工程報告制度

第第頁工程報告制度隨著社會一步步向前發(fā)展，接觸到制度的地方越來越多，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在肯定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或肯定的規(guī)格。那么什么樣的制度才是有效的呢？下面是我為大家整理的工程報告制度，供大家參考借鑒，希望可以幫忙到有需要的伙伴。工程報告制度1第一章總則第一條為確保在顯現(xiàn)鐵路交通事故后能及時報告，并搭配做好鐵路交通事故調(diào)查處理，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》“國務(wù)院501號令”“鐵道部第30號令”“鐵總建設(shè)【20xx】168號文件”《東南沿海鐵路福建鐵路有限公司鐵路交通事故報告及搭配調(diào)查處理實施細則》（東南鐵安字【20xx】64號）結(jié)合本標段實際，特訂立本制度。第二條鐵路工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達不到規(guī)定標準，需作返工、加固處理，或由于工程質(zhì)量引起鐵路交通事故或?qū)﹁F路運輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等造成肯定影響的事故。第三條工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理堅持實事求是、敬重科學(xué)的`原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第四條發(fā)生工程質(zhì)量事故，任何單位和個人有權(quán)向公司、監(jiān)督機構(gòu)、鐵路總公司檢舉、控告、投訴。第二章組織機構(gòu)第五條領(lǐng)導(dǎo)小組組長：副組長：組員：監(jiān)理部安質(zhì)部、工程部和各監(jiān)理組負責(zé)人。第三章職責(zé)第六條總監(jiān)主持工程質(zhì)量報告和搭配調(diào)查處理制度的審批工作。第七條第二條工程部、安質(zhì)部及監(jiān)理組長搭配總監(jiān)調(diào)查及處理。第四章內(nèi)容及要求第八條工程質(zhì)量事故分類1.依據(jù)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（鐵建設(shè)〔20xx〕xx1號）的規(guī)定，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分為特別重點事故、重點事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問題五個等級。1.1具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量特別重點事故（1）直接經(jīng)濟損失1000萬元及以上。（2）導(dǎo)致鐵路交通重點及以上事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生重點影響。1.2具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量重點事故（1）直接經(jīng)濟損失500萬元及以上，1000萬元以下。（2）導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。1.3具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量較大事故（1）直接經(jīng)濟損失100萬元及以上，500萬元以下。（2）直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生較大影響。1.4具有下列情形者，屬工程質(zhì)量一般事故（1）直接經(jīng)濟損失100萬元以下。（2）直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生一般影響。（3）直接經(jīng)濟損失100萬元以下，但未導(dǎo)致鐵路交通事故，未對運輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生影響，且施工單位自行整改到位的，屬于工程質(zhì)量問題。1.5直接經(jīng)濟損失范圍包含：工程返工修復(fù)費用、清理現(xiàn)場費用、技術(shù)鑒定費用等。1.6構(gòu)成鐵路交通事故的，按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定》（原鐵道部令第30號）執(zhí)行。第九條事故報告1.工程質(zhì)量事故發(fā)生后，必需依照規(guī)定逐級上報。2.施工單位必需采用最快捷的報告渠道，在最短時間內(nèi)（最遲不超出2小時）向公司指揮部報告。3.公司指揮部接到施工單位報告后，在4小時內(nèi)調(diào)查事故現(xiàn)場基本情況，通過電話、書面（或電子版）向公司報告。4.公司在事故發(fā)生后，于24小時內(nèi)向總公司建設(shè)部、工管中心及有關(guān)部門提出工程質(zhì)量事故書面報告。工程報告制度21、有下列情況要報告領(lǐng)班：（1）重要設(shè)備非正常操作的開停；（2）重要設(shè)備除正常操作外的調(diào)整；（3）設(shè)備發(fā)生故障或停機檢修；（4）零部件改造，代換或加工修理；（5）值班人員短時間暫離崗位；（6）維護和修理人員工作去向。2、下列情況必需報告主管：（1）重點設(shè)備除正常操作外的調(diào)整；（2）采用新的運行方式；（3）重要設(shè)備發(fā)生故障或停機修理；（4）系統(tǒng)故障及檢修；（5）領(lǐng)用工具、備件、料子；（6）加班、換班、補休、病假；3、有下列情況必需報告部門經(jīng)理：（1）重點設(shè)備發(fā)生故障或停機檢修；（2）影響營業(yè)的設(shè)備故障或施工；（3）系統(tǒng)運行方式有較大轉(zhuǎn)變；（4）重點設(shè)備重要零、部件改換；（5）系統(tǒng)及重要設(shè)備技術(shù)改造或移位安裝；（6）系統(tǒng)及設(shè)備增改工程及外協(xié)施工；（7）申購零配件計劃；（8）主管、文員病事假、補休。工程報告制度3關(guān)于工程擔(dān)保制度推動情況的調(diào)研報告去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推動工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于20xx年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔20xx〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔(dān)保的種類、契約形式、有效期、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任做出了認真規(guī)定，成為建設(shè)行業(yè)推行工程擔(dān)保的第一部規(guī)范性引導(dǎo)文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔(dān)保的工作有章可循，減輕工程建設(shè)各方對工程擔(dān)保責(zé)任的誤會和爭議，減少當(dāng)事人的交易本錢。為了考察各地137號文件執(zhí)行情況和工程擔(dān)保制度整體推動情況，調(diào)研組在對全國31個省市進行的電話調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18個省市未全面貫徹執(zhí)行該文件，在已轉(zhuǎn)達該文件并開始推動工程擔(dān)保的省市中，對文件精神的領(lǐng)悟和執(zhí)行力度不一、依據(jù)對各地的電話調(diào)研，調(diào)研組選定了工程擔(dān)保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調(diào)研對象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進行了工程擔(dān)保推動工作的第二次調(diào)研。調(diào)研期間分別與成都和廈門兩市的建設(shè)局及本地的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標代理單位、銀行及專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的代表進行了6次座談，了解了工程擔(dān)保推動取得的成效、存在的問題，以及有關(guān)各方對推行工程擔(dān)保制度及137號文的看法和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況和重要做法兩地推行工程擔(dān)保制度時間不同，推動方式、工作進度分別體現(xiàn)出了地方特點，顯現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。（一）成都市推行工程擔(dān)保制度情況同廈門市相比，成都市推行工程擔(dān)保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決和防備建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監(jiān)督”“建立工程備料預(yù)付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔(dān)保制度”。在新建項目開工之前，建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)按工程合同價格的5％預(yù)交民工工資支出保證金或供應(yīng)保函，才略取得施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支出保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進一步強調(diào)了“民工工資支出保證金和擔(dān)保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位必需采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可采取擔(dān)?；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔(dān)保公司保函等方式。從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔(dān)保正處于起步階段，其工作重點是解決建設(shè)行業(yè)工程款拖欠問題，以維護處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施重要是：對于重點建設(shè)項目，讓業(yè)主和承包商同時向建設(shè)管理部門供應(yīng)相應(yīng)民工工資支出保證，提交的擔(dān)保金額是工程合同價格的肯定比例，該比例足以保證支出該項目的工人工資；對于非重點建設(shè)項目，可以采取定額繳納的方式。重要擔(dān)保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設(shè)管理部門繳納現(xiàn)金作為支出擔(dān)保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔(dān)保，即業(yè)主和承包商向建設(shè)管理部門供應(yīng)銀行保函和擔(dān)保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支出擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔(dān)保。另外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，重點是政府投資項目，重要依靠招投標監(jiān)督推動。成都市在清欠工作中推行擔(dān)保制度取得初步成效后，依據(jù)137號文件精神，訂立了《成都市建設(shè)工程擔(dān)保暫行方法》征求看法稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推動工程擔(dān)保制度。（二）廈門市推行工程擔(dān)保制度情況廈門市推行工程擔(dān)保制度較早，其特點是在全國首先實施工程招標最低價中標制度。20xx年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項目全面實行最低投標價中標方法?！稄B門市建設(shè)工程最低價中標實施方法》規(guī)定，最低投標價中標法實行中標人低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價風(fēng)險擔(dān)保金。低價風(fēng)險擔(dān)保金數(shù)額為投標人投標報價低于市造價站發(fā)布的最低掌控價之差額和評委會認定的不行靠的低價金額。最低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度通過經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風(fēng)險，保證了最低價中標工程的質(zhì)量和安全。20xx年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于進一步完善建設(shè)工程最低投標價中標方法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔(dān)保的擔(dān)保方式、有效期等細節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔(dān)保有效期普遍少于實際工期，導(dǎo)致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到竣工驗收合格之日，工程款支出擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。廈門市自20xx年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支出擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔(dān)保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規(guī)定的各項工程擔(dān)保制度。另外，相比上次調(diào)研，廈門市擔(dān)保市場顯現(xiàn)多家專業(yè)擔(dān)保公司，承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變了銀行擔(dān)保一家獨攬的局面。二、幾點經(jīng)驗（一）加強立法，強化137號文件的推行力度為推行工程擔(dān)保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實行工程擔(dān)保制度的建設(shè)工程項目的標準，以及工程款支出保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支出入手，頒布了《關(guān)于切實解決和防備建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔(dān)保模式。實踐證明，137號文件頒布的意義重點，該文件成為地方政府推行工程擔(dān)保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設(shè)行政主管部門在該文件的引導(dǎo)下，通過訂立一些實施方法，對實行工程擔(dān)保的具體過程、擔(dān)保人與被擔(dān)保人之間的權(quán)利和責(zé)任、索賠機制等進行了認真規(guī)定。這些方法的訂立，為工程擔(dān)保制度的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。（二）推行工程擔(dān)保制度的初期必需依靠政府強制推行本地政府及建設(shè)行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔(dān)保制度取得成效的重要原因。成都、廈門兩市的建設(shè)行政主管部門在本地政府的支持下，針對本地實際，不絕完善工程擔(dān)保制度的各項措施和方法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求供應(yīng)工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在市場主體自己樂意互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是短時間的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔(dān)保的初期，這種強制措施是必不行少的，有利于確立機制，培育、引導(dǎo)和保護市場，規(guī)范當(dāng)事人的行為。（三）金融機構(gòu)樂觀參加，共同培育擔(dān)保人市場在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構(gòu)對推行工程擔(dān)保制度十分支持，樂觀性特別高。盡管工程擔(dān)保的手續(xù)費等收入不大，但他們認為推行工程擔(dān)保制度擴大了本身的業(yè)務(wù)范圍，供應(yīng)了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機構(gòu)新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長。特別是在推行工程擔(dān)保制度初期，有本領(lǐng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保人為數(shù)不多，擔(dān)保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設(shè)領(lǐng)域接觸較多的金融機構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長，尤其是兩市的建設(shè)銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔(dān)保業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三、存在的重要問題盡管成都和廈門兩市開展工程擔(dān)保制度試點工作取得了肯定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。（一）擔(dān)保人市場尚未形成，對擔(dān)保機構(gòu)缺乏必需的監(jiān)管工程擔(dān)保制度的推行，必需擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有肯定競爭力的擔(dān)保人市場。目前，由于保監(jiān)會短時間禁止保險公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體將近承攬了整個擔(dān)保人市場。市場競爭不足影響到擔(dān)保服務(wù)水平，如擔(dān)保手續(xù)時間過長，擔(dān)保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏敏捷性，不能適應(yīng)市場和工程建設(shè)的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔(dān)保公司”供應(yīng)擔(dān)保，但目前還缺乏對擔(dān)保公司在信用等級、擔(dān)保本領(lǐng)、專業(yè)化水平、風(fēng)險管理措施等方面的要求，一些擔(dān)保公司不具備相應(yīng)的擔(dān)保本領(lǐng)和風(fēng)險管理本領(lǐng)，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力氣和風(fēng)險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起市場不正當(dāng)競爭，影響了工程擔(dān)保的作用和聲譽。（二）工程擔(dān)保形式單一，現(xiàn)金擔(dān)保比例過重137號文件規(guī)定的工程擔(dān)保類型共有投標擔(dān)保、業(yè)主工程款支出擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保4種，基本涵蓋了對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)各方當(dāng)事人責(zé)任的保證。由于擔(dān)保市場不成熟、推動工作偏重點不同等原因，這些類型的擔(dān)保業(yè)務(wù)尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不足規(guī)范。工程擔(dān)保的意義在于擔(dān)保人以其自身的實力和信譽為被保證人作擔(dān)保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價只是購買擔(dān)保的費用。而在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財務(wù)負擔(dān)會大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔(dān)保市場為例，成都市重點推行的民工工資支出保證，就是不足完善的。成都市對工程項目的業(yè)主和承包商分別規(guī)定了支出保證金，但在實際操作中，后者往往采取現(xiàn)金保證的方式，動用本身的資金向有關(guān)部門供應(yīng)現(xiàn)金保證，而不是從擔(dān)保機構(gòu)那里尋求第三方的擔(dān)保，與真正意義的工程擔(dān)保還有肯定距離。即使能夠提交銀行保函或擔(dān)保公司保函的企業(yè)，也會由于信用記錄不全，被收取較高比例的現(xiàn)金保證，同樣加大了財務(wù)負擔(dān)。（三）反擔(dān)保形式單一，信用擔(dān)保機制遠未建立目前，政府投資工程有財政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支出保函，譬如廈門市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財政資金布置計劃，就可取得擔(dān)保。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為重要擔(dān)保人的銀行一般不接受現(xiàn)金保證以外的其他反擔(dān)保形式，而且現(xiàn)金保證的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支出本領(lǐng)和履約本領(lǐng)。工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在信用制度基礎(chǔ)上的一種個性化的制度，以授信額度決議保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔(dān)保。但目前社會上缺乏獨立的征信機構(gòu)，不能對全部投保人的信用情況、財務(wù)情形等進行評估并供應(yīng)給擔(dān)保人。雖然銀行對投保人都建立了相應(yīng)的資信等級評估制度，并依據(jù)評估結(jié)果予以不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平常與本身有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，難以做到對全部投保人一一評估，而對無業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，銀行要求對方必需提交擔(dān)保金額50％—100％的保證金。同時，一些銀行為避開承當(dāng)風(fēng)險，在予以相應(yīng)的授信額度時，也要求企業(yè)抵押相應(yīng)數(shù)額的保證金或資產(chǎn)。（四）業(yè)主的強勢地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔(dān)保義務(wù)的不平等通過此次對兩地工程擔(dān)保市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)建筑市場存在明顯的市場主體地位不平等的問題。處于弱勢地位的建筑企業(yè)不得不從項目投標開始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破了3000家。數(shù)量如此之多的乙方追趕有限的工程項目，勢必成為甲方的魚肉對象。建筑市場主體地位的不平等，對工程擔(dān)保制度的實施所產(chǎn)生的影響重要表現(xiàn)在四個方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔(dān)保的作用，不愿承當(dāng)工程款支出保證的責(zé)任，所以在工程招標中，對承包商的投標擔(dān)保和履約擔(dān)保設(shè)置苛刻條件，譬如只接受業(yè)主客戶銀行開出的保函，而不接受擔(dān)保公司保函，甚至要求投標人必需用現(xiàn)金擔(dān)保，使工程擔(dān)保成為變相的承包商墊資；二是很多業(yè)主工程款支出保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行供應(yīng)反擔(dān)保，實際上是業(yè)主強迫建筑業(yè)企業(yè)為其承當(dāng)違約的風(fēng)險，使業(yè)主工程款支出擔(dān)保失去了應(yīng)有的作用；三是對于應(yīng)當(dāng)購買業(yè)主工程款支出擔(dān)保的項目，業(yè)主通過與中標人私下協(xié)商，依靠本身的強勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標后，替換業(yè)主承當(dāng)工程款支出擔(dān)保的費用，從而將業(yè)主的工程擔(dān)保費用轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設(shè)工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠依照工程擔(dān)保合同的商定承當(dāng)義務(wù)，其工程進度款的撥付都會在主觀上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結(jié)構(gòu)不足健康、監(jiān)管力度不足的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)，極大減弱了工程擔(dān)保樂觀意義。四、下一步工作的想法（一）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推行工程擔(dān)保制度通過調(diào)研，我們深刻認得到，加強立法，訂立相關(guān)的法規(guī)，因是推行工程擔(dān)保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔(dān)保的實施提出了一個基本的框架，規(guī)定了投標擔(dān)保、業(yè)主工程款支出擔(dān)保、履約擔(dān)保等制度。但僅有這部部門規(guī)章是不足的，依照《行政許可法》的要求，政府部門規(guī)章若帶有強制性的內(nèi)容，必需有現(xiàn)行法律明確的規(guī)定才略執(zhí)行，而現(xiàn)行的《擔(dān)保法》對工程擔(dān)保并無明確規(guī)定，因此，各地政府和建設(shè)行政主管部門在推動工程擔(dān)保制度時，會受到肯定的限制。假如將工程擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定寫入《建筑法》修正案，將會極大地推動工程擔(dān)保制度建設(shè)。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設(shè)部剛剛印發(fā)的《工程擔(dān)保合同示本（試行）》（建市〔20xx〕74號文件）。該文件對投標保證、業(yè)主支出委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等緊要環(huán)節(jié)做出了示范，這將成為擔(dān)保行業(yè)為工程建設(shè)行業(yè)供應(yīng)擔(dān)保服務(wù)的緊要參考文件，有助于擔(dān)保人統(tǒng)一工程擔(dān)保格式，避開不平等條款的顯現(xiàn)。（二）樂觀培育和規(guī)范擔(dān)保人市場推行工程擔(dān)保制度，除了連續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)樂觀培育其他具備條件的機構(gòu)擔(dān)負擔(dān)保人，以形成有肯定競爭的擔(dān)保人市場。要樂觀培育和發(fā)展專業(yè)擔(dān)保公司，規(guī)范其運作，我部應(yīng)會同有關(guān)部門盡快訂立工程擔(dān)保行業(yè)準入門檻，依據(jù)擔(dān)保公司自有資金實力、專業(yè)技術(shù)力氣等，確定允許開展工程擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍，對擔(dān)保機構(gòu)的資本充分率、準備金和經(jīng)營業(yè)績等指標作出規(guī)定，并對其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的信譽情形等作定期評估。鑒于目前的專業(yè)擔(dān)保公司自有資金實力一般不強，應(yīng)重要為中小型項目供應(yīng)擔(dān)保，并要形成競爭機制，不能搞壟斷。建議與保監(jiān)會等部門樂觀協(xié)商，爭取保險公司盡快開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展承包商的同業(yè)擔(dān)保，由實力強、信譽好的承包商為其他承包商供應(yīng)第三方擔(dān)保。這樣做，既可以有效地保證工程建設(shè)的順利進行，又比較簡便易行。但必需嚴禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權(quán)益。（三）加快誠信體系建設(shè)，推動擔(dān)?？焖侔l(fā)展建立工程擔(dān)保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔(dān)保制度必必需以現(xiàn)代信用體系為基礎(chǔ)，工程擔(dān)保制度正是通過信用機制的方法規(guī)范市場主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實現(xiàn)防范風(fēng)險的目的。因此，應(yīng)盡快建立建設(shè)市場的信用管理系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展獨立的征信機構(gòu)，建立動態(tài)的資信數(shù)據(jù)庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產(chǎn)負債情況、納稅情況、銀行信用情形、履約記錄、業(yè)績等各種信息，依據(jù)這些數(shù)據(jù)和擔(dān)保人的信用規(guī)范及評估標準，完成對市場主體各方的信用評分、評級，為擔(dān)保人的授信供應(yīng)可靠的依據(jù)。二是建立激勵和懲罰機制。使守信者得到酬償，信譽高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔(dān)保人樂意為其擔(dān)保，費率低，甚至免保費。讓有不良信用記錄的市場主體必需以極高的代價取得擔(dān)保，甚至得不到擔(dān)保，無法在建筑市場中生存。（四）加大宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展試點工作自此次調(diào)研的情況來看，成都、廈門開展工程擔(dān)保制度試點工作已經(jīng)取得了肯定的成效，在推動工作中顯現(xiàn)的問題具有肯定的代表性。我們應(yīng)認真總結(jié)兩市好的經(jīng)驗和做法，分析推行過程中存在的問題，以引導(dǎo)和推動全國其他地區(qū)的試點工作。據(jù)了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在樂觀籌辦推行工程擔(dān)保制度。我們要在適那時候機，擴大調(diào)研范圍，加大《工程擔(dān)保合同示本》的宣傳和培訓(xùn)力度，認真總結(jié)137號文件和《工程擔(dān)保合同示本》的實施效果，使全國的工程擔(dān)保工作有序地、規(guī)范化地進行。工程報告制度4一、審批制度改革基本情況依照工程建設(shè)項目審批制度改革要求，“工程建設(shè)項目審批改革”要實現(xiàn)“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一監(jiān)管體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”四個統(tǒng)一，徹底打破傳統(tǒng)的審批模式。自然資源局負責(zé)牽頭立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個階段，重要涉及局內(nèi)事項分別有選址看法書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地使用權(quán)批準、權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審核、地質(zhì)禍害不安全性評估、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)用地檢審核驗、規(guī)劃條件核實（建設(shè)工程規(guī)劃竣工認可證）等共xx項事項。二、工作開展基本情況（一）印發(fā)工作方案，成立工作專班。我市已訂立并印發(fā)《xx市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，分解改革工作任務(wù)。（二）統(tǒng)一服務(wù)窗口。幫助政務(wù)服務(wù)中心完成了綜合服務(wù)窗口的建設(shè)，由我局和市住建局各派駐一名綜合窗口人員。（三）訂立審批事項清理以及審批流程圖。搭配市住建局完善工程審批改革系統(tǒng)，并完成審批事項人員信息收集與審批權(quán)限賬號配置，綜合窗口人員系統(tǒng)操作賬號配置，初步完成我市改革審批系統(tǒng)框架搭建。對改革方案、改革事項、事項流程圖等方面，結(jié)合辦理情況樂觀研究，提出合理建議看法?，F(xiàn)已初步清理審批事項和訂立審批流程圖，精簡了項目審批報建料子。（四）搭配搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。樂觀搭配收集我市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，納入審批“一張藍圖”系統(tǒng)，現(xiàn)已完成系統(tǒng)建設(shè)，我市作為試點，正在進行系統(tǒng)試運行測試。三、工改存在的問題（一）系統(tǒng)建設(shè)尚未完善。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)由x威爾軟件公司開發(fā)搭建，目前只有初步框架，業(yè)務(wù)辦理過程還不流暢，尚存在一張表單、一份辦事指南不完善的問題。（二）事項清單尚未統(tǒng)一合并。依照行政審批制度改革工作要求，推行“一個窗口”“一張表單”“并聯(lián)審批”，“信息共享”“限時承諾”等等舉措，建設(shè)項目從立項到竣工，行政審批及備案事項中涉及多個審批環(huán)節(jié)，要求供應(yīng)資料百余條，資料繁多，現(xiàn)未精簡出統(tǒng)一事項清單、審批流程。（三）事項總流程未理清。在并聯(lián)審批中，涉及事項廣，所需料子較多，若不能同時供應(yīng)全部資料，是否能辦理其中一個事項，且當(dāng)一個階段事項未辦理完成之前，是否能辦理下一個階段審批事項，現(xiàn)仍未能理清項目審批總流程。（四）行政審批與技術(shù)審查還未完全分別。目前，部門存在本該由中介組織承當(dāng)?shù)慕ㄖ桨笇彶橐约皩I(yè)性、技術(shù)性審圖工作認作審批事項，限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響行政審批效率的提高。（五）相關(guān)法律法規(guī)及政策文件未完善。雖然工程建設(shè)項目改革審批大的框架已搭接，工作方案、審批系統(tǒng)、工作流程已初步擬定，但具體到每一步操作細節(jié)矛盾重重、無法可依，各個審批階段沒有一個具體的流程和實際方法，在實際運用和審批過程中操作困難。如用地預(yù)審可以作為土地證明文件辦理工程規(guī)劃許可，建設(shè)用地批準在前三個階段并聯(lián)或并行辦理，是否會和用地報批、土地執(zhí)法等存在沖突。四、下一步工作計劃和建議。（一）盡快完善系統(tǒng)建設(shè)。樂觀搭配系統(tǒng)開發(fā)公司開展系統(tǒng)平臺建設(shè)工作，抓緊完成系統(tǒng)建設(shè)所需的各項技術(shù)指標調(diào)查摸底工作，整合建設(shè)掩蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，并與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。（二）優(yōu)化審批事項。依據(jù)省工程建設(shè)項目審批事項清單和審批流程圖范本，加強學(xué)習(xí)和研究審批事項，優(yōu)化審批事項清單梳理和審批流程再造，精簡審批條件，規(guī)范訂立各階段統(tǒng)一的辦事指南，理清事項審批總流程取消不合法、不合理、不必需的審批事項，減少保存事項的前置條件。由于涉及事項和部門較多，重新梳理再造困難且時限較長，為保證事項清單統(tǒng)一、規(guī)范，流程合法、合理，建議州級牽頭向上對接，或借鑒其他已成熟的試點經(jīng)驗，在其基礎(chǔ)上結(jié)合我州實際修改完善。對于自然資源局牽頭階段，實際過程中時限較長的基本為用地批準手續(xù)和方案審查階段，重要原因是法定程序多而雜、時限過長、技術(shù)力氣孱弱、各專業(yè)銜接不到位等原因，可研究探究審查承諾制度和第三方技術(shù)審查等方式提高效率和縮短時限。（三）實現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查完全分別，發(fā)揮中介組織的作用。做好專業(yè)審圖中介機構(gòu)等市場中介組織的培育和扶持工作，將原來由政府承攬的圖紙審查漸漸推向市場，行政審批部門不再承當(dāng)建筑方案圖設(shè)計等專業(yè)設(shè)計圖技術(shù)性審查工作，由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機構(gòu)依照國家規(guī)范進行審查。（四）統(tǒng)一面積計算規(guī)定。目前，房屋面積測繪規(guī)范未與國家建筑面積計算規(guī)范統(tǒng)一，導(dǎo)致審批、竣工核實不能共享數(shù)據(jù)。要實現(xiàn)聯(lián)合測繪，前提是訂立聯(lián)合測繪實施方法、綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工程建設(shè)項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)定，明確聯(lián)合測繪內(nèi)容、精度、成績形式等要求，相關(guān)部門竣工驗收監(jiān)管所需測繪內(nèi)容和技術(shù)要求納入綜合技術(shù)規(guī)程。（五）模擬流程，對照問題訂立措施。因工程機構(gòu)改革涉及事項清單較多，程序較為多而雜，短時間內(nèi)難以訂立相關(guān)細則和實施看法，建議組織專班人員，按項目類型分別模擬具體工程項目辦事流程，對于各個階段、環(huán)節(jié)遇到的問題逐個討論形成初步引導(dǎo)看法，在實際操作過程中再漸漸完善。工程報告制度51質(zhì)量事故1.1、工程質(zhì)量事故包含：（1）工程建設(shè)過程中發(fā)生的質(zhì)量事故；（2）由于勘察、設(shè)計、施工等過失造成工程質(zhì)量低劣，而在交付使用后發(fā)生的質(zhì)量事故；（3）因工程質(zhì)量達不到合格標準，而需加固補強、返工或報廢，且經(jīng)濟損失實現(xiàn)質(zhì)量事故級別的。（4）凡不能通過簡單返工、返修處理或進行讓步接收，且所造成的經(jīng)濟損失超出1萬元的質(zhì)量問題即構(gòu)成質(zhì)量事故，如：抹灰大面積空鼓需返工、結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)規(guī)定強度要求需加固、緊要大型設(shè)備基礎(chǔ)未實現(xiàn)規(guī)定強度、承重梁板裂縫超出規(guī)范要求時等。2嚴重質(zhì)量事故顯現(xiàn)下列情況之一的質(zhì)量事故為嚴重質(zhì)量事故：2.1基礎(chǔ)顯現(xiàn)超出規(guī)范規(guī)定的不均勻沉陷，建筑物傾斜、偏移，結(jié)構(gòu)開裂，主體結(jié)構(gòu)強度嚴重不足。2.2影響結(jié)構(gòu)安全和建筑物使用年限或嚴重影響設(shè)備及相應(yīng)系統(tǒng)的使用功能（如屋面大面積漏雨，隔熱、隔聲達不到設(shè)計要求）的質(zhì)量事故。2.3質(zhì)量低劣達不到合格標準，需加固補強，且轉(zhuǎn)變了建筑物的外形尺寸，造成永久性缺陷的質(zhì)量事故。2.4直接經(jīng)濟損失超出5萬元，不滿10萬元的質(zhì)量事故。3重點質(zhì)量事故顯現(xiàn)下列情況之一為重點質(zhì)量事故：3.1建筑物或構(gòu)筑物的重要結(jié)構(gòu)傾倒或報廢；3.2事故的直接經(jīng)濟損失超出10萬元。4質(zhì)量保證部參加處理質(zhì)量事故的重要職責(zé)：（1）責(zé)成事故發(fā)生項目立刻向質(zhì)量保證部報告；（2）督促事故發(fā)生項目按規(guī)定及時向上級主管部門報告；（3）督促事故發(fā)生項目嚴格保護事故現(xiàn)場；（4）對發(fā)生事故的項目發(fā)出停工通知；（5）參加事故發(fā)生項目組織的.事故調(diào)查；（6）督促事故發(fā)生項目在事故處理完畢后按規(guī)定時限寫失事故處理報告并報質(zhì)量保證部和公司領(lǐng)導(dǎo)；（7）按有關(guān)規(guī)定編寫事故調(diào)查報告，并向局主管部門提出處理的建議。4質(zhì)量事故的調(diào)查、報告4.1公司直管項目質(zhì)量事故調(diào)查、報告4.1.1公司直管項目顯現(xiàn)質(zhì)量事故，由項目施工員組織保護好現(xiàn)場,質(zhì)檢員做好記錄、標識，于24小時內(nèi)上報分公司質(zhì)量部門，質(zhì)量部門接到報告后及時報分公司主管領(lǐng)導(dǎo)。4.1.2公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織工程部門、技術(shù)部門、質(zhì)量部門和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、施工員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員到現(xiàn)場調(diào)查。4.1.3調(diào)查事故發(fā)生過程、影響程度、事故責(zé)任、事故性質(zhì)、事故損失、事故產(chǎn)生原因后提出《質(zhì)量事故通知單》，發(fā)項目技術(shù)負責(zé)人1份、工程部門、技術(shù)部門、質(zhì)量部門各1份；4.1.4調(diào)查后，技術(shù)部門組織提出處理措施，明確返工或返修處理看法、完成時間，由分公司總工程師審批。4.1.5經(jīng)批準的處理看法由項目現(xiàn)場經(jīng)理組織實施，分公司工程部門派人對處理過程進行監(jiān)督，質(zhì)量部門派人按設(shè)計圖紙、國家相應(yīng)的規(guī)范、地方標準重新檢驗，驗證合格后關(guān)閉。4.2直管項目質(zhì)量事故調(diào)查、報告4.2.1在施工過程中，顯現(xiàn)質(zhì)量事故，由項目施工員組織保護好現(xiàn)場,質(zhì)檢員做好記錄、標識，于24小時內(nèi)上報公司質(zhì)量保證部。4.2.2質(zhì)量保證部負責(zé)人組織公司工程部、科技部和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、施工員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員到現(xiàn)場調(diào)查。4.2.3調(diào)查事故發(fā)生過程、影響程度、事故責(zé)任、事故性質(zhì)、事故損失、事故產(chǎn)生原因后提出《質(zhì)量事故通知單》,發(fā)項目技術(shù)負責(zé)人1份、公司工程部、科技部各1份、自存1份。4.2.4調(diào)查后，公司科技部組織提出處理措施，明確返工或返修處理看法、完成時間，由公司科技部經(jīng)理審批。4.2.5經(jīng)批準的處理看法由項目現(xiàn)場經(jīng)理