區(qū)等重要的支柱樞紐型創(chuàng)新空間，基礎(chǔ)設(shè)施便利，商業(yè)生活配套完善。此外，借助舊城改造，還初步形成市北工業(yè)區(qū)、創(chuàng)智天地等散點創(chuàng)新空間。對于中心城區(qū)而言，可規(guī)劃推進(jìn)各類散點創(chuàng)新空間與支柱樞紐型創(chuàng)新空間的聯(lián)動，實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工協(xié)作與配套發(fā)展，打造中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。一是進(jìn)一步提升支柱核心型創(chuàng)新空間的功能。圍繞支柱創(chuàng)新機(jī)構(gòu)周邊形成大規(guī)模的混合功能開發(fā)格局，由政府、企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同參與推進(jìn)。重點圍繞楊浦、徐匯、長寧等科教資源密集的城區(qū)，推動校區(qū)、企業(yè)、社區(qū)與政府間創(chuàng)新合作，從單一科教功能的空間單元向創(chuàng)新功能主導(dǎo)的“中央智力區(qū)”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。緊密結(jié)合中心城區(qū)更新改造、園區(qū)升級，將城市創(chuàng)新空間視為城市復(fù)興的一種手段，積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。市北工業(yè)區(qū)、創(chuàng)智天地、漕河涇開發(fā)區(qū)、“M50”、“1943”等都提供了不同的成功經(jīng)驗。未來，上海舊城改造和園區(qū)升級所實現(xiàn)的創(chuàng)新空間，要更多布局在交通體系發(fā)達(dá)、歷史建筑遺存的地區(qū)，將高租金、臨近市中心區(qū)、聯(lián)系暢通、低交易成本等特征與先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、支柱性研發(fā)企業(yè)相結(jié)合，推動該類創(chuàng)新空間發(fā)展。三是發(fā)展若干散點創(chuàng)新空間。結(jié)合老廠房改造、歷史文化建筑再利用等，圍繞小型科研機(jī)構(gòu)、核心研發(fā)企業(yè)，推進(jìn)散點創(chuàng)新空間的蓬勃發(fā)展。這些創(chuàng)新空間大多以企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、政府及私人投資獨立創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)形式存在，通常規(guī)模較小、功能單一，毗鄰大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，信息獲取和合作交流的機(jī)會較多。52、近郊科學(xué)園區(qū)——強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合、推進(jìn)城市化發(fā)展在近郊地區(qū)，重點是推動科技園區(qū)與城市社區(qū)的融合，打造城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。一是推動張江高科技園區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”。張江高科技園區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)，包括本土企業(yè)、跨國公司等力量的入駐，已經(jīng)形成初步的地方創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。下一步應(yīng)當(dāng)更多依靠社會服務(wù)力量，將產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能匯聚一體，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，實現(xiàn)城市化發(fā)展。二是注入虹橋商務(wù)區(qū)科技創(chuàng)新功能。虹橋商務(wù)區(qū)作為未來上海對外聯(lián)絡(luò)交通的樞紐，符合創(chuàng)新空間發(fā)展的內(nèi)在需求?？稍谏虅?wù)功能基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新功能的培育，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)等的入駐，打造另一個高等級的創(chuàng)新中心。3、遠(yuǎn)郊大學(xué)城及園區(qū)——注重綜合開發(fā)、打造科技新城在遠(yuǎn)郊地區(qū)，利用大學(xué)城及科技園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)綜合開發(fā)，打造新一代科技新城。一是明確科技創(chuàng)新主導(dǎo)。將松江大學(xué)城、臨港新城、嘉定新城等作為上海在近中期推進(jìn)的科技新城試點區(qū)域，明確科技創(chuàng)新的主導(dǎo)目標(biāo)，予以重點培育和建設(shè)，打造未來經(jīng)濟(jì)增長新動力。二是緩解遠(yuǎn)郊大學(xué)城對科技創(chuàng)新支撐不夠的問題。上海遠(yuǎn)郊區(qū)大學(xué)城在支撐創(chuàng)新發(fā)展方面存在突出問題，如松江大學(xué)城高校以社會科學(xué)比例高，學(xué)科和人才方面都難以支撐科技創(chuàng)新；南匯6及奉賢大學(xué)城遠(yuǎn)離城區(qū)，與社區(qū)、園區(qū)互動缺失。三是加強(qiáng)服務(wù)配套。上海遠(yuǎn)郊科技園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地尚處于開發(fā)區(qū)階段，距離兼具綜合功能的創(chuàng)新城區(qū)有較大差距。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)城的服務(wù)配套，在大型生活、公共服務(wù)、商業(yè)、娛樂、休閑設(shè)施、綠地建設(shè)及環(huán)境保