《基層法律援助的概念及功能分析綜述》5000字

基層法律援助的概念及功能分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u21115基層法律援助的概念及功能分析綜述 1197111.1法律援助的概念與特征 1168321.1.1法律援助的概念 1176031.1.2我國(guó)法律援助的特征 2116051.2法律援助的功能 478031.2.1保障人民合法權(quán)益功能 529181.2.2推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展功能 51911.2.3踐行法律公平正義功能 6135331.2.4維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定功能 61.1法律援助的概念與特征法律援助是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)法律援助人員和法律援助志愿者進(jìn)行派遣，使他們向刑事指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人或者有經(jīng)濟(jì)困難的公民提供免費(fèi)的法律幫助，以此來(lái)保障受援人的合法權(quán)益。我國(guó)的法律援助制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所建立的，具有法制性、責(zé)任性、統(tǒng)一性和福利性的特征，是特殊的、具體的、客觀的。1.1.1法律援助的概念一直以來(lái)，不管是在國(guó)家立法的司法領(lǐng)域還是法學(xué)研究的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，很多國(guó)家和學(xué)者對(duì)于法律援助的定義都始終保持一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代法律援助制度的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，內(nèi)涵深不可測(cè)，很難用簡(jiǎn)單的文字去科學(xué)得概括這一復(fù)雜概念?！胺稍痹诙x上很容易與“法律服務(wù)”混淆，這是法律援助概念界定上的一個(gè)重要難題?！胺煞?wù)”，囊括了訴訟業(yè)務(wù)服務(wù)以及非訴訟業(yè)務(wù)服務(wù)兩部分，是指由律師、非律師法律工作者、法律專(zhuān)業(yè)人士（包括法人內(nèi)部在職人員、退休、離休政法人員等）或相關(guān)機(jī)構(gòu)利用其法律知識(shí)和技能，幫助法人或自然人爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益、提升經(jīng)濟(jì)效益、擺脫不法侵害、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。法律服務(wù)與法律援助相比，其涉及范圍更加寬泛，一般是有償服務(wù)，而且法律援助也是被包含在法律服務(wù)之中的?！胺稍迸c“司法救濟(jì)”的區(qū)別也給法律援助概念的界定帶來(lái)了一些困難?！八痉ň葷?jì)”，是一項(xiàng)司法保障制度，是人民法院延期收繳，減少或免除存在經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人為了維護(hù)自身合法權(quán)益，而進(jìn)行的民事和行政訴訟所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用。司法救濟(jì)與法律援助的主要區(qū)別在于，民事和行政訴訟是司法救濟(jì)的范圍，而法律援助的范圍則更為廣泛。司法援助是延緩、減少或免除訴訟法律費(fèi)用，而法律援助是采取減少或免除訴訟法律費(fèi)用這種更加公益性的訴訟費(fèi)繳納方式。在法律援助的國(guó)際定義上，法律援助全球研究報(bào)告中將其定義為“以很少或零成本向被劃定為有資格的人提供的法律咨詢(xún)、援助和/或代理”；國(guó)際律師協(xié)會(huì)關(guān)于國(guó)際法律援助指南文件草案中則將其定義為“向被指定有權(quán)獲得援助的人免費(fèi)或近于免費(fèi)地提供法律意見(jiàn)、協(xié)助和/或作為其代表”。在這兩個(gè)定義中，都詮釋了法律援助與人權(quán)息息相關(guān)，也體現(xiàn)出法律援助對(duì)人權(quán)維護(hù)起到了舉足輕重的作用。立足于法律援助的發(fā)展過(guò)程，我們也可以研究法律援助概念的界定。慈善法律援助階段，對(duì)于窮人的慈善行為就是法援的基礎(chǔ)定義，它是律師出于公共利益或自身職業(yè)道德而自愿提供的民間法律服務(wù)。過(guò)渡法律援助階段，法律援助開(kāi)始向國(guó)家責(zé)任制轉(zhuǎn)變，成為保障公民訴訟權(quán)的一種政治權(quán)利。權(quán)利法律援助階段，法律援助被賦予實(shí)現(xiàn)公民平等的新意義，其范圍也不再局限于訴訟這一個(gè)方面，成為了一種社會(huì)義務(wù)。從法律援助的主體角度出發(fā)，法律援助的主體被劃分為單一主體和多元主體；在法律援助的范圍方面，法律援助被分為訴訟和非訴訟；在法律援助責(zé)任方面，法律援助被劃分為國(guó)家責(zé)任和社會(huì)國(guó)家責(zé)任。參見(jiàn)陳君子：《法律援助制度研究》，沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士論文，2015年，第3頁(yè)。參見(jiàn)陳君子：《法律援助制度研究》，沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士論文，2015年，第3頁(yè)。在我國(guó)，《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將法律援助定義為：法律援助作為一項(xiàng)法律保障制度，是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所對(duì)法律援助的律師進(jìn)行派遣，為存在經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的受援人提供免費(fèi)的法律服務(wù)。1.1.2我國(guó)法律援助的特征（1）法律援助的法制性我國(guó)的法律援是一種法律化、制度化的社會(huì)保障行為。其建立與發(fā)展，是與我國(guó)法治化建設(shè)的發(fā)展相輔相成的。我國(guó)的法律援助制度的建立在1994年，是相對(duì)來(lái)說(shuō)法律援助建立較晚的國(guó)家，但是我國(guó)的法律援助制度在建立之初，集百家之長(zhǎng)，注入中國(guó)特色，使我國(guó)法律援助制度具體化、規(guī)范化，可以很好地適用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法律發(fā)展。1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》是我國(guó)法律援助制度法制建設(shè)的源頭。該法中強(qiáng)調(diào)了律師對(duì)于法援責(zé)任履行的基本義務(wù)，具體是說(shuō)律師需要為需要法援的受助群體提供合法規(guī)范的法援服務(wù)，從而完成維護(hù)合法權(quán)益的目標(biāo)。這一法條突出了律師的法律援助義務(wù)，由此法律援助與律師的關(guān)系在法律上被做出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)法律援助的法制化進(jìn)步。2003年通過(guò)的《條例》在我國(guó)法律援助制度發(fā)展歷程中被視為的里程碑存在，它標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度被正式確立，該條例對(duì)我國(guó)法律援助的主體、范圍、實(shí)施、責(zé)任等內(nèi)容給出了明確解釋?zhuān)龠M(jìn)我國(guó)法律援助工作有法可依，奠定了我國(guó)法律援助科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的基石。（2）法律援助的責(zé)任性最初的法律援助被看作一種慈善行為，在逐步地發(fā)展中演變?yōu)榱艘环N公民權(quán)利。在我國(guó)，法律援助是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、律師踐行的一項(xiàng)“民心工程”，為受援人搭建起一座公平、正義的維權(quán)橋梁。我國(guó)的法律援助的責(zé)任主體是政府，同時(shí)還包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)以及所有的行政機(jī)關(guān)。律師在法律援助中被視為受援人維權(quán)道路上的指南針，法律援助工作是律師的責(zé)任與義務(wù)。而社會(huì)在法律援助工作中的參與和支持，也是促進(jìn)我國(guó)法律援助發(fā)展的重要保障。《條例》第3、6、7、8條規(guī)定中分別提到了政府、律師和社會(huì)三大法援主體。政府扮演著法援責(zé)任主體的角色，需要主動(dòng)積極采用相關(guān)辦法來(lái)保障法律援助事業(yè)可以和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一起協(xié)同共進(jìn)。律師肩負(fù)服務(wù)大任，需要履行法援義務(wù)，幫助受援人利用法援這一途徑來(lái)維權(quán)。而社會(huì)則是在被國(guó)家的鼓舞下，為法援或者受援人給予資金幫助。這種三位一體的法律援助，使法律援助獲得更多的認(rèn)可與支持，激發(fā)律師的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任感，使我國(guó)法律援助事業(yè)蒸蒸日上。（3）法律援助的統(tǒng)一性為促使我國(guó)法律援助工作的規(guī)范化與成熟化，并讓其達(dá)到法律援助程序的要求，我國(guó)法律援助工作提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的原則。“四統(tǒng)一”是指法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督公民的法律援助申請(qǐng)和法院派遣的法律援助案件。統(tǒng)一受理是法律援助機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展的起始點(diǎn)，統(tǒng)一審理體現(xiàn)了該機(jī)構(gòu)對(duì)于法援一絲不茍的法治程序，統(tǒng)一指派展現(xiàn)了法援案件辦理的有序進(jìn)行，而統(tǒng)一監(jiān)督則彰顯了法律援助部門(mén)間的互相制約。法援案件由法律援助機(jī)構(gòu)承接是統(tǒng)一受理，法援案件所涉及的受援人的條件核驗(yàn)是統(tǒng)一審理，特派專(zhuān)人提供法援服務(wù)是統(tǒng)一指派，對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行督促和檢查是統(tǒng)一監(jiān)督。在法律援助制度中居于核心地位的“四統(tǒng)一”原則，是維護(hù)公民法律援助權(quán)益的關(guān)鍵一環(huán)，是保證法律援助質(zhì)量的重要機(jī)制，同時(shí)也是對(duì)法律服務(wù)者承擔(dān)法律援助義務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)的重要方式。（4）法律援助的福利性我國(guó)的法律援助是一種無(wú)償?shù)母＠孕袨?，是公民維護(hù)自己合法權(quán)益的有效法律武器，更是公民的一項(xiàng)權(quán)利?！稐l例》中的第2條規(guī)定的內(nèi)容中提到凡是符合條例的公民，都可以享有無(wú)償?shù)姆勺稍?xún)、代理和刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。然而在法律援助的服務(wù)范圍中，需要被提供法律服務(wù)的受援者都是存在經(jīng)濟(jì)困難或者能力障礙的弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)條件或者能力去支撐自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，所以對(duì)于他們法律援助的無(wú)償性就顯得尤為重要。與其他國(guó)家實(shí)施的“緩交費(fèi)”或者“減費(fèi)”措施相比，我國(guó)具有無(wú)償性的法律援助更具人性化和合理化?！熬徑弧被蛘摺皽p費(fèi)”可能會(huì)導(dǎo)致惡意的有償法律援助，這就顛覆了法律援助的本來(lái)用意。有償收費(fèi)的現(xiàn)象會(huì)造成法律援助機(jī)構(gòu)和社會(huì)執(zhí)業(yè)律師因利益驅(qū)使而進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，抹黑法律援助的美好形象，甚至危及公民所享有的法律援助權(quán)利。參見(jiàn)張麗萍：《試論我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的完善》，山東大學(xué)碩士論文，2013年，第4頁(yè)。1.2法律援助的功能法律援助的實(shí)施有利于維護(hù)公民特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，發(fā)揮其扶貧濟(jì)弱功能；可以促進(jìn)社會(huì)法律服務(wù)公益事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其法律服務(wù)功能；保障公民合法權(quán)益，使“法律面前人人平等”的法律原則得到落實(shí)，詮釋其司法公正功能；減輕社會(huì)矛盾，保護(hù)公民利益，有益于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，體現(xiàn)其社會(huì)穩(wěn)定功能。1.2.1保障人民合法權(quán)益功能在法律援助的發(fā)展歷程中，法律援助的作用始終都是為公民特別是經(jīng)濟(jì)困難或者能力缺失的弱勢(shì)群體進(jìn)行服務(wù)。伴隨法律援助的不斷前進(jìn)，被提及最多的是“人權(quán)”，人們往往將法律援助與人權(quán)保障緊密聯(lián)系在一起。國(guó)家在立法過(guò)程中，在《憲法》和有關(guān)實(shí)體法中明確提出，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的前提是公民的基本權(quán)利并使之具體化、規(guī)范化。但是，在有關(guān)公民權(quán)利的立法與現(xiàn)實(shí)上還存在一定差距。參見(jiàn)林風(fēng)章：“我國(guó)法律援助的困境分析”，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2002年第4期。法律援助的主要受援人為社會(huì)弱勢(shì)群體，而社會(huì)弱勢(shì)群體在我國(guó)人口中占據(jù)一定比例，其中包括經(jīng)濟(jì)困難群體以及殘疾人群體。在全國(guó)范圍，我國(guó)殘疾人人口和存在貧窮情況的人口數(shù)量是龐大的。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)民工群體的數(shù)量也是非常巨大的，在我國(guó)人口比例中占據(jù)一定地位。除此之外，我國(guó)近幾年來(lái)產(chǎn)生了逐漸步入了老齡化社會(huì)的不樂(lè)觀趨勢(shì)，我國(guó)的老人所占人口的比例被不斷加大。綜合上面幾種情況，我們可以看出我國(guó)的老弱殘人群的數(shù)目是非常大的，這些人都是法律援助的主要受益人群。社會(huì)弱勢(shì)群體受到自然因素或經(jīng)濟(jì)因素的影響，所處特殊地理環(huán)境與資源分布不均等自然因素，造成城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差異；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自力更生與自我發(fā)展能力的相對(duì)薄弱也使得弱勢(shì)群體很難適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等諸多因素都導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體數(shù)量的增長(zhǎng)。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，為了詮釋“法律面前人人平等”的法律精神，法律援助的人權(quán)保障功能將成為社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)的重要途徑。因此，必須不斷完善法律援助制度，讓社會(huì)弱勢(shì)群體沐浴在法律援助的溫暖中，將法律援助的扶貧濟(jì)弱功能落到實(shí)處。1.2.2推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展功能法律援助屬于法律服務(wù)的重要范疇，更是公益法律服務(wù)的重要內(nèi)容。2019年司法部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》，國(guó)家以及政府對(duì)公益法律服務(wù)工作的重視在這個(gè)文件中被展現(xiàn)得淋漓盡致。法律援助在公益法律服務(wù)是不可或缺的關(guān)鍵部分，它不僅很好地充分發(fā)揮了法律服務(wù)工作者對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的積極性和主動(dòng)性，還滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)要求。2020年據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近140萬(wàn)件的法律援助事件在各級(jí)相關(guān)法律援助部門(mén)和機(jī)構(gòu)的努力下被有效地辦結(jié)，法援受援人數(shù)量達(dá)到216萬(wàn)余人次，有近1500萬(wàn)人次群眾進(jìn)行了法援咨詢(xún)。彭瑤：“2020年，中國(guó)發(fā)布丨2020年近140萬(wàn)件法援案辦結(jié)約四成涉農(nóng)民工、未成年人援助案件”，/txt/2021-03/02/content_77262194.htm?f=pad&a=true，2021年5月7日閱。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了受援群眾的合法權(quán)益得到了有效的維護(hù)，我國(guó)法律援助工作也在被有力推行。我國(guó)法律援助的落實(shí)可以提高人民群眾對(duì)于法律服務(wù)工作的信任。彭瑤：“2020年，中國(guó)發(fā)布丨2020年近140萬(wàn)件法援案辦結(jié)約四成涉農(nóng)民工、未成年人援助案件”，/txt/2021-03/02/content_77262194.htm?f=pad&a=true，2021年5月7日閱。法律援助的日益發(fā)展，提升了法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德水平和責(zé)任意識(shí)，促使了越來(lái)越多的法律服務(wù)工作者投身到了法律服務(wù)事業(yè)中，從而使我國(guó)法律公益事業(yè)不斷發(fā)展與進(jìn)步。1.2.3踐行法律公平正義功能法律援助促進(jìn)了法律公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，雖然在法律上明確規(guī)定了每位公民的各項(xiàng)權(quán)利，但是在實(shí)際生活中由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度以及法律率普及等各方面的限制，使得受法律保護(hù)的機(jī)會(huì)分配呈現(xiàn)出不均衡的差距。法律援助建立在消除社會(huì)不平等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)弱勢(shì)群體與普通社會(huì)成員一樣享有平等的權(quán)利，使他們用訴訟或非訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。參見(jiàn)楊亮：《論我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題及完善》，蘇州大學(xué)碩士論文，2012年，第9頁(yè)。法律援助中的公平正義體現(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件過(guò)程中的每一步，例如：嚴(yán)格遵守法律援助的相關(guān)法律法規(guī)的要求，在審查及監(jiān)督的過(guò)程中秉承公平正義的原則。而法律援助工作者堅(jiān)守公平正義的職業(yè)操守，履行法律援助的責(zé)任與義務(wù)也體現(xiàn)了法律援助公平正義的價(jià)值所在。法律援助制度的建立是實(shí)現(xiàn)法律公平正義的重要措施，有利于社會(huì)弱勢(shì)群體克服權(quán)利救濟(jì)中的司法阻礙，縮小其合法權(quán)利與現(xiàn)實(shí)的差異，實(shí)現(xiàn)法律援助的程序與實(shí)體公平。1.2.4維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定功能法律援助是有效地維護(hù)社會(huì)中的弱勢(shì)群體合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律工作,它是有效地保證了公民根本權(quán)益的一項(xiàng)政府職責(zé),也是司法公正、社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各種社會(huì)矛盾凸顯的社會(huì)大環(huán)境下，落實(shí)法律援助工作有利于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新