黑龍江省申論-11

黑龍江省申論-11(總分：230.00，做題時間：90分鐘)1.

【背景材料】

浙江省十二屆人大第二次會議上，浙江省省長李強在政府工作報告中表示，浙江省將堅定不移地把發(fā)展提升民營經濟放在更加突出的位置?！皥猿謾嗬降?、機會平等、規(guī)則平等，切實保障民營企業(yè)依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭的合法權利，積極保護和扶持小微企業(yè)，促進市場主體加快升級。”

山東省第十二屆人大第三次會議上，山東省委副書記、省長郭樹清在做政府工作報告時表示，山東省將以更大的決心和勇氣推動民營經濟發(fā)展，認真籌備全省民營經濟大會，進一步完善促進民營經濟發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”方面取得突破。

上海市第十四屆人大第二次會議上，上海市市長楊雄表示，上海市要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經濟活力和創(chuàng)造力。落實小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務體系，建成中小企業(yè)職工培訓公共服務平臺，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實際困難。

江西省發(fā)布的《關于大力促進非公有制經濟更好更快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出，重點引導支持民間資本進入交通、能源、礦產資源開發(fā)、城市基礎設施、醫(yī)療、現代物流、旅游和金融服務等領域，制定并實行非公企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。在放寬經營條件方面，《意見》規(guī)定，要推行工商注冊登記制度便利化，申請有限責任公司設立登記時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。允許以高新技術成果、知識產權、土地使用權、股權等作價出資興辦公司，其比例可占注冊資本的70%。

請閱讀背景材料，結合社會生活實際情況，寫一篇文章。

要求：

1．觀點正確，結構完整；

2．論述深刻，條理清晰；

3．字數800～1000字。

（分數：30.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

加強自主創(chuàng)新

助推民營經濟實現新飛躍

浙江省民營經濟伴隨著改革開放而發(fā)展壯大，已成為經濟社會發(fā)展的重要基礎。然而，最近一段時期，浙江省部分地區(qū)的民營經濟發(fā)展卻遭遇到困境，大量民營企業(yè)倒閉破產，資金緊缺、生產成本上升等外部環(huán)境的惡化，很多依靠低成本生存的企業(yè)面臨生存難題。其根本原因是這些企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力不強。企業(yè)是建設創(chuàng)新型國家的主體力量，企業(yè)強則國家強。因此，要想破解企業(yè)生產經營困局，實現民營經濟的新飛躍，需要大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

民營企業(yè)自主創(chuàng)新，要強化創(chuàng)新意識。沒有創(chuàng)新的意識和理念，就不會有創(chuàng)新的行動。對實力有限的中小企業(yè)來說，樹立創(chuàng)新理念尤為重要。如果中小企業(yè)沒有創(chuàng)新的愿望，缺乏創(chuàng)新理念，就難以在市場中生存發(fā)展，更不可能在市場競爭中后來居上。當前和今后一個時期，必須進一步解放思想、深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的思想觀念桎梏，通過理論創(chuàng)新不斷推進制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供科學的理論指導、有力的制度保障和良好的文化氛圍。特別是要大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，努力營造鼓勵科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實現創(chuàng)新的有利條件。

民營企業(yè)自主創(chuàng)新，需加快完善企業(yè)創(chuàng)新體系。企業(yè)直接參與市場競爭，應該按照“企業(yè)為主、市場驅動、政府支持、服務配套”的指導思想，即企業(yè)為主導，要重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。

民營企業(yè)自主創(chuàng)新，需創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，使各類企業(yè)獲得公平的創(chuàng)新資源。當前，應認真落實黨的十八大報告中“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”的政策措施，結合中小企業(yè)發(fā)展狀況，通過財稅扶持、加強知識產權保護等政策，努力破解中小企業(yè)發(fā)展難題，不斷為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。研究現行稅制中阻礙技術創(chuàng)新的問題，改革不利于創(chuàng)新的稅收制度；強化現有對創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力，為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵，進一步提高創(chuàng)新企業(yè)計稅工資的標準，調動企業(yè)吸引創(chuàng)新人才的積極性。

民營經濟同國有經濟一同筑起了國民經濟的基石，為市場繁榮、國富民強建立了不朽的功勛。相信只要我們正視問題，走自主創(chuàng)新的復興之路，就能引導民營經濟克服困難、步入正軌，實現改革開放后民營經濟的新飛躍。2.

【背景材料】

發(fā)展縣域經濟，總的原則是只要有利于縣(市)加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實做到真放權、放實權，真正把實質性、關鍵性和涉及具體利益的權限放給縣(市)。對那些可以由市場和社會行業(yè)組織承擔的，要堅決放權。

要建立一種市縣兩級和諧相處、既競爭又合作的新型關系，形成“交互理性”。一是要統(tǒng)一放權市級政府的思想認識，引導市級各有關部門充分認識權力下放的重要性。二是明確擴權后市級政府的職責定位。三是要明確權力的歸屬，規(guī)范操作程序。四是要建立和完善利益平衡機制。

“強縣擴權”改革在一定程度上清除了制約縣域發(fā)展的現行經濟與社會管理體制，對深化行政管理體制改革、提高行政效率、降低縣域經濟發(fā)展的交易成本、推動未來行政區(qū)劃改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義，但由于此項改革是在我國現行體制保持穩(wěn)定的情況下進行的，其制度適應性必然受到現行體制的諸多羈絆。當下我國的行政體制改革已經從減人、減事和合并機構的調整，擴展到減少行政層級的結構性變革上，擴權縣(市)人事管理權的省轄市統(tǒng)管已成為其發(fā)展的最大體制障礙?！皵U權強縣”改革問題的最終解決，相當程度上要依賴于以行政體制省管縣(市)為主導模式的地方政府體制改革，而“強縣擴權”改革與各地競相試水的財政體制省直管改革則為行政省直管的順利推進積累了豐富的政治智慧和實踐經驗，成為行政省直管縣的實質性前置環(huán)節(jié)。

縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。然而在縣域經濟發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進縣域經濟又好又快發(fā)展已成當務之急。請圍繞“縣域經濟”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1．主旨明確，聯系實際恰當，內容充分；

2．結構完整，條理清晰，語言流暢；

3．不少于800字。

（分數：100.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

打好縣域經濟攻堅戰(zhàn)

開創(chuàng)小康社會新局面

近年來，我國縣域經濟發(fā)展較快，經濟結構調整不斷深化，綜合實力明顯增強，但總體來看，我國縣域經濟發(fā)展還存在著經濟結構不優(yōu)、農民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財政困難、人才資金缺乏、縣級政府調控乏力等問題。這些問題如果得不到有效解決，縣域經濟就難以快速發(fā)展，勢必影響全面建成小康社會的進程。

加快發(fā)展縣域經濟是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會的必然選擇，是增加農民收入、促進“三農”問題解決的重要途徑，也是提高我國綜合經濟實力、縮小與地方發(fā)展差距的戰(zhàn)略舉措。因此，只有攻克縣域經濟發(fā)展難題，才能為建成小康社會開創(chuàng)全新格局。

積極推行“擴權強縣”，減少行政環(huán)節(jié)，提高縣域經濟競爭力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會管理功能，進一步擴大縣級管理權限。首先，在擴權政策出臺前，必須進行充分的調查論證，以保證擴權政策的前瞻性、可行性、合理性、協(xié)調性。兼顧上級市與擴權縣利益，協(xié)調好中心城市擴張與縣域經濟發(fā)展的關系。其次，改革應從“強縣擴權”向“弱縣擴權”推進，通過“擴權”實現“強縣”的政策效果。最后，應注意加強對擴權縣的監(jiān)督和制約。在縣級行政權力擴大的同時，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取措施對其權力運行進行有效的監(jiān)督和約束，防止可能出現的負面影響和權力濫用，使縣域經濟在良性發(fā)展軌道上大步前行。

加大對縣域經濟的財政支持。各市級財政局要加大爭項引資力度，積極籌集資金，整合現有支持縣域經濟發(fā)展的各項資金，采取貼息與補助等形式重點投向培育特色經濟、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展項目。

要把加快城鎮(zhèn)建設作為縣域經濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城鎮(zhèn)。因此，要想加快發(fā)展縣域經濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經濟。要堅持“高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導生產要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

縣域經濟已成為國民經濟和社會發(fā)展主流中一支不可忽視的重要力量。縣域經濟是加快推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的主戰(zhàn)場，對整個未來經濟的發(fā)展有重要的意義。發(fā)展縣域經濟必須解放思想觀念，改變政府服務機制，完善市場體系，拓寬融資渠道，加快基礎設施建設和小城鎮(zhèn)建設，努力實現我國縣域經濟發(fā)展的跨越和全面建成小康社會的目標。3.

【背景材料】

2015年1月20日，中國經濟“年報”出爐。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，中國經濟運行呈現出增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化等四大態(tài)勢。

馬建堂指出，中國經濟增長率為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右，居民消費價格指數上漲2%，這四個指標配合在一起，可以說中國經濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間。

馬建堂介紹，從產業(yè)結構看，2014年服務業(yè)比重繼續(xù)提升，這意味著中國經濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉變。2014年第三產業(yè)增加值增長8.1%，快于第二產業(yè)和第一產業(yè)，服務業(yè)的比重提高到48.2%，這是衡量中國經濟的重要指標。從動力結構看，2014年傳統(tǒng)行業(yè)、重化工業(yè)、大宗原材料行業(yè)遇到不少困難，但是以移動互聯網為主要內容的新產品、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，中國經濟向中高端邁進的勢頭明顯。具體來看，一是工業(yè)中的高技術產業(yè)比2013年增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速快4個百分點；二是與互聯網和電子商務有關的新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2014年全國網上零售額同比增長49.7%，快遞業(yè)務量增長51.9%；三是城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。

然而，盡管目前服務業(yè)產量增長較快，但缺乏服務質量的持續(xù)提升機制。首先，一些企業(yè)忽視服務創(chuàng)新，在此方面與發(fā)達國家的企業(yè)比還有差距，有的被動模仿，創(chuàng)新能力不強。其次，新技術服務設施匱乏。部分企業(yè)服務手段、技術、方法落后，配套設施不到位，亟待提高科技含量，創(chuàng)新手段，完善設施。最后，服務質量監(jiān)督體系不完善。我國服務質量社會監(jiān)督機制比較脆弱，消費者合法權益難以得到有效保障。

相信隨著國務院《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》的落實，我國服務業(yè)大企業(yè)的行業(yè)格局將會進一步優(yōu)化，利潤的分布也會更趨于合理，實現“質”與“量”的同步提升。

圍繞背景材料，聯系服務業(yè)發(fā)展實際，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

要求：

1．觀點正確，結構完整；

2．論述深刻，條理清晰；

3．字數800～1000字。

（分數：100.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

服務業(yè)發(fā)展要“質”“量”齊升

當前，我國面臨著出口萎靡、內需不振的巨大壓力，值此關鍵時期，李克強總理高瞻遠矚地指出：“大力發(fā)展服務業(yè)，既是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調整優(yōu)化結構、打造中國經濟升級版的戰(zhàn)略選擇?！庇纱?，服務業(yè)承擔起擴大內需、促進消費的重要使命，更成為保證社會和諧和經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。然而，當前服務業(yè)存在著一種傾向：只注重量的增長而忽略質的提升。這不僅侵犯了消費者的基本權利，更不利于服務業(yè)的長遠發(fā)展。因此，發(fā)展服務業(yè)要正確處理“質”與“量”的關系。

量是服務業(yè)發(fā)展的必需。服務業(yè)作為第三產業(yè)，是國民經濟的重要組成部分，具有經營范圍廣泛、綜合連帶寬闊、業(yè)務技術強勁、分散地方性大的特點，對解決我國當前主要依靠高耗能高污染型工業(yè)促進增長、大學生等群體就業(yè)難、消費不足等問題具有深遠意義?！胺e土成山，風雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉?！币l(fā)揮服務業(yè)的作用，就必須有量的增長。

質是服務業(yè)健康的核心和靈魂。當前，我國服務業(yè)量的增長速度之快、成績之顯著毋庸置疑。然而量的增長并不等于發(fā)展，質的增長才是健康發(fā)展的保證。事實證明，我國服務業(yè)因質量不高，導致整體競爭力不強。旅游服務忽視產業(yè)鏈條，住宿餐飲暗含衛(wèi)生隱患，金融地產發(fā)展壟斷。凡此種種皆是服務業(yè)發(fā)展罔顧質量的錯誤行徑，長此以往，必將令社會大眾對我國服務業(yè)喪失信心。因此，發(fā)展服務業(yè)應抓住其核心和靈魂，注重質的增長。

質與量是服務業(yè)發(fā)展的一體兩面，兩者看似矛盾，實則統(tǒng)一。促進服務業(yè)的健康發(fā)展就要實現質與量的統(tǒng)一。一方面，要實現服務業(yè)“量”的增長。要結合當前發(fā)展的時代背景，根據人民不斷增多的物質與精神需求，開拓服務領域，為服務業(yè)發(fā)展提供良好的政策