國家低溫雨雪冰凍災害應急預案征

附件1國家低溫雨雪冰凍災害應急預案（征求意見稿）1總則1.1總體要求1.2適用范圍1.3編制依據2組織體系2.1國家防災減災救災委員會2.2國家防災減災救災委員會辦公室2.3成員單位任務分工2.4地方機構3監(jiān)測預警3.1監(jiān)測預報3.2預警發(fā)布3.3預警行動4應急響應4.1一級應急響應4.2二級應急響應4.3三級應急響應4.4四級應急響應4.5信息報送和發(fā)布4.6響應調整及終止4.7善后工作5應急保障5.1隊伍保障和社會動員5.2通信保障5.3物資裝備保障5.4資金保障5.5科技保障5.6宣傳和培訓6附則6.1名詞術語定義6.2氣象災害預警標準6.3大面積停電事件分級標準6.4責任與獎懲6.5預案管理6.6預案實施時間

1總則1.1總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述和關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，建立健全低溫雨雪冰凍災害防范應對工作機制，有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災害，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。低溫雨雪冰凍災害防范應對工作堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民群眾生命安全放在第一位落到實處。堅持安全第一、預防為主，突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定，加強低溫雨雪冰凍災害防范應對全過程管理。堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調，分級分部門負責、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。堅持屬地為主、黨委領導、政府負責，實行公眾參與、專群結合、軍地協(xié)同。1.2適用范圍本預案適用于我國發(fā)生低溫雨雪冰凍災害國家層面開展的防范應對工作。低溫雨雪冰凍災害指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰、積冰現(xiàn)象，對多個種類重要基礎設施產生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響居民生產生活的復合型自然災害。1.3編制依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《國家通信保障應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2組織體系2.1國家防災減災救災委員會國家防災減災救災委員會（以下簡稱國家防減救災委）負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督全國低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。主要職責是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，研究審議國家低溫雨雪冰凍災害防范應對的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御方案并推動實施，統(tǒng)籌加強低溫雨雪冰凍災害預警和處置信息共享，指導、協(xié)調和監(jiān)督低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援和救災工作，完成黨中央、國務院交辦的其他事項。國家防減救災委成員單位按照各自職責做好低溫雨雪冰凍災害防范應對相關工作。有關部門根據需要啟動本行業(yè)系統(tǒng)防范應對低溫雨雪冰凍災害相應機制，充分發(fā)揮已有跨部門協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導做好全國煤電油氣運保障、交通物流保通保暢、春運保障和大面積停電事件應對等工作。2.2國家防災減災救災委員會辦公室國家防災減災救災委員會辦公室（以下簡稱國家防減救災辦）負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展會商研判、風險評估、搶險救援、力量動員、救災救助等工作。主要包括：（1）組織開展低溫雨雪冰凍災害風險形勢會商研判，統(tǒng)籌加強低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預警和處置信息共享；（2）及時掌握低溫雨雪冰凍災害情況和防范應對工作進展，協(xié)調解決災害防范應對處置的重大問題，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；（3）建立信息報送和通報機制，做好信息匯總、上報及通報、發(fā)布等工作；（4）統(tǒng)籌協(xié)調開展重特大低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援和救災等工作；（5）承辦國家防減救災委交辦的其他事項。2.3成員單位任務分工中央宣傳部負責統(tǒng)籌把握全國低溫雨雪冰凍災害防范應對宣傳工作導向，協(xié)調指導低溫雨雪冰凍災害防范應對宣傳報道和輿論引導工作。中央網信辦負責指導、協(xié)調低溫雨雪冰凍災害相關網絡輿情監(jiān)測與引導。國家發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調能源供應保障，做好重要民生商品保供穩(wěn)價，抓緊下達災后應急恢復中央預算內投資。教育部負責指導教師學生群體防災減災和校舍安全管理，組織開展防災減災知識進教材、進課堂。工業(yè)和信息化部負責做好防范應對低溫雨雪冰凍災害通信保障工作，指導各省級通信管理部門、基礎電信企業(yè)加強通信網絡設施安全防護，強化應急通信保障隊伍力量部署，加強物資裝備配備，做好災害防范應對，保障低溫雨雪冰凍天氣公眾通信網絡穩(wěn)定運行；協(xié)調有關工業(yè)品應急保障。公安部負責指導各級公安機關維護社會治安秩序，協(xié)助疏散、撤離或轉移安置遇險被困、滯留人員；維護交通秩序，配合交通運輸等有關部門實時監(jiān)測道路通行情況，加強低溫雨雪冰凍天氣路面巡查，視情況采取交通管制措施。民政部負責指導養(yǎng)老機構、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利機構等民政服務機構做好低溫雨雪冰凍災害防范應對。指導做好低溫雨雪冰凍災害期間流浪乞討人員的救助工作，對經應急救助后仍然存在基本生活困難的群眾，指導地方按規(guī)定給予臨時救助。財政部負責根據受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金保障工作并按程序及時下?lián)堋Ｗ匀毁Y源部負責組織協(xié)調指導監(jiān)督低溫雨雪冰凍災害可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水結冰等地質災害和海洋災害防治工作，提供地質災害和海洋災害應急處置技術支撐。住房城鄉(xiāng)建設部負責組織協(xié)調和指導城市市政公用基礎設施、危舊房屋、大跨度建構筑物、在建房屋市政工程等防御低溫雨雪冰凍災害工作，指導和督促開展城市道路除雪除冰，及時搶修受損市政設施，保障城市供熱、供水、供氣等設施正常運行。交通運輸部負責維護公路、水路運輸秩序，加強行業(yè)運行監(jiān)測、調度指揮和應急處置指導工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間國家高速公路及重點干線路網運行監(jiān)測和協(xié)調。指導和監(jiān)督省級交通運輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災和保通保暢工作。指導交通建設施工、運輸等行業(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害應急準備。發(fā)揮交通物流保通保暢機制作用，加強綜合交通運輸運行管理調度指揮、物資儲備、運輸投送、維護搶修體系建設，著力提升綜合交通運輸服務保障水平，保障交通物流“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點物資和民生物資安全運輸。組織、協(xié)調運力運輸應急搶險救援救災人員和物資、裝備。水利部負責指導做好低溫雨雪冰凍災害期間農村供水安全和水利工程設施的安全保障和搶修工作。農業(yè)農村部負責及時收集、整理和反映農業(yè)災情，指導做好農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)防寒防凍、災后田管及恢復生產等工作；指導督促企業(yè)農戶開展種植大棚、養(yǎng)殖棚舍等隱患排查和應急處置；抓好“萊籃子”產品穩(wěn)產保供，幫助災區(qū)做好農產品調度供應等工作。商務部負責加強對受災地區(qū)重要生活必需品市場運行監(jiān)測，協(xié)調保障災區(qū)生活必需品市場供應。文化和旅游部負責指導A級旅游景區(qū)、旅行社做好防災避災和安全生產工作，督促景區(qū)主管部門組織開展景區(qū)關停，配合做好游客疏散安置。國家衛(wèi)生健康委負責指導受災地區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作，根據需要及時調派醫(yī)療衛(wèi)生應急專家和隊伍趕赴災區(qū)支援，指導受災醫(yī)療衛(wèi)生機構盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務。應急管理部承擔國家防減救災辦工作，負責指導協(xié)調重特大低溫雨雪冰凍災害的應急搶險救援，按照有關規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災害調查評估；組織災情統(tǒng)計核查、受災群眾安置及救助，依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。指導做好礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等重點行業(yè)領域低溫雨雪冰凍災害期間的安全管理和監(jiān)督。國務院國資委負責組織協(xié)調、指導督促中央企業(yè)積極參加低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災和災后重建工作。市場監(jiān)管總局負責低溫雨雪冰凍災害期間市場秩序監(jiān)督管理工作，維護生活必需品等商品市場秩序穩(wěn)定，指導防范和打擊哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為。金融監(jiān)管總局負責指導開展低溫雨雪冰凍災害相關保險工作，督促、指導保險公司做好災區(qū)保險理賠和給付服務工作。中國氣象局負責低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測和預測預報預警工作，會同有關部門研究制定低溫雨雪冰凍災害防御指南。對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報，并向國家防減救災委及有關成員單位提供氣象信息。國家糧食和儲備局負責中央應急搶險救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據應急管理部的動用指令按程序組織調運。國家能源局負責指導做好電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應工作。指導電力企業(yè)強化安全隱患排查，落實重要電廠、輸電線路、變電站等設施設備防范應對低溫雨雪冰凍災害的責任措施；指導電力企業(yè)合理安排電網運行、科學組織冰情監(jiān)測與融冰除冰、強化應急措施，迅速搶修復電，保障群眾基本用電需求。國家林草局負責指導地方林業(yè)和草原主管部門核查、評估林業(yè)因災損失情況，做好低溫雨雪冰凍災害防范應對和災后恢復工作，配合相關單位做好涉及電力、交通、通信系統(tǒng)線路安全的危害木清理工作。國家鐵路局負責低溫雨雪冰凍災害期間鐵路建設、運輸安全生產監(jiān)督管理，組織監(jiān)測分析鐵路運行情況，指導督促鐵路運輸企業(yè)做好鐵路設施設備安全運行和超低溫、異常結冰等防范應對工作，協(xié)助有關部門及地方做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作。中國民航局負責指導民航企事業(yè)單位低溫雨雪冰凍災害期間安全運行和應急搶險救援工作，協(xié)調完成重大航空運輸、通用航空任務，配合做好大面積航班延誤、取消，大量旅客滯留的應急處置工作。國家疾控局負責組織做好災區(qū)疾病預防控制和災后衛(wèi)生防疫工作，預防、控制傳染病的發(fā)生和流行。國家消防救援局負責組織國家綜合性消防救援隊伍參加低溫雨雪冰凍災害期間被困人員營救疏散等搶險救援工作。中國國家鐵路集團有限公司負責統(tǒng)一調度指揮低溫雨雪冰凍災害期間的鐵路運輸，統(tǒng)籌安排路網性運力資源配置，組織運力運送搶險救援救災的人員、物資及設備。協(xié)助有關部門和地方做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作。強化低溫雨雪冰凍災害期間鐵路運輸安全保障措施。其他成員單位按照各自職責和實際情況做好低溫雨雪冰凍災害防范應對相關工作。2.4地方機構有低溫雨雪冰凍災害防范應對任務的地方人民政府負責統(tǒng)一指揮本地區(qū)低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，可根據需要設立應急指揮機構或建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。3監(jiān)測預警3.1監(jiān)測預報氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害性天氣要素的監(jiān)測與預報，按照職能職責建立和完善監(jiān)測站點，加強低溫雨雪冰凍中短期監(jiān)測預報，及時向國家防減救災辦及相關成員單位提供監(jiān)測預報結果。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、電力、工信、鐵路、民航等部門按照職責分工，根據氣象部門的監(jiān)測預報信息，及時對本行業(yè)可能受影響的對象和范圍進行分析預測，并開展相關監(jiān)測預警及提示工作，將有關情況報送國家防減救災辦。3.2預警發(fā)布氣象部門根據對各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，Ⅰ級為最高級別，具體分級標準見附則6.2氣象災害預警標準。氣象部門負責發(fā)布并解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災害預警信號，聯(lián)合交通運輸、農業(yè)農村等有關部門發(fā)布防御提示；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信等多種媒體，向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。廣播、電視、新聞網站等媒體及電信運營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播發(fā)低溫雨雪冰凍災害預報預警信息，視情況將有關情況及時報送國家防減救災辦。3.3預警行動（1）國家防減救災辦根據氣象等部門預報預警信息，對可能出現(xiàn)的影響情況進行會商研判，及時掌握低溫雨雪冰凍災害基本情況、發(fā)展趨勢，督促相關地區(qū)和部門加強應急值守、會商研判、隱患排查、隊伍物資裝備準備等防災減災工作。（2）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文旅、應急管理、能源、工信、鐵路等部門加強監(jiān)測和管理，針對低溫雨雪冰凍災害預警及發(fā)展形勢，積極組織做好防御工作。（3）有低溫雨雪冰凍災害防范應對任務的地方人民政府按照災害預警信息有關要求，因地制宜采取防范措施，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。4應急響應根據低溫雨雪冰凍災害影響范圍、危害程度、災害損失等情況，將低溫雨雪冰凍災害事件分為“特別重大、重大、較大、一般”四類，國家層面分別對應啟動一、二、三、四級應急響應。一級應急響應級別最高。4.1一級應急響應4.1.1啟動條件（一）出現(xiàn)下列情況之一，經分析研判確有必要可啟動一級響應：（1）全國多個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷48小時以上，致使100萬以上車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時以上，主要火車站長時間無法正常運行，或多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉48小時以上、大量航班取消，致使200萬以上旅客長時間滯留，產生極為嚴重的社會影響。（2）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生特別重大大面積停電事件。（3）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）通信業(yè)務大面積中斷。（4）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助200萬人以上。（二）黨中央、國務院認為需要啟動一級應急響應的其他事項。4.1.2啟動程序根據低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動一級應急響應條件的情況時，國家防減救災辦提出啟動一級應急響應的建議，國家防減救災委副主任（應急管理部主要負責同志）報國家防減救災委主任決定；必要時，黨中央、國務院直接決定啟動一級應急響應。4.1.3響應措施（1）由國家防減救災委主任或黨中央、國務院指定的負責同志主持會商，統(tǒng)籌協(xié)調國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，國家防減救災委相關成員單位參加，研究部署防范應對工作，對低溫雨雪冰凍災害應對重大事項作出決定，并派出由國家防減救災委領導或成員帶隊的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導，有關情況及時上報黨中央、國務院并通報有關成員單位。應急響應期內，根據險情、災情發(fā)展變化，可由國家防減救災委副主任（應急管理部主要負責同志）主持，國家防減救災委相關成員單位參加，隨時滾動會商。（2）國家防減救災辦加強信息收集與發(fā)布，高頻次在中央主要媒體及新媒體開展搶險救災工作宣傳，及時回應社會關切。統(tǒng)一收集整理災情和成員單位及影響地區(qū)搶險救災工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)共享。（3）財政部根據受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金保障工作。（4）公安部統(tǒng)籌調派全國公安力量，全力支持受災地區(qū)維護社會治安秩序，強化交通管控和疏導。（5）交通運輸部指導支持國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救災人員、物資的運輸，會同鐵路、民航等部門配合做好大規(guī)模滯留人員疏散。（6）國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。（7）國家能源局督促相關電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促地方有關部門做好應對工作；協(xié)調有關方面派出應急力量、調運應急物資和裝備。（8）工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調度全國通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網絡搶修恢復。（9）應急管理部統(tǒng)籌調派全國應急力量和搶險救災物資，全力支持地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，協(xié)調解放軍、武警部隊大規(guī)模參與搶險救援救災；依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息；依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。（10）中國氣象局針對重點地區(qū)開展加密觀測預報預警，加強對低溫雨雪冰凍災害影響評估分析，增加會商頻次，根據國家防減救災辦及重特大災害事件應急處置需要，滾動提供監(jiān)測預報結果和專題氣象服務材料。（11）商務部加強調度指導，全力保障災區(qū)主要生活必需品市場供應。市場監(jiān)管總局加大市場價格監(jiān)督檢查力度，組織指導查處哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為，全力保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩(wěn)定。（12）國家衛(wèi)生健康委根據需要協(xié)調組織衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國家疾控局負責協(xié)調組織災后衛(wèi)生防疫工作。（13）中央宣傳部統(tǒng)籌指導中央網信辦等相關部門和單位做好輿情引導和管控工作，指導有關地方和部門及時發(fā)布信息，營造良好輿論氛圍。（14）住房城鄉(xiāng)建設、水利等行業(yè)部門按職責分工全力保障供水、供氣、供熱、通信等重要基礎設施運行安全。（15）國家糧食和儲備局根據應急管理部動用指令緊急調撥中央應急搶險救災物資。（16）自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局指導地方做好凍害及雨雪冰凍次生災害防范應對工作。（17）國家防減救災委其他成員單位按照職責分工和工作安排，加強協(xié)同聯(lián)動，全力做好有關工作。4.2二級應急響應4.2.1啟動條件出現(xiàn)下列情況之一，經分析研判確有必要可啟動二級響應：（1）兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動低溫雨雪冰凍災害一級應急響應。（2）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷48小時以上，或多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時以上，主要火車站長時間無法正常運行,或一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉48小時以上、或多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉24小時以上、大量航班取消，致使大量旅客長時間滯留，產生重大社會影響。（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生重大大面積停電事件。（4）兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分通信業(yè)務大面積中斷，或者一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信業(yè)務大面積中斷。（5）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下。（6）正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍紅色預警或暴雪紅色預警，綜合會商研判有兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴重低溫雨雪冰凍災害。（7）其他需要啟動二級應急響應的情況。4.2.2啟動程序根據低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動二級應急響應條件的情況時，國家防減救災辦提出啟動二級應急響應的建議，由國家防減救災委副主任（應急管理部主要負責同志）決定啟動二級響應，并向國家防減救災委主任報告。4.2.3響應措施（1）由國家防減救災委副主任（應急管理部主要負責同志）主持會商，統(tǒng)籌協(xié)調國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，國家防減救災委相關成員單位參加，研究部署防范應對工作，派出由國家防減救災委有關成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導，有關情況及時上報國家防減救災委主任并通報有關成員單位，重要情況及時向黨中央、國務院報告。應急響應期內，根據險情、災情發(fā)展變化，可由國家防減救災辦副主任（應急管理部分管負責同志）主持，國家防減救災委相關成員單位參加，及時滾動會商。（2）國家防減救災辦加強信息收集與發(fā)布，及時向媒體通報搶險救災工作有關情況，主動回應社會關切。統(tǒng)一收集整理災情和成員單位及影響地區(qū)搶險救災工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)共享。（3）財政部根據受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金保障工作并及時按程序下?lián)?。?）公安部指導強化跨區(qū)域合作，加強與交通運輸部聯(lián)防聯(lián)控，科學研判災害影響，及時積極采取遠端分流、中端疏導、近端管控等措施，協(xié)同保障交通秩序和通行安全。（5）交通運輸部加大對國省干線等重要交通線路除冰除雪、應急搶修工作的指導支持，協(xié)調優(yōu)先運輸搶險救災人員、物資等。強化與相關互聯(lián)網企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。（6）國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。（7）國家能源局組織相關電力企業(yè)加強電網系統(tǒng)和電力設施運行監(jiān)測，指導相關電力企業(yè)加大主網供電保障力度，強化應急供電和搶修復供措施。（8）工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調度周邊地區(qū)或全國通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網絡搶修恢復。（9）應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局加大中央應急搶險救災物資調撥力度，積極協(xié)助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；協(xié)調解放軍、武警部隊參與重大險情災情搶險救援；依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息；依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。（10）中國氣象局在加密低溫雨雪冰凍災害性天氣的監(jiān)測預報預警的基礎上，加強對低溫雨雪冰凍災害影響評估分析，增加會商頻次，根據重特大災害事件應急處置需要，及時提供監(jiān)測預報結果和專題氣象服務材料。（11）商務部負責指導災區(qū)主要生活必需品市場監(jiān)測，調度保障主要生活必需品市場供應。市場監(jiān)管總局加強市場秩序監(jiān)督管理，保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩(wěn)定。（12）住房城鄉(xiāng)建設、水利等行業(yè)部門按職責分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全。（13）國家防減救災委其他成員單位按照職責分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關工作。4.3三級應急響應4.3.1啟動條件出現(xiàn)下列情況之一，經分析研判確有必要可啟動三級響應：（1）兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動低溫雨雪冰凍災害二級應急響應。（2）兩個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消，或兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉24小時以上、大量航班取消，致使大量旅客滯留，產生嚴重社會影響。（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生較大大面積停電事件。（4）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分通信業(yè)務大面積中斷。（5）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下。（6）正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍橙色預警或暴雪橙色預警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生較重低溫雨雪冰凍災害。（7）其他需要啟動三級應急響應的情況。4.3.2啟動程序根據低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動三級應急響應條件的情況時，國家防減救災辦提出啟動三級應急響應的建議，由國家防減救災辦主任決定啟動三級響應。4.3.3響應措施（1）國家防減救災辦副主任（應急管理部分管負責同志）主持會商，國家防減救災委相關成員單位參加，派出由司局級領導帶隊的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導，有關情況及時上報國家防減救災委主任、副主任，并通報有關成員單位。（2）國家防減救災辦負責信息收集與發(fā)布，及時掌握并按照有關規(guī)定發(fā)布搶險救災工作動態(tài)信息，面向成員單位實現(xiàn)相關信息共享。（3）財政部根據受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金保障工作并及時按程序下?lián)?。?）公安部指導開展動態(tài)監(jiān)測研判、及時通報路況信息、發(fā)布交通安全提示，采取壓道緩行、交叉通行等措施強化交通疏導。（5）交通運輸部加強受災地區(qū)交通狀況的監(jiān)測預警，協(xié)調指導對公路、水路等開展除冰除雪、應急搶修等，協(xié)調搶險救災人員、物資的運輸等。（6）國家能源局組織相關電力企業(yè)加強電網系統(tǒng)和電力設施運行監(jiān)測，指導相關電力企業(yè)做好電力設備巡查、線路融冰除冰、受損電力應急搶修和用戶供電保障等工作。（7）工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調度周邊地區(qū)通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網絡搶修恢復。（8）應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局緊急調撥中央應急搶險救災物資，協(xié)助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息；依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。（9）中國氣象局組織加密低溫雨雪冰凍災害性天氣的監(jiān)測預報預警，增加會商頻次，根據國家防減救災辦需要，提供監(jiān)測預報結果和專題氣象服務材料。（10）住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、商務、文旅、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門組織本行業(yè)開展低溫雨雪冰凍災害高風險對象摸排，保障供水、供氣、通信等重要基礎設施運行安全以及生活必需品市場供應。（11）國家防減救災委其他成員單位按照職責分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關工作。4.4四級應急響應4.4.1啟動條件出現(xiàn)下列情況之一，經分析研判確有必要可啟動四級響應：（1）兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動低溫雨雪冰凍災害三級應急響應，或多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動低溫雨雪冰凍災害四級應急響應。（2）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消，或一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民航機場關閉24小時以上、較多航班延誤或取消，致使大量旅客滯留，產生較大社會影響。（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生一般大面積停電事件。（4）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分通信業(yè)務局部中斷。（5）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下。（6）預測或正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍黃色預警或暴雪黃色預警，綜合會商研判有兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災害。（7）其他需要啟動四級應急響應的情況。4.4.2啟動程序根據低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動四級應急響應條件的情況時，國家防減救災辦提出啟動四級應急響應的建議，由國家防減救災辦副主任（應急管理部分管負責同志）決定啟動四級響應，并向國家防減救災辦主任報告。4.4.3響應措施（1）國家防減救災辦組織相關成員單位開展聯(lián)合會商，分析低溫雨雪冰凍災害形勢，作出相應工作安排，派出由司局級領導帶隊的工作組、專家組赴一線指導，將有關情況及時上報國家防減救災委主任、副主任，并通報有關成員單位。（2）國家防減救災辦負責信息收集與發(fā)布，及時掌握并按照有關規(guī)定發(fā)布搶險救災工作動態(tài)信息，面向成員單位實現(xiàn)相關信息共享。（3）公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文旅、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應急保障等工作。（4）工業(yè)和信息化部指導屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網絡搶修恢復。（5）應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局視情調撥中央應急搶險救災物資，協(xié)助地方開展救援救災、人員轉移安置、應急搶險等工作；依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息；依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。（6）中國氣象局組織加強低溫雨雪冰凍災害性天氣的監(jiān)測和預測預警，及時向國家防減救災辦提供監(jiān)測預報結果，面向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。（7）國家防減救災委其他成員單位按照職責分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關工作。有關地方人民政府應當結合本地實際進一步細化應急響應制度，在相關應急預案中確定應急響應級別，落實各項具體職責和工作措施。4.5信息報送和發(fā)布4.5.1公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、文旅、應急管理、氣象、能源、工信、鐵路、民航等相關成員單位及地方防災減災救災委員會、應急指揮機構按職責收集提供低溫雨雪冰凍災害發(fā)生、發(fā)展、特點以及防范應對工作等情況，及時向國家防減救災辦報送相關信息，一級、二級響應期間，按照每日至少兩報的要求報送信息；三級、四級響應期間，按照每日至少一報的要求報送信息；重大突發(fā)險情災情和搶險救援重大進展，要第一時間上報，并跟蹤掌握事態(tài)和處置進展情況，及時續(xù)報。建立完善成員單位及地方信息共享和通報機制。4.5.2災情信息按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定報送，首報要快、續(xù)報要勤、核報要準，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報。重特大低溫雨雪冰凍災害災情穩(wěn)定前執(zhí)行24小時零報告制度，災情穩(wěn)定后及時開展災情核查和上報工作。遇有死亡和失蹤人員信息認定困難的，按照“先報后核”的原則，第一時間上報信息，并做好后續(xù)核報工作。4.5.3信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。低溫雨雪冰凍天氣情況由氣象部門發(fā)布，災情由國家防減救災辦審核發(fā)布。4.6響應調整及終止當低溫雨雪冰凍災害情勢發(fā)生變化，經研判，國家防減救災辦提出建議，按啟動響應的相應程序和權限及時調整或終止應急響應。4.7善后工作4.7.1災害救助災害發(fā)生后，應急管理部指導地方人民政府做好受災群眾應急救助和過渡期救助工作。對實施應急救助后仍然存在基本生活困難的，民政部門按規(guī)定實施救助。因災倒損住房恢復重建工作按有關規(guī)定開展。受災地區(qū)地方人民政府按照有關規(guī)定，負責做好受災群眾災害救助工作，組織受災群眾自救互救。4.7.2基礎設施修復交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、鐵路、能源、工信、水利等部門要迅速組織受損基礎設施修復，盡快恢復受災地區(qū)生產生活秩序。4.7.3復盤總結和調查評估國家防減救災委及時組織相關成員單位和受災省份開展低溫雨雪冰凍災害應對復盤，總結經驗，查找問題，改進工作。重特大低溫雨雪冰凍災害調查評估工作，按照有關規(guī)定組織開展。5應急保障5.1隊伍保障和社會動員在低溫雨雪冰凍災害應對處置中，交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工信、水利、能源等部門及相關中央企業(yè)專業(yè)搶險隊伍是基礎設施應急搶修的專業(yè)力量，國家綜合性消防救援隊伍是搶險救援主力軍，國家安全生產應急救援隊伍是協(xié)同力量，解放軍、武警部隊是突擊力量，社會救援力量是有益補充。縣級以上地方人民政府應根據本地區(qū)實際加強專業(yè)應急救援隊伍和基層應急救援隊伍建設，建立健全應急力量協(xié)同聯(lián)動機制，及時組織開展低溫雨雪冰凍災害應對處置，情況緊急時開展社會動員，廣泛發(fā)動群眾參與搶險救援救災救助工作。5.2通信保障工業(yè)和信息化部健全國家通信保障體系，增強通信網絡容災抗毀韌性，加強應急通信隊伍、裝備前置部署，會同有關部門和單位建立通信保障優(yōu)先機制，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力，應急管理部、國家消防救援局建立健全應急指揮通信保障體系。5.3物資裝備保障交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、國家能源局、國家糧食和儲備局等部門指導本行業(yè)系統(tǒng)加強低溫雨雪冰凍災害應急物資裝備的儲備，推動完善區(qū)域和社會協(xié)同保障機制，提升物資裝備保障能力和跨區(qū)域應急調配能力。縣級以上地方人民政府應根據本地區(qū)實際，多種方式加強低溫雨雪冰凍災害應急物資裝備的儲備。5.4資金保障中央財政安排救災資金，支持地方做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。財政部、應急管理部按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金。對啟動國家自然災害救災應急響應的省份，國家發(fā)展改革委抓緊下達災后應急恢復中央預算內投資。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當多渠道籌措資金，用于本行政區(qū)內的低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。5.5科技保障國家防減救災委組織相關成員單位建立涵蓋氣象、交通、電力、通信、救援等多領域的專家?guī)?，提供技術咨詢和決策支持，必要時組成專家組赴一線指導應急搶險救援工作。加強低溫雨雪冰凍災害相關領域的科學研究、技術裝備研發(fā)和推廣，提升災害應對科技含量。5.6宣傳和培訓國家防減救災委相關成員單位加強低溫雨雪冰凍災害防范應對科普宣教和培訓工作，利用各種媒體宣傳相關法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，加強對責任人和搶險救援人員的業(yè)務培訓，提高全社會防災避險意識和自救互救能力。6附則6.1名詞術語定義本預案分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。6.2氣象災害預警標準6.2.1寒潮預警按以下標準發(fā)布：（一）橙色預警：預計未來48小時，有4個以上?。▍^(qū)、市）的大部分地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫將下降12℃以上，且其中2個以上省（區(qū)、市）的部分地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫下降l6℃以上，且冬季長江中下游地區(qū)（春、秋季江淮地區(qū)）最低氣溫降至4℃以下。（二）黃色預警：預計未來48小時，有4個以上?。▍^(qū)、市）的大部分地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫將下降l0℃以上，且其中2個以上?。▍^(qū)、市）的部分地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫下降14℃以上，且冬季長江中下游地區(qū)（春、秋季江淮地區(qū)）最低氣溫降至4℃以下。（三）藍色預警：預計未來48小時，有4個以上省（區(qū)、市）的大部分地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫將下降8℃以上，且冬季長江中下游地區(qū)（春、秋季江淮地區(qū)）最低氣溫降至4℃以下。6.2.2暴雪預警按以下標準發(fā)布：（一）紅色預警：過去24小時2個以上?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)已經出現(xiàn)20毫米以上降雪，預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)10毫米以上降雪；或者預計未來24小時2個以上省（區(qū)、市）部分地區(qū)將出現(xiàn)30毫米以上降雪。（二）橙色預警：過去24小時2個以上?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)已經出現(xiàn)10毫米以上降雪，預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)10毫米以上降雪；或者預計未來24小時2個以上省（區(qū)、市）部分地區(qū)將出現(xiàn)20毫米以上降雪。（三）黃色預警：過去24小時2個以上?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)出現(xiàn)5毫米以上降雪，預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪；或者預計未來24小時2個以上?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)將出現(xiàn)10毫米以上降雪。（四）藍色預警：預計未來24小時2個以上?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)將出現(xiàn)5毫米以上降雪，且有成片（5個縣級行政區(qū)以上）超過10毫米的降雪。6.2.3低溫預警按以下標準發(fā)布：（一）黃色預警：過去48小時5個以上?。▍^(qū)、市）的大部地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫已經較常年同期持續(xù)偏低5℃以上，預計未來72小時上述地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫仍將偏低5℃以上，同時日最低氣溫江淮地區(qū)將下降到2℃以下，江南地區(qū)將下降到5℃以下；或者預計未來72小時5個以上?。▍^(qū)、市）的大部地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫較常年同期將持續(xù)偏低7℃以上，同時日最低氣溫江淮地區(qū)將下降到2℃以下，江南地區(qū)將下降到5℃以下。（二）藍色預警：過去48小時5個以上?。▍^(qū)、市）的大部地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫較常年同期已經偏低5℃以上，預計未來48小時上述地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫仍將偏低5℃以上，同時日最低氣溫江淮地區(qū)下降到4℃以下，江南地區(qū)下降到7℃以下；或者預計未來72小時5個以上?。▍^(qū)、市）的大部地區(qū)日平均氣溫或日最低氣溫較常年同期將持續(xù)偏低5℃以上，同時日最低氣溫江淮地區(qū)將下降到4℃以下，江南地區(qū)將下降到7℃以下。6.2.4冰凍預警按以下標準發(fā)布：（一）紅色預警：過去72小時3個以上省（區(qū)、市）部分地區(qū)已持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣，預計未來48小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)冰凍天氣。（二）橙色預警：過去48小時3個以上?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)已持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣，預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)冰凍天氣。（三）黃色預警：預計未來24小時3個以上省（區(qū)、市）部分地區(qū)將出現(xiàn)冰凍天氣。6.3大面積停電事件分級標準6.3.1特別重大大面積停電事件（一）區(qū)域性電網：減供負荷30%以上。（二）省、自治區(qū)電網：負荷20000兆瓦以上的減供負荷30%以上，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的減供負荷40%以上。（三）直轄市電網：減供負荷50%以上，或60%以上供電用戶停電。（四）省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網：負荷2000兆瓦以上的減供負荷