公共危機(jī)管理（第二版）課件：突發(fā)危機(jī)事件的監(jiān)測和預(yù)警

突發(fā)危機(jī)事件的監(jiān)測和預(yù)警引導(dǎo)案例預(yù)警信息通過四種方式發(fā)布制圖川滇交界昨發(fā)生4.9級地震，預(yù)警系統(tǒng)6秒鐘后將信息發(fā)布到手機(jī)、計(jì)算機(jī)、專用接收終端、微博。

2月19日，川滇地質(zhì)板塊有點(diǎn)不安靜。上午涼山州和云南交界發(fā)生了4.9級地震，下午宜賓興文縣、珙縣、長寧縣交界又發(fā)生一起4.5級地震，晚上綿陽三臺、鹽亭縣交界再發(fā)4.7級地震。上午的地震造成了云南省2人受傷，部分房子倒塌或開裂。昨日10時46分，云南省昭通市巧家縣附近發(fā)生4.9級地震。6秒鐘后，“成都造”地震預(yù)警信息接收終端就發(fā)出了預(yù)警信息。據(jù)了解，這是成都高新減災(zāi)研究所與云南昭通市防震減災(zāi)局聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)對該次地震的成功預(yù)警，也是國內(nèi)地震預(yù)警系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)對破壞性地震成功預(yù)警。“15、13、11、10……”，昨天上午10時47分5秒，安裝在昭通市防震減災(zāi)局工作人員手機(jī)和計(jì)算機(jī)上的地震預(yù)警信息接收終端發(fā)出了地震預(yù)警倒計(jì)時警報(bào)，并顯示地震預(yù)警信息“云南巧家10時46分59秒發(fā)生5.0級地震……”該地震預(yù)警信息也通過手機(jī)、計(jì)算機(jī)、專用接收終端、微博等進(jìn)行了同步發(fā)布。幾分鐘后，中國地震臺網(wǎng)公布：2月19日10時46分云南省昭通市巧家縣、四川省涼山彝族自治州寧南縣交界（北緯27.1度，東經(jīng)103.0度）發(fā)生4.9級地震。該次地震預(yù)警信息是由成都高新減災(zāi)研究所與昭通市防震減災(zāi)局聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的，為巧家縣部分地區(qū)、昭通市等周邊區(qū)域，在地震波到達(dá)前提供了幾秒到幾十秒不等的預(yù)警時間。成都高新減災(zāi)研究所所長王暾博士介紹，這是國內(nèi)地震預(yù)警系統(tǒng)首次對破壞性地震實(shí)現(xiàn)預(yù)警。該地震預(yù)警系統(tǒng)還對隨后的多次地震進(jìn)行了成功預(yù)警，其中包括四川省宜賓市境內(nèi)發(fā)生的4.5級地震。目前，成都高新減災(zāi)研究所與有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合建設(shè)了覆蓋四川、陜西、甘肅、云南等省部分區(qū)域的超過20萬平方公里的地震預(yù)警系統(tǒng)，是覆蓋面積僅小于日本地震預(yù)警系統(tǒng)的世界第二大地震預(yù)警系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域包括龍門山斷裂帶（汶川余震區(qū)域）、鮮水河斷裂帶、安寧河斷裂帶、小江斷裂帶等地震區(qū)。當(dāng)?shù)卣饋硪u時，該系統(tǒng)有助于系統(tǒng)覆蓋區(qū)域及周邊民眾提前收到預(yù)警信息，及時疏散以減少人員傷亡，同時能提示重大生命線工程緊急關(guān)停以減少次生災(zāi)害。華西都市報(bào)記者楊東四川雅安7級地震

成都地震預(yù)警系統(tǒng)提供28秒預(yù)警2013年04月20日10:02

來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)成都4月20日電(周迪迪)4月20日8時2分，四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3度，東經(jīng)103.0度)發(fā)生7.0級地震，震源深度13千米，成都震感強(qiáng)烈。由成都高新減災(zāi)研究所建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)對該次地震成功預(yù)警，為雅安市區(qū)及成都市區(qū)分別提供了秒5秒和28秒的避險(xiǎn)時間。此次地震發(fā)生后7秒，該所便發(fā)出預(yù)警信息，顯示四川蘆山6.4級地震，成都主城區(qū)烈度4.6，為該市提供了28秒避險(xiǎn)時間。該地震預(yù)警信息也通過手機(jī)、計(jì)算機(jī)、專用接收終端、微博等進(jìn)行了同步發(fā)布。為巧家縣部分地區(qū)、昭通市等周邊區(qū)域提供了幾秒到幾十秒不等的預(yù)警時間。數(shù)分鐘后，經(jīng)中國地震臺網(wǎng)公布的信息確認(rèn)，當(dāng)日8時2分在四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3度，東經(jīng)103.0度)發(fā)生7.0級地震，震源深度13千米。與此同時，該地震預(yù)警系統(tǒng)還對該地震后發(fā)生的數(shù)次地震進(jìn)行了成功預(yù)警。據(jù)介紹，地震預(yù)警是通過布設(shè)相對密集的地震觀測臺網(wǎng)，在地震發(fā)生時，利用地震波與無線電波或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播的速度差，在破壞性地震波到達(dá)之前給預(yù)警目標(biāo)發(fā)出警告，以達(dá)到減少地震災(zāi)害特別是地震次生災(zāi)害的技術(shù)。研究表明，通過地震預(yù)警能在地震到來之前為大家爭取到更多逃生時間，利用這些時間，在地震中的人員傷亡將大大減少?！爱?dāng)預(yù)警信息發(fā)出時，地震還在發(fā)生，震級會出現(xiàn)一定誤差。”據(jù)成都高新減災(zāi)研究所所長王暾表示，該所正加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，力爭將預(yù)警震級誤差縮減到最小。此外，此次地震發(fā)生后，該所隨即繪制出地震烈度速報(bào)圖，并已發(fā)給四川地震局，四川應(yīng)急辦等相關(guān)部門，以對震區(qū)救援提供幫助。(完)(來源:中國新聞網(wǎng))警言

圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。

——老子《道德經(jīng)》工欲善其事，必先利其器?！鬃印墩撜Z·衛(wèi)靈公》﹥目標(biāo)：了解突發(fā)危機(jī)事件監(jiān)測識別、預(yù)警以及預(yù)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的主要規(guī)定、環(huán)節(jié)、任務(wù)。達(dá)到熟悉公共危機(jī)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和預(yù)警預(yù)報(bào)方法、風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。﹥重點(diǎn)難點(diǎn)：監(jiān)測識別的主體、對象、過程；預(yù)警的程序、方法、級別；事件預(yù)控的主要措施；風(fēng)險(xiǎn)管理的主要程序方法同步掌握

突發(fā)危機(jī)事件的監(jiān)測識別一、【法律介紹】第三十七條國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。（一）突發(fā)危機(jī)事件監(jiān)測識別概述1．概念政府或公共部門主動尋找危機(jī)癥狀、根源、本質(zhì)或其過去與現(xiàn)在的表現(xiàn)形式，分析其導(dǎo)致事件爆發(fā)可能性和影響的過程，便是對突發(fā)事件的監(jiān)測識別。2．作用（二）監(jiān)測識別的主體與內(nèi)容1．監(jiān)測主體（由誰識別）危機(jī)管理的參與者都能夠成為公共危機(jī)監(jiān)測識別的主體。他們是：政府、志愿者、營利組織和非營利組織、社會公眾等等。嚴(yán)格來說，主要是以下一些：（1）縣級以上人民政府（2）政府部門（3）專業(yè)機(jī)構(gòu)（4）監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)（5）信息報(bào)告員2、專業(yè)人員（1）專業(yè)技術(shù)人員（2）專家學(xué)者3、監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（1）監(jiān)測點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)源（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生，社會安全等的具體領(lǐng)域）（2）監(jiān)測網(wǎng)：各監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測中心的互聯(lián)互通監(jiān)測點(diǎn)的選取布點(diǎn)：人口稠密區(qū)域工業(yè)企業(yè)商業(yè)密布區(qū)域交通樞紐和重要部位節(jié)點(diǎn)山體、水體、空氣、土地、森林、草原、濕地等脆弱、危險(xiǎn)區(qū)域原則：有代表性，方便監(jiān)測，排除擾動，整體覆蓋，多方位比較；4、監(jiān)測項(xiàng)目不同領(lǐng)域都有具體細(xì)項(xiàng)和要求。比如環(huán)境、水質(zhì)、水文、大氣、噪聲、國土等等。5、監(jiān)測手段、監(jiān)測平臺（1）技術(shù)設(shè)備（2）信息數(shù)據(jù)庫（國土、水利、氣象、海洋、交通、礦產(chǎn)等等）（3）集成性的監(jiān)測管理平臺二氧化碳檢測儀

采樣器煙氣分析儀溶解氧測定儀大氣采樣器粉塵儀紫外線可見分光光度計(jì)粉塵儀6、監(jiān)測識別的內(nèi)容（識別什么）（1）危機(jī)事件形成的環(huán)境條件（2）危機(jī)事件出現(xiàn)的可能性（3）可能出現(xiàn)的危機(jī)事件種類（4）危機(jī)事件可能涉及的利害人（5）危機(jī)的災(zāi)難性后果和程度（三）危機(jī)事件識別的過程一般說來，可以采取以下4個步驟：

1．監(jiān)測環(huán)境，搜集信息資料2.整理資料，凝聚有價值信息（1）定性處理（2）定量處理3．分析診斷，識別危機(jī)源4．編寫監(jiān)測報(bào)告

危機(jī)事件監(jiān)測報(bào)告初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。資料來源：《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》在報(bào)警時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？110（1）保持鎮(zhèn)靜，不能因?yàn)榭只庞绊懥苏５呐袛啵?/p>

（2）判明自己目前是否面臨危險(xiǎn)，如有危險(xiǎn)，做好個人防護(hù)，迅速離開危險(xiǎn)區(qū)域或就地掩蔽；

（3）首先報(bào)告最重要的內(nèi)容，包括地點(diǎn)、時間、發(fā)生什么事件、后果等。如槍擊事件位置、嫌疑人物、體貌特征、衣著打扮、傷亡人數(shù)等；縱火事件說清發(fā)生火災(zāi)地點(diǎn)，如哪個區(qū)、哪條路、哪個住宅區(qū)、第幾棟樓，幾層樓，附近有無危險(xiǎn)物等。例題1某水質(zhì)監(jiān)測站職工在河面發(fā)現(xiàn)異常油污，可直接用（）向部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告A手機(jī)B信件C小紙條D電腦（四）危機(jī)事件識別的具體方法1．相關(guān)性分析2．相似性分析3．統(tǒng)計(jì)分析（五）監(jiān)測識別危機(jī)事件應(yīng)當(dāng)注意的問題1．從動態(tài)角度進(jìn)行危機(jī)識別2．注意運(yùn)用公共信息管理系統(tǒng)3．全面系統(tǒng)的觀念，避免片面及避重就輕1．危機(jī)事件預(yù)警的概念政府部門在搜集各種危機(jī)征兆信息，識別、判斷危機(jī)爆發(fā)可能性，判斷其約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，預(yù)先向有關(guān)部門或社會公眾發(fā)出警示或警報(bào)信號的危機(jī)管理活動。目的是提醒政府和公眾在思想上、組織上和物質(zhì)上作好準(zhǔn)備，防止或消除危機(jī)可能導(dǎo)致的不利后果。因此，預(yù)警是在危機(jī)事件爆發(fā)前所采取的一種危機(jī)管理措施。

突發(fā)危機(jī)事件預(yù)警二、2．預(yù)警的功能預(yù)警的功能主要包括以下幾個方面：（1）預(yù)測（2）警示（3）提振3．預(yù)警的主體（由誰預(yù)警）是指由誰發(fā)出預(yù)警。主要是危機(jī)發(fā)生前的危機(jī)管理主體。一般而言，這個主體即政府，或政府授權(quán)、委托的應(yīng)急管理部門。據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，是縣級以上地方各級人民政府資料來源：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》4．預(yù)警的客體（向誰發(fā)出預(yù)警）（1）社會公眾（2）地方政府（3）城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)等基層自治組織（4）行業(yè)企業(yè)（5）社會團(tuán)體（6）新聞媒體5．預(yù)警程序（1）建立預(yù)警系統(tǒng)：對危機(jī)進(jìn)行分類，確定相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警條件（2）監(jiān)測警點(diǎn)：收集并初步處理預(yù)警信息（3）分析警信：有無達(dá)到預(yù)警條件（4）發(fā)出警報(bào)：發(fā)布預(yù)警信息6．預(yù)警方法【法律介紹】危機(jī)預(yù)警資料來源：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制黃較大（III級）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要動用市有關(guān)部門力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制（1）分級預(yù)警表3-1：中國分級預(yù)警（2）預(yù)警信息預(yù)警信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。（3）預(yù)警方式預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；另外，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，還應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。還要特別注意宣傳避免或減輕危害的常識，并公布咨詢電話。預(yù)警信息的發(fā)布要形成一定的公告制度。7、預(yù)警設(shè)備8、危機(jī)事件預(yù)警應(yīng)注意的問題（1）要經(jīng)常對危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行評估（2）要確保信息傳遞過程暢通（3）應(yīng)提高預(yù)警的精確性，避免發(fā)出錯誤警報(bào)（4）預(yù)警信號必須明確簡明（5）應(yīng)提高個人對預(yù)警信號的反應(yīng)意識和接收能力【小案例】預(yù)警失靈導(dǎo)致舟曲災(zāi)害

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞時間：2010-08-17自8月7日深夜發(fā)生泥石流以來，匿身于重重山脈間的甘肅舟曲受到全國乃至世界的空前矚目。溯源這場罕見災(zāi)害的成因，各方意見更多地指向來勢兇猛的暴雨使然。而在中鐵西北科學(xué)研究院總工程師王楨看來，遭遇了10多年的濫采濫伐之后，舟曲“不產(chǎn)生災(zāi)害才是奇跡”。十多年前的舟曲，尚有蔥蘢的綠意，而到今年4月王楨一行再赴舟曲時，目之所及均是土色的山體，并且基本都已支離破碎。而在上世紀(jì)80年代，云南省泥石流防治研究所的高級工程師陳循謙也曾對白龍江中游的泥石流災(zāi)害做過預(yù)警，認(rèn)為此處泥石流災(zāi)害處在旺盛期，需特別加強(qiáng)防治。失靈的預(yù)警在近20年的時間里，類似的聲音幾乎從未曾間斷過。就在2008年5月汶川地震發(fā)生之后，專家在對舟曲進(jìn)行地質(zhì)勘察后認(rèn)為，該縣存在著近70處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)，需高度關(guān)注。作為我國四大泥石流高發(fā)區(qū)域之一，舟曲縣一直未能擺脫地質(zhì)災(zāi)害夢魘般的糾纏。王楨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，上世紀(jì)50年代完工的寶成鐵路原本要在天水、隴南、白龍江、江油等地入蜀，只因該地泥石流頻發(fā)，不得已從寶雞開始，之后選取19次橫跨嘉陵江的方式，才完成鐵路修建。汶川地震之后，舟曲縣氣象局局長魏新功等人指出，舟曲縣目前共有滑坡、泥石流災(zāi)害隱患點(diǎn)134處，其中滑坡43處，泥石流86處，占災(zāi)害總數(shù)的64.2%。僅兩河口至舟曲縣城的17公里路段兩側(cè)就分布著13處災(zāi)害性滑坡和12條災(zāi)害性的泥石流溝道。而方圓不到2平方公里的舟曲縣城就受到鎖兒頭、南橋、南山、泄流坡等和10多個規(guī)模巨大的滑坡，以及寨子溝、硝水溝、三眼峪溝以及羅家峪溝等高頻泥石流溝道的威脅。此次舟曲的特大泥石流，就發(fā)生在后兩個溝道內(nèi)。1991年，長江水利委水土保持局在舟曲設(shè)立了滑坡、泥石流預(yù)警二級站和兩個滑坡預(yù)警點(diǎn)，1993年，舟曲縣被列為群防群測試點(diǎn)縣。長江水利委水土保持監(jiān)測中心站的高級工程師趙俊華曾經(jīng)實(shí)地在舟曲做過考察，也親眼目睹過當(dāng)?shù)氐囊淮位拢嬖V記者，“舟曲縣被列為地質(zhì)災(zāi)害試點(diǎn)縣之后，當(dāng)?shù)貒敛块T的負(fù)責(zé)人表示，預(yù)警的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果建立完備的系統(tǒng)，投入將會很大?！睘?zāi)害頻發(fā)降低警惕性？以位于舟曲縣城西側(cè)1公里處的鎖兒頭滑坡為例，滑坡長4.56公里，平均寬0.43千米，體積達(dá)8824立方米。趙俊華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個典型的破碎滑坡，誘發(fā)因素為地震、暴雨，現(xiàn)在每年滑坡1至2米，下部滑動明顯。但如果通過遙感影像，這個山體每年緩慢的下移是可以觀察到的。囿于成本壓力，這樣的設(shè)備并未在舟曲得以使用。四川地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，諸如舟曲這樣的縣城，如果全部裝完預(yù)警設(shè)備，需要幾百萬元。這對財(cái)政收入漸長的當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該可以承受?！艾F(xiàn)在很多城市在交通建設(shè)等方面不吝投入，而對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防上投入很小?！?995年，北京大學(xué)教授李樹德在對白龍江中游的地質(zhì)災(zāi)害研究中，稱舟曲縣連年來植被破壞和水土流失嚴(yán)重，引起的滑坡泥石流逐漸增多，特別是在舟曲縣魚兒溝，在28平方千米的區(qū)域之內(nèi)，大型滑坡就有6處。根據(jù)當(dāng)時李樹德的考察，舟曲的泥石流發(fā)育程度很高，在70多千米的地段上，中大型滑坡就高達(dá)2000多處，平均每平方公里就有1至3個滑坡，土石方量達(dá)1.3萬立方米。兩年后，專門研究泥石流的專家馬東濤著重對三眼峪溝的地質(zhì)災(zāi)害做了研究，認(rèn)為此處發(fā)生泥石流的概率較大，三眼峪溝的兩條分支大峪和小峪平均2至3年就發(fā)生一次泥石流?；蛞蛱^平常的泥石流，當(dāng)?shù)卮迕駱I(yè)已司空見慣。舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)東街村村支書張東成告訴記者，“以前發(fā)生的都是小規(guī)模的泥石流，有時會把田地沖毀，但從未遇到8月7日那么大的，所以村民的警惕性都不高?！睉?yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足自2004年4月開始，舟曲縣氣象局每年汛期聯(lián)合縣水土保持局、舟曲二級站合作，聯(lián)合播發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報(bào)，同時成立了縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防領(lǐng)導(dǎo)小組，并將滑坡、泥石流防災(zāi)減災(zāi)列入各級政府任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容等措施。舟曲縣也曾于1991年成功預(yù)報(bào)過兩河口的滑坡事故。而頻頻的地質(zhì)災(zāi)害，在國土資源部救災(zāi)應(yīng)急中心副主任田廷山看來，這是一個自然的過程，投入再多資金不能徹底解決問題。汶川地震之后，中國地質(zhì)調(diào)查局等部門的專家對震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在甘肅的滑坡泥石流點(diǎn)有2214處，這些地質(zhì)災(zāi)害威脅著近40萬人，主要集中在武都、文縣、舟曲等地。在最終形成的報(bào)告中，專家建言“這些地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情嚴(yán)重，危害巨大，應(yīng)迅速恢復(fù)健全地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系，加強(qiáng)人口聚居區(qū)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測工作，與氣象部門密切合作，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)?！比欢?，這樣的預(yù)警并未真正啟動，魏新功在2008年撰文指出，“舟曲縣的滑坡泥石流主要發(fā)生在6月至9月，均由暴雨引發(fā)，危害極大。因此要加強(qiáng)氣象雨情的中短期預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報(bào)。”舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周識宇8月9日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，他們也沒得到相關(guān)方面的警報(bào)，因此也未對每個村子發(fā)出預(yù)警，而平素的預(yù)警就是打打電話，唯此而已。范曉表示，這20多年的預(yù)警工作的教訓(xùn)表明，主要因素不在資金方面，而是地方政府的意識問題。上世紀(jì)針對此次爆發(fā)泥石流的三眼峪溝做過相關(guān)防治措施，但是后來停了下來?，F(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案往往都是災(zāi)后發(fā)出，而災(zāi)前就應(yīng)啟動相關(guān)預(yù)警工作，包括逃生演練等。印尼海嘯預(yù)警系統(tǒng)失靈已確認(rèn)３４３人死亡新華社供本報(bào)特稿2010年10月29日16:22羊城晚報(bào)2010年10月25日，印尼蘇門答臘海域發(fā)生海嘯。印度尼西亞政府官員２７日承認(rèn)，２５日海嘯前，預(yù)警系統(tǒng)沒有發(fā)出警報(bào)。預(yù)警失靈西蘇門答臘省救災(zāi)部門說，截至２８日，已確認(rèn)死亡人數(shù)增加至３４３人。一些幸存者回憶，海嘯來襲前沒有接到預(yù)警。政府官員承認(rèn)，這套海嘯預(yù)警系統(tǒng)１個月前失靈。印尼亞齊地區(qū)２００４年遭遇７．９級地震，引發(fā)印度洋海嘯，波及１９個國家，致使２０多萬人死亡，５０多萬人無家可歸，印尼大約死亡１７萬人。那場海嘯后，印尼著手建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)，由德國提供資金和技術(shù)支持，２００８年建成。這套系統(tǒng)借助浮標(biāo)監(jiān)控海面高度變化，所獲數(shù)據(jù)經(jīng)電腦分析，預(yù)測是否會發(fā)生海嘯。救援評估部門官員里達(dá)萬·賈邁勒丁說，明打威群島海域兩座監(jiān)控浮標(biāo)遭到破壞。每座浮標(biāo)耗費(fèi)大約５６萬美元。他沒有說明浮標(biāo)遭到破壞的細(xì)節(jié)。印尼氣象和地球物理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法齊介紹，２００９年，工作人員對預(yù)警系統(tǒng)例行檢查時發(fā)現(xiàn)問題；上個月，整個系統(tǒng)失靈，原因可能是操作失誤。他說：“我們不掌握專業(yè)知識，缺乏專業(yè)人員，系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有效用?！本跋篌@心不過，對震中附近地區(qū)居民而言，預(yù)警系統(tǒng)是否有效可能沒有多大區(qū)別。按照賈邁勒丁的說法，２５日地震震中位于南巴蓋島西南大約７８公里，“海嘯５至１０分鐘后來襲”，當(dāng)?shù)鼐用窦幢憬拥筋A(yù)警也沒有時間逃避。印尼副總統(tǒng)布迪奧諾２７日乘直升機(jī)抵達(dá)明打威群島北巴蓋島，視察幾處遭受海嘯的村莊。政府隨后發(fā)布從空中拍攝的首批照片和錄像，顯示海岸附近幾處村莊已被夷為平地，樹木倒地，大片陸地積水，先前的居民區(qū)可見輪胎、家具碎片、衣服等雜物。一些遇難者的遺體散布在道路和海灘上，救援人員戴著口罩，收集接近腐敗的遺體。救援機(jī)構(gòu)官員阿德·愛德華介紹，２０個村莊遭受海嘯，數(shù)百間房屋被卷走，大約２萬人無家可歸。救援人員正加緊搜索。一個由沖浪者組成的救援小組說，一些幸存村民告訴他們，死亡人數(shù)可能會大幅度增加。西蘇門答臘省救災(zāi)部門官員哈曼賽亞認(rèn)為，失蹤人員存活概率不大，“不少尸體被卷入大?！薄＞葹?zāi)緩慢災(zāi)后第一架運(yùn)輸物資的飛機(jī)２７日在災(zāi)區(qū)降落，卸下帳篷、飲用水、食品和衣物等基本生活用品。救援人員著手建立急救中心，安置災(zāi)民。災(zāi)區(qū)附近海域浪大，不適合航行，運(yùn)送物資的船只無法靠岸。當(dāng)?shù)毓賳T希達(dá)亞圖·伊爾哈姆介紹，正嘗試其他方式，加快向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)輸物資的速度。由于通信不暢，派往一些島嶼的災(zāi)情評估小組無法與后方救援中心取得聯(lián)系，拖慢了救援步伐。副總統(tǒng)布迪奧諾前往北巴蓋島幾處村莊，與地方官員和村民交談，鼓勵人們勇敢面對困難。明打威群島２５日晚遭受７．２級地震以及由地震引發(fā)的海嘯，迄今經(jīng)受十多次余震。1．危機(jī)事件預(yù)控的概念即公共危機(jī)的預(yù)先控制，是危機(jī)管理的重要內(nèi)容。主要是指履行應(yīng)急管理職能的政府部門在確認(rèn)危機(jī)事件即將發(fā)生、或發(fā)生的可能性增大，或剛發(fā)出危機(jī)預(yù)警但尚未造成損害時，為了阻止事件的發(fā)生，或限制事件發(fā)展，或避免和減輕事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保護(hù)性等預(yù)先處置措施。

突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)控三、2．危機(jī)預(yù)控與危機(jī)預(yù)警的聯(lián)系危機(jī)預(yù)警是前提和基礎(chǔ)，而危機(jī)預(yù)控是對危機(jī)預(yù)警的理性反應(yīng)，危機(jī)預(yù)警的主要目的。3．危機(jī)預(yù)控的必要性（1）危機(jī)預(yù)控的現(xiàn)實(shí)意義首先，可以進(jìn)一步明確政府常態(tài)管理與非常態(tài)管理的界限，將對政府實(shí)施緊急法律控制的“關(guān)口”前移。其次，可以使政府的應(yīng)對手段更符合危機(jī)的發(fā)展過程，盡量減少對公民權(quán)利的限制和侵害。最后，有利于政府更加準(zhǔn)確地選擇和使用預(yù)控措施。（2）危機(jī)預(yù)控的作用危機(jī)預(yù)控措施的作用，根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、誘因、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，主要從以下幾個方面得到體現(xiàn)：第一，盡量阻止危機(jī)的發(fā)生。對于某些類型的突發(fā)事件，如果能夠及時發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的征兆并發(fā)出警報(bào)，通過有效的預(yù)控措施，完全可能阻止其發(fā)生。第二，如果不能阻止危機(jī)的發(fā)生，則緩解和限制危機(jī)的發(fā)展。第三，如果不能阻止危機(jī)的發(fā)生或限制危機(jī)的發(fā)展，則避免或減輕危機(jī)所可能造成的損害。4、危機(jī)預(yù)控的基本原則（1）前瞻性原則（2）法制化原則（3）科學(xué)性原則4、公共危機(jī)預(yù)控的內(nèi)容（1）調(diào)集應(yīng)急資源（2）有重點(diǎn)地強(qiáng)化某些先期處置工作（3）進(jìn)行避險(xiǎn)指導(dǎo)（4）采取避險(xiǎn)措施【法律介紹】危機(jī)預(yù)控第四十四條發(fā)布三級、四級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動應(yīng)急預(yù)案；

（二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（三）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（五）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

第四十五條發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（五）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。資料來源：《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》例題2某市出現(xiàn)恐怖暴力分子，應(yīng)當(dāng)趕緊（）A派警力加強(qiáng)車站、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場等重點(diǎn)部位的防衛(wèi)B加強(qiáng)供水供電供氣設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)C購買食品、衣物等應(yīng)急物資D向上級申請撥款和救援（一）風(fēng)險(xiǎn)管理概述

公共組織的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是公共組織在對政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、預(yù)測、評價的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效地控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的結(jié)果，以期以最小的成本達(dá)到最大的安全保障的過程四、風(fēng)險(xiǎn)管理（二）風(fēng)險(xiǎn)管理程序及方法1．制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的主要內(nèi)容除了風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)以外，還有以下內(nèi)容：（1）確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職責(zé)（2）確定風(fēng)險(xiǎn)管理部門的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)（3）與其他部門合作（4）編制風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃書2．識別風(fēng)險(xiǎn)（1）事件清單法（2）內(nèi)部分析法（3）面談與問卷調(diào)查另外，還有流程圖分析、領(lǐng)先事件指標(biāo)分析、損失事件數(shù)據(jù)分析等方法來確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)。3．衡量風(fēng)險(xiǎn)可從兩個角度來評估與衡量風(fēng)險(xiǎn)：一是發(fā)生的可能性；二是影響程度。主要內(nèi)容包括劃分風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級排序兩個主要部分。4．選擇對付風(fēng)險(xiǎn)的方法一類是風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，如：避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；另一類是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，對已經(jīng)發(fā)生的損失提供各種補(bǔ)償，如：保險(xiǎn)和包括自保方式在內(nèi)的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。5．貫徹和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃6．評估和完善①結(jié)果導(dǎo)向法。②質(zhì)量導(dǎo)向法。（三）風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問題1．政府缺少風(fēng)險(xiǎn)管理意識和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的行政文化2．地方政府積極性不高3．組織建設(shè)不完善4．風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)動機(jī)制脆弱【小案例】地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理再強(qiáng)化2016年10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。“政府融資平臺貸款屬于銀行嚴(yán)控對象，從目前來看，貸款余額大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)已得到有效控制?！蹦炒筱y行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，政府對風(fēng)險(xiǎn)的再次鎖定，特別是對債務(wù)承擔(dān)的再次明確，也有助于緩解銀行壓力。“對于企業(yè)的債轉(zhuǎn)股，政府是不會托底的。”西部某省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前強(qiáng)調(diào)。對此，一些業(yè)內(nèi)人士評價，在負(fù)債問題上，政府已十分謹(jǐn)慎。除《預(yù)案》外，中央密集出臺了一系列關(guān)于地方政府債務(wù)管理體制改革的措施，不僅對存量地方政府性債務(wù)安全，而且對地方政府性債務(wù)融資模式產(chǎn)生諸多影響。在這一背景下，銀行相關(guān)業(yè)務(wù)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。融資平臺貸款仍受嚴(yán)控2014年9月底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡稱“43號文”)。43號文出臺后，商業(yè)銀行開始壓縮融資平臺貸款。五大行中，中行、建行都曾明確表明“嚴(yán)控”立場。如中行表示，“加強(qiáng)地方政府融資平臺貸款管理，嚴(yán)格控制總量”；建行則提到，“嚴(yán)控政府融資平臺貸款總量，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，地方政府存量債務(wù)余額15.4萬億元，由于一直以來銀行貸款都是政府債務(wù)最主要融資來源之一，因此目前平臺貸款余額仍不容小覷。事實(shí)上，貸款余額壓縮的同時，銀行機(jī)構(gòu)也在積極參與地方政府債務(wù)置換工作。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，2015年全年地方政府債券發(fā)行量達(dá)到3.8萬億元，其中置換到期存量債務(wù)3.2萬億元。這也在很大程度上化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對銀行的不利影響。一些銀行還提出，將抓住地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理的政策機(jī)遇，認(rèn)真研判未來市場利率走向，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，幫助地方政府置換高息債務(wù)并解決到期債務(wù)的流動性。PPP加速“接棒”興業(yè)銀行行長陶以平曾在2016年8月份表示，“興業(yè)銀行積極順應(yīng)地方政府投融資體制改革，將PPP項(xiàng)目作為重要發(fā)展領(lǐng)域，主動與各地政府、財(cái)政、發(fā)改等部門加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)跟進(jìn)各地PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。”當(dāng)然不僅是興業(yè)銀行，2016年以來，工、農(nóng)、中、建等多家銀行都開始啟動PPP項(xiàng)目試點(diǎn)并積極推進(jìn)，部分項(xiàng)目也已進(jìn)入建設(shè)階段。43號文中明確提出，將逐步剝離地方融資平臺的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式。此后，在財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理甄別辦法》中也再次強(qiáng)調(diào)大力推廣PPP模式。而從2015年開始，山東、河北等多地均有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。其中，部分省份也已明確表示，2016年將推廣PPP成功經(jīng)驗(yàn)，在更多項(xiàng)目中廣泛運(yùn)用這一模式。作為PPP模式的重要參與力量，銀行通過諸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，我國新型城鎮(zhèn)化仍處于持續(xù)發(fā)展之中，地方政府也在加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，銀行不可能置身其外。作為一項(xiàng)新鮮事物，部分銀行仍在探索PPP模式。區(qū)別于以往政府融資平臺模式，PPP不單純是融資，更是一種綜合性的項(xiàng)目管理，涉及政府與社會資本，操作環(huán)節(jié)多，法律關(guān)系復(fù)雜，銀行參與其中面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加多樣。專項(xiàng)建設(shè)基金發(fā)揮積極作用43號文出臺后，商業(yè)銀行開始壓縮融資平臺貸款，而在部分地區(qū)，政策性銀行卻逆勢加大了對地方政府項(xiàng)目的支持。對此，一些業(yè)內(nèi)人士分析，平臺貸款多為抵質(zhì)押類貸款，還款來源相對有保障。因此政策性銀行在地方項(xiàng)目中扮演重要角色，為一大批重點(diǎn)項(xiàng)目提供了有力的資金支持。事實(shí)上，除PPP模式外，專項(xiàng)建設(shè)基金眼下已成為政府融資的重要方式之一。所謂專項(xiàng)建設(shè)基金，是指發(fā)改委為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效緩解地方政府融資困難，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，由國開行和農(nóng)發(fā)行向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行專項(xiàng)債券，設(shè)立的專門用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金