《環(huán)境影響評價》第一章 環(huán)境影響評價的概念課堂講義

《環(huán)境影響評價》課堂講義

第一章環(huán)境影響評價的概念

教學重點：

1.環(huán)境影響及環(huán)境影響評價的概念；2.我國環(huán)境影響評價制度的基本特征；

3.環(huán)境影響評價的標準體系

教學內(nèi)容：

第一節(jié)環(huán)境影響評價的概念

內(nèi)容：環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境影響評價重點講授：環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境影

響評價的概念

第二節(jié)環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù)

內(nèi)容：環(huán)境影響評價制度的概念、法律依據(jù)；中國環(huán)境影響評價制度的特征

重點講授：環(huán)境影響評價制度的概念和中國環(huán)境影響評價制度的特征第三節(jié)

環(huán)境影響評價的標準體系內(nèi)容：環(huán)境標準的概念和作用，環(huán)境標準體系，環(huán)

境質(zhì)量標準的制定和實施重點講授：中國環(huán)境標準體系第四節(jié)環(huán)境影響評

價在中國的應用與發(fā)展內(nèi)容：中國環(huán)境影響評價制度的形成和發(fā)展及實施情

況重點講授：中國環(huán)境影響評價制度不斷完善的過程

第一節(jié)環(huán)境影響評價的概念

1.環(huán)境影響評價的概念1.1環(huán)境1.1.1環(huán)境的概念

環(huán)境的定義是環(huán)境影響評價的核心。

環(huán)境是相對于中心事物而言的，是相對于主體的客體?！吨腥A人民共和國環(huán)

境保護法》中環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自

然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、目

然遺跡，人文遺跡、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

在環(huán)境科學領(lǐng)域，環(huán)境的含義是：以人類社會為主體的外部世界的總體。按照這一定義，環(huán)

境包括了已經(jīng)為人類所認識的，直接或間接影響人類生存和發(fā)展的物理世界的所有事物。它

既包括未經(jīng)人類改造過的眾多自然要素，如陽光、空氣、陸地、天然水體、天然森林和草原、

野生生物等等；也包括經(jīng)過人類改造過和創(chuàng)造出的事物，如水庫、農(nóng)田、園林、村落、城市、

工廠、港口、公路、鐵路等等。它既包括這些物理要素，也包括由這些要素構(gòu)成的系統(tǒng)及其

所呈現(xiàn)的狀態(tài)和相互關(guān)系。（補充材料）需要特別指出的是，隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境的

概念也在變化。以前人們往往把環(huán)境僅僅看作單個物理要素的簡單組合，而忽視了它們之間

的相互作用關(guān)系。進入七十年代以來，人類對環(huán)境的認識發(fā)生了一次飛躍，人類開始認識到

地球的生命支持系統(tǒng)中的各個組分和各種反應過程之間的相互關(guān)系。對一個方面有利的行

動，可能會給其他方面引起意想不到的損害。

?環(huán)境科學將環(huán)境分為四個方面

-大氣環(huán)境（大氣圈）水環(huán)境（水圈）土壤環(huán)境（巖石圈）

以上三個方面合稱為物化環(huán)境

-生態(tài)環(huán)境

環(huán)境要素

構(gòu)成環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組

分稱為環(huán)境要素，也叫環(huán)境基質(zhì)。環(huán)境要素分自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素。目

前研究較多的是自然環(huán)境要素，故環(huán)境要素通常是指自然環(huán)境要素，包括水、大

氣、生物、土壤、巖石、陽光等等。環(huán)境要素組成環(huán)境結(jié)構(gòu)單元，環(huán)境結(jié)構(gòu)單元

又組成環(huán)境系統(tǒng)，例如由水組成河流、湖泊和海洋等水體，地球上的全部水體又

組成水圈（水環(huán)境整體）；由土壤組成農(nóng)田、草地和林地等，由巖石組成巖體，

全部巖石和土壤構(gòu)成巖石圈或稱土壤-巖石圈；由生物體組成生物群落，全部生

物群落構(gòu)成生物圈。環(huán)境要素具有一些非常重要的屬性，這些屬性決定了各個環(huán)

境要素間的聯(lián)系和作用的性質(zhì)，是人們認識環(huán)境、改造環(huán)境的基本依據(jù)。在這些

屬性中，最重要的是：

①最差限制律整體環(huán)境的質(zhì)量不是由環(huán)境諸要素的平均狀態(tài)決定，而是

受環(huán)境諸要素中那個與最優(yōu)狀態(tài)差距最大的要素的控制。這就是說，環(huán)境質(zhì)量的

好壞，取決于諸要素中處于"最差狀態(tài)"的那個要素，而不能夠因其他要素處于優(yōu)

良狀態(tài)得到彌補。因此，環(huán)境要素之間是不能相互替代的。②環(huán)境整體大于諸

要素之和一處環(huán)境所表現(xiàn)出的性質(zhì)，不等于組成該環(huán)境的各個要素性質(zhì)之和，

而是比這種“和”豐富得多，復雜得多。環(huán)境諸要素之間相互聯(lián)系、相互作用形成

環(huán)境的總體效應，這種總體效應是個體效應基礎(chǔ)上的質(zhì)的飛躍。③相互依賴性

環(huán)境諸要素是相互聯(lián)系、相互依賴的。首先，環(huán)境諸要素的相互作用和制約關(guān)系，

是通過能量流，即能量在各要素之間的傳遞，或能量形式在各要素之間的轉(zhuǎn)換實

現(xiàn)的。再其次，通過物質(zhì)循環(huán)，即物質(zhì)在環(huán)境要素間的傳遞和轉(zhuǎn)化，環(huán)境要素相

互聯(lián)系在一起。

1.1.2環(huán)境的基本特性

整體性與區(qū)域性、變動性和穩(wěn)定性、資源性與價值性（針對課本上理解）

1.2環(huán)境影響

環(huán)境影響是指人類活動導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應。

環(huán)境影響概念包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境能夠?qū)θ祟惖姆醋饔脙蓚€層次。

環(huán)境影響的分類

常見的三種分類：（1）按影響的來源分為：直接影響、間接影響和累積影響.

（2）按影響的效果分為：有利影響和不利影響.（3）按影響性質(zhì)分為：可恢復

影響和不可恢復影響.另外還可以將環(huán)境影響分為：短期影響和長期影響，暫時

影響和連續(xù)影響，地方、區(qū)域、國家或全球影響，建設(shè)階段影響和運行階段影響，

單個影響和綜合影響等等。

1.3環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價的概念最早是1964年在加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價學術(shù)會上提

出的。

環(huán)境影響評價：環(huán)境影響評價（EnvironmentalImpactAssessment,EIA）,又稱環(huán)境質(zhì)量的

預斷評價，是指在進行某項人為活動之前，對實施該活動可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進行調(diào)

查、預測和估價，并提出相應的處理意見和對策。

環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響預測與評價及環(huán)境影響后評估，應該是

一個循環(huán)的和補充的過程。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，

最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。環(huán)境影響評價的主體依據(jù)各國環(huán)境評價制度而定。在

我國環(huán)境影響評價主體可以是學術(shù)研究機構(gòu)，也可以是工程、規(guī)劃和環(huán)境咨詢機構(gòu)，但必須

有一個前提，那就是這個主體必須獲得國家或地方環(huán)境保護行政機構(gòu)認可的環(huán)境影響評價資

格證書?；蛘哒f是只能持證上崗，分為甲級和乙級，分別有規(guī)定的工作范圍和職責范圍。

環(huán)境影響評價的內(nèi)容

大體包括以下六個方面:一是建設(shè)項目的基本情況;二是建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀;

三是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預測；四是環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、

技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析：六是對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；七是環(huán)境影

響評價結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符

合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進一步評價

等。

環(huán)境影響評價的基本功能

環(huán)境影響評價作為一項有效的環(huán)境管理工具具有四種最為基本的功能：

?判斷功能預測功能選擇功能導向功能

其中最為重要的、處于核心地位的功能是導向功能。

環(huán)境影響評價的重要性

?保證建設(shè)項目選址和布局的合理性指導環(huán)境保護設(shè)計、強化環(huán)境管理為區(qū)

域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向促進相關(guān)科學技術(shù)發(fā)展

第二節(jié)環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù)

2.環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù)

2.1環(huán)境影響評價制度的概念

環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對人體健康影響、自

然界自凈能力等研究分析基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門科學技術(shù)。而環(huán)境影響評價制度是環(huán)境影響

評價工作的法定化、制度化和程序化，把環(huán)境影響評價這一科學方法和技術(shù)以法律、法規(guī)或

行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評價不能代替環(huán)境影響制度，前者

是評價技術(shù)（是怎么做），后者是進行評價的法律依據(jù)（如何保證這么做）。

環(huán)境影響評價制度要求在工程、項目、計劃和政策等活動的擬定和實施中，

除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟和技術(shù)等因素外，還要考慮環(huán)境的影響，并把這種考慮體現(xiàn)到?jīng)Q

策中去。一般來說，環(huán)境影響評價制度不管是以明確的法律形式確定下來，還是

以其他形式存在都有一個共同的特點，就是強制性。即建設(shè)項目必須進行環(huán)境影

響評價，對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的必須做出環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

美國是世界上第一個將環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響制度

的國家。1969年美國頒布《國家環(huán)境政策法（NEPA）》把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦

政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度，至20世紀70年代末各州相繼建立了各

種形式的環(huán)境影響評價制度。

由于環(huán)境影響評價制度的實施對防止環(huán)境受到人類行為的侵害具有科學的預見性，因此

這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。

繼美國之后，瑞典在《環(huán)境保護法》（1969年）、澳大利亞在《聯(lián)邦環(huán)境保

護法》（1974年）、法國在《自然保護法》（1976年）、荷蘭在《環(huán)境保護法》（1993

年）中相繼確立了環(huán)境影響評價制度。另外，英國于1988年制定了《環(huán)境影響

評價條例》、德國于1990年制定了《環(huán)境影響評價法》、加拿大議會于1992年批

準了《加拿大環(huán)境評價法》、俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境與自然資源保護部于1994年公布了

《環(huán)境影響評價條例》、日本國會也于1997年通過了《環(huán)境影響評價法》。

目前，全世界共有80多個國家或地區(qū)制定了有關(guān)環(huán)境影響評價的立法，共

有100多個國家和地區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動中推行環(huán)境影響評價制度。30多年來，

環(huán)評的法規(guī)、管理體制、工作范圍、時間和空間跨度、評價因子和方法學等方面

都有重大發(fā)展。EIA的范圍已經(jīng)從最初單個擬建項目跨達到計劃、規(guī)劃、政策或

立法議案，并進一部拓展到新技術(shù)、新產(chǎn)品及新工藝的研制、開發(fā)及公用設(shè)施的

發(fā)展等很廣的范圍。可以說，EIA是與地區(qū)、國家推行可持續(xù)發(fā)展的各種重大行

動聯(lián)系在一起的。

中國環(huán)境影響評價制度

我國是最早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1972年聯(lián)

合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后，我國開始對環(huán)境影響評價制度進行探討和研

究。1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念引入我國，首先

在環(huán)境質(zhì)量評價方面開展了工作。1979年，五屆全國人大常委會第十一次會議

通過了《環(huán)境保護法（試行）》，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建

設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建、擴建工程

中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)過環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準

后才能進行設(shè)計”。我國的環(huán)境影響評價制度正式建立起來。

2.2中國環(huán)境影響評價制度的特征中國的環(huán)境影響評價制度是借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)

合中國實際情況逐漸形成的。主要特點：

（1）具有法律強制性。中國的環(huán)境影響評價制度是一項法律制度（憲法、

環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法以及各單項法和條例等），以法律形式約束人們必

須執(zhí)行，具有不可違背的強制性，所有對環(huán)境有影響的項目必須執(zhí)行這一制度。

（2）納入基本建設(shè)程序

中國多年實行計劃體制，改革開放以來，雖然實行社會主義市場經(jīng)濟，但在固定資產(chǎn)投

資商國家仍有較多的審批環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策控制，強調(diào)基建程序。環(huán)境影響評價與基本建設(shè)緊

密結(jié)合。

（3）評價對象側(cè)重于工程項目建設(shè)（4）分類管理國家規(guī)定對造成不同程度

環(huán)境影響的項目實行分類管理。對環(huán)境可能造成重大影響的，必須編制環(huán)境影響

報告書，對環(huán)境影響較小的可編寫環(huán)境影響報告表，對環(huán)境影響很小的可只填報

環(huán)境影響登記表。《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（5）實行環(huán)評資格審核認

定制為確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量，自1986年起，中國建立了評價單位的資格審

查制度，強調(diào)評價機構(gòu)必須具有法人資格，具有與評價內(nèi)容相適應的固定在編的

各專業(yè)人員和測試手段，能夠?qū)υu價結(jié)果負起法律責任。評價資格經(jīng)審核認定后，

發(fā)給環(huán)境影響評價證書。影響評價工作的證明文書。其主要內(nèi)容包括：單位名稱、

證書等級、證書編號、發(fā)證單位等。評價證書分為甲級和乙級兩個等級，并根據(jù)

持證單位的專業(yè)持長和工作能力，劃定業(yè)務(wù)范圍。甲級證書由國家環(huán)?？偩挚己?/p>

方法，持證機構(gòu)可在全國范圍內(nèi)承接其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)項目的環(huán)境影響評價，乙級證

書由省、市級環(huán)境保護局考核方法，持證機構(gòu)限在本身能夠、自治區(qū)、直轄市范

圍內(nèi)承接其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)項目的環(huán)境影響評價。2004年，全國共有198家甲級和

728家乙級環(huán)境影響評價單位。國家環(huán)保總局還規(guī)定，從事環(huán)境影響評價所有人

員必須持有國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的“建設(shè)項目環(huán)境影響評價持證上崗培訓合格證

書”。2004年2月人事部、國家環(huán)境保護總局決定在環(huán)境影響評價行業(yè)建立環(huán)境

影響評價工程師職業(yè)資格制度。2004年4月1日開始實施。環(huán)境影響評價工程

師是指取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》，并經(jīng)登記后，

從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術(shù)人員（EnvironmentalImpactAssessment

Engineer）o

第三節(jié)環(huán)境影響評價的標準體系

3.環(huán)境影響評價的標準體系

3.1環(huán)境標準的概念和作用

概念：環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健對環(huán)境保

護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定（具體講，環(huán)境標準是

國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)國家

的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科學技術(shù)水

平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時

間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范）。

作用(自學)：(1)環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分(2)環(huán)境標準是環(huán)境保

護規(guī)劃的體現(xiàn)(3)環(huán)境標準是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)(4)環(huán)境標準是推動環(huán)

境保護科技進步的一個動力(5)環(huán)境標準是進行壞境評價的準繩(6)壞境標準具有投資導向作

用

3.2環(huán)境標準體系

環(huán)境標準因各類標準之間存在著客觀內(nèi)在聯(lián)系，它們相互依存、銜接、補充

和制約，從而使環(huán)境標準構(gòu)成了一個有機整體，形成環(huán)境標難體系。從環(huán)境標準

化角度看，環(huán)境標準體系是整個環(huán)境管理體系內(nèi)在聯(lián)系的綜合反映。即環(huán)境政策、

體制結(jié)構(gòu)、科技水平、資源條件和環(huán)境狀況的綜合反映。環(huán)境標準體系的結(jié)構(gòu)存

在于空間和時間之中，并隨時間和空間的發(fā)展而變化。

我國環(huán)境標準體系是根據(jù)我國國情，總結(jié)多年環(huán)境標準工作經(jīng)驗、參考國外環(huán)境標準體

系制定的。

我國環(huán)境標準分類

目前我國的環(huán)境標準體系，依據(jù)體系中的不向環(huán)境標準的作用對象功能特

征，總體上包括了環(huán)境質(zhì)量標堆、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標

準、環(huán)境樣品標準和環(huán)境保護行業(yè)標淮6個組成部分。

(1)環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量標淮是為了保障人群健康和社會物質(zhì)財富，

維護生態(tài)平衡，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定，是一定時期內(nèi)衡量

環(huán)境狀況優(yōu)劣的尺度與進行環(huán)境規(guī)劃、評價和管理的依據(jù)。(2)污染物排放標準。

污染物排放標難是指為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求面對污染源產(chǎn)生排人環(huán)境的污染物

質(zhì)或有害因素所做的限制性規(guī)定。(3)環(huán)境基礎(chǔ)標淮。環(huán)境基礎(chǔ)標準是對環(huán)境標

準具有指導意義的有關(guān)詞匯、術(shù)語、圖式、原則、導則、量綱單位所做的技術(shù)規(guī)

定。在環(huán)境標準體系中，基礎(chǔ)標準處于指導地位，是制訂其他各類標準的基礎(chǔ)。

(4)環(huán)境方法標準。方法標準是指環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)以采樣、分析、測定、

試驗、統(tǒng)計等方法為對象所制訂的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。

(5)環(huán)境樣品標淮。在環(huán)境保護工作中，用來表定儀器、驗證測量方法、

進行量值傳遞或質(zhì)量控制的標準材料或物質(zhì)稱為環(huán)境標準樣品。所謂環(huán)境樣品標

準就是對環(huán)境標準樣品必須達到的要求所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。(6)環(huán)境保護行業(yè)

標準。環(huán)境保護行業(yè)標準是為加強環(huán)境保護領(lǐng)域的行業(yè)管理而發(fā)展出來的一類環(huán)

境標準。它是針對全國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展需要加強管理而提出的技術(shù)規(guī)范。（補充

資料）環(huán)境標準分級

對于組成環(huán)境標準體系的6類標準，由于其制訂發(fā)布的權(quán)限不問，又可將其

分為國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準兩個級別。

（1）國家級。指由國家環(huán)保行政主管機構(gòu)制訂的可在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的環(huán)

境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標準和環(huán)境樣品標準。

（2）地方級。指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)地方條件和環(huán)境特征，對

國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項日所制定的地方環(huán)境質(zhì)量標準，以及針對國家

污染物排放標準中未作規(guī)定的項目的增補或?qū)椅廴疚锱欧艠藴始鹤饕?guī)定的

項目進一步嚴格要求而制定的地方污染物排放標準。地方環(huán)境標準僅在標準制訂

的省、自治區(qū)或直轄市所轄區(qū)域內(nèi)適用執(zhí)行。

地方環(huán)境標準是對國家環(huán)境標準的補充、完善和具體化。執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先

于國家環(huán)境標準執(zhí)行。3.3環(huán)境質(zhì)量標準的制定和實施

這部分參考教材pl8-20自學。

第四節(jié)環(huán)境影響評價在中國的應用與發(fā)展

4環(huán)境影響評價在中國的應用與發(fā)展

我國環(huán)境影響評價制度的主要內(nèi)容

根據(jù)《條例》以及其他相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，我國環(huán)境影響評價制度的主要內(nèi)容包括：

（一）環(huán)境影響評價的對象是建設(shè)項目?！稐l例》所稱的“建設(shè)項目"是指按固定資產(chǎn)投資方

式進行的一切開發(fā)建設(shè)活動，包括國有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺

投資、個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動。按計劃管理體制，建設(shè)項目可以分為

基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)（包括開發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造）和其他共四個部

分的工程和設(shè)施建設(shè)。[3]

（二）對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，國家根據(jù)

建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，實行分類管理。第一類是對環(huán)境可能造成重大影響的項目。建

設(shè)對環(huán)境可能造成重大影響的項目，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對

環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。第二類是對環(huán)境可能造成輕度影響的項目。建設(shè)對環(huán)境

可能造成輕度影響的項目，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影

響進行分析或者專項評價。第三類是對環(huán)境影響很小的項目。建設(shè)對環(huán)境影響很小的項目，

不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》

則對“重大影響"、"輕度影響"、“影響很小”進行明確界定，并對各類建設(shè)項目的具體名錄進

行明列。

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容?！稐l例》第八條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書

應當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響

的分析和預測；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實

施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價結(jié)論。涉及水土保護的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管

部門審查同意的水土保護方案。

（四）環(huán)境影響評價報告書（表）或登記表由行業(yè)部門預審，環(huán)保部門審批。建設(shè)項目環(huán)境

影響報告書（表）或登記表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目

有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報

有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

（五）對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度?！稐l例》第十三條規(guī)

定，國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事建設(shè)項目環(huán)境影

響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書

規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責。《建設(shè)項目環(huán)境

影響評價資格證書管理辦法》對評價證書的等級、申請評價證書的條件和程序、評價證書管

理與考核、罰則等作了具體規(guī)定。

（六）征求公眾意見?！稐l例》第十五條規(guī)定，建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應當依照

有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

4.1中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設(shè)項目環(huán)境管理實踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)

歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

-規(guī)范建設(shè)階段（1979--1986）強化完善階段（1986—1998）改革、

提高階段（1999—）

規(guī)范建設(shè)階段（1979--1986）：從《環(huán)境保護法（試行）》（1979年9月）

的頒布到《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影

響評價法律制度的試驗、探索階段?！董h(huán)境保護法（試行）》明確規(guī)定：“一切企

業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和

破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境

保護部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設(shè)計。”之后，包括《關(guān)于基建項

目、技措項目要嚴格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國

家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件

都強調(diào)環(huán)境影響評價問題。

強化完善階段（1986—1998）：從頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（19

86年3月）至頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月），是環(huán)

境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項目環(huán)境保護

管理辦法》的頒布實行，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦

法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保

障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了

有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護法》（1989年12月）第

13條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)

境的影響做出評價?！薄秶噎h(huán)境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到,

國家環(huán)境保護局“組織對重大經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價”?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護

若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展

和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策

時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證”；自1996年8

月13日起，“對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項

目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令

其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”?！端廴痉乐畏ā罚?996年5月修改）和《環(huán)

境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書

中，應當有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見?！边@已成為我國公眾參與環(huán)境

影響評價的法律根據(jù)?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)

項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)

境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定?！督ㄔO(shè)項

目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環(huán)境影響

評價法律制度的基本建立。

改革、提高階段（1999一）：從1998年開始，經(jīng)過反復調(diào)研、論證，經(jīng)過四

年的努力，2002年10月28日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》被通過，從

2003年9月1日起正式施行。這部法律力求從決策的源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)

破壞，從項目評價進入到戰(zhàn)略評價，標志著我國環(huán)境與資源立法進入了一個嶄新

的階段。2004年12月13-15日，由國家環(huán)?？偩种鬓k的第一屆環(huán)境影響評價國

際論壇，將在海南博鰲舉行，主題是：環(huán)境影響評價未來十年。

與EIA重要性與任務(wù)繁重性相比，我國從事EIA的管理和技術(shù)力量無論是從

數(shù)量、還是從素質(zhì)上都遠遠不足。因此，適應EIA發(fā)展趨勢，培養(yǎng)不同層次的

EIA管理、技術(shù)人才是一項非常緊迫的任務(wù)。

4.2我國環(huán)境影響評價制度的完善

1、建立宏觀重大決策環(huán)境影響評價制度

我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價主要限定在建設(shè)項目對大氣、水、噪聲和生態(tài)等方

面的環(huán)境影響進行評價和預測方面。這對于保證環(huán)境不會因建設(shè)項目的實施而出

現(xiàn)明顯的污染與退化，起到了積極的預防作用。但是我們必須注意到對環(huán)境施加

影響的行為不僅來自于建設(shè)活動，更主要的來源于國家。與具體的建設(shè)項目相比,

國家的決策行為對環(huán)境的影響更大。因為單個建設(shè)項目對環(huán)境的影響畢竟是局部

的和有限的，而國家的一個決策一旦出臺，其所造成的影響小則涉及某個地區(qū)的

發(fā)展，大則影響全國。因而建立政府宏觀重大決策的環(huán)境影響評價制度勢在必行。

2、建立公眾參與環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價的公共參與(Publicparticipation)制度,指建設(shè)單位及審批

環(huán)境影響評價報告書(表)機關(guān)以外的其他相關(guān)機關(guān)、地方政府、社會團體、學者

專家、人大代表、政協(xié)委員、當?shù)鼐用竦龋ㄟ^法定的方式，參與環(huán)境影響評價

的制作、審查與監(jiān)督等的活動。3、制定環(huán)境影響評價法，提升立法層次

世界上已有相當多的國家制定了專門的環(huán)境影響評價法。這表明這些國家已

充分意識到環(huán)境影響評價制度的重要性。我國雖然對環(huán)境影響評價制度亦相當重

視，但在立法層次上編低。鑒于我國嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，進一步完

善環(huán)境影響評價制度、特別是制定一部專門的環(huán)境影響評價法已刻不容緩。環(huán)境

影響評價法作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，它應當對環(huán)境影響評價制

度作系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。如對環(huán)境影響評價制度的立法目的、適用對象、

內(nèi)容、審批程序、評價單位、公眾參與、法律責任等作出規(guī)定。

舉例顯示環(huán)境影響評價制度實施的重要性和必要性：中國歷史經(jīng)驗表明，國家的

重大宏觀決策對于生態(tài)環(huán)境具有重大影響。在1979年我國《環(huán)境保護法（試行）》

頒布以前，中國沒有環(huán)境影響評價制度，更談不上對宏觀重大決策的環(huán)境影響評

價。但是國家不當決策對環(huán)境造成的不良影響卻長期存在著。如50年代的人口

政策、60年代”農(nóng)業(yè)以糧為綱、工業(yè)以鋼為綱”政策等都對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的極大的

負面影響，教訓是非常深刻的。1979年之后，我國雖然確立了環(huán)境影響評價制

度，但由于評價僅限于對具體建設(shè)項目的評價上，國家重大決策的環(huán)境影響評價

仍然處于空白狀態(tài)，結(jié)果是環(huán)境影響評價制度并沒有能起到預防決策對環(huán)境產(chǎn)生

的影響。例如1989年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，該決定將

造紙、電鍍、皮革、印染、焦化等行業(yè)作為國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些行業(yè)

很快得到迅速發(fā)展。但隨之而來則是嚴重的環(huán)境污染。為了解決這些嚴重污染環(huán)

境的行業(yè)所帶來的負面影響，國家不得不于1996年采取嚴厲的措施，對包括造

紙、電鍍、制革、印染、煉焦等行業(yè)在內(nèi)的一大批企業(yè)實行取締和關(guān)閉，給國家

帶來巨大經(jīng)濟損失。我國汽車工業(yè)政策也反映了決策對環(huán)境的影響。由于十四大

將汽車工業(yè)確定為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，于是1994年國務(wù)院出臺了《汽車

工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，該政策明確提出"到2000年，汽車總產(chǎn)量要滿足國內(nèi)市場的90%

以上的需求；轎車產(chǎn)量要達到總產(chǎn)量的一半以上，并基本滿足進入家庭的需要”，

并指出"國家鼓勵個人購買汽車"。由于該政策的出臺，極大刺激了汽車的消費，

到1998年底，我國汽車的保有量已經(jīng)達到1400萬輛，北京、上海、廣州等城市

的汽車增長量更為突出，平均增長率接近20%。與之相聯(lián)系，汽車排氣所帶來的

空氣污染亦日趨嚴重。1998年，我國機動車排放一氧化碳1500萬噸，氮氧化物

120萬噸。北京市大氣中74%的碳氫化合物、63%的一氧化碳和37%的氮氧化物

來自汽車排氣。面對城市空氣質(zhì)量日益惡化現(xiàn)狀，人們在享受汽車帶來的方便與

快捷的同時，開始懷疑甚至抱怨國家關(guān)于汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。此外，國務(wù)院出

臺的《全國包裝工業(yè)發(fā)展綱要》關(guān)于重點發(fā)展塑料包裝制品的政策、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)發(fā)展的政策等都帶來了嚴重污染。事實上，我們認為雖然國務(wù)院出臺的產(chǎn)業(yè)政

策帶來了消極的作用，但是也不能據(jù)此完全否定國務(wù)院這些產(chǎn)業(yè)政策。因為不管

是電鍍、制革，還是汽車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國家都需要，這些行業(yè)也需要發(fā)展。問題在

于如何發(fā)展、發(fā)展的規(guī)模、能不能作為支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展以后將會給生態(tài)環(huán)境帶來

什么影響、如何避免這些對環(huán)境的不良影響等需要進行科學的論證與分析，以確

定適當?shù)陌l(fā)展方向。由于缺乏對這些產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境影響評價制度，導致這些環(huán)

境敏感行業(yè)帶來嚴重的污染問題。據(jù)此看來，在我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)

與投資方向在很大程度上受到政府部門宏觀指導的影響的情況下，開展對國家的

政策、法規(guī)、計劃、規(guī)劃等的環(huán)境影響評價是十分必要的

第二章環(huán)境影響評價程序

環(huán)境影響評價程序由環(huán)境影響評價制度所決定，由于在世界范圍內(nèi)還沒有頁

不可能有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價制度，因此世界上沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價制度，

也就沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價程序，但一致的環(huán)境影響評價目的又規(guī)定了環(huán)境影

響評價程序所遵循的共同原則。本節(jié)課的重點是在介紹環(huán)境影響評價所遵循的共

同原則的基礎(chǔ)上重點介紹中國環(huán)境影響評價的管理程序和工作程序。教學目的和

要求：通過了解環(huán)境影響評價所遵循的共同原則的基礎(chǔ)上重點掌握中國環(huán)境影響

評價的管理程序和工作程序。

教學學時：2學時教學內(nèi)容：第一節(jié)環(huán)境影響評價程序的基本概念

第二節(jié)環(huán)境影響評價的管理程序第三節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序教

學重點：熟悉環(huán)境影響評價程序的定義、分類、遵循的原則掌握環(huán)境

影響評價的管理程序和工作程序教學難點：環(huán)境影響評價的管理程序和工作程序

參考資料：

陸書玉主編《環(huán)境影響評價》徐新陽主編《環(huán)境評價教程》

陸雍森主編《環(huán)境評價》

第一節(jié)環(huán)境影響評價程序的基本概念

教學重點：環(huán)境影響評價程序的定義與分類；環(huán)境影響評價程序遵循的原則教學

難點：環(huán)境影響評價程序遵循的原則教學內(nèi)容：一、環(huán)境影響評價程序的定義與

分類二、環(huán)境影響評價程序遵循的原則一、環(huán)境影響評價程序的定義

與分類

定義：按一定的順序或步驟指導完成環(huán)境影響評價工作的過程。

分類：管理程序和工作程序用于指導環(huán)境影響評價的監(jiān)督與管理的為管理

程序;用于指導環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容和進程的為工作3。二、環(huán)境影響評

價程序遵循的原則

環(huán)境影響評價程序遵循的原則也就是環(huán)境影響評價應遵循的原則，在上一節(jié)

課我們知道環(huán)境系統(tǒng)具有整體性與地域差異性、變動性等多種特性，因此在

進行環(huán)評工作時，必須遵循一些基本原則：

1.目的性原則：

任何形式的環(huán)境影響評價都必須有明確的目的性，并根據(jù)目的性確定環(huán)境影

響評價的內(nèi)容和任務(wù)。

2.整體性原則：

注意各種政策及項目建設(shè)對區(qū)域人類一生態(tài)系統(tǒng)的整體影響，分析綜合效

應。

3.相關(guān)性原則：

考慮人類一生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系和關(guān)系，判別環(huán)境影響的傳遞

性。

4.主導性原則：

抓住各種政策或項目建設(shè)可能引起的主要環(huán)境問題。

5.等衡性原則：

充分注意各子系統(tǒng)和要素之間的協(xié)調(diào)和均衡，特別關(guān)注某些具有“閾值效應”

的要素。

6.動態(tài)性原則：

環(huán)境影響是一個不斷變化的動態(tài)過程，環(huán)評中要研究其歷史過程，研究環(huán)境

影響特征，注意影響的迭加性和累積性特點。

7.隨機性原則：

環(huán)境影響評價是個涉及多因素、復雜多變的隨機系統(tǒng)，環(huán)評中要根據(jù)具體情

況，隨時增加必要的研究內(nèi)容，特別是環(huán)境風險評價。

8.社會經(jīng)濟性原則：

環(huán)評應從環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性方面對環(huán)境的價值作出評價，并以社會、經(jīng)

濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)對環(huán)境開發(fā)行為作出合理的判斷。

9.公眾參與原則：

環(huán)評過程要公開、透明，公眾有權(quán)了解環(huán)評的相關(guān)信息。

X※※補充內(nèi)容：

我國在公眾參與原則方面存在的一些不合理問題：1.參與對象選取不合理

2.公眾意見的效力有限3.調(diào)查內(nèi)容設(shè)置不科學4.公眾參與時段滯后5.參與

形式單調(diào)，雙向性差

第二節(jié)環(huán)境影響評價的管理程序

教學重點：環(huán)境影響分類篩選；環(huán)境影響評價項目的監(jiān)督管理教學難點：環(huán)境影

響評價的管理程序教學內(nèi)容：一、環(huán)境影響分類篩選二、環(huán)境影響評

價項目的監(jiān)督管理一、環(huán)境影響分類篩選凡新建或改擴建工程，根據(jù)國家環(huán)

境保護總局“分類管理名錄”確定應編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填

報環(huán)境影響登記表。（D編寫環(huán)境影響報告書的項目是指對環(huán)境可能造成

重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往尚未有過的。

這類項目需要做全面的環(huán)境影響評價。（2）編寫環(huán)境影響報告的項目是指

可能對環(huán)境產(chǎn)生有限的不利影響，這些影響是較小的或者減緩影響的補救措施是

很容易找到的，通過規(guī)定控制或補救措施是可以減緩對環(huán)境的影響。這類項目可

直接編寫環(huán)境影響報告表，對其中個別環(huán)境要素或污染因子需要進一步分析的，

可附單項環(huán)境影響評價專題報告。（3）填報環(huán)境影響登記表的項目對環(huán)境不

產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目，只填報環(huán)境影響登記表。根據(jù)分類原

則確定評價類別，如需要進行環(huán)境影響評價，則由建設(shè)單位委托有相應評價資格

證書的單位來承擔。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，體現(xiàn)了管理的科學性，既保證批淮建設(shè)的

新項目不對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響，又加快了項目前期工作進度，簡化了手續(xù)，

促進經(jīng)濟建設(shè)。

二、環(huán)境影響評價項目的監(jiān)督管理1.評價單位資格考核與人員培訓承擔建

設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位必須持有環(huán)境影響評價證書，按照證書中規(guī)定的

范圍開展環(huán)境影響評價，并對結(jié)論負責。對持證單位實行申報和第七考核的管理

程序，對考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行罰款乃至中止和吊銷證書的處罰。

2.評價大綱的審查編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，應編制評價大綱，評

價大綱是環(huán)境影響報告書的總體設(shè)計，應在開展評價工作之前編制。評價大綱出

建設(shè)單位向負責審批的環(huán)境保護部門申報，并抄送行業(yè)主管部門。環(huán)境保護部門

根據(jù)情況確定審評方式，提出審查意見。評價單位必須將審查意見列為大綱內(nèi)容。

3.環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理

環(huán)境影響評價項目一經(jīng)確定，承擔單位要根據(jù)批準的評價大綱開展工作，同

時要編制其監(jiān)測分析、參數(shù)測定、野外實驗、室內(nèi)模擬、模式驗證、數(shù)據(jù)處理、

儀器刻度校驗等在內(nèi)的質(zhì)保大綱。承擔單位的質(zhì)量保證部門要對質(zhì)保大綱進行審

查，對其具體內(nèi)容與執(zhí)行情況進行檢查，把好各環(huán)節(jié)和環(huán)境影響報告書質(zhì)量關(guān)。

為獲得滿意的環(huán)境影響報告書，按照環(huán)境影響評價管理程序和工作程序而進行有

組織、有計劃的活動是確保環(huán)境評價質(zhì)量的重要措施。質(zhì)量保證工作應貫穿于環(huán)

境影響評價的全過程，在環(huán)境影響評價工作中，請有經(jīng)驗的專家咨詢，多與其交

換意見，是做好環(huán)境影響評價工作的重要條件。最后請專家審評報告是質(zhì)量把關(guān)

的重要環(huán)節(jié)。

4.環(huán)境影響評價報告書的審批

審批程序一律由建設(shè)單位負責提出，報主管部門預審，主管部門提出預審批

意見后轉(zhuǎn)報負責審批的環(huán)境保護部門審批。

另外，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)等發(fā)生較大改變時，按照規(guī)定的審批程

序重新報批。對于環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目其環(huán)境影響報告書（表）可提交

上一級環(huán)境保護部門審批。

各級主管部門和環(huán)保部門在審批環(huán)境報告書時應貫徹下述原則。

（1）審查該項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。（2）審查該項目是否符合城市環(huán)境功

能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃（3）審查該項目的技術(shù)與裝備政策是否符合清潔生

產(chǎn)。（4）審查該項目是否做到染物達標排故。（5）審查該項目是否滿足國家和地

方規(guī)定的污染物總量控制指標（6）審查該項目建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,

符合功能區(qū)要求。

環(huán)境影響報告書的審查以技術(shù)審查為基礎(chǔ)、審查方式是專家評審會還是其他

形式可由負責申批的環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)具體情況而定。

第三節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序

教學重點：環(huán)境影響評價工作等級的確定、環(huán)境影響評價大綱的編寫、區(qū)域環(huán)境

質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境影響評價報告書的編寫教學難點：環(huán)

境影響評價的工作程序教學內(nèi)容：一、環(huán)境影響評價工作程序

二、環(huán)境影響評價工作等級的確定三、環(huán)境影響評價大綱的編寫四、

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價五、環(huán)境影響預測六、環(huán)境影響評價報

告書的編制

一、環(huán)境影響評價工作程序準備階段：研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)

境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評

價工作大綱；正式工作階段：進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，進行環(huán)境影響預測

和評價環(huán)境影響；報告書編制階段：匯總、分析上階段工作得到的各種資料和數(shù)

據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。

特別指出：如對所選項目地址給出否定結(jié)論，則對新地址的評價應重新

進行。地址的優(yōu)選，須對各地址分別進行預測和評價。

建設(shè)單位提出已

批準的建設(shè)項目建議書

1.研究國家有關(guān)的法律文件

2.研究與建設(shè)項目有關(guān)的其它文件

?篩選重點評價項目

確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級

和編制環(huán)境影響評價大綱

4環(huán)境影響預測■*

國家、地方有

關(guān)法規(guī)、標準

評價建設(shè)項目的環(huán)境彩響

L提出環(huán)境保護建設(shè)和措施

2給出結(jié)論

3.報告書的編制

環(huán)境影響評價工作程序圖

二、環(huán)境影響評價工作等級的確定1.環(huán)境影響評價工作等級的含義：

環(huán)境影響評價的各專題的工作深度的劃分，分為三個等級，一級評價最詳細,

二級次之，三級較簡略。

2.環(huán)境影響評價工作等級的劃分依據(jù)

（1）建設(shè)項目的工程特點（工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、

源項等）。（2）項目所在地區(qū)的環(huán)境特征（自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)

境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟狀況等）o

（3）同家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)（包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標難）。

對于某一具體建設(shè)項日，在劃分各評價項目的工作等級時，根據(jù)建設(shè)項日對

環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當?shù)貙Νh(huán)境的特殊要求情況可作適當調(diào)整。

三、環(huán)境影響評價大綱的編寫

環(huán)境影響評價大綱是環(huán)境影響評價報告書的總體設(shè)計和行動指南。評價大綱

應在開展評價工作之前編制。它是具體指導環(huán)境影響評價的技術(shù)文件，也是檢查

報告書內(nèi)容和質(zhì)量的主要判據(jù)。該大綱應在充分研讀有關(guān)文件、進行初步的工程

分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。

評價大綱一般包括以下內(nèi)容。

(1)總則其中包括評價任務(wù)的由來、編制依據(jù)、控制污染與保護環(huán)境的目

標、采用的評價標準、評價項目及其工作等級和重點等。

(2)建設(shè)項目概況(如為擴建項目應同時介紹現(xiàn)有工程概況)。

(3)擬建地區(qū)的環(huán)境簡況(附位置圖)。

(4)建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點、評價項目的環(huán)境

影響評價工作等級與重點等因素，說明工程分析的內(nèi)容、方法和重點。

(5)建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

一般自然環(huán)境與社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；

環(huán)境中與評價項目關(guān)系較密切部分的現(xiàn)狀調(diào)查根據(jù)已確定的各評價項目工作

等級、環(huán)境特點和影響預測的需要，盡量詳細他說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查

的方法、時期、地點、次數(shù)等。

(6)環(huán)境影響預測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響根據(jù)各評價項目的工作等級、環(huán)

境特點，盡量詳細地說明預測方法、預測內(nèi)容、預測范圍、預測時段以及有關(guān)參

數(shù)的估值方法等。如進行建設(shè)項目環(huán)境影響的綜合評價，應說明擬采用的評價方

法。

(7)評價工作成果清單、擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。

(8)評價工作的組織、計劃安排。

(9)評價工作經(jīng)費概算。

四、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價L環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則

?確定調(diào)查范圍、篩選應調(diào)查參數(shù)：根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合評價的工作等

級；調(diào)查范圍原則上大于評價區(qū)域。?先搜集現(xiàn)有資料，若不能滿足需要，再進

行現(xiàn)場調(diào)查或測試。?對與評價項目有密切關(guān)系的部分，應全面、詳細，定量化

并做出分析或評價；對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，根據(jù)實際情況，內(nèi)容可適當

調(diào)整。

2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法主要有三種，即：收集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感的方

法。收集資料法應用范圍廣、收效大，比較節(jié)省人力、物力和時間。環(huán)境現(xiàn)狀

調(diào)查時，應首先通過此方法獲得現(xiàn)有的各種有關(guān)資料，但此方法只能獲得第二手

資料，而且往往不全面，不能完全符合要求，需要其它方法補充。現(xiàn)場調(diào)查法

可以針對使用者的需要，直接獲得第一手的數(shù)據(jù)和資料，以彌補收集資料法的不

足。這種方法工作量大，需占用較多的人力、物力和時間，有時還可能受季節(jié)、

儀器設(shè)備條件的限制。遙感的方法可從整體上了解一個區(qū)域的環(huán)境特點，可以

弄清人類無法到達地區(qū)的地表環(huán)境情況，如一些大面積的森林、草原、荒漠、海

洋等。此方法不十分準確，不宜用于微觀環(huán)境狀況的調(diào)查，一般只用于輔助性調(diào)

查。在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，使用此方法時，絕大多數(shù)情況使用直接飛行拍攝的辦法,

只判讀和分析已有的航空或衛(wèi)星相片。

3.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容

?地理位置：建設(shè)項目所處的經(jīng)、緯度，行政區(qū)位置和交通位置；

?地質(zhì)、地形地貌和土壤情況，水系分布和水文情況；?氣候和氣象；?礦藏、森

林、草原、水產(chǎn)、野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等；.大氣、水、土壤等的環(huán)

境質(zhì)量現(xiàn)狀；?環(huán)境功能情況及重要的政治文化設(shè)施；?社會經(jīng)濟情況；?人群健

康狀況及地方病情況；?其它環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料。五、環(huán)境影響預測1.環(huán)

境預測的原則

對于已確定的評價項目，都應預測建設(shè)項目對其產(chǎn)生的影響，預測的范圍、

時段、內(nèi)容及方法均應根據(jù)其評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當?shù)氐沫h(huán)保要

求而定。同時應盡量考慮預測范圍內(nèi)，規(guī)劃的建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

2.環(huán)境影響預測的方法預測環(huán)境影響時應盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足

準確度要求的方法。目前使用較多的預測方法有：數(shù)學模式法、物理模型法、類

比調(diào)查法和專業(yè)判斷法。數(shù)學模式法能給出定量的預測結(jié)果，但需一定的計算

條件和輸入必要的參數(shù)、數(shù)據(jù)。一般情況此方法比較簡便，應首先考慮。選用數(shù)

學模式時要注意模式的應用條件，如實際情況不能很好滿足模式的應用條件而又

擬采用時，要對模式進行修正并驗證。物理模型法定量化程度較高，再現(xiàn)性好,

能反映比較復雜的環(huán)境特征，但需要有合適的試驗條件和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且制

作復雜的環(huán)境模型需要較多的人力、物力和時間。在無法利用數(shù)學模式法預測而

又要求預測結(jié)果定量精度較高時，應選用此方法。類比調(diào)查法的預測結(jié)果屬于

半定量性質(zhì)。如由于評價工作時間較短等原因，無法取得足夠的參數(shù)、數(shù)據(jù)，不

能采用前述兩種方法進行預測時，可選用此方法。專業(yè)判斷法則是定性地反映

建設(shè)項目的環(huán)境影響。建設(shè)項目的某些環(huán)境影響很難定量估測（如對文物與“珍

貴”景觀的環(huán)境影響），或由于評價時間過短等原因無法采用上述三種方法時，可

選用此方法。

3.環(huán)境影響時期的劃分和預測環(huán)境影響時段

建設(shè)項目的環(huán)境影響，按照此項目實施過程的不同階段，可以劃分為建設(shè)階

段的環(huán)境影響，生產(chǎn)運行階段的環(huán)境影響和服務(wù)期滿后的環(huán)境影響三種，生產(chǎn)運

行階段可分為運行初期和運行中后期。

所有建設(shè)項目均應預測生產(chǎn)運行階段，正常排放和不正常排放兩種情況的環(huán)

境影響。

大型建設(shè)項目，當其建設(shè)階段的噪聲、振動、地面水、大氣、土壤等的影響

程度較重，且影響時間較長時，應進行建設(shè)階段的影響預測。

礦山開發(fā)等建設(shè)項目應預測服務(wù)期滿后的環(huán)境影響。

在進行環(huán)境影響預測時，應考慮環(huán)境對影響的衰減能力。一般情況，應該考

慮兩個時段，即影響的衰減能力最差的時段（對污染來說就是環(huán)境凈化能力最低

的時段、和影響的衰減能力一般的時段。如果評價時間較短，評價工作等級又較

低時，可只預測環(huán)境對影響衰減能力最差的時段。

4.預測的范圍

預測范圍的大小、形狀等取決于評價工作的等級、工程和環(huán)境的特性。一般

情況，預測范圍等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，其具體規(guī)定參閱各單項影響評價

的技術(shù)導則。

在預測范圍內(nèi)應布設(shè)適當?shù)念A測點，通過預測這些點所受的環(huán)境影響，由點

及面反映該范圍所受的環(huán)境影響。預測點的數(shù)量與布置，因工程和環(huán)境的特點、

當?shù)氐沫h(huán)保要求及評價工作的等級而不同，請參見各單項影響評價的技術(shù)導則。

5.預測的內(nèi)容

對評價項目環(huán)境影響的預測，是指對能代表評價項目的各種環(huán)境質(zhì)量參

數(shù)變化的預測。環(huán)境質(zhì)量參數(shù)包括兩類：一類是常規(guī)參數(shù)，一類是特征參數(shù)。

前者反映該評價項目的一般質(zhì)量狀況，后者反映該評價項目與建設(shè)項目有聯(lián)

系的環(huán)境質(zhì)量狀況。各評價項目應預測的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)的類別和數(shù)目，與評

價工作等級、工程和環(huán)境的特性及當?shù)氐沫h(huán)保要求有關(guān)，參見各單項影響評

價的技術(shù)導則。

六、環(huán)境影響評價報告書的編制1.編制原則與要求?全面、客觀、公正、概括

地反映環(huán)境影響評價的全部工作。?評價內(nèi)容較多時，重點評價項目另編分項報

告書，主要技術(shù)問題另編專題報告書。?大（復雜）項目應有總報告和分報告或

附件，總報告要簡明扼要，分報告把專題報告、計算依據(jù)列入。?文字簡潔、準

確，圖表清晰，論點明確，結(jié)論客觀可信。.總體編排結(jié)構(gòu)符合《建設(shè)項目環(huán)境

保護管理條例》要求。?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠?預測模式及參數(shù)選擇合理?報告書中有評

價資格證書，報告書署名，各類人員署名等。2.報告書的編制要點（以現(xiàn)狀調(diào)查、

污染源調(diào)查、影響預測、影響評價分章編排的類型）

?總則（總論）建設(shè)項目概況及工程分析環(huán)境現(xiàn)狀污染源調(diào)查與評價環(huán)境影響

預測與評價環(huán)保措施的可行性及經(jīng)濟技術(shù)論證環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析環(huán)境

監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議公眾參與結(jié)論

補充內(nèi)容：環(huán)境影響評價方法與技術(shù)第一節(jié)環(huán)境影響識別方法

一、受影響的環(huán)境因子分類受影響的環(huán)境因子可以按環(huán)境要素及其參數(shù)分類。例如，大

氣的組成、性質(zhì)及氣象條件的變化，地面水水量與水質(zhì)的變化；土壤性質(zhì)與侵蝕方式的變化

等，重要物種及棲息地的變化，人口構(gòu)成、衛(wèi)生與安全、生活方式、公共設(shè)施和地區(qū)發(fā)展狀

況等方面的改變，休息娛樂條件，名勝古跡以及景觀、美學等方面的因子，以及其他許多力

面。對于區(qū)域開發(fā)和工程建設(shè)項目，采用以下的分類識別是實用的。（一）污染影響

（1）大氣質(zhì)量是否有有害有毒物質(zhì)或大量其他污染物排入大氣?對大氣質(zhì)量產(chǎn)生什么影響?

影響程度如何?會不會改變大氣的物理化學組成？等等。（2）水質(zhì)對水體功能、水的供

應和水的質(zhì)量會產(chǎn)生什么影響?影響程度如何?是否引起海水污染?會不會影響水生貝殼類的

生活環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)？是否影響航道管理和河道整治活動？會不會使一個流域的水轉(zhuǎn)移到另

一個流域?這種轉(zhuǎn)移對兩個流域的水量和水質(zhì)有無重大影響？會不會引起地面水和地下水枯

竭或水位降低?是否把危險性廢物或固體廢物排入水體?是否明顯增加水體的沉積物?對水體

的溫度有無顯著影響?等等0（3）環(huán)境噪聲噪聲水平是否提高?對附近的居民或野生生

物可能發(fā)生什么影響?所產(chǎn)生的噪聲的性質(zhì)和強度以及對當?shù)氐母蓴_程度如何？（4）環(huán)境

輻射是否戶產(chǎn)生強電磁波、熱和能的輻射?是否造成電磁效應或放射效應、強機械振動或

其他干擾當?shù)丶芭彽貐^(qū)的熱、電和微波輻射？（5）土壤污染和破壞是否因排放大量固

體廢物占用和污染大片土地?是否影響原有固體廢物管理和處理系統(tǒng)?是否排放和處置危險

化學品造成土壤污染和土質(zhì)破壞？

（6）健康和安全是否產(chǎn)生和排放危險化學品（有毒、易燃、易爆）威脅人群健康和安

全?是否產(chǎn)生引起食物、衣服和日用品沾污變質(zhì)的物質(zhì)？（二）植被和野生生物會不會

導致植被、野生生物或海洋生物的嚴重破壞?是否改變鳥類的覓食、營巢和繁殖地?會不會改

變魚類、哺乳動物、兩棲類、爬行類和昆蟲的生活習性?對其他生物或生態(tài)系統(tǒng)有無顯著影

響？是否導致生物學生產(chǎn)力的變化（包括魚類和野生生物棲息地及種群的減少以及物種多樣

性的變化）？對國家和地方規(guī)定保護的動植物物種是否會造成重大影響？（三）自然資源開

發(fā)利用是否要大量開采和利用礦物資源、水資源和土地等自然資源?是否要耗用大量的

不可更新能源？對電力的生產(chǎn)、傳輸和使用有何影響?是否影響石油的開發(fā)、冶煉、運輸和

使用？是否影響天然氣的開發(fā)、生產(chǎn)、輸送和使用？是否影響煤和礦物的開采、儲運、管理、

收獲、運輸和使用？是否影響能源和自然資源的保護?會產(chǎn)生什么樣的能源需求?其使用和分

配方式如何，（四）自然環(huán)境災害影響對土壤質(zhì)量有無顯著影響?對該地土壤和（或）

地質(zhì)穩(wěn)定性有何影響?該地的地質(zhì)、土壤條件是否適合構(gòu)筑建筑物及人類居住?是否加重水土

流失?是否增加火災危害?是否影響建筑、排水或居住的地形和地質(zhì)構(gòu)造（如陡坡、巖層或其

他情況）？有無發(fā)生地層斷裂、驟發(fā)性洪水、地震、土層滑動的可能性?是否受池塘或其他有

害地形的影響？（五）社會經(jīng)濟影響是否破壞現(xiàn)有的土地使用？是否改變該地的經(jīng)濟

基礎(chǔ)?是否增加交通量、加劇交通擁塞？是否增加入口密度?是否影響街區(qū)特點和街區(qū)之間的

聯(lián)系?是否會增加或減少就業(yè)機會?會不會引起住房、家庭和企事業(yè)單位遷移?是否需要增加

新的公共服務(wù)設(shè)施?對該地區(qū)居民生活質(zhì)量有何影響?對當?shù)卣畽C關(guān)收支有無顯著影響?是

否導致人口、工商業(yè)增長或全面的經(jīng)濟增長？（六）美學、文物和名勝古跡保護以及體閑

娛樂的影響（1）是否損害該地特有景物?是否改變當?shù)孛缹W質(zhì)量？（2）對國家和地方

已備案或即將備案的具有考古價值的地點或資源是否有重大影響？（3）對名勝古跡是否

有不良影響？（4）對休閑娛樂場地、公園和其他具有重大景觀和游覽價值的地區(qū)有何重大

影響？在對以上各類因子識別時，既要重視明顯的、確定性的影響，也要注意那些潛在

的和不確定性的風險影響。二、典型工程建設(shè)項目的環(huán)境影響識別（一）大壩和水庫建設(shè)

大壩和大型水庫在施工過程、營運期有環(huán)境影響，也還有繼發(fā)性影響，這些影響是多方面的。

（1）對水庫內(nèi)和下游的水質(zhì)和水量的影響：①攔蓄在水庫內(nèi)的水質(zhì)發(fā)生季節(jié)性變化；②均勻

地減少下游進入河口的流量，引起河口鹽水入侵類型的變化，進一步影響河口的漁業(yè)；③改

變當?shù)氐牡叵滤缓退|(zhì)；④降低下游河段對廢水污染的自凈能力；⑤蒸發(fā)量增大，減少下

游河水流量；（2）生態(tài)影響：①改變魚的種類和數(shù)量，還可能將冷水漁業(yè)變?yōu)闇厮疂O業(yè)：

②影響回游性魚類（例如長江中的鮑魚，美國哥倫比亞河的蹲魚等）的回游路線；③必須建格

網(wǎng)防止魚類進入水輪機和泵等設(shè)備；④如果管理得好，可以形成新的水庫魚種；⑤增加蚊子

和某些昆蟲的繁殖區(qū)域，可能導致某些傳染?。ㄈ绡懠驳龋┑牧餍校虎薮龠M水草（如水浮蓮等）

的生長；⑦改變淹沒區(qū)野生生物棲息地的條件，會影響野生生物生長；⑧將水鳥棲息地由淺

水變深湖，可能對侯鳥產(chǎn)生影響；⑨影響稀有的、受威脅的和瀕危的植物和動物物種的保護；

⑩對下游傳統(tǒng)泄洪區(qū)作物的影響，減少輸入下游土地的營養(yǎng)物量。（3）社會經(jīng)濟和歷史

文物及考古資源保護方面：①居民的動遷和安置的影響，還會影響其生活方式：②施工人員

大批涌入產(chǎn)生相關(guān)的社會、基礎(chǔ)設(shè)施和健康影響；③增加水庫周圍旅游客人數(shù)；④水庫建設(shè)、

周圍道路開辟促進流域性開發(fā)，但也會增加進人水庫的沉積物和營養(yǎng)物量；⑤歷史、文化、

考古和宗教性遺址被淹沒。（4）地質(zhì)、氣象和資源條件的影響：①由于水壓增加導致水

庫內(nèi)滑坡和（或）地震活動可能性增加；②改變區(qū)域微氣候，例如多風、提高濕度和降雨量等：

③使礦產(chǎn)資源淹沒水中。

（5）大壩和水庫建成后與過去與未來環(huán)境影響的累積效應。

第二節(jié)環(huán)境影響預測方法

預測環(huán)境影響時應盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足準確度要求的方法。目前使用較

多的預測方法有：數(shù)學模式法、物理模型法、類比調(diào)查法和專業(yè)判斷法。

數(shù)學模式法能給出定量的預測結(jié)果，但需一定的計算條件和輸入必要的參數(shù)、數(shù)據(jù)。一

般情況此方法比較簡便，應首先考慮。選用數(shù)學模式時要注意模式的應用條件，如實際情況

不能很好滿足模式的應用條件而又擬采用時，要對模式進行修正并驗證。

物理模型法定量化程度較高，再現(xiàn)