碳減排領域人才培訓管理規(guī)范-編制說明

碳減排領域人才培訓管理規(guī)范-編制說明

（征求意見稿）一、工作簡況1.標準提出背景在過去的兩年里，中國將“30·60”雙碳目標納入生態(tài)文明建設體系，開展了積極應對氣候變化的大國行動。黨中央、國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系，既有系統(tǒng)性等層設計，又有近10年碳達峰行動方案。碳達峰、碳中和將對中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉型等各個方面產(chǎn)生深遠影響，同時將催生新的行業(yè)，并由此帶來人才需求。2022年9月27日，人力資源和社會保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱“大典”），是自1999年頒布首部國家職業(yè)分類大典的第二次全面修訂。此次修訂全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，結合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，力求構建完善符合我國國情的新時代職業(yè)分類體系。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動實現(xiàn)“雙碳”目標，結合綠色職業(yè)發(fā)展狀況，“碳排放管理師”、“碳匯計量評估師”等新職業(yè)被納入大典。2022年9月27日，人力資源和社會保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。經(jīng)過調(diào)整，與2015版大典相比，在保持八大類不變的情況下，2022版大典凈增了158個新的職業(yè)，現(xiàn)在職業(yè)數(shù)達到了1639個。其中標注了134個綠色職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的8%。中國若要實現(xiàn)轉型、創(chuàng)新發(fā)展、亟需直面人才儲備等方面的挑戰(zhàn)。目前，碳市場、碳金融及由碳交易衍生的碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理和碳金融衍生的碳信貸、碳保險、碳債券等工作專業(yè)方面人才十分匱乏。碳金融、碳管理領域緊缺涉及能源、環(huán)境、金融、會計、工商管理等多學科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的復合型低碳人才，為我國低碳轉型發(fā)展和碳中和國家自主貢獻目標的實現(xiàn)提供人才保障和專業(yè)支撐。加快培養(yǎng)“碳達峰、碳中和”專門人才影響著我國碳達峰、碳中和的工作全局，更是成為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重中之重。落實碳減排領域人才培訓管理規(guī)范工作的開展和實施，亟需制定相關標準，為開展人才培養(yǎng)工作提供指導依據(jù)。2.任務來源根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會2022年第一批下達的團體標準項目計劃，《碳減排領域人才培訓管理規(guī)范》由中國節(jié)能協(xié)會提出和歸口，中企工培（北京）教育咨詢有限責任公司、深圳華測國際認證有限公司等多家單位參加起草。3.主要工作過程（1）2022年5月，標準起草單位注意到網(wǎng)絡關于碳培訓亂象的相關報道，萌發(fā)了項目立項的初步想法。（2）2022年6月，標準起草單位對國內(nèi)雙碳相關培訓的現(xiàn)狀、標準和培訓教材等方面開展了初步調(diào)研。（3）2022年8月，通過線上公開資料的收集整理、數(shù)據(jù)分析等方式，對碳減排領域培訓機構、課程師資、培養(yǎng)目標、國家職業(yè)資格技能要求等情況進行調(diào)研和分析。（4）2022年9月，根據(jù)前期相關標準、政策研讀和分析，結合目前調(diào)研工作的初步構思、確定碳減排領域培訓機構應當具備的能力、硬件條件、師資力量、培訓方案等要求，編制標準草案和項目建議書。。（5）2022年10月14日，標準立項。（6）2022年10月18日，標準工作組討論稿編制完成（7）2022年10月22日，召開專家咨詢會，就標準工作組討論稿開展專家咨詢。（8）2022年11月20日，標準工作組就專家咨詢提出的修改意見，對標準工作組討論稿進行修訂，形成征求意見稿。二、團體標準編制原則和確定團體標準主要內(nèi)容（如技術指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）1.編制原則按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求，制定該項團體標準。本標準的制定過程中遵循了三個總體要求：（1）科學性：在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系要求下，以遵循技能人才成長和職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律，滿足用人單位需求和技能人才職業(yè)生涯發(fā)展需要為基礎，結合培訓機構對碳減排領域人才培訓工作發(fā)展經(jīng)驗制定本標準，為碳減排領域人才培訓服務提供科學、規(guī)范的管理依據(jù)。（2）適用性：根據(jù)我國碳減排領域人才培訓工作發(fā)展的實際情況，充分借鑒培訓機構開展碳減排領域人才培訓服務工作經(jīng)驗教訓，制定適用性強的碳減排領域人才培訓管理規(guī)范。（3）先進性：本標準針對碳減排領域人才培訓服務制定了科學、規(guī)范的管理依據(jù)，填補了國內(nèi)關于碳減排領域人才培訓服務的標準空白。2.主要內(nèi)容本標準給出了規(guī)范化的碳減排領域人才培訓要求，包括范圍、規(guī)范性引用文件、基本要求、培訓組織、培訓內(nèi)容、師資條件、培訓機構基礎設施、培訓質(zhì)量管理與評價、碳排放管理師培訓方案與考核標準等。3.確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)標準主要內(nèi)容確定的依據(jù)有：T/GDES7-2016企業(yè)碳排放管理術語碳排放管理員國家職業(yè)技能標準國家技能人才培養(yǎng)標準編制指南GBT28913-2012成人教育培訓服務術語GBT28914-2012成人教育培訓工作者服務能力評價GBT28915-2012成人教育培訓組織服務通則GB/T32624-2016人力資源培訓服務規(guī)范三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果2021年3月，人社部增列碳排放管理師作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)。但碳排放數(shù)據(jù)管理、碳市場交易等相關領域尚無院校對口專業(yè)，而社會機構的各種培訓層出不窮。目前，主管部門已開始推動碳排放管理員職業(yè)建設相關工作，力圖加快和規(guī)范雙碳人才隊伍建設，例如推進職業(yè)培訓教材編制工作，在多家高校設立相關專業(yè)等。碳排放管理師是指從事企業(yè)事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。對其學歷的要求為，具有中專及以上文化程度（或同等學歷）（面向背景不同的學員，可適當放寬學歷條件）。碳排放管理師須具備良好的基礎素質(zhì)和專業(yè)水平，并對碳排放相關政策法規(guī)充分了解，熟悉一個或多個碳排放領域，即碳排放的監(jiān)測、管理、碳交易和碳排放咨詢服務等。碳排放管理師將按照初級、中級、高級三個等級進行課程培訓以及效果考核。針對“碳減排領域人才培訓管理”專項研究，本著“先進標準引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的原則，本標準的制定具有一定時效性和可操作性，用于指導培訓機構提供高質(zhì)量的碳減排領域知識技能培訓服務，以期為全國碳減排領域人才培訓服務工作提供有力支撐，助推實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況無五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系此標準以現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準為依據(jù)，具體條文、指標等符合相關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的規(guī)定、要求。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無七、團體標準作為推薦性國家標準的建議本團體標準作為首個針對碳減排領域人才培訓的標準化指導文件，建議作為推薦性國家標準頒布實施。八、貫徹團體標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內(nèi)容）建議標準發(fā)布后，