《公共管理學(xué)》王樂夫-蔡立輝

最新電大《公共管理學(xué)》考試小抄(超全版)最新電大《公共管理學(xué)》考試小抄(超全版)頁(yè)腳內(nèi)容頁(yè)腳內(nèi)容最新電大《公共管理學(xué)》考試小抄(超全版)頁(yè)腳內(nèi)容第一章導(dǎo)論1.1公共管理學(xué)概述1.1.1公共管理的含義公共管理學(xué)—公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。1.1.2公共管理學(xué)的概念范疇1.1.2.1公共管理與公共行政（1）公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營(yíng)利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。（2）它在實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。公共管理與公共行政之間的差別：公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的，經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。1.1.2.2公共管理與公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品—為公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。私人物品—即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。1.1.2.3公共管理與公共政策公共政策—是指擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門為了解決公共資源或者社會(huì)公共利益的分配等社會(huì)問(wèn)題所作出的正式的決定或安排，這種決定或安排是確立一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，通?？梢员憩F(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序等形式。公共政策與公共管理的區(qū)別：公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，是人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過(guò)實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共政策與公共管理有著某些相通或相通的地方，具有密切的聯(lián)系：公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。公共政策具有一定的公共管理職能。公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑。在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。1.1.2.4公共管理與工商企業(yè)管理公共管理與工商企業(yè)管理之間存在著相通之處：都必須履行包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。公共管理與工商企業(yè)管理之間區(qū)別主要表現(xiàn)在：管理性質(zhì)的不同與工商企業(yè)管理不同，公共管理包括了政府或非政府公共組織的活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，具有了明顯的政治性或公共性的特征。公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同公共管理以服務(wù)公眾、實(shí)現(xiàn)公共利益和維護(hù)公共秩序?yàn)槟康模还ど唐髽I(yè)管理以營(yíng)利為目的。效率意識(shí)的強(qiáng)弱不同公共管理所需經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于公共財(cái)政預(yù)算，公共管理者并沒有太多的削減開支和有效運(yùn)作的誘因，成本—效益的觀念和意識(shí)差；工商企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于本企業(yè)的生產(chǎn)所得，以獲得更多的企業(yè)利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，成本—效益的觀念和意識(shí)強(qiáng)。責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同與工商企業(yè)管理相比，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。在工商企業(yè)管理中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的；在公共管理中，公共管理運(yùn)作的規(guī)模和復(fù)雜性、對(duì)官僚機(jī)構(gòu)加以政治控制的要求、對(duì)一致性和協(xié)調(diào)的尋求等因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化了公共決策的過(guò)程。管理的廣泛性、復(fù)雜性的程度不同就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。1.1.2.5公共治理與善治1.2公共管理學(xué)的研究對(duì)象1.2.1公共管理的興起1.2.1.1公共行政的反思1.2.1.2公共管理的產(chǎn)生1.2.2公共管理學(xué)的研究對(duì)象1.2.2.1確定研究對(duì)象的基本思路公共管理學(xué)—是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科，它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地執(zhí)行公共政策、提供公共物品和提高公共管理績(jī)效。1.2.2.2公共行政學(xué)的研究對(duì)象與體系1.2.2.3公共管理學(xué)的理論體系1.2.2.4公共管理學(xué)的學(xué)科特征公共管理學(xué)的學(xué)科特征主要表現(xiàn)為：研究對(duì)象與范圍的特征跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)具體研究問(wèn)題的特征公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的更具現(xiàn)實(shí)性1.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.3.1公共管理學(xué)的研究途徑美國(guó)著名學(xué)者波齊曼認(rèn)為，公共管理學(xué)研究可分為兩種途徑：公共政策途徑（P途徑）和企業(yè)管理途徑（B途徑）。P途徑強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切有關(guān)。P途徑的公共管理如下特征：著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。B途徑：是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。B途徑的公共管理特征：偏愛企業(yè)管理的原則對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法P途徑和B途徑之間的共同之處：它們的眼光并不局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點(diǎn)放到公共部門與外部環(huán)境的關(guān)系上；它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重視經(jīng)驗(yàn)性的材料。1.3.2公共管理學(xué)研究方法公共管理學(xué)的基本研究方法有：實(shí)踐抽象法對(duì)管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、概括和抽象，以獲得新的公共管理概論的方法，就是實(shí)踐抽象法。實(shí)體分析法公共管理中的實(shí)體分析法，就是在進(jìn)行公共管理研究時(shí)，將公共管理的主體即公共組織，如政府公共部門、非營(yíng)利組織和準(zhǔn)政府組織等，作為一個(gè)實(shí)體來(lái)看待，重點(diǎn)分析該實(shí)體存在和發(fā)展的前提條件及其與環(huán)境的關(guān)系，從而獲得對(duì)這一實(shí)體活動(dòng)的條件和規(guī)律等的認(rèn)識(shí)。實(shí)驗(yàn)法在公共管理研究中，可以通過(guò)選擇特定的對(duì)象或領(lǐng)域，甚至人為地提供某些條件，進(jìn)行管理實(shí)驗(yàn)或政策實(shí)驗(yàn)，以取得在更大范圍推行某一類公共項(xiàng)目、實(shí)施某一種改革甚至整個(gè)公共管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)分析法公共管理學(xué)中使用系統(tǒng)分析方法的目的，是要幫助人們理解公共管理系統(tǒng)及其與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系；鼓勵(lì)對(duì)公共管理系統(tǒng)地各個(gè)組成部分、公共管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同時(shí)的研究；引導(dǎo)人們注重這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、層次與功能；促使人們從不同的角度提出問(wèn)題，開拓新的知識(shí)領(lǐng)域。比較分析法公共管理學(xué)中的比較分析要求研究者對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較，要求對(duì)同一國(guó)家或地區(qū)在不同歷史時(shí)期的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較，從中既找到公共行政學(xué)的一般的或普遍的理論，又發(fā)現(xiàn)各國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期的公共管理特色，豐富整個(gè)公共管理學(xué)的理論及方法理論體系。多學(xué)科交叉式的綜合研究方式這種研究方式強(qiáng)調(diào)各學(xué)科之間理論與方法的互補(bǔ)，運(yùn)用各學(xué)科理論及其研究方法來(lái)解釋與解決公共管理中實(shí)際存在的問(wèn)題。案例分析法案例分析的要點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理實(shí)踐，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場(chǎng)加以描寫或敘述，以腳本等形式說(shuō)明一個(gè)事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)、所處的環(huán)境，供讀者評(píng)判。第2章公共管理的理論發(fā)展2.1公共行政理論的演進(jìn)2.1.1公共行政理論的初創(chuàng)2.1.1.1威爾遜的“政治—行政”二分法“政治—行政”二分法—威爾遜提出應(yīng)在對(duì)政治與行政這兩個(gè)概念進(jìn)行正確區(qū)分的基礎(chǔ)上將公共行政理論從政治學(xué)中分離出來(lái)，進(jìn)行專門的研究。2.1.1.2韋伯的官僚制理論韋伯認(rèn)為，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。形式正規(guī)的決策文書。組織管理的非人格化。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。合理合法的人事行政制度。2.1.1.3泰勒的科學(xué)管理理論2.1.2公共行政理論的建構(gòu)2.1.2.1懷特的系統(tǒng)化行政理論2.1.2.2古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則厄威克認(rèn)為下列原則對(duì)于行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則。人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則?！耙蝗斯芾怼痹瓌t?！皩I(yè)參謀和一般參謀”共存的原則?！笆跈?quán)”原則?！柏?zé)權(quán)相符”原則。明確性原則。“控制幅度”原則。2.1.2.3福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論2.1.3公共行政理論的轉(zhuǎn)型2.1.3.1西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)2.1.3.2沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的勃興“新公共行政學(xué)”—是相對(duì)于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)”而言的，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末70年代初以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，特別是傳統(tǒng)公共行政理論面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成的一個(gè)運(yùn)用全新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論流派?！靶鹿残姓W(xué)”包括以下基本內(nèi)容：對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判。對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡。對(duì)傳統(tǒng)“政治—行政”二分法的突破。對(duì)動(dòng)態(tài)、開放組織觀的強(qiáng)調(diào)。2.2現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展2.2.1公共選擇理論2.2.1.1經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇公共選擇—運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)分析集體行動(dòng)，也即非市場(chǎng)的決策。2.2.1.2政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇帕金森定律—揭示了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的兩大動(dòng)力：“一是官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；二是官員們相互之間制造工作?！钡贸龅慕Y(jié)論：不管政府機(jī)構(gòu)的工作量是否增加，其工作人員和工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量總會(huì)按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。公共選擇理論提出解決問(wèn)題的主張包括：組織類型的理性選擇。市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇。分權(quán)化。公共服務(wù)組織小規(guī)?；Ｗ杂苫?。2.2.2新公共管理理論“管理主義”—是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包括如下幾點(diǎn)核心觀念：第一，社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)學(xué)家意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；第二，這種生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)以“管理”功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；第二，管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計(jì)劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來(lái)越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；第四，為履行“關(guān)鍵作用”，管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。2.2.3公共治理理論2.2.3.1公共治理理論的興起2.2.3.2治理的涵義治理—是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。2.2.3.3公共治理理論的內(nèi)容公共治理理論—是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，其主要內(nèi)容包括：公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色?！霸卫怼薄俏鞣綄W(xué)者為尋求解決公共治理理論失靈所用的詞匯，但實(shí)際上，“元治理”只不過(guò)是公共治理理論重視政府在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中的重要功能的另一種表述而已。2.2.4新公共服務(wù)理論“新公共服務(wù)”—指的是關(guān)于公共管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色一套理念。具體來(lái)說(shuō)，新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)2.2.4.1政府的職能是服務(wù)而不是掌舵2.2.4.2公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品2.2.4.3在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性2.2.4.4為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)2.2.4.5責(zé)任并不簡(jiǎn)單2.2.4.6重視人，而不只是重視生產(chǎn)率2.2.4.7公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要第3章公共組織3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組織的內(nèi)涵3.1.1.1組織與公共組織組織—是由兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。公共組織—是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。3.1.1.2公共組織的基本要素1、物質(zhì)要素（1）人員。（2）經(jīng)費(fèi)。（3）物資設(shè)備。2、精神要素（1）目標(biāo)。（2）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。（3）人權(quán)關(guān)系。3.1.1.3公共組織的特征公共組織在具有社會(huì)組織的一般特征的同時(shí)，也表現(xiàn)出自己獨(dú)具的特征。以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)公共組織的活動(dòng)受到法律的明確限制并具有權(quán)威性公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織的活動(dòng)具有政治性公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難公共組織具有一定的獨(dú)占性公共組織的獨(dú)占性—是指公共組織在公共管理中具有一定的壟斷性。3.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)—是指公共組織各要素的排列組合方式。3.1.2.1公共組織的縱向結(jié)構(gòu)最高層次的公共組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其政策，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。因此，最高層次的公共組織，是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的公共組織。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作。因此，中層公共組織為半封閉半開放系統(tǒng)?；鶎庸步M織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問(wèn)題。優(yōu)點(diǎn)：分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作；各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。缺點(diǎn)：各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難以事事精通；容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。3.1.2.2公共組織的橫向結(jié)構(gòu)公共組織橫向分工的種類，一般常用的有下列四種：按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工。這是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成公共組織單位。例如，財(cái)政、外交等部門的劃分。優(yōu)點(diǎn)：符合分工專業(yè)化的原則；有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)；體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)：業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條條分割，不利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間的合作、協(xié)調(diào)；分工過(guò)細(xì)，易造成部門林立；有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。按管理程序分工。這是指按公共管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置公共組織部門。優(yōu)點(diǎn)：注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；由于從事同一項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；使公共管理中的重要程序由專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。缺點(diǎn)：工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。按管理對(duì)象分工。這是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)務(wù)為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置。優(yōu)點(diǎn)：根據(jù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要；群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督。缺點(diǎn)：隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公共組織部門林立，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約；容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象；容易造成本位主義，考慮問(wèn)題從本部門利益出發(fā)，有礙于整體的利益；按服務(wù)對(duì)象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低了工作效率。按地區(qū)分工。3.1.2.3公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式記黎民那本書，更加簡(jiǎn)明扼要3.1.3公共組織的類型3.1.3.1公共組織的基本類型1、政府組織廣義的政府組織是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府則僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。2、非營(yíng)利組織—以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。3、準(zhǔn)政府組織—是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威管理公共事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。3.2非營(yíng)利組織3.2.1非營(yíng)利組織的特征與分類3.2.1.1非營(yíng)利組織的特征薩拉蒙和安黑爾提出凡具有以下六個(gè)方面特征的組織都稱之為非營(yíng)利組織：正式組織性。非政府性。非利潤(rùn)分配性。自主管理性。志愿性。公共性。3.2.1.2非營(yíng)利組織的“非分配性約束”非分配性約束—是指非營(yíng)利組織不能把獲得的凈收入分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須保留，完全用于為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供資金。3.2.1.3非營(yíng)利組織的分類中國(guó)非營(yíng)利組織的分類：已登記非營(yíng)利組織。社會(huì)團(tuán)體—是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?；饡?huì)—是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。民辦非企業(yè)—是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。未登記非營(yíng)利組織。包括沒有或不能在民政部門登記，或者轉(zhuǎn)登記的非營(yíng)利組織。3.2.2非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分3.2.2.1非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者3.2.2.2非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率3.2.2.3非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求3.2.2.4非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求3.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織3.2.3.1我國(guó)非營(yíng)利組織的興起3.2.3.2我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題1、非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題（1）身份不清。（2）非營(yíng)利組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。2、由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策、法律和管理等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題（1）對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。（2）法制薄弱。3.2.3.3我國(guó)非營(yíng)利組織改革發(fā)展的基本取向1、大力培育非營(yíng)利組織大力培育非營(yíng)利組織主要應(yīng)抓好兩項(xiàng)工作：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革。第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。2、加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理，重點(diǎn)要抓好兩方面的工作：第一，逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)。第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量、政府資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。3.3事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的含義與特征3.3.1.1事業(yè)單位的含義事業(yè)單位—是指手國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。事業(yè)單位的基本特征我國(guó)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制，具有如下的基本特征：事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性。事業(yè)由政府主辦并主管。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給。整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。事業(yè)單位改革3.3.2.1事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難沒有得到根本性的緩解。（2）社會(huì)效益不高。（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。3.3.2.2事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向（1）事業(yè)單位的社會(huì)化。有兩層基本含義，即社會(huì)公共事業(yè)社會(huì)辦和事業(yè)單位的資源配置與服務(wù)社會(huì)化。（2）事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。3.3.2.3事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革（1）實(shí)行政事分開。第一，實(shí)行職責(zé)分開。第二，實(shí)行管理方式及手段的分開。（2）實(shí)行事業(yè)單位的分類改革。第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位。第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位。具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位。3.4公共組織的變革3.4.1科層制組織與反思3.4.1.1科層制組織的基本特征科層制組織的基本特征包括：專門化等級(jí)制規(guī)則化非人格化技術(shù)化公、私分明化3.4.1.2科層制方法的主要內(nèi)容科層制方法的主要內(nèi)容是：組織標(biāo)準(zhǔn)化為了完成繁重負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績(jī)效。它包括三個(gè)方面：第一，分工專業(yè)化。第二，工作指標(biāo)化。第三，人員統(tǒng)一化。工作秩序化秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成一個(gè)無(wú)障礙的工作流。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，它要求徹底消除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無(wú)章。管理規(guī)范化科層制管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：第一，組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切認(rèn)為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。第二，對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。所有的組織成員都必須遵守規(guī)則和紀(jì)律，不因個(gè)人情感的不同而不同。第三，明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。第四，精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問(wèn)題。3.4.1.3傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境1.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷傳統(tǒng)科層制組織的缺陷主要表現(xiàn)為：科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，得過(guò)且過(guò)，不負(fù)責(zé)任。依靠條塊分割的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。2.傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境科層制的組織模式也面臨著危機(jī)，具體表現(xiàn)如下：從組織環(huán)境來(lái)看，政府組織的“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”均發(fā)生了急劇的、復(fù)雜的和不可預(yù)料的變化：一是科層制所弘揚(yáng)的“官僚制精神”，即非人格化、理性化與制度化，妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟，技術(shù)的普遍運(yùn)用對(duì)個(gè)性的壓制產(chǎn)生的非人格化與當(dāng)代人們所渴求的個(gè)性的自由解放及對(duì)民主的追求產(chǎn)生了尖銳的矛盾。二是信息技術(shù)的高速法杖使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的節(jié)奏加快，陳舊的層級(jí)管理和控制系統(tǒng)、照章辦事循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)方式已無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越普遍的社會(huì)動(dòng)態(tài)因素對(duì)政府的職能要求。三是全球化的趨勢(shì)使國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系日益緊密，相對(duì)封閉的科層制組織建構(gòu)與建立在主題交往、文化多元基礎(chǔ)上的新時(shí)代格格不入。從組織結(jié)構(gòu)上看，在嚴(yán)格的非人格化的金字塔結(jié)構(gòu)中，官員的職位是由上級(jí)權(quán)力當(dāng)局任命的，并在公共機(jī)關(guān)的等級(jí)制度系統(tǒng)中實(shí)行終身制，而公職人員從政首先是一種謀生手段，有著自身的利益要求，普遍具有經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)設(shè)的“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征，他/她在大規(guī)模的科層制中會(huì)追求自身收益的增加或獲得提升的職業(yè)機(jī)會(huì)。從組織方式上看，行政控制是傳統(tǒng)科層制行政的關(guān)鍵。3.4.2公共組織的變革3.4.2.1公共組織變革的目標(biāo)公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力公共組織為了生存和發(fā)展，要隨環(huán)境的變化而變化。公共組織對(duì)外在環(huán)境的改造里是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性這個(gè)目標(biāo)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，理順公共組織自身的工作秩序。第二，理順組織與個(gè)人的關(guān)系。提高公共組織的工作績(jī)效3.4.2.2公共組織變革的內(nèi)容1.組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門。輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。2.公共組織權(quán)力關(guān)系的變革公共組織全力的關(guān)系變革，在對(duì)一般事務(wù)的管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。橫向分權(quán)。公共組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相融合與共存。3.技術(shù)變革在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及使用網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。產(chǎn)品和服務(wù)的變革基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好地服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)；或者通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。人力資源變革應(yīng)用在人力資源上的典型變革內(nèi)容包括：1）投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；2）將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)；3）改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；4）持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所施工的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；5）對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。第四章公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)4.1.1.1領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的含義可界定為：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。4.1.1.2公共領(lǐng)導(dǎo)1.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系。對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。2.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門。（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。（3）決策的“公斷性”。（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。3.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用影響、表率的作用。協(xié)調(diào)、溝通的作用。迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。4.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展4.1.2.1西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論1.特質(zhì)理論以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論，就稱為特質(zhì)理論。2.行為理論這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作又關(guān)心個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的，同時(shí)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。3.權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，如被領(lǐng)導(dǎo)者的特征、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境等。用一個(gè)公式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)=ｆ（領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境）4.1.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展1.領(lǐng)導(dǎo)魅力理論領(lǐng)導(dǎo)魅力理論是指當(dāng)下屬發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的某些作為時(shí)，他們自然會(huì)把這些作為歸因于領(lǐng)導(dǎo)者的偉大或杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力。2.交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論在變革型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)幫助員工開闊眼界，鼓勵(lì)下屬為了組織的利益而超越個(gè)人的利益，激活他們對(duì)更高秩序的需要；而下屬也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)感到信任、羨慕、忠誠(chéng)和尊敬，對(duì)任務(wù)目標(biāo)充滿期望和熱情。而在交易型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)的影響力主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)能夠使部署相信貢獻(xiàn)和報(bào)償是公平的、合理的，而部署對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的順服和忠誠(chéng)也是建立在交換互惠的基礎(chǔ)上的，但不可能產(chǎn)生對(duì)任務(wù)目標(biāo)的熱情和支持。4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容4.2.1.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。4.2.1.2領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)2.領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度3.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分4.領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度4.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型4.2.2.1首長(zhǎng)制和委員會(huì)制4.2.2.2集權(quán)制和分權(quán)制4.2.2.3層級(jí)制和職能制4.2.2.4完整制和分離制4.2.3公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革4.2.3.1我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題1.領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后4.公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹5.用人制度缺乏活力4.2.3.2公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑1.完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（1）實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（2）要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（3）按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。2.在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力3.改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力4.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫5.加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督4.3公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.3.1領(lǐng)導(dǎo)方法概述4.3.1.1領(lǐng)導(dǎo)方法的含義領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。4.3.1.2領(lǐng)導(dǎo)方法的特征領(lǐng)導(dǎo)方法具有以下特征：領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性。領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯(cuò)誤、有效與無(wú)效之分。領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性4.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)4.3.2.1領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義和特點(diǎn)1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。2.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)（1）平等性（2）互利性（3）結(jié)果不確定性4.3.2.2協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系協(xié)調(diào)主要指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)在履行公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的過(guò)程中與組織內(nèi)外相關(guān)的人與事在時(shí)間與空間上產(chǎn)生的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)，是以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中涉及的以人際關(guān)系為對(duì)象和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。2.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則要做到有效協(xié)調(diào)，必須遵循以下原則：以人為本客觀公正注重整體求同存異互惠雙贏靈活機(jī)動(dòng)4.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通4.3.3.1領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。2.領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用具體來(lái)說(shuō)，主要有以下三個(gè)方面：溝通時(shí)科學(xué)決策的前提統(tǒng)一思想，提高績(jī)效溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。4.3.3.2實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑1.選擇合理的溝通渠道（1）正式渠道它是組織結(jié)構(gòu)，層次及不同部門之間，上下級(jí)之間明文規(guī)定的信息與內(nèi)容傳遞的路徑。（2）非正式渠道它是在非正式組織范圍內(nèi)或非正式場(chǎng)合進(jìn)行的溝通。2.選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式：（1）鏈?zhǔn)綔贤ǎ?）輪式溝通（3）全通道溝通（4）環(huán)式溝通（5）Y式溝通。3.選擇有效的溝通形式（1）口頭形式（2）書面形式（3）非語(yǔ)言形式（4）電子媒介形式4.3.3.3增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)樹立主動(dòng)溝通的意識(shí)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系4.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)4.3.4.1激勵(lì)的含義激勵(lì)就是運(yùn)用各種刺激手段，喚起人的需求，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人處于亢奮狀態(tài)的過(guò)程。4.3.4.2激勵(lì)的原則有效的激勵(lì)應(yīng)該遵循以下基本原則：物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則按需激勵(lì)原則差別激勵(lì)原則公正原則4.3.4.3激勵(lì)的方法1.物質(zhì)激勵(lì)2.參與激勵(lì)3.目標(biāo)激勵(lì)4.情感激勵(lì)5.需要激勵(lì)6.榜樣激勵(lì)7.榮譽(yù)激勵(lì)8.信息激勵(lì)9.賞識(shí)激勵(lì)4.4領(lǐng)導(dǎo)能力4.4.1領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件4.4.1.1領(lǐng)導(dǎo)力的含義領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和4.4.1.2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力需要有這樣幾個(gè)方面的基本條件：領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必須在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)。4.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容4.4.2.1領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新：就是公共部門為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：1.廣闊的知識(shí)面；2.敏銳的問(wèn)題意識(shí)；3.全新的思想觀念4.良好的精神狀態(tài)；5.敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)4.4.2.2領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力1.戰(zhàn)略思維，作為一種著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題的科學(xué)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2.領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容（1）戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力（2）戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力（3）戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力（4）戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力3.領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)4.4.2.3領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力1.領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力：領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。2.制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力與三個(gè)因素有關(guān)：（1）政府所具有的強(qiáng)制力；（2）政府存在的合法性；（3）政府合法性的來(lái)源3.領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容4.4.3領(lǐng)導(dǎo)方式4.4.3.1領(lǐng)導(dǎo)方式的含義領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。4.4.3.2領(lǐng)導(dǎo)方式的類型領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有三種類型：集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式民主型領(lǐng)導(dǎo)方式放任型領(lǐng)導(dǎo)方式管理學(xué)家菲德勒的權(quán)變理論，該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者特點(diǎn)的變化和環(huán)境的變化而變化。這種關(guān)系可以用下式來(lái)表示：E=f（L,F,S）式中：E—領(lǐng)導(dǎo)的有效性；L—領(lǐng)導(dǎo)者；F—被領(lǐng)導(dǎo)者；S—環(huán)境；f—函數(shù)關(guān)系。即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者特征和環(huán)境的函數(shù)。第5章公共政策5.1公共政策概述5.1.1公共政策的性質(zhì)和范疇5.1.1.1不同視角下的公共政策5.1.1.2公共管理視界中的公共政策公共政策的含義和范疇界定如下：公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略。公共政策的主體是決策者，一方面，除了具體的決策個(gè)人外，還包括具體決策機(jī)構(gòu)；另一方面，除了政策制定層面的決策者外，還包括政策溝通、政策執(zhí)行等過(guò)程中的次級(jí)決策主體。公共政策的客體是政策問(wèn)題和政策受眾（政策目標(biāo)群眾）。公共政策的范圍，從橫向上劃分，主要包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政稅收政策、環(huán)境政策、教育政策、健康與福利政策、刑事司法政策等；從縱向上看，不同層級(jí)的決策主體的權(quán)限范圍決定了相應(yīng)決策的范圍。公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)者或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化。公共政策的核心是一種選擇。5.1.2公共政策工具5.1.2.1公共政策工具研究的興起5.1.2.2政策工具的類型及其特點(diǎn)依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中政府介入的高低，將公共政策工具分為自愿性、強(qiáng)制性和混合性三種類型。自愿性工具自愿性工具以不受或很少受政府影響為主要特征，期望中的任務(wù)完成是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的。自愿性政策工具包括：家庭與社區(qū)、志愿性組織和市場(chǎng)。強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性政策工具也被稱為直接工具，強(qiáng)制或直接地作用于目標(biāo)個(gè)人或組織，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地。強(qiáng)制性政策工具包括：規(guī)制、公共企業(yè)和直接提供?；旌闲怨ぞ呋旌闲哉吖ぞ呒嬗凶栽感怨ぞ吆蛷?qiáng)制性工具的特征，混合性工具在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過(guò)程?；旌闲哉吖ぞ甙ǎ盒畔⑴c勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費(fèi)。5.1.2.3政策工具的選擇及其應(yīng)用5.1.3公共政策的研究主線公共政策的研究主線主要包括以下三個(gè)方面：制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制公共政策的過(guò)程與程序公共政策的內(nèi)容與輸出5.2公共政策過(guò)程5.2.1公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題公共政策問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距公共問(wèn)題成為公共政策問(wèn)題的條件是：公共問(wèn)題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門表達(dá)，同時(shí)該問(wèn)題又在特定政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。政策問(wèn)題具有選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。5.2.2公共政策問(wèn)題的確認(rèn)與建構(gòu)5.2.3公共政策議程5.2.3.1公共政策議程的含義公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促進(jìn)其最后確定，這一過(guò)程就是政策議程的建立過(guò)程。5.2.3.2公共問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制5.2.3.3公共政策議程建立的模型5.2.4公共政策制定公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過(guò)程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。5.2.4.1公共政策制定的宏觀流程5.2.4.2公共政策制定的微觀流程1．確立政策目標(biāo)2.政策方案擬訂、評(píng)估與抉擇3.政策合法化5.2.5公共政策溝通5.2.5.1內(nèi)部溝通與外部溝通內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與決策相關(guān)的信息傳播和交流，即組織內(nèi)部通過(guò)各種現(xiàn)代信息載體和通信工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳播與交流。外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間直接的或通過(guò)媒介間接進(jìn)行的信息傳播與交流。5.2.5.2公眾與政府之間政府溝通的途徑及其障礙1.政府與公眾之間政策溝通的途徑溝通的信息流向，公眾與政府間的政策溝通可分為如下三種類型：政策發(fā)布和信息分開政策反饋和信息反饋雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制2.政府與公眾之間政策溝通的障礙（1）溝通的技術(shù)障礙（2）溝通的心里障礙（3）溝通渠道的阻塞5.2.6公共政策執(zhí)行5.2.6.1公共政策執(zhí)行的一般理論“自上而下”途徑：這一途徑以“有限行政”為基礎(chǔ)，以政策制定者為中心，認(rèn)為政策執(zhí)行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過(guò)程?！白韵露稀蓖緩剑哼@一途徑從確認(rèn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)組織成員的目標(biāo)、戰(zhàn)略、行動(dòng)的差異及其聯(lián)系出發(fā)，拋棄“自上而下”途徑對(duì)政策制定與執(zhí)行之間因果關(guān)系的預(yù)設(shè)，認(rèn)為政策成敗的關(guān)鍵是參與執(zhí)行的組織及其成員的適當(dāng)選擇、協(xié)調(diào)與互動(dòng)。5.2.6.2公共政策執(zhí)行失控及其矯正公共政策執(zhí)行失控公共政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)為：（1）政策敷衍。（2）政策附加或阻截。（3）政策抵制。（4）政策扭曲。公共政策執(zhí)行失控的矯正矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。（2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。（3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。（4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。5.2.7公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。5.2.7.1公共政策評(píng)估的類型5.2.7.2公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)—價(jià)值理性與工具理性的選擇關(guān)注政策效益與效果：以工具理性為主的政策評(píng)估。關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以價(jià)值理性為主的政策評(píng)估。5.3公共政策分析5.3.1公共政策分析的含義與內(nèi)容5.3.1.1公共政策分析的含義公共政策分析：公共政策分析是通過(guò)運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來(lái)進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過(guò)程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。5.3.1.2公共政策分析的內(nèi)容對(duì)政策內(nèi)容的研究對(duì)決策過(guò)程的研究對(duì)決策輸出的研究對(duì)政策的評(píng)估對(duì)決策信息的研究對(duì)決策過(guò)程倡導(dǎo)的研究對(duì)政策倡導(dǎo)的研究5.3.2公共政策定量分析方法5.3.2.1確定型分析技術(shù)線性規(guī)劃排隊(duì)論馬爾可夫預(yù)測(cè)法成本—效益分析5.3.2.2隨機(jī)型分析技術(shù)1.動(dòng)態(tài)規(guī)劃2.決策樹3.靈敏度分析5.3.3公共政策定性分析方法5.3.3.1頭腦風(fēng)暴法5.3.3.2德爾菲法5.3.3.3交叉影響分析法5.3.3.4腳本寫作法5.4公共政策發(fā)展5.4.1公共政策發(fā)展的趨向5.4.1.1公共性“公共性”是現(xiàn)代公共政策首要的規(guī)范性價(jià)值取向，從根本上說(shuō)，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。5.4.1.2合法性公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即和法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性—公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。5.4.1.3有效性公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定額發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性—正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。5.4.2公共政策環(huán)境5.4.3公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)5.4.3.1公共政策發(fā)展與公共管理的價(jià)值相關(guān)性1.學(xué)科淵源2.公共政策在公共管理中的功能與地位從根本上說(shuō)，公共政策的發(fā)展在現(xiàn)代公共管理中應(yīng)主要地發(fā)揮一下幾方面功能：公共政策的行為引導(dǎo)功能公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能5.4.3.2通過(guò)公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑1.實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向公共政策發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向首先建立在對(duì)政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上。在對(duì)具體政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)公共政策價(jià)值觀的整合。2.構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)（1）公共決策是公共管理的起點(diǎn)（2）公共決策貫穿公共管理過(guò)程的始終（3）公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)（4）從根本上說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，即在人類的社會(huì)性和生物性的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，人們對(duì)于所需資源的獲取、生產(chǎn)、分配或交換會(huì)在不同范圍和層面產(chǎn)生沖突和矛盾，需要必要和適當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)之進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源配置的整合和優(yōu)化。第6章公共人力資源管理6.1人力資源管理的基本理論6.1.1人力資源與公共人力資源管理6.1.1.1人力資源的含義人力資源：是指在一定區(qū)域內(nèi)德人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人們的總和。6.1.1.2人力資源的特點(diǎn)1.生物性2.能動(dòng)性3.時(shí)效性4.智力性5.再生性6.社會(huì)性6.1.1.3從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)差別如下：關(guān)于人性的假定不同傳統(tǒng)的人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)就是如何可能減少人工成本?，F(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本。工作的性質(zhì)不同傳統(tǒng)的人事管理基本上屬行政事務(wù)性的工作，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。管理內(nèi)容不同傳統(tǒng)的人事管理主要存在于雇用關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的這些基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。4.管理部門的地位不同傳統(tǒng)人事管理把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，且從事管理的人員進(jìn)步不了決策層。而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成長(zhǎng)為除了落實(shí)具體人事事務(wù)之外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的擁有咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，且人力資源管理者不僅進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。5.管理方式和手段的不同傳統(tǒng)的人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法。而人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的、參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。6.1.2人力資源管理的理論演進(jìn)6.1.2.1科學(xué)管理時(shí)代6.1.2.2行為主義時(shí)代6..1.2.3現(xiàn)代管理時(shí)代6.1.2.4企業(yè)文化時(shí)代6.2公共人力資源管理的主要內(nèi)容6.2.1職務(wù)分析6.2.1.1職務(wù)分析的含義職務(wù)分析：是指對(duì)某特定的職務(wù)作出明確規(guī)定，并確定完成這一職務(wù)需要有什么樣的行為的過(guò)程。6.2.1.2職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用6.2.1.3職務(wù)分析方法1.工作實(shí)踐法2.觀察法3.訪談法4.問(wèn)卷法5.典型事例法6.工作日志法7.定量分析方法6.2.2人員招聘6.2.2.1招聘過(guò)程管理1.組織的用人策略2.招聘人員的選擇3.真是工作預(yù)覽4.招聘的一般程序5.招聘的一般程序6.2.2.2招聘渠道的類型1.內(nèi)部招聘內(nèi)部招聘又叫內(nèi)部選拔，就是從組織內(nèi)部選拔合適的人才來(lái)補(bǔ)充空缺的或新增的職位，它包括晉升、職務(wù)調(diào)動(dòng)和崗位輪換等。2.外部招聘外部招聘是從組織外部招聘德才兼?zhèn)涞哪苋?.2.2.3招聘篩選的方法1.求職申請(qǐng)表的篩選2.測(cè)試3.面試4.對(duì)求職者的背景調(diào)查6.2.3人員培訓(xùn)與開發(fā)6.2.3.1培訓(xùn)需求分析培訓(xùn)需求分析就是對(duì)組織的未來(lái)發(fā)展、任務(wù)的內(nèi)容以及人員個(gè)人情況進(jìn)行分析，來(lái)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求。它包括三個(gè)方面：第一，組織層面的分析。第二，任務(wù)層面的分析。第三，個(gè)人層面的分析。6.2.3.2培訓(xùn)的組織與實(shí)施6.2.3.3人員培訓(xùn)與開發(fā)新趨勢(shì)第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能，使組織成為“學(xué)習(xí)型組織”，給人員培訓(xùn)與開發(fā)帶來(lái)了革命性變化，意義非常深遠(yuǎn)；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢(shì)；第三，培訓(xùn)日益走向社會(huì)化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展，如組織文化培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)精神等；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。6.2.4績(jī)效評(píng)估6.2.4.1績(jī)效評(píng)估的含義及其功能績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過(guò)程?？?jī)效評(píng)估具有以下功能：第一，控制功能；第二，激勵(lì)功能；第三，開發(fā)功能；第四，溝通功能。6.2.4.2有效的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的要求有效的考核系統(tǒng)應(yīng)該滿足五個(gè)方面的要求：第一，敏感性；第二，可靠性；第三，準(zhǔn)確性；第四，可接受性；第五，實(shí)用性。6.2.4.3績(jī)效評(píng)估方法1.排序法2.量表法3.關(guān)鍵事件法4.行為對(duì)照表法5.行為錨定評(píng)價(jià)法6.目標(biāo)管理評(píng)估法7.360度評(píng)估法6.2.4.4績(jī)效評(píng)估的實(shí)施1.實(shí)施績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的職責(zé)分工2.考評(píng)者的選擇3.培訓(xùn)考評(píng)者4.評(píng)估時(shí)間的確定5.績(jī)效面談6.2.5薪酬管理6.2.5.1薪酬管理的基本原則1.公平性2.競(jìng)爭(zhēng)性3.激勵(lì)性4.經(jīng)濟(jì)性5.合法性6.2.5.2影響薪酬制定的主要因素決定薪酬水平高低的因素可以分為外在和內(nèi)在兩大類6.2.5.3薪酬的構(gòu)成廣義的薪酬可以分為經(jīng)濟(jì)性薪酬和非經(jīng)濟(jì)性薪酬。經(jīng)濟(jì)性薪酬主要是組織提供的工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等，非經(jīng)濟(jì)性薪酬是指工作本身和工作環(huán)境所提供的各種條件。6.2.5.4薪酬制度設(shè)計(jì)的基本過(guò)程1.付酬原則與策略的確定2.職務(wù)分析3.職務(wù)評(píng)價(jià)4.薪酬率設(shè)計(jì)—是指組織結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)職位的相對(duì)價(jià)值及其對(duì)應(yīng)的實(shí)付薪酬間的一種關(guān)系。5.外部薪酬?duì)顩r調(diào)查及數(shù)據(jù)分析6.薪酬分級(jí)和定薪7.薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整6.3公共人力資源管理制度6.3.1公共人力資源管理制度的類型公共人力資源管理制度：是指公共人力資源的使用過(guò)程中，各有關(guān)組織的權(quán)力配置原則和關(guān)系模式，以及作為權(quán)力配置載體的組織制度和組織機(jī)構(gòu)。1.根據(jù)公共人事管理權(quán)歸屬的不同（1）集權(quán)型（2）分權(quán)型（3）“人治”式（4）“法治”式2.根據(jù)公共人事管理的用人原則和方式的不同（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度6.3.2公共人力資源管理制度的價(jià)值因素1.政治回應(yīng)這是指政府能夠積極反映并回答通過(guò)民選政務(wù)類公務(wù)員表達(dá)出來(lái)的公民意志2.組織效率這表現(xiàn)為在管理過(guò)程中產(chǎn)出與投入比率力圖達(dá)到最大化的期望。3.個(gè)人權(quán)利這表明的是公共雇員作為廣義的公民，其個(gè)人權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)，免受政府當(dāng)局侵害。4.社會(huì)公平它是指這樣的一種信念：公民個(gè)人基于先前的犧牲和社會(huì)歧視等原因，應(yīng)在公共職位選擇錄用和晉升中享有法定的優(yōu)待或者優(yōu)先權(quán)，使其免受在公平競(jìng)爭(zhēng)公共職位的過(guò)程中受到損害。6.3.3傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排6.3.3.1政治任命制度6.3.3.2公務(wù)員制度6.3.3.3集體判斷制度6.3.3.4弱勢(shì)群體保護(hù)制度6.3.4公務(wù)員制度6.3.4.1西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)主要特點(diǎn)有：嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官?gòu)?qiáng)調(diào)政治中立公開考試，擇優(yōu)錄用實(shí)行“功績(jī)晉升制”強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德6.3.4.2中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1.公務(wù)員的范圍2.公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)力3.職務(wù)與級(jí)別4.錄用5.考核6.職務(wù)任免7.獎(jiǎng)懲8.培訓(xùn)9.交流與回避10.工資福利保險(xiǎn)11.辭職辭退12.退休13.職位聘任6.3.5國(guó)外公共人力資源管理變革6.3.5.1國(guó)外公共人力資源管理變革的背景6.3.5.2國(guó)外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)1.實(shí)行彈性化的任用制度2.放松規(guī)制3.實(shí)行談判工資制4.推行績(jī)效管理和績(jī)效工資5.改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線6.注重人力資源開發(fā)7.下放人事管理權(quán)力6.3.6中國(guó)公共人力資源管理的變革思路6.3.6.1我國(guó)公共人力資源管理存在的問(wèn)題第一，沒有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致人力資源管理工作支離破碎，難以發(fā)揮其在組織管理中的系統(tǒng)整合和提升效能的功能。第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱，難以進(jìn)行規(guī)范化合科學(xué)化管理，進(jìn)而阻礙了管理的深化變革。第三，沒有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念。第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在。第五，人事管理權(quán)力過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié)，用人單位缺乏調(diào)節(jié)和激勵(lì)員工行為的必要手段。第六，業(yè)務(wù)部門缺乏人力資源管理的技能。6.3.6.2我國(guó)公共人力資源管理的改革思路與措施1.把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2.從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)3.下放人事管理權(quán)力4.有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理5.樹立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念6.實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)7.培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足第7章公共預(yù)算管理7.1公共預(yù)算概述7.1.1公共預(yù)算的內(nèi)涵公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，以及政府的資金籌集、使用計(jì)劃及相關(guān)的一系列制度等。7.1.2公共預(yù)算的功能1.計(jì)劃：是指確定組織目標(biāo)、測(cè)算實(shí)現(xiàn)這些組織目標(biāo)所需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源的一系列決策過(guò)程，主要回答“做什么”的問(wèn)題。2.管理：是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決“怎么做”的問(wèn)題。3.控制：是指為了確保有效實(shí)施特定的工作任務(wù)而進(jìn)行的對(duì)具體的人、財(cái)、物的控制。4.優(yōu)先性排序5.預(yù)算問(wèn)責(zé)7.1.3公共預(yù)算的要素公共預(yù)算有三個(gè)要素：資源申請(qǐng)、資源分配和資源保護(hù)7.2地方政府的預(yù)算管理7.2.1預(yù)算的參與者及其職能7.2.2中國(guó)地方預(yù)算周期7.2.3公共預(yù)算的編制預(yù)算編制：是公共預(yù)算過(guò)程的第一步，是指各支出部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入支出預(yù)測(cè)，編制本部門預(yù)算的過(guò)程。7.2.3.1我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)7.2.3.2我國(guó)政府公共預(yù)算的編制方法從實(shí)踐來(lái)看，政府預(yù)算支出由三個(gè)主要的部分組成：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出，每一部分支出采用不同的方法編制。1.人員支出和公用支出定員是指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)，定額是指各部門履行職能基本支出=支出定額×定員2.項(xiàng)目支出指的是除了日常工作需要和經(jīng)常發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用以外的公共項(xiàng)目支出7.2.4“兩上兩下”預(yù)算過(guò)程“兩上兩下”的具體過(guò)程如下：“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通知之后，對(duì)部門下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門“一下”：財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門“二上”：各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門“二上”：支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門“二下”：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行7.2.5預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入支出平衡和監(jiān)督過(guò)程的總稱，主要包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，地方政府通常遵循以下幾個(gè)原則：（1）依法組織收入（2）合理調(diào)度預(yù)算支出（3）確保預(yù)算收支平衡（4）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督7.2.5.1預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能1.省政府是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級(jí)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算處國(guó)庫(kù)處各職能處室監(jiān)督處政府采購(gòu)辦公室財(cái)政支付中心2.財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，另外還包括收入征收3.各支出部門是具體的用款單位7.2.5.2預(yù)算收入的執(zhí)行7.2.5.3預(yù)算支出的執(zhí)行財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：（1）按照預(yù)算撥款（2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款（3）按照進(jìn)度撥款7.2.5.4預(yù)算變更預(yù)算調(diào)整：是指經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊原因需要增加支出或減少收入，變更原來(lái)批準(zhǔn)預(yù)算的過(guò)程預(yù)算追加：是指縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)原批復(fù)的部門、單位預(yù)算在收支平衡的基礎(chǔ)上做出的增加預(yù)算支出的行為7.2.6政府決算政府決算：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是政府年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的最終結(jié)構(gòu)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。7.2.6.1編制政府決算的準(zhǔn)備工作1.國(guó)家財(cái)政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法2.組織年終收支清理工作3.做好財(cái)政總決算的年終結(jié)算4.財(cái)政部門要修正和頒發(fā)決算表格7.2.6.2政府決算的編制方法7.2.6.3政府決算的審查和批準(zhǔn)7.2.7預(yù)算的審查和監(jiān)督7.2.7.1我國(guó)立法機(jī)構(gòu)在預(yù)算中的角色7.2.7.2人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本框架我們可以從如下方面認(rèn)識(shí)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征1.目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作有如下主要側(cè)重點(diǎn)：（1）以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來(lái)進(jìn)行審批。（2）加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。（3加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量（4）確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法（5）重視初審。雖然大會(huì)審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會(huì)審更重要2.在實(shí)踐中一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活人大代表的作用3.雖然上述舉措取得了一定的成效，但是我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：（1）人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確（2）預(yù)算修正尚未落實(shí)（3）對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確（4）收入權(quán)也沒有落實(shí)第8章政務(wù)信息資源管理8.1政務(wù)信息資源管理概述8.1.1政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵8.1.1.1信息資源與政務(wù)信息資源狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說(shuō)各種媒介和形式的信息集合。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用相關(guān)的一切資源，包括信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。政務(wù)信息資源是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合。8.1.1.2信息資源管理1.信息資源管理的含義信息資源管理的含義可概括為：信息資源管理是一種系統(tǒng)地管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。2.信息資源管理的層次信息資源管理包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)管理層次微觀信息資源管理是最基層的信息資源管理中觀信息資源管理是介于宏觀和微觀之間的一個(gè)管理層次，具有承上啟下的功能和明顯的地區(qū)性、行業(yè)性特點(diǎn)。中觀管理體現(xiàn)的是系統(tǒng)管理。宏觀信息資源管理是一種戰(zhàn)略管理，宏觀管理體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)管理。3.信息資源管理的要素信息資源管理包括了架構(gòu)、組織。環(huán)境、服務(wù)、技術(shù)等五大要素。（1）信息資源管理的架構(gòu)。（2）信息資源管理的組織。（3）信息資源管理環(huán)境。（4）信息資源管理的服務(wù)。（5）信息資源管理技術(shù)。8.1.1.3政務(wù)信息資源管理1.政務(wù)信息資源管理的含義政務(wù)信息資源管理：是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置，有效地滿足公共部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。政務(wù)信息資源管理的這一含義包括了以下幾個(gè)方面：（1）管理覆蓋著政務(wù)信息資源開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)和全過(guò)程。（2）政務(wù)信息資源內(nèi)容是政務(wù)信息資源管理的核心對(duì)象。（3）政務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理。2.政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)政務(wù)信息資源管理目標(biāo)包括以下四個(gè)：（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。8.1.2政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生、發(fā)展及其研究視角8.1.2.1政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展1.政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生2.政務(wù)信息資源管理的發(fā)展階段（1）從20世紀(jì)40年代中期至70年代中期，是政務(wù)信息資源管理的萌芽階段。（2）從20世紀(jì)70年代中期至80年代末期，是政務(wù)信息資源管理的形成階段。（3）從20世紀(jì)90年代開始，政務(wù)信息資源管理進(jìn)入成熟發(fā)展階段。8.1.2.2政務(wù)信息資源管理研究視角1.內(nèi)容視角2.技術(shù)視角3.經(jīng)濟(jì)視角4.人文視角8.1.3政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化8.1.3.1政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化概述1.標(biāo)準(zhǔn)的分類與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的含義是：在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性食物的概念通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。常見的標(biāo)準(zhǔn)分類方法包括層次分類法、性質(zhì)分類法和對(duì)象分類法二種。2.政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容十分豐富，大體上可分為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程等四個(gè)部分。3.政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化方法主要包括：簡(jiǎn)化法、統(tǒng)一法、組合法、綜合法和程序化法。8.1.3.2政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：是指那些決定信息系統(tǒng)質(zhì)量的，因而也是進(jìn)行信息資源看見愛發(fā)利用的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。1.數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)2.信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)3.用戶試圖標(biāo)準(zhǔn)4.概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)5.邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)8.1.3.3中國(guó)政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化8.2政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容8.2.1政務(wù)信息資源管理體制8.2.1.1政務(wù)信息資源管理的機(jī)構(gòu)8.2.1.2政務(wù)信息資源管理職能1.政務(wù)信息資源宏觀管理職能政務(wù)信息資源宏觀管理職能主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃職能、組織協(xié)調(diào)職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和監(jiān)督控制職能。2.政務(wù)信息資源微觀管理職能政務(wù)信息資源微觀管理職能主要是指各公共部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)對(duì)本部門政務(wù)信息資源實(shí)施具體管理和開發(fā)利用工作的職能。8.2.1.3政務(wù)信息資源管理人員政務(wù)信息資源管理人員：是指政務(wù)信息資源管理部門從事政務(wù)信息資源管理規(guī)劃、信息系統(tǒng)研發(fā)與管理、信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、信息資源管理具體業(yè)務(wù)工作等活動(dòng)的政務(wù)信息資源管理專業(yè)人員，主要包括（信息技術(shù)專業(yè)人才）（信息管理專業(yè)人才）8.2.2政務(wù)信息資源采集管理8.2.2.1政務(wù)信息資源采集的含義政務(wù)信息資源采集：是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對(duì)各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過(guò)程。8.2.2.2政務(wù)信息資源采集的過(guò)程1.政務(wù)信息采集的準(zhǔn)備階段2.政務(wù)信息采集的實(shí)施階段3.政務(wù)信息采集的評(píng)估階段8.2.2.3政務(wù)信息資源采集的渠道與方法1.政務(wù)信息資源采集的渠道政務(wù)信息資源采集的渠道包括：（1）行文渠道（2）媒體渠道（3）機(jī)構(gòu)性渠道（4）制度性渠道（5）公共部門交流渠道（6）個(gè)人渠道2.政務(wù)信息采集的方法政務(wù)信息采集有以下幾種基本方法：（1）觀察法（2）調(diào)查法（3）閱讀法（4）檢索法（5）交換、索取法（6）與會(huì)法8.2.3政務(wù)信息存儲(chǔ)8.2.3.1政務(wù)信息存儲(chǔ)的含義政務(wù)信息存儲(chǔ)：是指將加工處理后的政務(wù)信息資源按照一定的規(guī)定記錄在相應(yīng)的信息載體上，并按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過(guò)程。政務(wù)信息存儲(chǔ)包括兩層含義：一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。8.2.3.2數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)：是對(duì)來(lái)自于異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)經(jīng)加工后再一種被稱為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的存儲(chǔ)地存儲(chǔ)、提取和維護(hù)的一種存儲(chǔ)方式。8.2.3.3政務(wù)信息資源庫(kù)的構(gòu)建1.政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)是：（1）有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；（2）有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效的宏觀管理和決策；（3）有利于對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行引導(dǎo)，減少盲目性。2.政務(wù)信息資源庫(kù)的構(gòu)建需采取的具體措施包括以下方面：（1）健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打破部門分割。條塊分割的管理體制(2)遵循由易到難、分步實(shí)施的原則，建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共部門與企業(yè)、公眾的互動(dòng)式交流與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共部門業(yè)務(wù)的重組和優(yōu)化，建立集成系統(tǒng)以及方便使用的技術(shù)體系。（3）加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作。（4）建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，特別是要注重可操作性和內(nèi)容實(shí)用性評(píng)價(jià)。8.2.4政務(wù)信息資源分級(jí)分類8.2.4.1政務(wù)信息資源分級(jí)政務(wù)信息資源分級(jí)：是指根據(jù)政務(wù)信息資源的不同性質(zhì)來(lái)確定政務(wù)信息資源公開與保密的級(jí)別。1.社會(huì)公開類政務(wù)信息資源2.部門共享類政務(wù)信息資源3.依法專用類政務(wù)信息資源8.2.4.2政務(wù)信息資源分類8.2.5政務(wù)信息資源公開8.2.5.1政務(wù)信息資源公開的含義8.2.5.2政務(wù)信息資源公開的原則1.合法性原則合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循。2.及時(shí)性原則政務(wù)信息公開作為公共管理活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。3.真實(shí)性原則這一原則指得是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。4.利益平衡原則利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時(shí)不得侵犯包括個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。5.不收費(fèi)原則政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開，一般不收取費(fèi)用。6.責(zé)任原則公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。8.2.5.3政務(wù)信息公開制度1.政務(wù)信息公開制度的主要內(nèi)容2.政