工程報(bào)告制度

第第頁(yè)工程報(bào)告制度隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，接觸到制度的地方越來(lái)越多，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在肯定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或肯定的規(guī)格。那么什么樣的制度才是有效的呢？下面是我為大家整理的工程報(bào)告制度，供大家參考借鑒，希望可以幫忙到有需要的伙伴。工程報(bào)告制度1第一章總則第一條為確保在顯現(xiàn)鐵路交通事故后能及時(shí)報(bào)告，并搭配做好鐵路交通事故調(diào)查處理，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》“國(guó)務(wù)院501號(hào)令”“鐵道部第30號(hào)令”“鐵總建設(shè)【20xx】168號(hào)文件”《東南沿海鐵路福建鐵路有限公司鐵路交通事故報(bào)告及搭配調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則》（東南鐵安字【20xx】64號(hào)）結(jié)合本標(biāo)段實(shí)際，特訂立本制度。第二條鐵路工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固處理，或由于工程質(zhì)量引起鐵路交通事故或?qū)﹁F路運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等造成肯定影響的事故。第三條工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理堅(jiān)持實(shí)事求是、敬重科學(xué)的`原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第四條發(fā)生工程質(zhì)量事故，任何單位和個(gè)人有權(quán)向公司、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵路總公司檢舉、控告、投訴。第二章組織機(jī)構(gòu)第五條領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：組員：監(jiān)理部安質(zhì)部、工程部和各監(jiān)理組負(fù)責(zé)人。第三章職責(zé)第六條總監(jiān)主持工程質(zhì)量報(bào)告和搭配調(diào)查處理制度的審批工作。第七條第二條工程部、安質(zhì)部及監(jiān)理組長(zhǎng)搭配總監(jiān)調(diào)查及處理。第四章內(nèi)容及要求第八條工程質(zhì)量事故分類1.依據(jù)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（鐵建設(shè)〔20xx〕xx1號(hào)）的規(guī)定，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分為特別重點(diǎn)事故、重點(diǎn)事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問題五個(gè)等級(jí)。1.1具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量特別重點(diǎn)事故（1）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及以上。（2）導(dǎo)致鐵路交通重點(diǎn)及以上事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生重點(diǎn)影響。1.2具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量重點(diǎn)事故（1）直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元及以上，1000萬(wàn)元以下。（2）導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。1.3具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量較大事故（1）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元及以上，500萬(wàn)元以下。（2）直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生較大影響。1.4具有下列情形者，屬工程質(zhì)量一般事故（1）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下。（2）直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生一般影響。（3）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，但未導(dǎo)致鐵路交通事故，未對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生影響，且施工單位自行整改到位的，屬于工程質(zhì)量問題。1.5直接經(jīng)濟(jì)損失范圍包含：工程返工修復(fù)費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)鑒定費(fèi)用等。1.6構(gòu)成鐵路交通事故的，按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定》（原鐵道部令第30號(hào)）執(zhí)行。第九條事故報(bào)告1.工程質(zhì)量事故發(fā)生后，必需依照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。2.施工單位必需采用最快捷的報(bào)告渠道，在最短時(shí)間內(nèi)（最遲不超出2小時(shí)）向公司指揮部報(bào)告。3.公司指揮部接到施工單位報(bào)告后，在4小時(shí)內(nèi)調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況，通過電話、書面（或電子版）向公司報(bào)告。4.公司在事故發(fā)生后，于24小時(shí)內(nèi)向總公司建設(shè)部、工管中心及有關(guān)部門提出工程質(zhì)量事故書面報(bào)告。工程報(bào)告制度21、有下列情況要報(bào)告領(lǐng)班：（1）重要設(shè)備非正常操作的開停；（2）重要設(shè)備除正常操作外的調(diào)整；（3）設(shè)備發(fā)生故障或停機(jī)檢修；（4）零部件改造，代換或加工修理；（5）值班人員短時(shí)間暫離崗位；（6）維護(hù)和修理人員工作去向。2、下列情況必需報(bào)告主管：（1）重點(diǎn)設(shè)備除正常操作外的調(diào)整；（2）采用新的運(yùn)行方式；（3）重要設(shè)備發(fā)生故障或停機(jī)修理；（4）系統(tǒng)故障及檢修；（5）領(lǐng)用工具、備件、料子；（6）加班、換班、補(bǔ)休、病假；3、有下列情況必需報(bào)告部門經(jīng)理：（1）重點(diǎn)設(shè)備發(fā)生故障或停機(jī)檢修；（2）影響營(yíng)業(yè)的設(shè)備故障或施工；（3）系統(tǒng)運(yùn)行方式有較大轉(zhuǎn)變；（4）重點(diǎn)設(shè)備重要零、部件改換；（5）系統(tǒng)及重要設(shè)備技術(shù)改造或移位安裝；（6）系統(tǒng)及設(shè)備增改工程及外協(xié)施工；（7）申購(gòu)零配件計(jì)劃；（8）主管、文員病事假、補(bǔ)休。工程報(bào)告制度3關(guān)于工程擔(dān)保制度推動(dòng)情況的調(diào)研報(bào)告去年對(duì)深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推動(dòng)工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險(xiǎn)、保障合同履約、規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于20xx年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔20xx〕137號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱137號(hào)文件），對(duì)工程擔(dān)保的種類、契約形式、有效期、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任做出了認(rèn)真規(guī)定，成為建設(shè)行業(yè)推行工程擔(dān)保的第一部規(guī)范性引導(dǎo)文件。試行137號(hào)文的目的，意在使各地推行工程擔(dān)保的工作有章可循，減輕工程建設(shè)各方對(duì)工程擔(dān)保責(zé)任的誤會(huì)和爭(zhēng)議，減少當(dāng)事人的交易本錢。為了考察各地137號(hào)文件執(zhí)行情況和工程擔(dān)保制度整體推動(dòng)情況，調(diào)研組在對(duì)全國(guó)31個(gè)省市進(jìn)行的電話調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18個(gè)省市未全面貫徹執(zhí)行該文件，在已轉(zhuǎn)達(dá)該文件并開始推動(dòng)工程擔(dān)保的省市中，對(duì)文件精神的領(lǐng)悟和執(zhí)行力度不一、依據(jù)對(duì)各地的電話調(diào)研，調(diào)研組選定了工程擔(dān)保工作開展時(shí)間較長(zhǎng)的成都和廈門兩個(gè)城市作為此次調(diào)研對(duì)象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進(jìn)行了工程擔(dān)保推動(dòng)工作的第二次調(diào)研。調(diào)研期間分別與成都和廈門兩市的建設(shè)局及本地的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標(biāo)代理單位、銀行及專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行了6次座談，了解了工程擔(dān)保推動(dòng)取得的成效、存在的問題，以及有關(guān)各方對(duì)推行工程擔(dān)保制度及137號(hào)文的看法和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況和重要做法兩地推行工程擔(dān)保制度時(shí)間不同，推動(dòng)方式、工作進(jìn)度分別體現(xiàn)出了地方特點(diǎn)，顯現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。（一）成都市推行工程擔(dān)保制度情況同廈門市相比，成都市推行工程擔(dān)保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點(diǎn)，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決和防備建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強(qiáng)化項(xiàng)目資金到位的核驗(yàn)監(jiān)督”“建立工程備料預(yù)付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔(dān)保制度”。在新建項(xiàng)目開工之前，建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)按工程合同價(jià)格的5％預(yù)交民工工資支出保證金或供應(yīng)保函，才略取得施工許可證，并同時(shí)與銀行、勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支出保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“民工工資支出保證金和擔(dān)保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點(diǎn)監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位必需采取民工工資保證金的形式外，其他非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可采取擔(dān)保或定額繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函等方式。從以上調(diào)研信息來(lái)看，成都市工程擔(dān)保正處于起步階段，其工作重點(diǎn)是解決建設(shè)行業(yè)工程款拖欠問題，以維護(hù)處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動(dòng)者利益。所采取的措施重要是：對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，讓業(yè)主和承包商同時(shí)向建設(shè)管理部門供應(yīng)相應(yīng)民工工資支出保證，提交的擔(dān)保金額是工程合同價(jià)格的肯定比例，該比例足以保證支出該項(xiàng)目的工人工資；對(duì)于非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以采取定額繳納的方式。重要擔(dān)保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設(shè)管理部門繳納現(xiàn)金作為支出擔(dān)保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔(dān)保，即業(yè)主和承包商向建設(shè)管理部門供應(yīng)銀行保函和擔(dān)保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號(hào)文件規(guī)定的業(yè)主工程款支出擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔(dān)保。另外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標(biāo)擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目，重要依靠招投標(biāo)監(jiān)督推動(dòng)。成都市在清欠工作中推行擔(dān)保制度取得初步成效后，依據(jù)137號(hào)文件精神，訂立了《成都市建設(shè)工程擔(dān)保暫行方法》征求看法稿，準(zhǔn)備修改完善后在下半年施行，全面推動(dòng)工程擔(dān)保制度。（二）廈門市推行工程擔(dān)保制度情況廈門市推行工程擔(dān)保制度較早，其特點(diǎn)是在全國(guó)首先實(shí)施工程招標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)制度。20xx年4月，廈門市對(duì)全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目全面實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)方法?！稄B門市建設(shè)工程最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施方法》規(guī)定，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法實(shí)行中標(biāo)人低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度，即中標(biāo)人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，除向招標(biāo)人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金數(shù)額為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)站發(fā)布的最低掌控價(jià)之差額和評(píng)委會(huì)認(rèn)定的不行靠的低價(jià)金額。最低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度通過經(jīng)濟(jì)手段、保險(xiǎn)機(jī)制化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證了最低價(jià)中標(biāo)工程的質(zhì)量和安全。20xx年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)方法的若干規(guī)定的通知》，對(duì)工程擔(dān)保的擔(dān)保方式、有效期等細(xì)節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對(duì)擔(dān)保有效期普遍少于實(shí)際工期，導(dǎo)致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到竣工驗(yàn)收合格之日，工程款支出擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。廈門市自20xx年以來(lái)，新建項(xiàng)目共有457個(gè)，需辦理工程款支出擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔(dān)保。同成都市相比，廈門市基本上實(shí)施了137號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)工程擔(dān)保制度。另外，相比上次調(diào)研，廈門市擔(dān)保市場(chǎng)顯現(xiàn)多家專業(yè)擔(dān)保公司，承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變了銀行擔(dān)保一家獨(dú)攬的局面。二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)（一）加強(qiáng)立法，強(qiáng)化137號(hào)文件的推行力度為推行工程擔(dān)保制度，兩市分別出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門市建筑市場(chǎng)管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號(hào)），其中明確規(guī)定了實(shí)行工程擔(dān)保制度的建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，以及工程款支出保函和履約保函與工程施工合同價(jià)款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支出入手，頒布了《關(guān)于切實(shí)解決和防備建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔(dān)保模式。實(shí)踐證明，137號(hào)文件頒布的意義重點(diǎn)，該文件成為地方政府推行工程擔(dān)保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設(shè)行政主管部門在該文件的引導(dǎo)下，通過訂立一些實(shí)施方法，對(duì)實(shí)行工程擔(dān)保的具體過程、擔(dān)保人與被擔(dān)保人之間的權(quán)利和責(zé)任、索賠機(jī)制等進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)定。這些方法的訂立，為工程擔(dān)保制度的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。（二）推行工程擔(dān)保制度的初期必需依靠政府強(qiáng)制推行本地政府及建設(shè)行政主管部門的強(qiáng)制推行是成都、廈門兩市推行工程擔(dān)保制度取得成效的重要原因。成都、廈門兩市的建設(shè)行政主管部門在本地政府的支持下，針對(duì)本地實(shí)際，不絕完善工程擔(dān)保制度的各項(xiàng)措施和方法，有效保證了這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。雖然是否要求供應(yīng)工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在市場(chǎng)主體自己樂意互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場(chǎng)行為，是市場(chǎng)主體的自發(fā)行為，政府的強(qiáng)制措施只是短時(shí)間的和過渡性的。但是鑒于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在推行工程擔(dān)保的初期，這種強(qiáng)制措施是必不行少的，有利于確立機(jī)制，培育、引導(dǎo)和保護(hù)市場(chǎng)，規(guī)范當(dāng)事人的行為。（三）金融機(jī)構(gòu)樂觀參加，共同培育擔(dān)保人市場(chǎng)在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)推行工程擔(dān)保制度十分支持，樂觀性特別高。盡管工程擔(dān)保的手續(xù)費(fèi)等收入不大，但他們認(rèn)為推行工程擔(dān)保制度擴(kuò)大了本身的業(yè)務(wù)范圍，供應(yīng)了一個(gè)新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)品種，形成了金融機(jī)構(gòu)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大了吸儲(chǔ)的范圍，促進(jìn)了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。特別是在推行工程擔(dān)保制度初期，有本領(lǐng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保人為數(shù)不多，擔(dān)保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設(shè)領(lǐng)域接觸較多的金融機(jī)構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場(chǎng)份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)，尤其是兩市的建設(shè)銀行依靠原有優(yōu)勢(shì)，承接了絕大部分的擔(dān)保業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三、存在的重要問題盡管成都和廈門兩市開展工程擔(dān)保制度試點(diǎn)工作取得了肯定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真地思考，以便進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度。（一）擔(dān)保人市場(chǎng)尚未形成，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必需的監(jiān)管工程擔(dān)保制度的推行，必需擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有肯定競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)保人市場(chǎng)。目前，由于保監(jiān)會(huì)短時(shí)間禁止保險(xiǎn)公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來(lái)，銀行作為單一的承保主體將近承攬了整個(gè)擔(dān)保人市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足影響到擔(dān)保服務(wù)水平，如擔(dān)保手續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，擔(dān)保手續(xù)費(fèi)偏高，保單形式單一，缺乏敏捷性，不能適應(yīng)市場(chǎng)和工程建設(shè)的要求。另外，雖然137號(hào)文件允許“專業(yè)擔(dān)保公司”供應(yīng)擔(dān)保，但目前還缺乏對(duì)擔(dān)保公司在信用等級(jí)、擔(dān)保本領(lǐng)、專業(yè)化水平、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等方面的要求，一些擔(dān)保公司不具備相應(yīng)的擔(dān)保本領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)管理本領(lǐng)，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力氣和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，往往采取不規(guī)范運(yùn)作，引起市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了工程擔(dān)保的作用和聲譽(yù)。（二）工程擔(dān)保形式單一，現(xiàn)金擔(dān)保比例過重137號(hào)文件規(guī)定的工程擔(dān)保類型共有投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支出擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保4種，基本涵蓋了對(duì)工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)各方當(dāng)事人責(zé)任的保證。由于擔(dān)保市場(chǎng)不成熟、推動(dòng)工作偏重點(diǎn)不同等原因，這些類型的擔(dān)保業(yè)務(wù)尚未全部開展起來(lái)，有的即使開展起來(lái)，也不足規(guī)范。工程擔(dān)保的意義在于擔(dān)保人以其自身的實(shí)力和信譽(yù)為被保證人作擔(dān)保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價(jià)只是購(gòu)買擔(dān)保的費(fèi)用。而在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔(dān)保市場(chǎng)為例，成都市重點(diǎn)推行的民工工資支出保證，就是不足完善的。成都市對(duì)工程項(xiàng)目的業(yè)主和承包商分別規(guī)定了支出保證金，但在實(shí)際操作中，后者往往采取現(xiàn)金保證的方式，動(dòng)用本身的資金向有關(guān)部門供應(yīng)現(xiàn)金保證，而不是從擔(dān)保機(jī)構(gòu)那里尋求第三方的擔(dān)保，與真正意義的工程擔(dān)保還有肯定距離。即使能夠提交銀行保函或擔(dān)保公司保函的企業(yè)，也會(huì)由于信用記錄不全，被收取較高比例的現(xiàn)金保證，同樣加大了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。（三）反擔(dān)保形式單一，信用擔(dān)保機(jī)制遠(yuǎn)未建立目前，政府投資工程有財(cái)政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支出保函，譬如廈門市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財(cái)政資金布置計(jì)劃，就可取得擔(dān)保。但是對(duì)于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為重要擔(dān)保人的銀行一般不接受現(xiàn)金保證以外的其他反擔(dān)保形式，而且現(xiàn)金保證的比例偏高，給投保人帶來(lái)流動(dòng)資金不足的問題，反而降低了投保人的支出本領(lǐng)和履約本領(lǐng)。工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在信用制度基礎(chǔ)上的一種個(gè)性化的制度，以授信額度決議保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔(dān)保。但目前社會(huì)上缺乏獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，不能對(duì)全部投保人的信用情況、財(cái)務(wù)情形等進(jìn)行評(píng)估并供應(yīng)給擔(dān)保人。雖然銀行對(duì)投保人都建立了相應(yīng)的資信等級(jí)評(píng)估制度，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果予以不同等級(jí)的授信額度，但是這種評(píng)估一般只對(duì)平常與本身有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，難以做到對(duì)全部投保人一一評(píng)估，而對(duì)無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，銀行要求對(duì)方必需提交擔(dān)保金額50％—100％的保證金。同時(shí)，一些銀行為避開承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，在予以相應(yīng)的授信額度時(shí)，也要求企業(yè)抵押相應(yīng)數(shù)額的保證金或資產(chǎn)。（四）業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔(dān)保義務(wù)的不平等通過此次對(duì)兩地工程擔(dān)保市場(chǎng)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)建筑市場(chǎng)存在明顯的市場(chǎng)主體地位不平等的問題。處于弱勢(shì)地位的建筑企業(yè)不得不從項(xiàng)目投標(biāo)開始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破了3000家。數(shù)量如此之多的乙方追趕有限的工程項(xiàng)目，勢(shì)必成為甲方的魚肉對(duì)象。建筑市場(chǎng)主體地位的不平等，對(duì)工程擔(dān)保制度的實(shí)施所產(chǎn)生的影響重要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔(dān)保的作用，不愿承當(dāng)工程款支出保證的責(zé)任，所以在工程招標(biāo)中，對(duì)承包商的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保設(shè)置苛刻條件，譬如只接受業(yè)主客戶銀行開出的保函，而不接受擔(dān)保公司保函，甚至要求投標(biāo)人必需用現(xiàn)金擔(dān)保，使工程擔(dān)保成為變相的承包商墊資；二是很多業(yè)主工程款支出保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行供應(yīng)反擔(dān)保，實(shí)際上是業(yè)主強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)為其承當(dāng)違約的風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)主工程款支出擔(dān)保失去了應(yīng)有的作用；三是對(duì)于應(yīng)當(dāng)購(gòu)買業(yè)主工程款支出擔(dān)保的項(xiàng)目，業(yè)主通過與中標(biāo)人私下協(xié)商，依靠本身的強(qiáng)勢(shì)地位，迫使建筑企業(yè)在中標(biāo)后，替換業(yè)主承當(dāng)工程款支出擔(dān)保的費(fèi)用，從而將業(yè)主的工程擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設(shè)工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠依照工程擔(dān)保合同的商定承當(dāng)義務(wù)，其工程進(jìn)度款的撥付都會(huì)在主觀上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不足健康、監(jiān)管力度不足的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實(shí)際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，極大減弱了工程擔(dān)保樂觀意義。四、下一步工作的想法（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推行工程擔(dān)保制度通過調(diào)研，我們深刻認(rèn)得到，加強(qiáng)立法，訂立相關(guān)的法規(guī)，因是推行工程擔(dān)保制度取得成功的根本保障。137號(hào)文件對(duì)工程擔(dān)保的實(shí)施提出了一個(gè)基本的框架，規(guī)定了投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支出擔(dān)保、履約擔(dān)保等制度。但僅有這部部門規(guī)章是不足的，依照《行政許可法》的要求，政府部門規(guī)章若帶有強(qiáng)制性的內(nèi)容，必需有現(xiàn)行法律明確的規(guī)定才略執(zhí)行，而現(xiàn)行的《擔(dān)保法》對(duì)工程擔(dān)保并無(wú)明確規(guī)定，因此，各地政府和建設(shè)行政主管部門在推動(dòng)工程擔(dān)保制度時(shí)，會(huì)受到肯定的限制。假如將工程擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定寫入《建筑法》修正案，將會(huì)極大地推動(dòng)工程擔(dān)保制度建設(shè)。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設(shè)部剛剛印發(fā)的《工程擔(dān)保合同示本（試行）》（建市〔20xx〕74號(hào)文件）。該文件對(duì)投標(biāo)保證、業(yè)主支出委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等緊要環(huán)節(jié)做出了示范，這將成為擔(dān)保行業(yè)為工程建設(shè)行業(yè)供應(yīng)擔(dān)保服務(wù)的緊要參考文件，有助于擔(dān)保人統(tǒng)一工程擔(dān)保格式，避開不平等條款的顯現(xiàn)。（二）樂觀培育和規(guī)范擔(dān)保人市場(chǎng)推行工程擔(dān)保制度，除了連續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)樂觀培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)擔(dān)保人，以形成有肯定競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保人市場(chǎng)。要樂觀培育和發(fā)展專業(yè)擔(dān)保公司，規(guī)范其運(yùn)作，我部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門盡快訂立工程擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入門檻，依據(jù)擔(dān)保公司自有資金實(shí)力、專業(yè)技術(shù)力氣等，確定允許開展工程擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本充分率、準(zhǔn)備金和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等指標(biāo)作出規(guī)定，并對(duì)其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的信譽(yù)情形等作定期評(píng)估。鑒于目前的專業(yè)擔(dān)保公司自有資金實(shí)力一般不強(qiáng)，應(yīng)重要為中小型項(xiàng)目供應(yīng)擔(dān)保，并要形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能搞壟斷。建議與保監(jiān)會(huì)等部門樂觀協(xié)商，爭(zhēng)取保險(xiǎn)公司盡快開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展承包商的同業(yè)擔(dān)保，由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商供應(yīng)第三方擔(dān)保。這樣做，既可以有效地保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又比較簡(jiǎn)便易行。但必需嚴(yán)禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權(quán)益。（三）加快誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)擔(dān)?？焖侔l(fā)展建立工程擔(dān)保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔(dān)保制度必必需以現(xiàn)代信用體系為基礎(chǔ)，工程擔(dān)保制度正是通過信用機(jī)制的方法規(guī)范市場(chǎng)主體各方的行為，強(qiáng)化守信受益，違約受罰的準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，應(yīng)盡快建立建設(shè)市場(chǎng)的信用管理系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)的資信數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集、涵蓋市場(chǎng)主體各方的資產(chǎn)負(fù)債情況、納稅情況、銀行信用情形、履約記錄、業(yè)績(jī)等各種信息，依據(jù)這些數(shù)據(jù)和擔(dān)保人的信用規(guī)范及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)市場(chǎng)主體各方的信用評(píng)分、評(píng)級(jí)，為擔(dān)保人的授信供應(yīng)可靠的依據(jù)。二是建立激勵(lì)和懲罰機(jī)制。使守信者得到酬償，信譽(yù)高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔(dān)保人樂意為其擔(dān)保，費(fèi)率低，甚至免保費(fèi)。讓有不良信用記錄的市場(chǎng)主體必需以極高的代價(jià)取得擔(dān)保，甚至得不到擔(dān)保，無(wú)法在建筑市場(chǎng)中生存。（四）加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地開展試點(diǎn)工作自此次調(diào)研的情況來(lái)看，成都、廈門開展工程擔(dān)保制度試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了肯定的成效，在推動(dòng)工作中顯現(xiàn)的問題具有肯定的代表性。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)兩市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析推行過程中存在的問題，以引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)的試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在樂觀籌辦推行工程擔(dān)保制度。我們要在適那時(shí)候機(jī)，擴(kuò)大調(diào)研范圍，加大《工程擔(dān)保合同示本》的宣傳和培訓(xùn)力度，認(rèn)真總結(jié)137號(hào)文件和《工程擔(dān)保合同示本》的實(shí)施效果，使全國(guó)的工程擔(dān)保工作有序地、規(guī)范化地進(jìn)行。工程報(bào)告制度4一、審批制度改革基本情況依照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，“工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革”要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一，徹底打破傳統(tǒng)的審批模式。自然資源局負(fù)責(zé)牽頭立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段，重要涉及局內(nèi)事項(xiàng)分別有選址看法書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)、權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審核、地質(zhì)禍害不安全性評(píng)估、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)用地檢審核驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)（建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可證）等共xx項(xiàng)事項(xiàng)。二、工作開展基本情況（一）印發(fā)工作方案，成立工作專班。我市已訂立并印發(fā)《xx市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，分解改革工作任務(wù)。（二）統(tǒng)一服務(wù)窗口。幫助政務(wù)服務(wù)中心完成了綜合服務(wù)窗口的建設(shè)，由我局和市住建局各派駐一名綜合窗口人員。（三）訂立審批事項(xiàng)清理以及審批流程圖。搭配市住建局完善工程審批改革系統(tǒng)，并完成審批事項(xiàng)人員信息收集與審批權(quán)限賬號(hào)配置，綜合窗口人員系統(tǒng)操作賬號(hào)配置，初步完成我市改革審批系統(tǒng)框架搭建。對(duì)改革方案、改革事項(xiàng)、事項(xiàng)流程圖等方面，結(jié)合辦理情況樂觀研究，提出合理建議看法。現(xiàn)已初步清理審批事項(xiàng)和訂立審批流程圖，精簡(jiǎn)了項(xiàng)目審批報(bào)建料子。（四）搭配搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。樂觀搭配收集我市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，納入審批“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)，現(xiàn)已完成系統(tǒng)建設(shè)，我市作為試點(diǎn)，正在進(jìn)行系統(tǒng)試運(yùn)行測(cè)試。三、工改存在的問題（一）系統(tǒng)建設(shè)尚未完善。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)由x威爾軟件公司開發(fā)搭建，目前只有初步框架，業(yè)務(wù)辦理過程還不流暢，尚存在一張表單、一份辦事指南不完善的問題。（二）事項(xiàng)清單尚未統(tǒng)一合并。依照行政審批制度改革工作要求，推行“一個(gè)窗口”“一張表單”“并聯(lián)審批”，“信息共享”“限時(shí)承諾”等等舉措，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，行政審批及備案事項(xiàng)中涉及多個(gè)審批環(huán)節(jié)，要求供應(yīng)資料百余條，資料繁多，現(xiàn)未精簡(jiǎn)出統(tǒng)一事項(xiàng)清單、審批流程。（三）事項(xiàng)總流程未理清。在并聯(lián)審批中，涉及事項(xiàng)廣，所需料子較多，若不能同時(shí)供應(yīng)全部資料，是否能辦理其中一個(gè)事項(xiàng)，且當(dāng)一個(gè)階段事項(xiàng)未辦理完成之前，是否能辦理下一個(gè)階段審批事項(xiàng)，現(xiàn)仍未能理清項(xiàng)目審批總流程。（四）行政審批與技術(shù)審查還未完全分別。目前，部門存在本該由中介組織承當(dāng)?shù)慕ㄖ桨笇彶橐约皩I(yè)性、技術(shù)性審圖工作認(rèn)作審批事項(xiàng)，限制了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，影響行政審批效率的提高。（五）相關(guān)法律法規(guī)及政策文件未完善。雖然工程建設(shè)項(xiàng)目改革審批大的框架已搭接，工作方案、審批系統(tǒng)、工作流程已初步擬定，但具體到每一步操作細(xì)節(jié)矛盾重重、無(wú)法可依，各個(gè)審批階段沒有一個(gè)具體的流程和實(shí)際方法，在實(shí)際運(yùn)用和審批過程中操作困難。如用地預(yù)審可以作為土地證明文件辦理工程規(guī)劃許可，建設(shè)用地批準(zhǔn)在前三個(gè)階段并聯(lián)或并行辦理，是否會(huì)和用地報(bào)批、土地執(zhí)法等存在沖突。四、下一步工作計(jì)劃和建議。（一）盡快完善系統(tǒng)建設(shè)。樂觀搭配系統(tǒng)開發(fā)公司開展系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作，抓緊完成系統(tǒng)建設(shè)所需的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)調(diào)查摸底工作，整合建設(shè)掩蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，并與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。（二）優(yōu)化審批事項(xiàng)。依據(jù)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和審批流程圖范本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批事項(xiàng)清單梳理和審批流程再造，精簡(jiǎn)審批條件，規(guī)范訂立各階段統(tǒng)一的辦事指南，理清事項(xiàng)審批總流程取消不合法、不合理、不必需的審批事項(xiàng)，減少保存事項(xiàng)的前置條件。由于涉及事項(xiàng)和部門較多，重新梳理再造困難且時(shí)限較長(zhǎng)，為保證事項(xiàng)清單統(tǒng)一、規(guī)范，流程合法、合理，建議州級(jí)牽頭向上對(duì)接，或借鑒其他已成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在其基礎(chǔ)上結(jié)合我州實(shí)際修改完善。對(duì)于自然資源局牽頭階段，實(shí)際過程中時(shí)限較長(zhǎng)的基本為用地批準(zhǔn)手續(xù)和方案審查階段，重要原因是法定程序多而雜、時(shí)限過長(zhǎng)、技術(shù)力氣孱弱、各專業(yè)銜接不到位等原因，可研究探究審查承諾制度和第三方技術(shù)審查等方式提高效率和縮短時(shí)限。（三）實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查完全分別，發(fā)揮中介組織的作用。做好專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織的培育和扶持工作，將原來(lái)由政府承攬的圖紙審查漸漸推向市場(chǎng)，行政審批部門不再承當(dāng)建筑方案圖設(shè)計(jì)等專業(yè)設(shè)計(jì)圖技術(shù)性審查工作，由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行審查。（四）統(tǒng)一面積計(jì)算規(guī)定。目前，房屋面積測(cè)繪規(guī)范未與國(guó)家建筑面積計(jì)算規(guī)范統(tǒng)一，導(dǎo)致審批、竣工核實(shí)不能共享數(shù)據(jù)。要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪，前提是訂立聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方法、綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)定，明確聯(lián)合測(cè)繪內(nèi)容、精度、成績(jī)形式等要求，相關(guān)部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需測(cè)繪內(nèi)容和技術(shù)要求納入綜合技術(shù)規(guī)程。（五）模擬流程，對(duì)照問題訂立措施。因工程機(jī)構(gòu)改革涉及事項(xiàng)清單較多，程序較為多而雜，短時(shí)間內(nèi)難以訂立相關(guān)細(xì)則和實(shí)施看法，建議組織專班人員，按項(xiàng)目類型分別模擬具體工程項(xiàng)目辦事流程，對(duì)于各個(gè)階段、環(huán)節(jié)遇到的問題逐個(gè)討論形成初步引導(dǎo)看法，在實(shí)際操作過程中再漸漸完善。工程報(bào)告制度51質(zhì)量事故1.1、工程質(zhì)量事故包含：（1）工程建設(shè)過程中發(fā)生的質(zhì)量事故；（2）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工等過失造成工程質(zhì)量低劣，而在交付使用后發(fā)生的質(zhì)量事故；（3）因工程質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，而需加固補(bǔ)強(qiáng)、返工或報(bào)廢，且經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)質(zhì)量事故級(jí)別的。（4）凡不能通過簡(jiǎn)單返工、返修處理或進(jìn)行讓步接收，且所造成的經(jīng)濟(jì)損失超出1萬(wàn)元的質(zhì)量問題即構(gòu)成質(zhì)量事故，如：抹灰大面積空鼓需返工、結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)規(guī)定強(qiáng)度要求需加固、緊要大型設(shè)備基礎(chǔ)未實(shí)現(xiàn)規(guī)定強(qiáng)度、承重梁板裂縫超出規(guī)范要求時(shí)等。2嚴(yán)重質(zhì)量事故顯現(xiàn)下列情況之一的質(zhì)量事故為嚴(yán)重質(zhì)量事故：2.1基礎(chǔ)顯現(xiàn)超出規(guī)范規(guī)定的不均勻沉陷，建筑物傾斜、偏移，結(jié)構(gòu)開裂，主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度嚴(yán)重不足。2.2影響結(jié)構(gòu)安全和建筑物使用年限或嚴(yán)重影響設(shè)備及相應(yīng)系統(tǒng)的使用功能（如屋面大面積漏雨，隔熱、隔聲達(dá)不到設(shè)計(jì)要求）的質(zhì)量事故。2.3質(zhì)量低劣達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，需加固補(bǔ)強(qiáng)，且轉(zhuǎn)變了建筑物的外形尺寸，造成永久性缺陷的質(zhì)量事故。2.4直接經(jīng)濟(jì)損失超出5萬(wàn)元，不滿10萬(wàn)元的質(zhì)量事故。3重點(diǎn)質(zhì)量事故顯現(xiàn)下列情況之一為重點(diǎn)質(zhì)量事故：3.1建筑物或構(gòu)筑物的重要結(jié)構(gòu)傾倒或報(bào)廢；3.2事故的直接經(jīng)濟(jì)損失超出10萬(wàn)元。4質(zhì)量保證部參加處理質(zhì)量事故的重要職責(zé)：（1）責(zé)成事故發(fā)生項(xiàng)目立刻向質(zhì)量保證部報(bào)告；（2）督促事故發(fā)生項(xiàng)目按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告；（3）督促事故發(fā)生項(xiàng)目嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；（4）對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目發(fā)出停工通知；（5）參加事故發(fā)生項(xiàng)目組織的.事故調(diào)查；（6）督促事故發(fā)生項(xiàng)目在事故處理完畢后按規(guī)定時(shí)限寫失事故處理報(bào)告并報(bào)質(zhì)量保證部和公司領(lǐng)導(dǎo)；（7）按有關(guān)規(guī)定編寫事故調(diào)查報(bào)告，并向局主管部門提出處理的建議。4質(zhì)量事故的調(diào)查、報(bào)告4.1公司直管項(xiàng)目質(zhì)量事故調(diào)查、報(bào)告4.1.1公司直管項(xiàng)目顯現(xiàn)質(zhì)量事故，由項(xiàng)目施工員組織保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),質(zhì)檢員做好記錄、標(biāo)識(shí)，于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)分公司質(zhì)量部門，質(zhì)量部門接到報(bào)告后及時(shí)報(bào)分公司主管領(lǐng)導(dǎo)。4.1.2公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織工程部門、技術(shù)部門、質(zhì)量部門和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。4.1.3調(diào)查事故發(fā)生過程、影響程度、事故責(zé)任、事故性質(zhì)、事故損失、事故產(chǎn)生原因后提出《質(zhì)量事故通知單》，發(fā)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人1份、工程部門、技術(shù)部門、質(zhì)量部門各1份；4.1.4調(diào)查后，技術(shù)部門組織提出處理措施，明確返工或返修處理看法、完成時(shí)間，由分公司總工程師審批。4.1.5經(jīng)批準(zhǔn)的處理看法由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理組織實(shí)施，分公司工程部門派人對(duì)處理過程進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)量部門派人按設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家相應(yīng)的規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)重新檢驗(yàn)，驗(yàn)證合格后關(guān)閉。4.2直管項(xiàng)目質(zhì)量事故調(diào)查、報(bào)告4.2.1在施工過程中，顯現(xiàn)質(zhì)量事故，由項(xiàng)目施工員組織保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),質(zhì)檢員做好記錄、標(biāo)識(shí)，于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)公司質(zhì)量保證部。4.2.2質(zhì)量保證部負(fù)責(zé)人組織公司工程部、科技部和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。4.2.3調(diào)查事故發(fā)生過程、影響程度、事故責(zé)任、事故性質(zhì)、事故損失、事故產(chǎn)生原因后提出《質(zhì)量事故通知單》,發(fā)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人1份、公司工程部、科技部各1份、自存1份。4.2.4調(diào)查后，公司科技部組織提出處理措施，明確返工或返修處理看法、完成時(shí)間，由公司科技部經(jīng)理審批。4.2.5經(jīng)批準(zhǔn)的處理看法由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理