國家公務員申論2021年模擬試卷1558

國家公務員申論2021年模擬試卷1558(總分：1.75，做題時間：180分鐘)申論1.注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定資料

1．中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數據顯示，截至2020年3月，我國網絡直播用戶規(guī)模達5.6億人，占網民整體的62%。與此同時，我國未成年人違法犯罪情況令人擔憂。大多數未成年人犯罪案件是互聯(lián)網色情、暴力等不良信息內容誘發(fā)的。

在給人們帶來全新娛樂體驗的同時，網絡直播野蠻生長、良莠不齊、亂象叢生，網絡色情、暴力等不良信息，嚴重影響未成年人的身心健康。

從主播數量看，由于入行門檻低，導致網絡主播群體迅速擴張，主播增速快于觀眾增速；從主播素質看，龐大的主播群體素質良莠不齊，而網絡直播“以主播帶動觀眾”的推廣模式，導致部分主播為了吸引觀眾做出違規(guī)行為。

網絡直播的本質是讓用戶與現場進行實時連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進行實時交流，是最真實、最直接的體驗。因其所具有的真實性，所以接下來會出現什么都是不可預料的，會給用戶很大的想象空間和驚喜。但由于目前直播網站監(jiān)管方式多為人工審核，很難做到及時發(fā)現、全面覆蓋。

從收入角度看，網絡直播行業(yè)尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺抽成的模式，同質化競爭嚴重。從成本角度看，除了視頻存儲、帶寬、平臺審核所需的人力、資源等成本開支之外，簽約主播也是一項巨大的開支。因此，資金儲備不足、缺乏競爭力的平臺為了不被市場淘汰，往往對主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些“打擦邊球”的違法違規(guī)行為。

網絡直播作為典型的“互聯(lián)網+”業(yè)務，具有融合性、跨區(qū)域性及主體多元化的特征，客觀上要求網絡直播涉及的多個細分行業(yè)的管理部門加強部門間協(xié)同監(jiān)管、屬地化協(xié)同監(jiān)管及市場主體共同參與的社會協(xié)同治理。但目前各監(jiān)管部門仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，行業(yè)自律雖取得初步進展，但用戶、行業(yè)組織仍未真正參與進來并發(fā)揮作用，社會協(xié)同治理仍需進一步完善。比如，網絡直播涉及消費者權益保護要聯(lián)合工商管理部門，涉黃等問題要聯(lián)合文化部門，涉賭或危害國家安全的要聯(lián)合公安部門等。

2．為了保障“舌尖上的安全”，把“為群眾辦實事”實踐活動走深走實，2021年5月19日旅游日，張家界市由市市場監(jiān)管局和市廣播電視臺融媒體新聞中心聯(lián)合推出的全市首檔直播執(zhí)法類節(jié)目《直播查餐廳》正式直播。

首場直播，市場監(jiān)管執(zhí)法人員把旅游景區(qū)的食品安全問題作為執(zhí)法直播檢查的重點，在武陵源天子山核心景區(qū)內，通過現場抽查的方式對選中的餐廳進行突擊檢查，檢查內容包括加工制作場所環(huán)境、設施設備、食品加工制作、人員管理、食品原料采購及儲存等內容，對餐具進行了監(jiān)督抽檢。通過直播執(zhí)法，不僅可以現場曝光餐飲單位存在的問題，促進餐飲行業(yè)自律向好，也是對市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查的監(jiān)督，有利于不斷激發(fā)社會力量共同參與食品安全治理，營造食品安全共治共享氛圍，大力整治食品安全問題，確保市民“舌尖上的安全”。整場網絡直播參與人數眾多、互動性和現場感強，吸引了32萬多名的網友在線互動。

直播執(zhí)法將執(zhí)法過程曝光在陽光之下，是我國提升法治文明和推進民主進程的成果。一方面，直播執(zhí)法有利于充分滿足受眾知情權，增加執(zhí)法工作的透明度，使民眾及時“知情”、客觀“知情”和充分“知情”，從而提高執(zhí)法部門的公信力與影響力。另一方面，直播執(zhí)法能幫助執(zhí)法部門在違法事件處置中更好地進行社會動員，引導社會輿論，爭取民眾對事件處置的支持，從而順利處置事件，保護人民的生命財產安全。

然而不可否認的是，直播執(zhí)法，可能會衍生一些不可預知的問題，這些問題往往會給違法事件處置帶來不利影響。

在直播執(zhí)法中，執(zhí)法者掌握鏡頭的主動權，選擇性的報道就成為民眾避不開的質疑話題。民眾會認為需要曝光的執(zhí)法不直播，覺得就是演戲騙人的執(zhí)法卻直播了，容易滋生負面情緒。如何讓執(zhí)法直播迎合民眾需要，是個值得深思的問題。

此外，執(zhí)法者在語言、行為上早于被執(zhí)法者做好了直播準備，而被執(zhí)法者，比如違法商戶會略顯被動，容易引發(fā)現場不可預知的突發(fā)狀況，甚至導致流血沖突事件。因此，直播行動開始時，如不告知商戶，容易引起執(zhí)法過程中的質疑和不安，如提前告知了，又很難保證執(zhí)法效果。加之，執(zhí)法工作人員現場控制能力不高，容易引發(fā)執(zhí)法現場的失控。

還有一些問題，比如直播議題設置不當，將使執(zhí)法權威受損；一些執(zhí)法手段的公開展示，可能會使得試圖違法者的反偵察能力增強；如何更好地保護被執(zhí)法者的肖像權與隱私權，也是直播過程面臨的難題；事先設卡執(zhí)法可能涉及保密行動，如果因直播而泄露了執(zhí)法時間、地點等信息，無疑會打草驚蛇，并最終影響執(zhí)法目標的實現。

執(zhí)法直播目前并無全國統(tǒng)一性法律規(guī)范。因為缺少政府的統(tǒng)一推手，很可能面臨的情形是，直播還是不直播，是具體執(zhí)法者的事。直播是給民眾監(jiān)督的權利，不直播是執(zhí)法部門給自己留的偷懶間隙。如果要想讓執(zhí)法直播像庭審直播一樣持續(xù)下去，就不能只是執(zhí)法者的秀場，而是要讓執(zhí)法者深入民眾、了解民眾呼聲后應聲直播，并通過直播形式引導民眾走向深入思考。否則，直播就將逐漸喪失吸引力。

直播的執(zhí)法過程可能是秀，但是執(zhí)法結果絕對不能是秀，而是實在的法律運用。僅僅看見直播執(zhí)法過程還不夠，還要有執(zhí)法結果跟蹤報道，這應該是民眾最想通過執(zhí)法直播看見的“真相”。這樣，在實踐中不斷總結完善，長此以往，就有可能讓直播執(zhí)法既能滿足公眾的知情權，也能保護各方當事人的合法權益，還能起到良好的法治宣傳作用，帶給人們更多的法治理念和深刻思考。

3．在“厚德務實、敢為人先”的精神引領下，D市將“厚德載物、陽光法治”理念貫穿于推進依法治市始終，充分發(fā)揮群眾主體作用，以法治的思維和方式不斷完善現代治理體系，服務科學發(fā)展、加快發(fā)展。

汛期來臨之前，D市M縣金山鎮(zhèn)家和社區(qū)居民林義桃懸著的心終于放了下來：每年汛期西街街面上的危房總讓人擔心，這幾間危房既有公房也有民房，公房的拆除倒是沒問題，但住在民房里的楊大爺不讓拆，這一問題一直困擾著社區(qū)。

作為家和社區(qū)的議事代表，林義桃聯(lián)合其他代表主動承擔起了對楊大爺的思想工作，“楊大爺，每天從這條巷子來來往往的還有別的人家，如果哪天房子倒塌了，要出大問題?！苯涍^鄉(xiāng)親鄰里的幾次勸說，楊大爺終于同意拆除危房。

家和社區(qū)議事代表的產生以家庭為基本單位，每5～20戶按宗族、院落等自愿結成一個單元，聯(lián)名推薦1名自己的議事代表，是為“定向產生”；議事代表對推選他的村民負責，定向收集意見、參與議事決策、反饋議事結果，是為“定向聯(lián)系”。

村(居)民代表議事制度的實行讓“籠統(tǒng)代表”變?yōu)榱恕熬唧w代表”，讓“替民作主”變?yōu)榱恕按迕褡灾鳌?，真正實現了村(居)民依法行使民主權利。目前，M縣已在全縣127個村(社區(qū))全面推行該項制度，構建了“支部領導、定向代表、議行合一”的基層依法治理組織體系。議事制度形成了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的基層依法治理良好氛圍，這一理念也以村規(guī)民約的形式在D市推廣。

把權力關進制度的籠子里——D市圍繞依法治權推進依法行政，通過建立三項清單規(guī)范用權、公開行權、主動還權、全面督權。

建立行政權力清單，清理公布市本級現有行政權力6444項；建立行政責任清單，對現有的107項行政審批大項、595項行政審批和服務事項小項梳理相應的責任清單，做到權責統(tǒng)一；建立行政效能清單，通過常態(tài)化監(jiān)管、行政效能監(jiān)察、網絡監(jiān)督、黨風行風監(jiān)督4種方式加強政務服務監(jiān)督。

如果說三項清單能夠推動權力依法規(guī)范高效運行，那么開展為民服務“陽光行動”則讓權力置身于全社會的監(jiān)督中。

D市“陽光行動”要求各級各部門構建網上陽光“曬臺”，將權力事項清單、公務服務事項及服務標準、自由裁量標準、辦件要求及樣本、一次性告知清單和服務指南等進行曬權亮權，用陽光“消毒去霉”。

為了進一步培育領導干部和管理層的法治思維，D市市委、市政府還成立了法律顧問團，各縣(市、區(qū))、市級各部門都建立了法律顧問制度和會前學法制度，全市村(社區(qū))全部配備了法律顧問。顧問團既能以法治理論研究推進法治建設實踐，又能站在全省最優(yōu)的高度上提升依法治理各項工作。

2月講道路交通安全，3月講消費者權益保障法，4月講勞動合同法，5月講食品藥品安全知識，6月講防洪法，7月講預防未成年人犯罪法……家和社區(qū)有一支居民法治宣講團，主講人幾乎全部是社區(qū)熱心居民，每次宣講都坐滿了人，這些與日常生活息息相關的話題，既受歡迎又能達到普法效果。

由103人組建的D市依法治市法治宣講團，已深入基層開展法治宣講活動230余次；機關干部、法律服務工作者和相關法律顧問組建了兩類法律服務小分隊136支，深入基層開展法治宣講活動210余次，接待法律咨詢6400余人次，發(fā)放普法宣傳資料105萬余份。

除此之外，D市在全市掀起了“誰執(zhí)法、誰普法”的全城普法行動。

D市公安局交警支隊在事故處理中組織當事雙方“學法律、講責任”，提供個性化法律咨詢服務；以視頻播放事故和交通違法案例，潛移默化提升駕駛員群體法律意識；通過音樂交通臺、交警短信及微博等渠道開展普法教育。

D市法院、各縣(市、區(qū))法院、市監(jiān)獄、市強制戒毒所等被命名為D市市級法制教育基地。D市法院加大社區(qū)巡回法庭建設、社區(qū)法官工作站、訴訟服務中心三大普法載體，并推進司法審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，通過陽光審判達到普法效果。

4．整齊的石板街，干凈的街道，獨具民族特色的房屋……每年一入夏，L村都吸引著數以萬計的游客來此旅游?！昂芏嗍腔仡^客，每年都來這住，一住就是兩三個月。”村民們說。

L村是少數民族聚居村，苗族占83%，山多地少，之前為省級二類貧困村。近年來，L村以法治推進地域融合、產業(yè)融合、生活融合，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興撐起“法治保障”，實現了從偏遠山村到旅游勝地的華麗轉身。

“以前外出時，總擔心家里的東西被偷?！闭勂疬^去村里的生活環(huán)境，村民們面露難色。過去，村民生活窮困，同一個村的村民也很少坐在一起交流聊天，村里的牲畜、木料被偷是常有的事，亂砍亂伐現象屢禁不止?！安话矊帯⒉惶健笔谴迕駛儗^去生活的最大感受。

“貧困的個案不一定都關乎法治，但區(qū)域性貧困總體上與法治緊密相關?！睘閺母旧现γ撠殹拜p裝上陣”，L村下決心開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。

“30多歲了，還不務正業(yè)，天天喝酒鬧事?！薄耙荒?65天，有300天跟人打架，太不像話了!”“砍火星”節(jié)上，一名30多歲的小伙子滿面通紅低頭聽著族人的數落。這個“批評會”正是L村將苗族特色節(jié)日與村民自治相融合的有效手段之一。

“砍火星”節(jié)，是把苗語翻譯成漢語的音譯，實際意思是苗族同胞家族內部每年按照規(guī)定舉行大團圓的日子。節(jié)日中，會對不遵紀守法、不尊老愛幼的人進行教育批評，引導其走上正確的發(fā)展之路。此外，對于有矛盾的鄰里，會在“砍火星”節(jié)當天將兩家人聚在一塊喝一杯酒，其寓意是消除鄰里隔閡，改善鄰里關系。“對犯錯的人也會進行批評教育，很像苗族內部的‘民主生活會’和‘組織生活會’。通過這樣的‘自治’方式，村民素質轉變很大，鄰里關系也變得和諧融洽。”L村村支書老吳介紹道。

“守法守規(guī)好風尚，算好人生明白賬；不搞迷信不賭博，頭腦清醒別上當……”針對村民法律意識薄弱問題，朗朗上口、淺顯易懂的“族訓八言”應運而生。

將節(jié)日與民主自治相結合，進一步修改完善家風家訓和村規(guī)民約，以德治揚正氣、以法治強保障，村民才能全身心地投入產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設中。

鄉(xiāng)村旅游興旺，糾紛不可避免，時常有游客稱在L村遭遇食宿價格欺詐、停車費漫天要價甚至敲詐，不過村民有時也會受到游客的刁難。

“我媽心臟病犯了，都是你們氣的。你們還有沒有良心?”“你們在我家住了一個半月，不付錢，現在反而來敲詐，太壞了!”2020年夏天，在村民汪洋的民宿里就發(fā)生了一起旅游糾紛事件。

鄰里一看情況不對，馬上去村委會和旅游調解委員會反映情況。在旅游調解委員會辦公室里，調解員坐在兩位當事人對面，一名記錄員進行記錄，確保調解過程公平公正。調解的最終目標，是在不損害雙方基本利益的前提下，彼此握手言和。

旅游調解僅是L村旅游協(xié)會工作的一部分。在L村旅游協(xié)會的二樓，有許多樣板間，每間樣板間都明碼標價?！懊恳晃坏皆L游客，都會在此登記，然后再由接待中心將游客分配到合適的特色民宿旅館。明碼標價，童叟無欺?！?/p>

“調解是終端，我們需要排查走在化解前，化解走在調解前，調解走在激化前。”對于鄉(xiāng)村旅游協(xié)會成立的初衷，村支書老吳這樣介紹道。

鄰里之間因土地承包與流轉產生利益糾紛，兄弟之間因宅基地繼承、老人贍養(yǎng)責任而摩擦不斷。近年來，隨著村里經濟活動日益頻繁，村民之間的矛盾糾紛不斷增加而且調處難度越來越大。

土地私下置換是農村常有的事，L村小伙小馬手上的這塊地就是跟鄰村村民私下置換的。近年來，村里進行美麗鄉(xiāng)村建設，把土地流轉了起來，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。小馬換來的地也在項目內?？粗●R用本屬于自己的地賺了錢，鄰村的土地持有人不服氣了?！斑@個收益本該歸我!”雙方因為此事一直爭執(zhí)不下，每次見面少不了面紅耳赤。

法律顧問張聰和村支書老吳聽到爭吵，立馬趕來勸說。“土地流轉有相關法律規(guī)定，土地使用權受法律保護。具體細節(jié)我們可以慢慢談。但是動手推搡人是違法的!”L村有個法律服務室，每周鄉(xiāng)司法所工作人員和法律顧問都會在這里坐班一次。張聰和老吳就是從法律服務室趕來的。

“跟人情有關的，用道德勸服。但是跟利益有關的，就得用法律。”這里也是村委會調處化解矛盾糾紛的地方，“村官”雖然不大，卻要“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，凡是群眾有矛盾都會到村委會來，村委會就采用“聽、察、導、和、訪”五字訣為群眾解決矛盾糾紛。在張聰建議下，小馬等人一起，也學著用網絡搜索起法律條文來。明白了法律，搞清了道理，雙方算了算賬，官司不打了，各退一步，共享收益。

“我們還會針對婚姻、贍養(yǎng)和借貸等鄉(xiāng)親們關心的問題，精心編輯當地身邊人的法治案例，在普法活動上宣講?！边@樣的普法，每次都能吸引幾十甚至上百人參加，很多村民還踴躍提問。

現在，張聰的手機里有著十余個微信群。這些微信群架起了一座法律服務溝通橋?！拔业娜簜渥⒗锒几謾C號碼，24小時開機，所以他們有法律問題都會馬上打電話給我。”法律秩序、村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德互為經緯，法治、自治、德治協(xié)同發(fā)力，L村實現了“過去村里鬧喳喳，如今村里笑哈哈”的華麗轉身。

作答要求（分數：1.75）(1).

閱讀“給定資料1”，概括網絡直播問題多發(fā)的原因。

要求：全面、準確、簡明，不超過200字。（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(網絡直播問題多發(fā)有以下原因：一是主播數量迅速擴張，素質良莠不齊，為吸引觀眾做出違規(guī)行為；二是網絡直播主播與觀眾進行實時交流，在內容上具有未知性，難以及時發(fā)現違規(guī)行為；三是盈利模式單一，成本高昂，平臺為提高競爭力縱容主播違規(guī)；四是網絡直播涉及的管理部門眾多，各監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏總體統(tǒng)籌，社會協(xié)同治理仍需進一步完善。)解析：(2).

“給定資料2”講述了直播執(zhí)法成為搭建“陽光法治平臺”的重要推手，請就這一執(zhí)法方式談談你的看法。

要求：觀點明確，條理清晰，分析透徹，不超過350字。（分數：0.25）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(網絡直播問題多發(fā)有以下原因：一是主播數量迅速擴張，素質良莠不齊，為吸引觀眾做出違規(guī)行為；二是網絡直播主播與觀眾進行實時交流，在內容上具有未知性，難以及時發(fā)現違規(guī)行為；三是盈利模式單一，成本高昂，平臺為提高競爭力縱容主播違規(guī)；四是網絡直播涉及的管理部門眾多，各監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏總體統(tǒng)籌，社會協(xié)同治理仍需進一步完善。)解析：(3).

為了推進依法治市，D市進行了一系列創(chuàng)新探索。假如你是D市市政府的一名工作人員，要向其他市介紹經驗，請根據“給定資料3”，寫一篇在經驗交流會上的發(fā)言稿。

要求：

(1)全面