推動湖南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策探析

推動湖南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策探析摘要：黨的十六大以來，黨中央、國務院反復強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展自然也是此次“十三五”規(guī)劃編制工作關注的重點內(nèi)容之一。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力。本文分析了湖南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進而提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策。關鍵詞：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合；湖南1引言實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國建設全面建成小康社會的內(nèi)在要求，黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展進入到了新的階段，十三五規(guī)劃綱要已明確提出提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的目標。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是首要要解決的問題，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，也是迎合產(chǎn)業(yè)融合趨勢的要求?？偠灾?，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當、產(chǎn)業(yè)布局合理是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。湖南省是典型的農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)業(yè)人口超過5000萬，然而城鄉(xiāng)二元結構十分明顯。一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)值低。另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關聯(lián)性不高，缺少成熟的市場調(diào)控機制。據(jù)《湖南省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元，農(nóng)村居民人均純收入8372元。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15887元，農(nóng)村居民人均生活消費支出6609元。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入和消費差距十分明顯。在此種城鄉(xiāng)二元結構背景下，分析湖南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，對于推動湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源的合理配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。2湖南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低湖南省農(nóng)業(yè)份額很大，稻谷、油料、柑橘、生豬、水產(chǎn)品等生產(chǎn)規(guī)模較大，在全國具有舉足輕重的地位。但總體來說，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以手工生產(chǎn)和半機械生產(chǎn)為主導，主要以一家一戶小規(guī)模家庭生產(chǎn)為主，到2012年底，全省加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的10.8％。此外，人均擁有生產(chǎn)資料數(shù)量少，集約化程度非常有限，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局“三農(nóng)”信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省農(nóng)業(yè)勞動力人均糧食產(chǎn)量為1615公斤/人，在全國排名第二十一位，人均糧食產(chǎn)量最高的黑龍江省達到了8567公斤/人，差距十分明顯。另一方面，湖南省農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率只有20％，大大低于30%的全國平均水平，80%的農(nóng)產(chǎn)品還是以鮮銷為主。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率只有1：1，低于全國1.4：l和山東等發(fā)達省份2.3：l的水平。2.2城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡我省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的狀況，是由特殊的體制原因和實際的城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策造成的。工業(yè)放在城市，資金流向城市，勞動力轉(zhuǎn)向城市，長此以往，農(nóng)村工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎設施落后，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距不斷拉大，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的狀況。2013年湖南省第一產(chǎn)業(yè)比重占12.7%，而對經(jīng)濟增長的貢獻率僅只有3.5%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初級階段，集約化程度低，并且缺乏專業(yè)管理人才。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。2.3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)2013年，全省三次產(chǎn)業(yè)結構為12.7∶47.0∶40.3。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.5%、51.9%和44.6%，而2013年全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻值分別為4.9%、48.3%、46.8%，其中，工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率為46.4%。相比于全國水平，湖南省第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻水平較低。我省現(xiàn)處于工業(yè)化中期三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構協(xié)調(diào)性較差、結構不盡合理。一是造城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工。3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局3.4.1工業(yè)集群，打造專業(yè)化特色園區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展各具特色的城鄉(xiāng)工業(yè)，打造專業(yè)化特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)帶。湖南省近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，目前，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了以電子信息、化工、機械、汽車及零部件制造、食品加工、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集聚能力逐步增強。但是園區(qū)的發(fā)展也受到一些轉(zhuǎn)移限制，如園區(qū)規(guī)劃用地受限，還有人力成本較高等問題。這些問題將促使園區(qū)向城鄉(xiāng)結合地帶轉(zhuǎn)移和發(fā)展，工業(yè)集群，使得資源整合，帶來了極大的集聚效應，從而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.4.2因地制宜，合理布局城市以工業(yè)集群為主，農(nóng)村工業(yè)則一般較為分散。在這種情況下，我們要結合當?shù)鼐唧w資源和經(jīng)濟情況，因地制宜，合理布局產(chǎn)業(yè)。同時，完善農(nóng)村基礎服務設施，加強農(nóng)村和農(nóng)村，農(nóng)村和城市產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。在通過合理布局盡可能獲取更大的經(jīng)濟效益的同時，我們也應該考慮產(chǎn)業(yè)布局時有可能給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。總之，我們要因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，追求最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]王其江.推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.中共鄭州市委黨校學報.2005.[2]潘峰.湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究.湖南農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文.2004.[3]陳映.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策.