國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷930

申論模擬試卷930申論二、給定資料資料1近年，我國(guó)中東部地區(qū)經(jīng)常遭遇霧霾盤桓不散。有網(wǎng)友戲言：“世界上最遠(yuǎn)的距離是——你站在我面前，我卻看不到你!”“朦朧之美”終成中國(guó)人不能忍受之痛。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，空氣質(zhì)量都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。北京的空氣污染情況尤為嚴(yán)重，2013年伊始已遭遇了四輪重污染天氣。在如此惡劣的環(huán)境中，有網(wǎng)友自嘲，每個(gè)人都是“人肉吸塵器”。對(duì)此，北京計(jì)劃出臺(tái)《大氣污染治理?xiàng)l例》，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量水平。2014春節(jié)期間，全國(guó)多地遭遇霧霾天氣。除夕夜邢臺(tái)、濟(jì)南、南京、西安等眾多城市遭遇“爆表”；從臘月廿九到正月初七，湖北前6天連續(xù)霧霾；農(nóng)歷大年初一，北京遭遇霧霾天氣，中度至重度污染；大年初一到初三華北多地被霧霾天籠罩……2014年1月30日(農(nóng)歷除夕)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，有68個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中16個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，邢臺(tái)PM2.5日均值曾達(dá)到302微克/立方米。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除夕夜間煙花爆竹集中燃放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，2014年1月31日1:00～3:00的PM2.5小時(shí)濃度明顯升高。1月31日1:00，161個(gè)城市中有128個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)值為75微影立方米)，為重度及以上污染。其中，北京市PM2.5小時(shí)平均濃度為324微克/立方米，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染?！拔屹澇纱汗?jié)期間少放或不放鞭炮，現(xiàn)在霧霾已很嚴(yán)重，就不要再讓燃放鞭炮加重污染了?！蔽錆h市民王雄在接受媒體采訪時(shí)說。記者注意到，2014年春節(jié)前后與王雄有類似想法的人不在少數(shù)。新浪網(wǎng)春節(jié)前開展的名為“你贊成禁放鞭炮嗎?”的調(diào)查顯示：有72%的網(wǎng)民贊成今年禁放鞭炮，82.1%的網(wǎng)民認(rèn)為放鞭炮對(duì)加重霧霾有一定影響。春節(jié)期間北京城區(qū)燃放煙花爆竹對(duì)PM2.5濃度影響顯著。北京城區(qū)“禁改限”后的2006年至2013年除夕夜，北京PM2.5平均濃度值均出現(xiàn)“陡增”性波動(dòng)，其中大年初一的零時(shí)至2時(shí)，PM2.5的濃度會(huì)達(dá)到峰值，是白天濃度的10倍左右。值得慶幸的是，雖然遭遇到不利的氣象條件，但是2014北京市除夕夜的PM2.5數(shù)值與2013年相比有明顯回落，北京市政府甚至為此致信感謝市民。資料22013～2014年，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次大范圍的霧霾天氣，最嚴(yán)重的一次曾波及17個(gè)省份?！办F霾襲城”已不僅局限在工業(yè)集中、人口密集的華北、華東地區(qū)，包括西南邊陲廣西、中部省份湖北等在內(nèi)的多個(gè)省市區(qū)紛紛“淪陷”。霧霾治理已經(jīng)成為了近年地方“兩會(huì)”除改革外提及頻度最高的熱點(diǎn)，北京、江蘇、廣東等多個(gè)省市更是把霧霾治理寫入了政府工作報(bào)告中。提目標(biāo)、下任務(wù)、聯(lián)動(dòng)治理更是成為各地治理霧霾的主題。2014年“兩會(huì)”，霧霾成為代表委員們及社會(huì)各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”，儼然成為當(dāng)下亟須面對(duì)的“頭等大事”。覆蓋我國(guó)多個(gè)省市的大面積霧霾天氣讓許多市民記憶猶新，環(huán)境污染正成為城市發(fā)展揮之不去的痛。有報(bào)告指出，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市，達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市卻有7個(gè)在中國(guó)。與此同時(shí)，水資源也頻頻曝出問題。據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專家介紹，中國(guó)水資源總量的1/3是地下水，但全國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。山東淄博市水源污染導(dǎo)致的癌癥村事件，更加顯示了環(huán)境污染的嚴(yán)重性和危害性。而更嚴(yán)重的是我國(guó)土壤污染問題。我國(guó)土壤大規(guī)模污染，早已不是秘密，之前媒體報(bào)道的“鎘大米危機(jī)”，就是因?yàn)橛邢喈?dāng)數(shù)量的土壤遭受了重金屬污染。然而，我國(guó)到底有多少土壤被污染，污染程度又如何，卻一直沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。空氣、水、土壤，人類賴以生存的三大要素，正在中國(guó)遭遇嚴(yán)重污染。全國(guó)多次嚴(yán)重霧霾受影響人口達(dá)6億；9成地下水遭受污染；華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……污染數(shù)據(jù)觸目驚心。其實(shí)，早在2007年就有一組數(shù)字：1/3的國(guó)土被酸雨污染，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，1/3的城市居民呼吸不到清潔空氣。傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使中國(guó)成為世界耗水第一、污水排放量第一、二氧化碳排放量第二的大國(guó)，還是世界三大酸雨區(qū)之一……近幾年，這組數(shù)字并沒有向好，相反是越來(lái)越惡化。伴隨著30多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活顯著改善。但為此付出的環(huán)境、資源等方面的代價(jià)也在急劇透支，不堪重負(fù)的環(huán)境正在對(duì)人民發(fā)出一次又一次的警告。正如全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)多次談道，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)保，那是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那是“竭澤而漁”。有專家指出，環(huán)境污染遲遲未得到有效的治理，這跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。的確，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，GDP成為一份追求，成為一份政績(jī)，更成了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代名詞和衡量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果，GDP一路高漲，而自然生態(tài)破壞卻愈來(lái)愈嚴(yán)重。全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)王教授在大會(huì)發(fā)言材料中指出，GDP是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的背后是利益，在強(qiáng)大利益的誘惑下，“見利忘義”是不可避免的。某些地方領(lǐng)導(dǎo)“寧可病死，不可窮死”的宣示，正在慫恿著不法之徒更加猖狂地去破壞環(huán)境。只要不改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，利欲熏心者就不會(huì)消失。據(jù)一些媒體評(píng)價(jià)，這樣的快速GDP增長(zhǎng)是“有毒的增長(zhǎng)”。這樣發(fā)展下去，最終掙來(lái)的錢全在為醫(yī)藥“買單”，這不是危言聳聽。沖破重“霧”，不留“霾”伏，改變舊有不合理模式，不只為解決眼下的呼吸之痛，更關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山也表達(dá)了這樣的憂慮：“空氣污染問題非常值得重視，再這樣發(fā)展下去，若干年后腫瘤患者可能成幾何級(jí)數(shù)增加，到那時(shí)算賬就不得了啦!”他大聲疾呼：“GDP第一，還是健康第一?現(xiàn)在到了認(rèn)真考慮這個(gè)問題的時(shí)候了?！彼自捳f：10年的破壞，需100年的后續(xù)治理。面對(duì)空氣、水源、土地污染等已到如此嚴(yán)重程度的現(xiàn)狀，對(duì)我們的日常生活確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。治理污染、改變環(huán)境是擺在我們面前的一個(gè)重要的責(zé)任。資料3PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。事實(shí)上，顆粒物本身并無(wú)法對(duì)人體健康造成大危害。按照北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川的說法，PM2.5的危害本質(zhì)上源自附著于其上的各類化學(xué)物質(zhì)。而這些化學(xué)物質(zhì)，既包括工廠的排放物，也包括日常的汽車尾氣，甚至有實(shí)驗(yàn)證明，吸煙也可以讓周圍空氣中的PM2.5含量短時(shí)間內(nèi)增加2～3倍。據(jù)環(huán)保部有關(guān)專家介紹，PM2.5是形成灰霾天氣的主因之一。但是，過去我國(guó)的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有PM2.5，致使空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)中缺乏對(duì)灰霾天氣的評(píng)估，人們有時(shí)就面臨著一個(gè)難言的尷尬——明明天空灰蒙蒙的，但權(quán)威部門提供的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”。專家釋疑，霧霾的根本因素是污染物持續(xù)排放。中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最，安徽、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。自我國(guó)有PM2.5記錄以來(lái)，2013年的霧霾天氣為何格外嚴(yán)重?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就我國(guó)大范圍灰霾天氣的主要原因做過分析：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積，受近地面靜穩(wěn)天氣控制，大氣擴(kuò)散條件非常差；二是靜穩(wěn)天氣條件下，機(jī)動(dòng)車尾氣和北方冬季燃煤采暖對(duì)空氣質(zhì)量惡化貢獻(xiàn)較大。對(duì)于部分市民提出“治霧霾基本靠吹”的質(zhì)疑，有專家表示，“外因在天氣，內(nèi)因在污染”。天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素，但根本因素是持續(xù)的污染物排放。資料4近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市都在實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”。實(shí)際操作中，某一天到底算不算“藍(lán)天”，長(zhǎng)期生活在城市中的市民說了不算，在城市短暫駐留的游人、過客說了也不算，權(quán)威部門的專業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果說了才算。不過，國(guó)內(nèi)城市用于評(píng)定“藍(lán)天”的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并未將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，而這個(gè)PM2.5，在世界上許多國(guó)家卻是評(píng)定“藍(lán)天”標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一項(xiàng)指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)部分城市群集中形成霧霾天氣，給城市帶來(lái)“藍(lán)天不藍(lán)”的尷尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要緣于城市化加速、交通需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重。醫(yī)學(xué)研究表明，PM2.5能穿透鼻纖毛等人體呼吸系統(tǒng)的防御結(jié)構(gòu)，深入呼吸道直至肺部，誘發(fā)肺部硬化、哮喘、慢性支氣管炎和心血管疾病。也就是說，PM2.5增多在國(guó)內(nèi)不少城市已是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)居民健康的嚴(yán)重危害不容忽視。但是，如果將其納入環(huán)境空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，必然提高國(guó)內(nèi)城市的“藍(lán)天”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市完成“藍(lán)天計(jì)劃”十分困難，甚至可能歸于流產(chǎn)。2011年12月30日通過了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值，將對(duì)灰霾天氣影響最大的細(xì)顆粒物加入監(jiān)測(cè)體系。這意味著評(píng)價(jià)“藍(lán)天”，PM2.5有了否決權(quán)，也意味著我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)正式進(jìn)入“超細(xì)粒子”時(shí)代。“如果加入PM2.5評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)將可能大幅下降。”江蘇省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)“難看”一點(diǎn)不要緊，關(guān)鍵是要清楚灰霾天的來(lái)源，要有措施解決大氣污染問題，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面?！按髿馕廴局卫硎且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域各城市聯(lián)手，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進(jìn)，必須充分認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境治理的艱巨性、特殊性和長(zhǎng)期性。”江蘇省環(huán)境保護(hù)廳總工程師說。資料5農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)的“半壁江山”，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部的這一表述，首次把農(nóng)種環(huán)境污染的嚴(yán)重性擺在了整個(gè)社會(huì)的面前。最近幾年來(lái)，國(guó)家也采取了“以獎(jiǎng)促治”“以減促治”等農(nóng)村環(huán)境治理政策，要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。據(jù)中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)專家介紹，目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍依賴秸稈、柴草等農(nóng)林廢棄物作為主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破壞生態(tài)。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1%在增長(zhǎng)，每年有將近一千萬(wàn)人口進(jìn)入新的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)城鎮(zhèn)居民人均所消耗的能源是農(nóng)村人均的3.5倍，因此，我國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔便利的能源供應(yīng)。大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶改造，已被列入“十二五規(guī)劃”綱要。大力推廣高效低排放爐具，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物能源化利用，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支，同時(shí)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，得到了與會(huì)專家們的一致認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。資料6環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，是指被因保險(xiǎn)人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)開展試點(diǎn)，為2012年在全國(guó)范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗(yàn)。不過，一年半的試點(diǎn)顯示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設(shè)計(jì)上看，參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)能讓相關(guān)各方均受益，但實(shí)際推行過程中卻步履維艱。2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。但18家試點(diǎn)企業(yè)中只有15家投保?！斑@15家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保?！逼桨脖ｋU(xiǎn)湖南分公司產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理張小春說。平安保險(xiǎn)是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的唯一一家保險(xiǎn)公司。張小春告訴記者，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏了解，投保意識(shí)不夠，對(duì)參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動(dòng)用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。保險(xiǎn)公司產(chǎn)品單一、無(wú)法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。例如，目前保險(xiǎn)公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。而實(shí)際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對(duì)土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時(shí)間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。沒有足夠的企業(yè)參保，保險(xiǎn)公司則難以分散承保風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計(jì)劃出臺(tái)一系列激勵(lì)措施。環(huán)保局設(shè)定一個(gè)參保期限，對(duì)當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動(dòng)參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出50%給予補(bǔ)貼；如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時(shí)還會(huì)在申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)基金以及新項(xiàng)目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時(shí)被“從嚴(yán)處罰”。資料718世紀(jì)工業(yè)革命后，歐洲的環(huán)境狀況日趨惡化。20世紀(jì)50到60年代，西方國(guó)家由于只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視環(huán)境保護(hù)，其后果是成為世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，發(fā)達(dá)國(guó)家痛定思痛，開始認(rèn)真著手解決環(huán)境問題，嚴(yán)格立法執(zhí)法，加大污染治理力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，取得了舉世公認(rèn)的成就。他們的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。首先，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。例如，日本在1967年制定并實(shí)施了《公害對(duì)策基本法》，主要是明確國(guó)家和地方政府、企業(yè)和公共團(tuán)體防治污染的職責(zé)、措施和基本對(duì)策，解決環(huán)境公害問題。2000年日本政府為了推動(dòng)環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，該法旨在建立一個(gè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)型社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)型體制轉(zhuǎn)向?yàn)檠h(huán)型經(jīng)濟(jì)體制。為了促進(jìn)環(huán)境友好型商品與服務(wù)的銷售，推進(jìn)資源再生利用，分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。同時(shí)，為促進(jìn)各種可再生物質(zhì)的回收利用，分別制定和實(shí)施了《促進(jìn)包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》《家電再生利用法》等，有效地推進(jìn)了日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。其次，綜合采用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括環(huán)境稅、排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制廣泛采用，比如，在瑞典，《森林法》規(guī)定，如果某地林地被宣布為自然保護(hù)區(qū)，那么該林地所有者的經(jīng)濟(jì)損失由國(guó)家給予充分補(bǔ)償。美國(guó)在1990年推出二氧化硫排污權(quán)交易政策，有效地促進(jìn)了二氧化硫減排，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，政府可以利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。再次，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)前，歐、美、口等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和推進(jìn)一系列以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色新政”，旨在將高能耗、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌拖暮偷团欧诺摹熬G色”可持續(xù)發(fā)展模式，將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，使資源利用效率大大提高，形成了完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。最后，重視培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)范公眾行為。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，僅憑政府自身不能解決環(huán)境問題，只有政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾達(dá)成共識(shí)，攜手合作，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。例如，美國(guó)在1970年率先制定了《環(huán)境教育法》，政府認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的國(guó)土環(huán)境惡化，生態(tài)平衡破壞，對(duì)國(guó)力和國(guó)民的活力構(gòu)成了重大威脅，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育，聯(lián)邦政府教育署設(shè)置了環(huán)境教育司。資料8“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報(bào)告中，“美麗中國(guó)”成為社會(huì)各界關(guān)注的新詞。什么是“美麗中國(guó)”?最能體現(xiàn)“美麗中國(guó)”的含義應(yīng)該是天藍(lán)、山秀、水凈、地綠，環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、生態(tài)平衡。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，隨著我國(guó)能源和自然資源的超常規(guī)利用，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要制約因素?！懊利愔袊?guó)”的核心是按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標(biāo)。縱觀世界，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展已經(jīng)逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。為了不給后人留下遺憾，建設(shè)美麗中國(guó)是必由之路。美麗中國(guó)何處著力?實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，生態(tài)文明要融入各方面和全過程。美麗中國(guó)建設(shè)愿景美好，任務(wù)艱巨。如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)?從中央到地方，打造美麗中國(guó)，布局謀篇正在展開。邁向美麗中國(guó)的路徑，首先離不開環(huán)境保護(hù)。湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)蔣益民代表說，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)需要堅(jiān)持生態(tài)文明指引，優(yōu)化國(guó)土空間格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策執(zhí)行將更加有力，投入將大幅增加，美麗中國(guó)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。資料9美麗中國(guó)應(yīng)該是什么樣子，我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)美麗中國(guó)需要付出怎樣的努力?圍繞生態(tài)文明建設(shè)，代表們各抒己見。大家認(rèn)為，美麗中國(guó)，展現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)新家園的圖景，必須合力推進(jìn)建設(shè)。美麗中國(guó)是何模樣山清水秀但貧窮落后不是美麗中國(guó)，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國(guó)“一聽到報(bào)告中提出建設(shè)美麗中國(guó)，我腦海中就浮現(xiàn)出我們海南椰風(fēng)海韻的景象。未來(lái)，海南一定更加美麗!”談及美麗中國(guó)的概念，海南大學(xué)教授羅素蘭代表對(duì)家鄉(xiāng)的美麗充滿了驕傲。這個(gè)周末，北京海淀區(qū)居民厲江冒雨來(lái)到北京香山?！拔覀儾皇莵?lái)游玩的，只是來(lái)這里靜靜心、Ⅱ乎吸新鮮空氣，在大城市，這些東西太少了!”提起美麗中國(guó)，她說：“真希望我們的國(guó)家處處美麗?！眳柦脑捳f出了許多人的心聲。“從我們的工作中，不難看出不科學(xué)的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響?！敝醒霘庀笈_(tái)首席預(yù)報(bào)員何立富代表告訴記者，在最近幾年的天氣預(yù)報(bào)工作中，已經(jīng)能明顯感受到一些地區(qū)空氣質(zhì)量下降，尤其是霧霾天氣明顯增多，范圍越來(lái)越大。前幾年是珠三角，這幾年擴(kuò)展到長(zhǎng)三角、京津冀，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，空氣質(zhì)量下降的趨勢(shì)越明顯。“改革發(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山清水秀卻貧窮落后，但是強(qiáng)大富裕、環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國(guó)?！焙瘟⒏淮碚f。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢代表說，我國(guó)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，但從整體看，中國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。目前，全國(guó)森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國(guó)土面積的1/5，水土流失面積超過國(guó)土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足，與建設(shè)美麗中國(guó)的要求相差很大。“我眼中的美麗中國(guó)，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為祖國(guó)大地披上美麗綠裝，實(shí)現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新?！壁w樹叢代表說。美麗中國(guó)為了什么建設(shè)美麗中國(guó)順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求建設(shè)美麗中國(guó)，描繪了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美好藍(lán)圖。作為建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)具體目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待?！半S著生活水平的不斷提升，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度越來(lái)越高，呈現(xiàn)出從‘求溫飽’到‘盼環(huán)?！?、從‘謀生計(jì)’到‘要生態(tài)’的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。”貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍代表說，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正步入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期，在一些地方，涉及環(huán)境問題的上訪、信訪量居高不下，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也不斷增多，這些問題處理不好，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。建設(shè)美麗中國(guó)，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力滿足人民群眾生態(tài)需求，維護(hù)人民群眾生態(tài)利益。這不僅是我們黨對(duì)人民群眾迫切訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，而且將使我們執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加深厚堅(jiān)實(shí)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安。趙樹叢代表認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，人民群眾的溫飽需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到滿足。提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，就是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色需求、生態(tài)需求，就是要還大地以綠水青山，還老百姓以綠色家園，使我們的全面小康社會(huì)更加美好?！百Y源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，是我們發(fā)展中不得不面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求?！眱?nèi)蒙古呼倫貝爾市委書記羅志虎代表說。美麗中國(guó)何處著力實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，生態(tài)文明要融入各方面和全過程愿景美好，任務(wù)艱巨。如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)?從中央到地方，打造美麗中國(guó)，布局謀篇正在展開。邁向美麗中國(guó)的路徑，首先離不開環(huán)境保護(hù)。湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)蔣益民代表說，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)需要堅(jiān)持生態(tài)文明指引，優(yōu)化國(guó)土空間格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。他深信，未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策執(zhí)行將更加有力，投入將大幅增加，美麗中國(guó)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快?！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)山川秀美，對(duì)林業(yè)建設(shè)來(lái)說，必須把發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作為總攻方向，實(shí)現(xiàn)因林而綠、因林而美、因林而富?！壁w樹叢代表說。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，如何平衡保護(hù)與發(fā)展?貴陽(yáng)的實(shí)踐取得可喜成效。李軍代表說，5年來(lái)，通過全方位的生態(tài)建設(shè)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降了26.8%，森林覆蓋率從34.7%提高到42.3%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。然而，僅有這些還不夠。從目前的情況看，生態(tài)不文明做法普遍存在，生態(tài)文明的理念需要進(jìn)一步樹立。同時(shí)，自然的價(jià)值還沒有完全被承認(rèn)，從社會(huì)觀念上講，對(duì)財(cái)富的擁有在一定程度上成了評(píng)判幸福的主要標(biāo)志……“黨的十八大報(bào)告指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，這的確需要全社會(huì)的努力?！焙瘟⒏淮碚f，觀念上的更新、消費(fèi)行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價(jià)值觀引導(dǎo)的綠色政策、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)逐步到位，一個(gè)美麗的中國(guó)才會(huì)如約而至。資料10近日，環(huán)境保護(hù)部與全國(guó)31個(gè)省市區(qū)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個(gè)省市及重慶重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。盤點(diǎn)2014年各地政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)有6省市都對(duì)二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量合格天數(shù)提出了明確指標(biāo)。廣西作出硬性規(guī)定，即2014年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于340天。而陜西、山西、河北都對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標(biāo)。青海省政府工作報(bào)告中指出，將以西寧為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，將西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到65%以上。值得關(guān)注的是，京冀兩地首次明確了未來(lái)一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標(biāo)。根據(jù)北京市2014年的政府工作報(bào)告，2014年，大氣細(xì)顆粒物：PM2.5年均濃度下降5%左右。河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中也表示，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。資料11生態(tài)文明[摘錄]加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。[出處]《十八大報(bào)告·全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)》[解讀]十八大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢：人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等要求越來(lái)越高。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是順應(yīng)民生的需要。美麗中國(guó)[摘錄]面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。[出處]《十八大報(bào)告·大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》[解讀]中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求。三、作答要求第1題、黨的十八大關(guān)注生態(tài)文明，首提“建設(shè)美麗中國(guó)”。根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“建設(shè)美麗中國(guó)”的理解。[要求]準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在150字左右。我的答案：我的答案：參考答案：“美麗中國(guó)”首次把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面及全過程；體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，既指出了科學(xué)發(fā)展的具體方式，又指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好前景；順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，貼近基層和普通群眾，透露出民生溫度和民意期許。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并談?wù)勀愕挠^點(diǎn)。[要求]內(nèi)容具體，表述清晰。字?jǐn)?shù)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了環(huán)境污染，環(huán)境污染又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要融合發(fā)展。把環(huán)境保護(hù)的要求全面地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程之中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)過程，都有利于保護(hù)和改善環(huán)境；同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也要積極地發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合，要實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息，在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料6，分析環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)“叫好不叫座”的原因，并提出解決對(duì)策。[要求](1)準(zhǔn)確、全面；(2)對(duì)策有針對(duì)性，可行性強(qiáng)；(3)不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)“叫好不叫座”的原因有4點(diǎn)。一是企業(yè)參保的積極性不高。企業(yè)認(rèn)為自身環(huán)保行為達(dá)標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急措施到位，不可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故；投保增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是法律法規(guī)政策缺位。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)缺少環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面的相關(guān)規(guī)定。在環(huán)境污染損害民事賠償方面的法律和制度也是空白。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策、激