關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市大企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離試點(diǎn)的方案

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市大企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離試點(diǎn)的方案為切實(shí)加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、控股等多種形式進(jìn)行行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)資金、科技、信息等資源向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，現(xiàn)就推進(jìn)我市大企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離試點(diǎn)提出如下方案：一、實(shí)施原則（一）企業(yè)主體原則。實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式。以企業(yè)為主體，在遵循企業(yè)意愿和市場(chǎng)規(guī)律的前提下，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。（二）循序漸進(jìn)原則。按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的工作思路，在符合條件的企業(yè)中率先實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離。企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離的過程和分離后的發(fā)展，在遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行。（三）因地制宜原則。要結(jié)合各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，立足企業(yè)實(shí)際，對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。抓住研發(fā)、物流、營(yíng)銷、安裝、技術(shù)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在“專業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)?；卑l(fā)展上下功夫。（四）注重實(shí)效原則。堅(jiān)持“企業(yè)成長(zhǎng)、政府得益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。要讓企業(yè)在分離過程中減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展；要對(duì)實(shí)施分離工作后地方財(cái)政收入情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保地方財(cái)力有效增長(zhǎng)。同時(shí)，要按照“分離是手段，發(fā)展是目的”的原則，注重分離后服務(wù)性企業(yè)的整合培育和整體提升。（五）內(nèi)外結(jié)合原則。按照“有所為、有所不為”的原則，企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離可采用自行組建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或?qū)⒎呛诵臉I(yè)務(wù)流程剝離，委托給能提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)兩種模式，以延伸拓展制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。以我市大中型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以主輔分離、整合提升為主要內(nèi)容，通過幾年努力，分離融合發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（二）近期目標(biāo)。按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路，先在全市選擇30家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐步在面上推開。三、實(shí)施重點(diǎn)和途徑企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象是：從原實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、投資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安裝裝飾、廣告營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其主要途徑：一是發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)。通過加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)的科學(xué)化、信息化改造，為自身工業(yè)原材料的獲取和工業(yè)產(chǎn)品的銷售提供物流服務(wù)，同時(shí)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展第三方物流，面向社會(huì)提供物流服務(wù)，提高資源、產(chǎn)品的流通和配置效率。重點(diǎn)分離對(duì)象為我市制造業(yè)企業(yè)中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送等物流業(yè)務(wù)。二是發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)。通過充分發(fā)揮人才聚集、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件組建專業(yè)化、面向社會(huì)的科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)，在為企業(yè)自身發(fā)展提供更好的人才、科技支撐的同時(shí)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)，創(chuàng)造更多效益。重點(diǎn)分離對(duì)象是企業(yè)中的研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)等。三是發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)。整合優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人力、管理等要素，發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，在提高企業(yè)運(yùn)行效率的同時(shí)，為社會(huì)提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。重點(diǎn)分離對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部的售后服務(wù)、安裝維修、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓(xùn)等內(nèi)部配套服務(wù)。我市各工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，可根據(jù)園區(qū)專業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)集聚、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的要求，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)有共性化需求的非核心業(yè)務(wù)有針對(duì)性的進(jìn)行分離、整合，共同或吸引各類社會(huì)資本，組建為園區(qū)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。四是發(fā)展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。通過發(fā)展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)和銷售渠道，在解決企業(yè)自身原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口問題的同時(shí)，為其他企業(yè)提供專業(yè)的國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精通國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其成立獨(dú)立核算的貿(mào)易和營(yíng)銷企業(yè)，利用企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，開展第三方貿(mào)易。五是發(fā)展創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)。充分利用企業(yè)閑置土地、廠房等資源，引入、發(fā)展創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)，提高資源的節(jié)約、集約利用水平，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。四、扶持政策1、自2010年起，將企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離工作納入市級(jí)服務(wù)業(yè)扶持引導(dǎo)資金扶持范圍，進(jìn)行專項(xiàng)扶持。對(duì)新組建的服務(wù)企業(yè)實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，或在發(fā)展新興服務(wù)業(yè)行業(yè)中投入較大，或稅負(fù)高于原稅負(fù)的高出部分，各級(jí)受益財(cái)政可在本級(jí)設(shè)立的專項(xiàng)扶持資金中，優(yōu)先予以扶持。2、對(duì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后新設(shè)立的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，比照新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，即其入庫(kù)稅收形成的地方留成財(cái)力，按第一年100％、第二年50％、第三年30％，由同級(jí)財(cái)政安排用于扶持企業(yè)發(fā)展。3、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)以劃撥方式取得土地的單位通過以上方式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，土地用途和使用權(quán)人可暫不作變更。積極鼓勵(lì)盤活存量房地資源用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)利用空余或閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房地資源興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的園區(qū)，符合國(guó)家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的，暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。4、對(duì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后新設(shè)立的物流企業(yè)，凡列入省級(jí)以上試點(diǎn)物流企業(yè)的，將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，可按規(guī)定以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他企業(yè)有關(guān)運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。試點(diǎn)物流企業(yè)開展物流業(yè)務(wù)按其收入性質(zhì)分別核算。5、對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事貨運(yùn)、拆遷、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等代理企業(yè)取得的代理業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。6、對(duì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后從事物業(yè)管理的單位，以與物業(yè)管理有關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)以及代承租者支付的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和房屋租金后為營(yíng)業(yè)額。7、對(duì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后設(shè)立的物流企業(yè)，凡列入省級(jí)以上試點(diǎn)物流企業(yè)的，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，定期給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的照顧。8、對(duì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后設(shè)立的實(shí)行查賬征收的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其研制新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅稅前100％扣除的基礎(chǔ)上，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長(zhǎng)不得超過5年。9、企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)居民企業(yè)年技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；對(duì)超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。10、企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，可減按20％繳納企業(yè)所得稅。11、開發(fā)區(qū)的配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠。12、企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。13、企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后，在統(tǒng)計(jì)上按一、二、三產(chǎn)業(yè)分開核算。在計(jì)算企業(yè)總收入和業(yè)績(jī)考核時(shí)，仍按資產(chǎn)關(guān)系將新組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、利稅等合并進(jìn)入母公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。14、對(duì)企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離工作，各相關(guān)部門要建立綠色通道，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等方面，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。五、組織實(shí)施1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人參加的推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張愛軍同志擔(dān)任，副市長(zhǎng)聞道才、王玉新任副組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)王玉新具體牽頭。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、工商、統(tǒng)計(jì)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委）。各部門職責(zé)：發(fā)改委為牽頭單位，負(fù)責(zé)日常管理工作；經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)選擇實(shí)施非核心業(yè)務(wù)分離的制造業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)稅、地稅局負(fù)責(zé)幫助企業(yè)擬定分離方案，做好涉稅前期輔導(dǎo)工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，支持企業(yè)分離發(fā)展；統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定；國(guó)資委負(fù)責(zé)涉及國(guó)有企業(yè)的分離單位的國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)事宜。工商局負(fù)責(zé)做好企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離后的注冊(cè)登記工作。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)。2、積極開展試點(diǎn)工作。2010年底前，在全市各縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)及市直企業(yè)中選擇30家企業(yè)完成試點(diǎn)工作。各縣（市