《J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究》24000字（論文）

J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10695第1章緒論 145611.1選題背景及其意義 1167561.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及述評(píng) 341521.3研究?jī)?nèi)容和研究方法 63089第2章相關(guān)概念與理論 773042.1相關(guān)概念 7270832.24R危機(jī)管理理論 109724第3章J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理概況 12260273.1J監(jiān)獄基本情況 12269533.2J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基本建構(gòu) 15307453.3小結(jié) 1965564.1案例選擇 20149584.2基于4R危機(jī)管理理論的案例分析 22149374.3 存在問(wèn)題的可能性原因分析 2731777第5章J監(jiān)獄應(yīng)急管理問(wèn)題分析與對(duì)策建議 27307515.1縮減階段 27282435.2預(yù)備階段 296675.3反應(yīng)階段 302005.4恢復(fù)階段 3113863第6章結(jié)論 339097參考文獻(xiàn) 346998(04):67 35第1章緒論1.1選題背景及其意義1.1.1選題背景監(jiān)獄是社會(huì)的產(chǎn)物，是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的重要組成部分，是法律運(yùn)用和實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著法律的價(jià)值和功能；監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，更是實(shí)現(xiàn)司法的重要場(chǎng)所。“監(jiān)獄的文明程度是一個(gè)國(guó)家文明程度的體現(xiàn)，監(jiān)獄的良莠是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家制度是否先進(jìn)的標(biāo)志”（王泰2003）。由于我國(guó)監(jiān)獄長(zhǎng)期實(shí)施對(duì)外封閉、保密政策，社會(huì)大眾對(duì)監(jiān)獄知之甚少，絕大多數(shù)時(shí)候是通過(guò)媒體對(duì)某監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件及其對(duì)事件的處置過(guò)程和結(jié)果的報(bào)道所獲得的。所以對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，某監(jiān)獄的執(zhí)法水平，執(zhí)法公信力或者管理能力，許多時(shí)候是由該監(jiān)獄危機(jī)應(yīng)急管理表現(xiàn)水平所決定的。作為刑事司法的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)獄所承擔(dān)的刑罰執(zhí)行工作及其日常管理活動(dòng)的工作成效、監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為，已經(jīng)成為各類媒體挖掘素材和網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)，甚至成為炒作的焦點(diǎn)。監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的失誤和不足，往往會(huì)被媒體與網(wǎng)民肆意放大、無(wú)端炒作，引發(fā)輿情危機(jī)，進(jìn)而使監(jiān)獄的執(zhí)法行為、執(zhí)法公信力受到質(zhì)疑。美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為：危機(jī)事件是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?！北O(jiān)獄危機(jī)也可以理解為監(jiān)獄突發(fā)事件危機(jī)包括：各類監(jiān)管安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全、疫情等危機(jī)。作為懲罰和管理犯罪人員的重要社會(huì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄關(guān)押的均為高危人群，加劇了在管理方面異常事件發(fā)生頻率，比如罪犯自殺、自傷自殘、暴獄、逃跑、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，而且這些突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員以及發(fā)生機(jī)率都是不確定的。所以突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作能力已成為衡量監(jiān)獄履職能力的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)監(jiān)獄工作的內(nèi)容已經(jīng)從粗放、專政的勞動(dòng)改造向文明、規(guī)范的教育改造轉(zhuǎn)變，建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機(jī)制，是提高監(jiān)獄應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件能力的必然需要。新時(shí)期，如何適應(yīng)中央依法治國(guó)的大政方針，履行好監(jiān)獄的各項(xiàng)職能，尤其是在抗擊新冠疫情中湖北、山東等部分監(jiān)獄暴露出的問(wèn)題，建立和完善監(jiān)獄應(yīng)急處置機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。作為社會(huì)運(yùn)行體系中的有機(jī)組成部分，監(jiān)獄不僅需要承擔(dān)對(duì)內(nèi)監(jiān)管安全的穩(wěn)定作用，還需要防止危機(jī)處理不當(dāng)波及外部社會(huì)安全，引發(fā)生輿論危機(jī)，造成較壞的社會(huì)影響等一系列問(wèn)題。1.1.2選題意義理論意義以4R危機(jī)管理理論為理論指導(dǎo)。結(jié)合案例對(duì)河北省J監(jiān)獄的突發(fā)事件應(yīng)急管理開(kāi)展研究，有利于J監(jiān)獄應(yīng)急管理水平的提高。本文以4R危機(jī)管理理論的4個(gè)階段為框架，結(jié)合案例深入剖析J監(jiān)獄應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，與以往的研究角度不同，提出了新的問(wèn)題解決辦法，與全新視角下的管理模式，使得較以往的研究更為細(xì)致，可以對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄的應(yīng)急管理辦法提供一定的參考。實(shí)踐意義隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技技術(shù)水平的提高，監(jiān)獄也逐漸為社會(huì)所認(rèn)知了解，其日常工作受到的上級(jí)監(jiān)管和民眾監(jiān)督也越來(lái)越多。同樣，監(jiān)獄面臨的突發(fā)事件應(yīng)急管理種類也越來(lái)越多，面對(duì)的困難以之前的管理手段難以解決。結(jié)合J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理案例的研究，根據(jù)4R危機(jī)管理理論有針對(duì)性的針對(duì)案例中的漏洞進(jìn)行分析。對(duì)加強(qiáng)J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及述評(píng)危機(jī)管理作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，研究領(lǐng)域十分廣泛，包含政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、風(fēng)俗、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。近年來(lái)自然災(zāi)害和公共危機(jī)頻發(fā)，由于信息技術(shù)高速發(fā)展，輿論傳播的速度和影響呈幾何級(jí)數(shù)放大，處置不及時(shí)或不當(dāng)，危機(jī)引起的次生災(zāi)害或不良響應(yīng)迅速擴(kuò)大，造成的損失甚至遠(yuǎn)大于危機(jī)本身，后續(xù)的補(bǔ)救措施及效果將大打折扣。處理危機(jī)的能力和水平，直接反映一個(gè)政府或組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理實(shí)力。因此危機(jī)應(yīng)急管理越來(lái)越受到了各國(guó)政府、企業(yè)、組織和學(xué)術(shù)界的重視，涌現(xiàn)出大量專著和理論研究成果。同很多西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)危機(jī)管理的研究開(kāi)始時(shí)間較晚，許多理論還不成熟，關(guān)于危機(jī)公共關(guān)系的應(yīng)對(duì)，政府部門(mén)和有關(guān)的專家學(xué)者都處在探索的階段。1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀部分學(xué)者關(guān)注了危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)控制方法和程序及依托的資源問(wèn)題。典型代表為美國(guó)危機(jī)管理大師巴頓，在其所著的《組織危機(jī)管理》中，闡述了“危機(jī)預(yù)防和反應(yīng)，計(jì)劃模型”介紹了兩階段的危機(jī)應(yīng)對(duì)控制方法和程序，即響應(yīng)、動(dòng)員與復(fù)原。要達(dá)到降低危機(jī)發(fā)生概率的目的，需要通過(guò)合理運(yùn)用多種資源和技能才能實(shí)現(xiàn)。（倫斯·巴頓2002）巴頓的危機(jī)管理模式與其他模式相比，現(xiàn)實(shí)操作性強(qiáng)，有重要借鑒意義。部分學(xué)者關(guān)注了危機(jī)管理階段劃分問(wèn)題。其中典型代表為美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特.希斯。率先提出危機(jī)管理＂４Ｒ＂模式，也就是縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。（羅伯特·希斯2004）此模式提倡管理者應(yīng)該主動(dòng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行積極的風(fēng)險(xiǎn)管理，而非消極的態(tài)度，被動(dòng)等待風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步惡化，轉(zhuǎn)化為人們不愿意看到的危機(jī)。在實(shí)際情況中，管理者需要主動(dòng)將危機(jī)工作任務(wù)按４Ｒ模式劃分為四個(gè)階段，盡量減少危機(jī)情境的攻擊性及其影響力，使主體盡力做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)，及時(shí)恢復(fù)到正常狀態(tài)。它強(qiáng)調(diào)的是要積極地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)而不是被動(dòng)消極地等待風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)。監(jiān)獄危機(jī)應(yīng)急管理作為公共危機(jī)理論的重要組成部分，其具有一定特殊性，國(guó)外也有許多成熟的理論。代表性理論有：犯罪學(xué)家弗?農(nóng)?？怂沟摹岸〞r(shí)炸彈理論”，他認(rèn)為監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有必然性，監(jiān)獄本身預(yù)先存在的條件極易引發(fā)自發(fā)性突發(fā)事件（PaulT．Jaeger2005）。謝伍德?奇默爾曼和蘭迪?馬丁的“環(huán)境條件理論”，該理論認(rèn)為監(jiān)獄中的環(huán)境是最主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素；蘭迪?馬丁和謝伍德?齊默爾曼的沖突理論認(rèn)為，監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)是其自身存在無(wú)法解決的各類沖突引起的；斯麥瑟、弗農(nóng)?福克斯、科南特、弗林等人則主張的集體行為與社會(huì)控制理論，他們認(rèn)為監(jiān)獄安全事故是因無(wú)法滿足的各類要求所做出集體反應(yīng)的結(jié)果。楊義秀在《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理研究》一書(shū)中，將國(guó)外和我國(guó)的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行全面深入的對(duì)比，找出我國(guó)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)完善的方向。（楊義秀2009）上述關(guān)于監(jiān)獄在安全風(fēng)險(xiǎn)方面的危機(jī)管理理論，具有較強(qiáng)代表性，一定程度上代表了當(dāng)代西方危機(jī)管理理論研究的水平。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀2003年“非典”疫情后，我國(guó)頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，開(kāi)啟了中央政府層面全面提速重視危機(jī)管理的進(jìn)程。與國(guó)外早已把突發(fā)事件應(yīng)急管理作為獨(dú)立學(xué)科進(jìn)行研究的狀況相比，我國(guó)專門(mén)研究監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理起步較晚，但隨著研究步伐加快和研究程度加深，一批研究成果相繼推出。部分學(xué)者總結(jié)、梳理了西方監(jiān)獄危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。典型代表主要有楊義秀教授所著《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理研究》，對(duì)比總結(jié)了西方國(guó)家監(jiān)獄應(yīng)急管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)監(jiān)獄應(yīng)急管理有借鑒作用的一些理論，并以實(shí)證分析的形式歸納出我國(guó)監(jiān)獄應(yīng)急管理的不足之處（楊義秀2009）；北師大教授吳宗憲所著的《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》，全面介紹了西方國(guó)家在監(jiān)獄管理方面的理論與實(shí)踐，詳細(xì)介紹了危機(jī)管理（吳宗憲2005）。另一些學(xué)者及機(jī)構(gòu)針對(duì)監(jiān)獄管理過(guò)程中突發(fā)事件的表現(xiàn)形式以及處理方式的良莠進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)判。其中較為突出的代表有李景平關(guān)于《監(jiān)獄危機(jī)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究》，重點(diǎn)分析了七類較為典型的監(jiān)獄突發(fā)事件表現(xiàn)形式，并以此提出了危機(jī)管理的目標(biāo)體系和運(yùn)作原則（李景平2009）；對(duì)監(jiān)獄應(yīng)急管理預(yù)警和秩序控制方面內(nèi)容作了論述；劉新悅的《試論監(jiān)獄處置獄內(nèi)突發(fā)事件的危機(jī)管理》，提出了化危為機(jī)，促進(jìn)監(jiān)獄應(yīng)急管理創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)（劉新悅2006）。還有一些學(xué)者以危機(jī)管理過(guò)程作為重點(diǎn)，典型代表如張悅天關(guān)于《論監(jiān)獄系統(tǒng)危機(jī)管理的實(shí)施》，其重心放在通過(guò)分析研究危機(jī)事件前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)暴露出來(lái)的問(wèn)題。江蘇省金陵監(jiān)獄王傳敏的《論監(jiān)管安全危機(jī)事件的“后危機(jī)管理”》提出修改完善舉措，在處置機(jī)制方面予以完善，增強(qiáng)危機(jī)干預(yù)能力。（王傳敏2009）。1.2.3文獻(xiàn)述評(píng)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理處置有積極的指導(dǎo)作用，也提供了一定的理論基礎(chǔ)。但這些研究，大多集中在突發(fā)事件應(yīng)急管理與西方案例的比較上，沒(méi)有形成自己的理論體系，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄應(yīng)急管理面臨的環(huán)境、問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)分析不深，對(duì)應(yīng)急管理的新變化、新需求關(guān)注不夠。如今信息化高速發(fā)展，公眾對(duì)公民權(quán)利、對(duì)公共安全、法制公平高度關(guān)注，對(duì)監(jiān)獄的管理水平，安全穩(wěn)定和透明度都有更高的要求，對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事故應(yīng)急管理研究急待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)外學(xué)者對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急管理雖然有相對(duì)于國(guó)內(nèi)較為成熟的理論，特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)獄突發(fā)事件管理不能著重于事件爆發(fā)之后的被動(dòng)處置，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞蟮木C合管理，明確指出監(jiān)獄的特殊性以及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的必然性，并擁有相對(duì)比較完備的風(fēng)險(xiǎn)處理模型；但由于國(guó)內(nèi)外監(jiān)獄的體制及管理模式不同（例如國(guó)外存在私人監(jiān)獄），國(guó)外學(xué)者提出的相關(guān)舉措未必就能完美適用于我國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)，加上我國(guó)的危機(jī)管理研究起步較晚，監(jiān)獄管理人員尚不能將理論完全應(yīng)用到實(shí)際工作中，管理效果不夠明顯。綜上所述，由于我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的管理體制與國(guó)外有明顯差別，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理研究開(kāi)始較晚，尚未形成有中國(guó)特色的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，不能滿足監(jiān)獄日常管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究極其必要?，F(xiàn)有關(guān)于監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，主要集中在監(jiān)獄突發(fā)事件的事中處置方面和應(yīng)急預(yù)案的頂層設(shè)計(jì)方面等。而本文是結(jié)合我國(guó)司法體制改革的要求，對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的事前預(yù)警，事中處置和事后恢復(fù)進(jìn)行了具體的分析研究，重點(diǎn)以J監(jiān)獄突發(fā)危機(jī)管理案例為研究對(duì)象，系統(tǒng)總結(jié)分析監(jiān)獄在應(yīng)急處置方面的應(yīng)采取的措施，對(duì)提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)具有一定的借鑒意義。1.3研究?jī)?nèi)容和研究方法1.3.1課題研究?jī)?nèi)容第一章是緒論，對(duì)本論文的選題背景、選題意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀以及研究?jī)?nèi)容、研究方法進(jìn)行了闡述。第二章是對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理理論概述，對(duì)監(jiān)獄、監(jiān)獄突發(fā)事件、輿情、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)概念及理論進(jìn)行了定義和闡述，為本論文的論述形成理論支撐。第三章是J監(jiān)獄情況介紹，以及突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本概況。第四章是結(jié)合4R應(yīng)急管理理論針對(duì)J監(jiān)獄某服刑人員腦出血致其死亡的案例，以及對(duì)J監(jiān)獄的問(wèn)卷調(diào)查情況尋找J監(jiān)獄對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足。第五章是針對(duì)上述對(duì)J監(jiān)獄在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題分析，結(jié)合4R理論，完善J監(jiān)獄應(yīng)急管理的對(duì)策建議。1.3.2課題研究方法文獻(xiàn)研究：通過(guò)收集大量文獻(xiàn)資料（包括國(guó)內(nèi)部分監(jiān)獄內(nèi)部工作簡(jiǎn)報(bào)、應(yīng)急預(yù)案、教材等內(nèi)部資料及各相關(guān)學(xué)術(shù)刊物和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)）對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理研究提供理論與實(shí)踐分析支持。案例研究：以J監(jiān)獄為研究對(duì)象，實(shí)地考察，走訪相關(guān)辦案部門(mén)，調(diào)取實(shí)際數(shù)據(jù)，詢問(wèn)部分當(dāng)事人，獲取了原始資料，分析其應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題原因和解決舉措。重點(diǎn)以J監(jiān)獄某服刑人員釋放前5天猝死案例為研究對(duì)象，總結(jié)分析J監(jiān)獄在公共衛(wèi)生應(yīng)急處置方面的應(yīng)采取的措施，對(duì)提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)具有一定的借鑒意義。第2章相關(guān)概念與理論2.1相關(guān)概念2.1.1監(jiān)獄監(jiān)獄我國(guó)古代也稱“圜土”即圓形的監(jiān)獄，漢朝才開(kāi)始出現(xiàn)“獄”的叫法。?大明律。刑律?將“監(jiān)”作為獄名，取其監(jiān)察之意。這是“獄”改稱“監(jiān)”的開(kāi)始。清朝將“獄”“監(jiān)”合并合稱“監(jiān)獄”。廣義的監(jiān)獄指關(guān)押已決犯和未決犯的場(chǎng)所，包括監(jiān)獄也包括看守所、拘留所。狹義的監(jiān)獄是指關(guān)押已決犯的場(chǎng)所。依照我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》的規(guī)定：被判處死刑緩期兩年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑法。本文主要研究對(duì)象是狹義上的監(jiān)獄。2.1.2突發(fā)事件突發(fā)事件，是指\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。＂突發(fā)＂單從詞義講，指的是突如其來(lái)的、出人意料的狀態(tài)；＂事件＂是指比較重大，對(duì)一定的人群會(huì)產(chǎn)生一定影響的事情。組合起來(lái)“突發(fā)事件”指對(duì)社會(huì)局部甚至社會(huì)整體產(chǎn)生一定影響的大事件，而并非局限于關(guān)乎個(gè)人的較小事件。廣義上來(lái)講，突發(fā)事件泛指所有突然發(fā)生的、造成一定危害、影響的事件；狹義上來(lái)講，突發(fā)事件就是令人猝不及防突然發(fā)生的、對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害和影響的重大或敏感事件，天災(zāi)人禍多半是突發(fā)事件。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于突發(fā)事件的定義是：突然發(fā)生的，可能造成或者己經(jīng)造成比較嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行處置的事件，主要包括自然災(zāi)害事件、監(jiān)管安全事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！巴话l(fā)事件對(duì)于組織和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是偶發(fā)事件，但卻無(wú)法避免，也就是說(shuō)，組織或個(gè)人都有面臨突發(fā)事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，只不過(guò)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小不一樣罷了?！保_伯特.希斯2004）在人類歷史上，突發(fā)事件始終伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展。原始社會(huì)中，主要是\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"自然環(huán)境因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，如山洪、火災(zāi)、地震、隕石、海嘯、瘟疫、蝗災(zāi)等，也有部落之間的矛盾沖突引發(fā)的暴力沖突、外族襲擾等。奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期，除了各種自然因素引發(fā)的突發(fā)事件之外，還有大量的階級(jí)壓迫、政治斗爭(zhēng)導(dǎo)致的被壓迫人民、個(gè)體或群體的反抗事件，政變、治安事件和民族沖突、宗教沖突、邊境襲擾或沖突。\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"工業(yè)革命之后，又出現(xiàn)了由罷工、政治集團(tuán)之間的矛盾引發(fā)的暴力沖突、工業(yè)及環(huán)境破壞引發(fā)的工業(yè)災(zāi)害和人為環(huán)境破壞事件。當(dāng)代社會(huì)，由于政治、民族、宗教等因素引發(fā)的突發(fā)事件日益增多，特別是美國(guó)911事件之后，恐怖事件急劇增多，社會(huì)危害日益增大，并跨越國(guó)家的范圍，日益成為嚴(yán)重危害世界范圍社會(huì)安全的突發(fā)事件。1992年9月，\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)頒發(fā)處置突發(fā)事件試行規(guī)定，從武警職能的角度對(duì)突發(fā)事件概念進(jìn)行了界定。2001年3月，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)頒發(fā)處置突發(fā)事件規(guī)定，把突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生的危害國(guó)家安全或社會(huì)秩序的違法事件?！?006年1月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，把突發(fā)公共事件概念定義為“突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。2007年11月1日，《\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》施行，把突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。由于世界各國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度不同，自然地理?xiàng)l件與民族、宗教習(xí)俗的差異，社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平的不平衡等原因，對(duì)突發(fā)事件的分類多種多樣。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，分為政治性事件、經(jīng)濟(jì)性事件、涉外性事件；根據(jù)事件發(fā)生的場(chǎng)所、地區(qū)，分為單位內(nèi)部事件、公共場(chǎng)所事件、重要地區(qū)事件、跨地區(qū)或全國(guó)性事件；根據(jù)事件的表現(xiàn)形態(tài)，分為非暴力性事件、暴力性事件；根據(jù)事件有無(wú)準(zhǔn)備，分為激情性事件、預(yù)謀性事件；根據(jù)事件規(guī)模，分為小規(guī)模事件、中等規(guī)模事件、大規(guī)模事件。中國(guó)政府從公共管理的角度，將突發(fā)事件稱為“\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"突發(fā)公共事件”，并將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然、戰(zhàn)勝自然的能力將逐漸提高，因自然因素引發(fā)的突發(fā)事件將逐步減少。但隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政治因素和經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的突發(fā)事件將有所增加，造成的損失將更加嚴(yán)重；一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境災(zāi)難事件可能呈上升趨勢(shì)；由于危險(xiǎn)有害物品增多，事故災(zāi)難也將時(shí)有發(fā)生；一些國(guó)家和地區(qū)\t"/item/%E7%AA%81%E5%8F%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6/_blank"流行性傳染病的發(fā)生和擴(kuò)散，可能引發(fā)較大范圍的公共衛(wèi)生事件；一些組織和個(gè)人利用高新技術(shù)進(jìn)行高智能犯罪的可能性增加，新類型突發(fā)事件發(fā)生的可能性加大。2.1.3監(jiān)獄突發(fā)事件監(jiān)獄是政府的重要組成部分，監(jiān)獄突發(fā)事件屬于突發(fā)事件的一部分，具有公共突發(fā)事件的普遍性特征和一般屬性；由于監(jiān)獄是一個(gè)特定行為主體，具有自身的特點(diǎn)，不同于其他公共管理機(jī)關(guān)，所以監(jiān)獄突發(fā)事件具有其自身獨(dú)有的特殊性。監(jiān)獄突發(fā)事件是指是指監(jiān)獄在運(yùn)行過(guò)程中突然發(fā)生的，出乎意料的，嚴(yán)重影響監(jiān)獄整體正常監(jiān)管秩序，可能造成或者己經(jīng)造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣環(huán)境影響，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定狀態(tài)形成重大破壞，必須在極短時(shí)間內(nèi)作出處置來(lái)降低或消除傷害的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、監(jiān)管安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)及其他類型的嚴(yán)重影響監(jiān)獄職能履行的事件。（馬良，王璐2014）現(xiàn)本文為進(jìn)一步對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件進(jìn)行研究和分析，現(xiàn)討論監(jiān)獄突發(fā)事件的特征和分類。（1）監(jiān)獄突發(fā)事件的特征監(jiān)獄突發(fā)事件屬于突發(fā)事件的一部分，但由于監(jiān)獄監(jiān)管改造環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄突發(fā)事件不但具有突發(fā)事件“多樣性，不確定性，緊急性和威脅性”等特征，（李瑞華2011）還同時(shí)具有“暴力性，團(tuán)伙性，多發(fā)性”等特征。（胡俊鵬2016）（2）監(jiān)獄突發(fā)事件的分類根據(jù)應(yīng)急管理學(xué)術(shù)界的劃分，將監(jiān)獄突發(fā)事件劃分為廣義突發(fā)事件和狹義突發(fā)事件。(陳玨2018)廣義突發(fā)事件是指由某些因素而導(dǎo)致的在監(jiān)獄內(nèi)無(wú)預(yù)兆突然發(fā)生的、后果較為嚴(yán)重的、影響監(jiān)獄正常監(jiān)管改造秩序的、需要監(jiān)獄內(nèi)部人員及時(shí)反應(yīng)并處置的事件。狹義突發(fā)事件是指獄內(nèi)服刑人員在獄內(nèi)受監(jiān)管人員教育改造的過(guò)程中故意實(shí)施破壞秩序、危及監(jiān)獄及相關(guān)人員安全的事件。步入社會(huì)主義新時(shí)代，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以及外界世界的變化，監(jiān)獄也在不斷的進(jìn)行管理模式的革新，暴露出來(lái)的突發(fā)事件涉及的范圍也越來(lái)越廣，突發(fā)事件帶來(lái)的影響也越來(lái)越大。本文試圖以廣義突發(fā)事件角度出發(fā)，將監(jiān)獄突發(fā)事件分為四類，即：監(jiān)獄自然災(zāi)害類突發(fā)事件、監(jiān)獄事故類突發(fā)事件、監(jiān)獄安全類突發(fā)事件、監(jiān)獄公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。監(jiān)獄自然災(zāi)害類突發(fā)事件是指監(jiān)獄周邊的自然環(huán)境由于氣候環(huán)境整體發(fā)生變化，爆發(fā)不以人的意志而控制的自然災(zāi)害，如洪水、雪災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害。監(jiān)獄生產(chǎn)安全類突發(fā)事件是指服刑人員在監(jiān)獄的教育改造的模式下正常的生產(chǎn)、生活中，由于個(gè)人原因操作不當(dāng)或者生產(chǎn)設(shè)施的故障，造成服刑人員傷亡的事件。監(jiān)管安全類突發(fā)事件是指服刑人員在獄內(nèi)進(jìn)行教育改造時(shí)故意實(shí)施破壞秩序、危及監(jiān)獄和相關(guān)人員安全的事件。監(jiān)獄公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指在監(jiān)獄突然發(fā)生的或由于外界傳播入獄的，造成監(jiān)管或被監(jiān)管對(duì)象健康嚴(yán)重?fù)p害的疾病、群體性疾病、食物中毒及其他嚴(yán)重影響監(jiān)獄相關(guān)群體健康的事件，如本次的“新冠肺炎”疫情。2.1.4應(yīng)急管理應(yīng)急管理，是指政府及其他組織在組織管理過(guò)程中為了應(yīng)對(duì)即將面臨或正在面臨的突發(fā)事件，就事件預(yù)防、事件識(shí)別、事件處置和組織形象、恢復(fù)管理等行為所進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的總稱。應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害，其主要功能是對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和處置，把突發(fā)事件造成的消極因素降到最低。應(yīng)急管理的適用有臨時(shí)性和預(yù)備性。為確保社會(huì)安全穩(wěn)定，政府部門(mén)會(huì)根據(jù)具體的公共危機(jī)情況，積極啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。應(yīng)急管理在具體的執(zhí)行中具有強(qiáng)烈的行政緊急性，因此，應(yīng)急管理包含兩方面內(nèi)容：首先，應(yīng)急管理要求政府部門(mén)對(duì)各種類型的社會(huì)危機(jī)進(jìn)行全方位應(yīng)急管理；其次，應(yīng)急管理要求政府部門(mén)對(duì)公共危機(jī)事件與危機(jī)狀態(tài)過(guò)程的始終進(jìn)行應(yīng)急管理。政府部門(mén)遭遇的公共危機(jī)是各種各樣的，每一種危機(jī)的成因和特點(diǎn)都不同，此外，各種公共危機(jī)之間也有相互的關(guān)聯(lián)性，這種相互關(guān)聯(lián)會(huì)使某一種單一的危機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為復(fù)雜性危機(jī)。因此，公共危機(jī)管理需要針對(duì)不同的危機(jī)制定政策、戰(zhàn)略、組織安排、公共危機(jī)預(yù)案、調(diào)配資源支持，從單一的危機(jī)處理的方式轉(zhuǎn)化為全面的應(yīng)急管理的方式。應(yīng)急管理不能僅僅只注意某一個(gè)環(huán)節(jié)，而應(yīng)該樹(shù)立全局意識(shí)，把可能包括的公共危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展、回應(yīng)、緩解、處置、復(fù)原、重建等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程考慮進(jìn)去。2.24R危機(jī)管理理論2.2.1理論介紹4R模型由美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特·希斯在《公共危機(jī)管理》一書(shū)中提出，4R模型早期應(yīng)用于企業(yè)的危機(jī)管理。它依據(jù)危機(jī)的演變和處理過(guò)程將危機(jī)管理過(guò)程分為：縮減階段（Reduction）、預(yù)備階段（Readiness）、反應(yīng)階段（Readiness）和恢復(fù)階段（Recovery）的四個(gè)階段?？s減階段（Reduction）。是指在危機(jī)出現(xiàn)前通過(guò)防范預(yù)警等手段來(lái)提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，其中包括危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理、組織素質(zhì)提升?？s減即危機(jī)管理的主要目標(biāo)，也是處理危機(jī)的最佳狀態(tài)，它能降低危機(jī)的發(fā)生概率，縮小危機(jī)發(fā)生的范圍，減弱危機(jī)發(fā)生的破壞性。它是建立在對(duì)后續(xù)三個(gè)環(huán)節(jié)不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，也是后三個(gè)環(huán)節(jié)成功的前提。預(yù)備階段（Readiness）。指在危機(jī)到來(lái)前通過(guò)具體措施的準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程，包括管理團(tuán)隊(duì)、預(yù)警系統(tǒng)、管理計(jì)劃、培訓(xùn)和演練要素。這個(gè)階段的最重要的是要形成危機(jī)管理的完整方案，確立可操作性強(qiáng)的防范機(jī)制，同時(shí)組建專業(yè)高效的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，并定期舉行危機(jī)管理培訓(xùn)和演練，是快速有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)。反應(yīng)階段（Response）。指在危機(jī)事件發(fā)生之后通過(guò)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、負(fù)面消息隔離、影響消除處置的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是建立在縮減階段和預(yù)備階段充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，其中在預(yù)備階段所確立的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的判斷識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)決策能力、協(xié)調(diào)組織能力和資源調(diào)動(dòng)能力，是這個(gè)階段能否防止危機(jī)迅速蔓延，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵?；謴?fù)階段（Recovery）。是指危機(jī)事件發(fā)生并產(chǎn)生了負(fù)面影響后的階段，其中又可分為危機(jī)影響的分析、恢復(fù)原狀的計(jì)劃、恢復(fù)行動(dòng)的實(shí)施和潛在機(jī)遇的轉(zhuǎn)化。在化解危機(jī)后通過(guò)各種行動(dòng)對(duì)原有秩序進(jìn)行恢復(fù)并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，從而為4R模型中的縮減階段提供實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中不斷完善危機(jī)管理程序，既是對(duì)前三個(gè)階段的總結(jié)，也是提升危機(jī)縮減能力的依據(jù)。2.2.24R危機(jī)管理理論的適用危機(jī)管理的4R理論由美國(guó)危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯(RobrtHeath)在《危機(jī)管理》一書(shū)中率先提出危機(jī)管理4R模式，即縮減力(Reduction)、預(yù)備力(Readiness)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力(Recovery)四個(gè)階段組成。該理論廣泛運(yùn)用于企業(yè)的危機(jī)管理中,企業(yè)管理者需要主動(dòng)將危機(jī)工作任務(wù)按4R模式劃分為四類--減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，使企業(yè)做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，盡力應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)，以及從中恢復(fù)。在企業(yè)管理中對(duì)該理論應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效性進(jìn)行了充分的證明。而在2004年“SARS”疫情爆發(fā)之后，羅伯特·希斯的4R危機(jī)管理理論被我國(guó)各級(jí)政府用于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。（張成福2003）上文中也指出監(jiān)獄是政府的重要組成部分，監(jiān)獄突發(fā)事件屬于突發(fā)事件的一部分，具有公共突發(fā)事件的普遍性特征和一般屬性。雖然由于監(jiān)獄有其保密性，封閉性等特殊屬性，會(huì)使得監(jiān)獄突發(fā)事件較其他突發(fā)事件有些許的特殊性，但我們可以大膽假設(shè)羅伯特·希斯的4R危機(jī)管理理論對(duì)于監(jiān)獄突發(fā)事件也有一定的適用性。在我國(guó)監(jiān)獄突發(fā)事件呈現(xiàn)出新特點(diǎn)的情況下，采用4R危機(jī)管理理論對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件管理進(jìn)行指導(dǎo)能夠達(dá)到良好效果。首先，危機(jī)縮減管理是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。對(duì)于任何有效的危機(jī)管理而言，危機(jī)縮減管理是其核心內(nèi)容。在監(jiān)獄的日常管理工作中如果可以做到降低風(fēng)險(xiǎn)，避免浪費(fèi)時(shí)間，攤薄不善的資源管理，可以大大縮減危機(jī)的發(fā)生及沖擊力；其次，預(yù)警系統(tǒng)在危機(jī)管理中是一個(gè)整體。它們監(jiān)視一個(gè)特定的環(huán)境，從而對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)的不良變化都會(huì)有所反應(yīng)，并發(fā)出信號(hào)給其他系統(tǒng)或者負(fù)責(zé)人。在監(jiān)獄大環(huán)境中，監(jiān)控系統(tǒng)密集全面，只要能夠合理利用，對(duì)某些突發(fā)事件的預(yù)警還是較為容易做到的；再次，在反應(yīng)力這個(gè)層面，4R危機(jī)管理理論“確認(rèn)危機(jī)，隔離危機(jī)，處理危機(jī)，總結(jié)危機(jī)”這幾步應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略，可以更多地獲得全面真實(shí)的信息以便了解危機(jī)波及的程度，為危機(jī)的順暢解決提供依據(jù);最后是在危機(jī)來(lái)臨之后，監(jiān)獄如何降低損失，以最小的損失將危機(jī)消除；最后，4R危機(jī)管理理論的恢復(fù)力，可以幫助監(jiān)獄在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升，同時(shí)為今后的監(jiān)獄突發(fā)事件處理提供經(jīng)驗(yàn)和支持，避免重蹈歷史覆轍。第3章J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理概況3.1J監(jiān)獄基本情況3.1.1基本概況J監(jiān)獄創(chuàng)立于1955年1月，其前身為B市勞改支隊(duì)，是隸屬于H省監(jiān)獄管理局的正處級(jí)建制單位，集中關(guān)押B市周邊區(qū)域中短期罪犯，是一所中型監(jiān)獄?？傉嫉孛娣e9.85萬(wàn)平方米，公用建筑面積4萬(wàn)平方米。1994年由勞改支隊(duì)更名為“H省J監(jiān)獄”核定可容納押犯3000人。現(xiàn)有在職干警300多名，工人120多名；現(xiàn)收押有期徒刑15年以下的罪犯共2400多名。J監(jiān)獄自建立以來(lái)始終保持“懲罰與教育相結(jié)合，以改造服刑人員為宗旨”的教育改造方針，做到公正，科學(xué)，廉潔，文明管理服刑人員，在服刑人員的改造和監(jiān)獄的管理上做出了一定成績(jī)，J監(jiān)獄自成立至今從未出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故以及押犯脫逃等監(jiān)獄管理安全事故。2003年被省司法廳、省武警總隊(duì)授予“三共”活動(dòng)先進(jìn)集體，2005年被司法部評(píng)為“全國(guó)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)文明執(zhí)法單位”，2009年被省司法廳授予國(guó)慶60周年安保工作集體三等功，連續(xù)多年被省廳局評(píng)為“實(shí)績(jī)突出單位”。在J監(jiān)獄長(zhǎng)達(dá)65年的歷史上，先后經(jīng)歷了多次重大突發(fā)事件。1963年，華北地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)，J監(jiān)獄（當(dāng)時(shí)名為B市勞改支隊(duì)）在建制并不齊全的情況下，上下一心，拋家舍業(yè)安全轉(zhuǎn)移700余名服刑人員，實(shí)現(xiàn)服刑人員轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)脫逃，無(wú)傷亡。2004年抗擊“SARS”疫情，全獄上下眾志成城，將近一半警力克服各種困難封閉執(zhí)勤長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月之久，實(shí)現(xiàn)了人員不交叉，病毒不入獄的目標(biāo)。在之后的“H1N1”抗疫過(guò)程中也完成了預(yù)防防控的任務(wù)?？梢?jiàn)，J監(jiān)獄有豐富的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)及辦法，也從未因?yàn)橥话l(fā)事件引發(fā)嚴(yán)重的獄內(nèi)危機(jī)。但本次“新冠疫情”期間，山東，武漢等某些監(jiān)獄出現(xiàn)200余名服刑人員及獄內(nèi)干警感染的情況，這在之前全國(guó)的監(jiān)獄管理歷史上是前所未見(jiàn)，聞所未聞的。這引起了J監(jiān)獄的重視，疫情期間重新審視了的突發(fā)事件應(yīng)急管理的某些問(wèn)題和漏洞，積極改善應(yīng)急預(yù)案以適應(yīng)如今的“新媒體，新社會(huì)”環(huán)境下衍生出的各種突發(fā)事件。3.1.2組織機(jī)構(gòu)J監(jiān)獄機(jī)構(gòu)可以分為行政管理科室和基層監(jiān)區(qū)兩類，其中行政管理科室10個(gè)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄內(nèi)部相應(yīng)職能的管理，以及押犯管理和獄內(nèi)生產(chǎn)任務(wù)的調(diào)度和安排，共約有干警100人；基層監(jiān)區(qū)14個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)服刑人員的教育改造和服刑人員勞動(dòng)生產(chǎn)的直接管理，共約有干警200人，其中由于各個(gè)監(jiān)區(qū)服刑人員的工作種類不同，為了獄內(nèi)生產(chǎn)任務(wù)的銜接以及生產(chǎn)效率的考慮，有2個(gè)監(jiān)區(qū)還下設(shè)分監(jiān)區(qū)，共有7個(gè)分監(jiān)區(qū)。（如下圖）3.2J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基本建構(gòu)3.2.1突發(fā)事件應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)體系J監(jiān)獄根據(jù)歷次突發(fā)事件處理經(jīng)驗(yàn)建立了整套的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急體系，明確了監(jiān)獄應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立了非常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理辦公室，在有監(jiān)獄突發(fā)事件出現(xiàn)后應(yīng)急管理辦公室會(huì)緊急臨時(shí)成立以具體負(fù)責(zé)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)工作。在突發(fā)事件未出現(xiàn)時(shí)，監(jiān)獄常設(shè)機(jī)構(gòu)“指揮中心”會(huì)負(fù)責(zé)全獄內(nèi)視頻監(jiān)控及監(jiān)獄突發(fā)事件的預(yù)警及檢測(cè)。J監(jiān)獄應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)體系主要有5個(gè)子系統(tǒng)組成，見(jiàn)（圖1）。5個(gè)子系統(tǒng)分別為：預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、預(yù)案支持系統(tǒng)、后勤支援系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。其中指揮調(diào)度系統(tǒng)指的是監(jiān)獄指揮中心，指揮調(diào)度系統(tǒng)是監(jiān)獄應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)的核心，是紐帶，負(fù)責(zé)對(duì)其他四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行整體，宏觀的調(diào)度。監(jiān)獄指揮中心有指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)、處置權(quán)的幾大職權(quán)。具體包括：根據(jù)獄內(nèi)犯情以及突發(fā)事件情況，直接向監(jiān)獄單位領(lǐng)導(dǎo)、科室、獄內(nèi)外執(zhí)勤干警工下達(dá)指令；根據(jù)獄內(nèi)犯情以及突發(fā)事件情況，調(diào)用監(jiān)獄各個(gè)監(jiān)區(qū)、科室的警用裝備、器械、警用車輛、應(yīng)急物資等資源；根據(jù)獄內(nèi)犯情以及突發(fā)事件情況，調(diào)用監(jiān)獄特警隊(duì)和其它應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置。其他4個(gè)子系統(tǒng)提供不同功能的同時(shí)分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作流程，五個(gè)子系統(tǒng)是相互協(xié)作與相互支持關(guān)系。各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同配合共同處置突發(fā)事件的目標(biāo)是為讓突發(fā)事故應(yīng)急處置更及時(shí)、更科學(xué)，結(jié)果影響更小、損失更少。J監(jiān)獄應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)體系（圖1）根據(jù)上述5個(gè)系統(tǒng)關(guān)系，在人員組織配備方面，J監(jiān)獄也有自己的應(yīng)急管理組織體系，如果遇到突發(fā)事件的發(fā)生，J監(jiān)獄會(huì)緊急成立監(jiān)獄非常設(shè)機(jī)構(gòu)：應(yīng)急管理辦公室，同時(shí)監(jiān)獄常設(shè)部門(mén)：監(jiān)獄指揮中心，會(huì)緊急并入應(yīng)急管理辦公室管轄在負(fù)責(zé)其日常工作的同時(shí)兼職負(fù)責(zé)監(jiān)獄突發(fā)事件日常的信息收集、預(yù)警管理以及突發(fā)事故發(fā)生后統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮、調(diào)度，外部協(xié)調(diào)。建立有動(dòng)員體系和多部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配備有特警隊(duì)等專門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍，具體如(圖2)所示。特警隊(duì)，由專職的年輕干警組成。其主要任務(wù)和職責(zé)為接受并服從監(jiān)獄指揮中心統(tǒng)一的指揮和調(diào)度；負(fù)責(zé)執(zhí)行罪犯獄外個(gè)別調(diào)動(dòng)、離監(jiān)就醫(yī)等的押解任務(wù)；對(duì)監(jiān)管區(qū)進(jìn)行日常巡查；負(fù)責(zé)監(jiān)獄大型活動(dòng)的安全警戒等。但當(dāng)獄內(nèi)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)，特警隊(duì)會(huì)根據(jù)獄內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)以及指揮中心的指示負(fù)責(zé)獄內(nèi)突發(fā)事件的先期處置等工作。不足的是：特警隊(duì)分工不細(xì)，缺乏專業(yè)人才，沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的應(yīng)急管理指揮小組，在監(jiān)獄的日常管理中，由于監(jiān)獄的大環(huán)境，特警隊(duì)日常訓(xùn)練的重心必然放在獄內(nèi)出現(xiàn)較為頻繁的監(jiān)管安全以及安全生產(chǎn)這兩大類突發(fā)事件的應(yīng)急管理上，但在自然災(zāi)害以及疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生防控方面缺乏精準(zhǔn)、專業(yè)的應(yīng)對(duì)處置措施和思路，同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)對(duì)這方面有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)性人才，不只是特警隊(duì)連整個(gè)監(jiān)獄都極為匱乏，亟待補(bǔ)充。J監(jiān)獄應(yīng)急管理組織體系（圖2）3.2.2突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的根本，是決定監(jiān)獄應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)處置成敗的關(guān)鍵。根據(jù)河北省監(jiān)獄管理局要求，結(jié)合自身實(shí)際，于2009年制定了《J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系》。預(yù)案分兩大部分《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《監(jiān)管安全事故應(yīng)急預(yù)案》?！栋踩a(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》由總預(yù)案和火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷亡3個(gè)專項(xiàng)預(yù)案組成?？傤A(yù)案包括：總則（編制目的、依據(jù)、適用范圍、體系、工作原則）、本單位危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故報(bào)警、應(yīng)急保障措施、各種緊急情況的處理措施、現(xiàn)場(chǎng)搶救、事故善后處理、事故后恢復(fù)、獎(jiǎng)懲等10部分?！禞監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，由總則、突發(fā)事件分類、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警檢測(cè)及信息報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建、保障體系、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)、附則組成，規(guī)定了監(jiān)獄應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，涵蓋了監(jiān)管安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面。在總預(yù)案下，設(shè)立專項(xiàng)預(yù)案，包括“逃脫，自殺、自殺自殘，暴獄，襲警，自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等”。如(圖3)所示。J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系（圖3）3.2.3突發(fā)事件應(yīng)急管理防控體系J監(jiān)獄防控體系包括：監(jiān)測(cè)、預(yù)防、排查、處置、后勤保障、外部支持等部分內(nèi)容。監(jiān)測(cè)以24小時(shí)不間斷為特點(diǎn)，分級(jí)管理罪犯，每周分析獄情。重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)關(guān)注。堅(jiān)持預(yù)防為主理念，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，立即采取行動(dòng)，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。實(shí)施安全隱患動(dòng)態(tài)排查，根據(jù)獄內(nèi)不同部位、不同犯群、不同時(shí)期可能發(fā)生的獄情，科學(xué)布置動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)罪犯思想和行為動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。J監(jiān)獄在應(yīng)急救援力量建設(shè)方面：一是時(shí)刻保障通訊暢通，尤其是監(jiān)獄與駐監(jiān)武警、地方公安、衛(wèi)生、地質(zhì)等部門(mén)的互聯(lián)、互通。二是獄內(nèi)安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)完備。近年全面更新升級(jí)改造門(mén)禁、攝像監(jiān)控、圍墻電網(wǎng)系統(tǒng)，獄內(nèi)通信系統(tǒng)，消防系統(tǒng)。三是嚴(yán)格器械管理維護(hù)。對(duì)防暴器材物資如對(duì)講機(jī)、武裝帶、路障以及武器彈藥等管理。實(shí)行應(yīng)急設(shè)施和單警應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是專門(mén)組建了一支人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的應(yīng)急管理的特警隊(duì)伍，與監(jiān)區(qū)一線警察共同協(xié)作處置獄內(nèi)突發(fā)事件。五是整合外部社會(huì)資源，積極下調(diào)外部專業(yè)力量對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的支援，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，爭(zhēng)取駐監(jiān)武警、地方公安、消防、醫(yī)療、防疫及防自然災(zāi)害等部門(mén)的支持。3.3小結(jié)在掌握J(rèn)監(jiān)獄的基本情況之后，本文對(duì)J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基本建構(gòu)進(jìn)行了闡述和分析?？偟膩?lái)說(shuō)，首先，J監(jiān)獄根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合單位實(shí)際設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)體系，主要分為突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)體系；其次，J監(jiān)獄根據(jù)河北省監(jiān)獄管理局的要求并結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立了了以預(yù)防監(jiān)管安全事故以及安全生產(chǎn)事故為主的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系；最后，為有效防止突發(fā)事件的發(fā)生和處置，設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急管理的防控體系。第四章J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及原因分析：基于J監(jiān)獄服刑人員腦出血死亡案例4.1案例選擇4.1.1案例選擇原因在J監(jiān)獄長(zhǎng)達(dá)65年的歷史上，先后經(jīng)歷了多次重大突發(fā)事件。1963年，華北地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)，2004年抗擊“SARS”疫情，2009年的“H1N1”抗疫，以及監(jiān)獄日常管理中出現(xiàn)的服刑人員一般違紀(jì)或自傷自殘等突發(fā)事件。J監(jiān)獄雖然突發(fā)事件眾多，但是經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，有些案例并不足以將J監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究透徹，而有些事件發(fā)生時(shí)間距離現(xiàn)在極為遙遠(yuǎn)，社會(huì)發(fā)展迅速，監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境以及服刑人員情況都在迅速變化，時(shí)間久遠(yuǎn)導(dǎo)致研究?jī)r(jià)值偏低。而上文也提到J監(jiān)獄對(duì)于公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的預(yù)案，防控都并不到位，時(shí)值“新冠病毒”在世界范圍內(nèi)肆虐，本文特選取J監(jiān)獄2020年由于抗擊疫情全獄封閉執(zhí)勤時(shí)期服刑人員張某釋放前腦出血死亡這一案例進(jìn)行分析，以求得更好的研究成果。4.1.2案例基本情況（1）事件背景2020年1月27日，響應(yīng)黨中央及司法部的指示，全國(guó)司法系統(tǒng)，如監(jiān)獄，戒毒所等進(jìn)入封閉執(zhí)勤狀態(tài)，并根據(jù)疫情防控情況決定換防時(shí)間，執(zhí)勤干警入獄后，備勤干警同時(shí)進(jìn)入隔離點(diǎn)開(kāi)始14日的醫(yī)學(xué)隔離觀察周期以備和獄內(nèi)執(zhí)勤人員隨時(shí)換防，執(zhí)勤干警入獄值班前需向單位匯報(bào)近期行動(dòng)軌跡，未去過(guò)疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的方可入獄執(zhí)勤，入獄執(zhí)勤時(shí)需佩戴口罩，并對(duì)服刑人員進(jìn)行疫情防控教育，執(zhí)勤時(shí)間由上級(jí)部門(mén)根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)疫情情況在14至28天范圍內(nèi)浮動(dòng)。我所在的H省J監(jiān)獄自成立至今，先后經(jīng)歷多次監(jiān)獄突發(fā)事件，監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平長(zhǎng)期處于較高水準(zhǔn)，但如上文所說(shuō)，由于監(jiān)獄環(huán)境的特殊性針對(duì)押犯突發(fā)疾病等公共衛(wèi)生類的預(yù)案較為薄弱。2020年1月27日，由于“新冠”疫情的肆虐，J監(jiān)獄響應(yīng)黨中央及司法部的指示進(jìn)入封閉執(zhí)勤狀態(tài)，既疫情不結(jié)束，干警不換防，堅(jiān)決將病毒隔絕在獄門(mén)之外，所需生活物資執(zhí)行嚴(yán)格的消殺程序方可入獄，疫情防控辦公室緊急成立，負(fù)責(zé)干警核酸檢測(cè)工作，獄內(nèi)物資協(xié)調(diào)工作，以及入獄必要物品的消殺等工作的安排。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)獄規(guī)定，疫情期間由于獄內(nèi)需要必須入獄的車輛，物資，需嚴(yán)格遵守消毒半小時(shí)，這也成為了外部醫(yī)院救護(hù)車入獄時(shí)間較晚的原因之一。時(shí)值2020年10月，國(guó)內(nèi)疫情趨于平穩(wěn)。在J監(jiān)獄的不懈努力下，在全獄干警工舍小家為大家的長(zhǎng)期封閉執(zhí)勤堅(jiān)守下，J監(jiān)獄守住了自己的防線，沒(méi)有出現(xiàn)其他監(jiān)獄獄內(nèi)疫情爆發(fā)的情況，正當(dāng)監(jiān)獄準(zhǔn)備縮短干警工執(zhí)勤時(shí)間時(shí)，更緊急的事件突然發(fā)生了。事件過(guò)程J監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)服刑人員張某因犯猥褻兒童罪，被判處有期徒刑3年6個(gè)月，刑期止于2020年11月7日。就在釋放前5天，11月2日晚21時(shí)40分（獄內(nèi)視頻監(jiān)控顯示時(shí)間），值班巡查服刑人員李某發(fā)現(xiàn)張某坐在車間維修室地下，當(dāng)時(shí)張某意識(shí)還清醒，并向李某表示自己身體不適，要求把他扶起來(lái)坐到椅子上。李某將張某扶起后，立刻找到當(dāng)時(shí)正在巡視車間的值班干警并匯報(bào)情況，值班干警立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)（視頻時(shí)間顯示21時(shí)43分），發(fā)現(xiàn)張某小便失禁，半邊身體無(wú)法動(dòng)彈。值班干警立即聯(lián)系監(jiān)獄醫(yī)院并組織三名押犯將張某送至監(jiān)獄醫(yī)院就診，但由于監(jiān)區(qū)生產(chǎn)任務(wù)工期臨近，正在進(jìn)行夜班加班，距離處在服刑人員生活區(qū)的監(jiān)獄醫(yī)院較遠(yuǎn)，約十分鐘后送至醫(yī)院。值班醫(yī)生結(jié)合其檔案中的病史及現(xiàn)有癥狀初步診斷為腦出血，同時(shí)判斷監(jiān)獄醫(yī)院不具備救治條件，監(jiān)獄醫(yī)院值班干警當(dāng)即撥打J監(jiān)獄屬地醫(yī)院急救電話，同時(shí)聯(lián)系指揮中心報(bào)告當(dāng)班獄領(lǐng)導(dǎo)。值班領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解情況并審批同意醫(yī)院救護(hù)車進(jìn)入獄內(nèi)接張某及管教干警去醫(yī)院就醫(yī)，23時(shí)10分救護(hù)車進(jìn)入監(jiān)獄大門(mén)，但由于疫情期間入獄車輛必須消毒，緊急消毒十五分鐘后，車輛進(jìn)入監(jiān)獄醫(yī)院將張某帶出監(jiān)獄，3日0時(shí)5分進(jìn)入醫(yī)院手術(shù)室。經(jīng)過(guò)醫(yī)院的全力搶救，脫離危險(xiǎn)，并送入ICU病房。但于11月9日張某生命指征突然下降，最終搶救無(wú)效，宣布死亡。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)接到醫(yī)院通知后，緊急要求先封鎖消息等待處理結(jié)果并成立突發(fā)事件處置小組，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)整個(gè)事件的過(guò)程并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決服刑人員家屬的訴求以及生活接待等問(wèn)題。服刑人員張某的家屬認(rèn)為：張某患有高血壓，長(zhǎng)期服用藥物。在事發(fā)前一周有癥狀加重現(xiàn)象，曾到監(jiān)獄醫(yī)院治療。在此情況下，監(jiān)獄仍安排張某加班，導(dǎo)致臨近釋放前突然發(fā)病死亡，監(jiān)獄在平時(shí)管理上和救助過(guò)程中有不可推卸責(zé)任，要求查看相關(guān)監(jiān)控錄像，要監(jiān)獄給一個(gè)說(shuō)法并賠償經(jīng)濟(jì)損失。幾天后張某家屬更是組織一伙人圍堵監(jiān)獄大門(mén)給監(jiān)獄施加壓力，媒體也有參與，由于事前對(duì)于相關(guān)信息進(jìn)行了封鎖，很多監(jiān)獄干警對(duì)此事都并不了解，媒體的參與導(dǎo)致整個(gè)事件的輿情控制更加困難。監(jiān)獄反復(fù)協(xié)調(diào)不成，事件內(nèi)部的調(diào)查也并沒(méi)有完成，對(duì)監(jiān)獄形象造成了一定負(fù)面影響。事件結(jié)尾面對(duì)此事件造成的惡劣影響，監(jiān)獄加緊對(duì)本事件的善后工作。隨著內(nèi)部調(diào)查的推進(jìn)，整個(gè)事件的流程也逐漸明晰，隨著視頻以及服刑人員服藥就醫(yī)等證據(jù)的出現(xiàn)，配合對(duì)張某家屬的溝通，最終在11月15日，張某家屬同監(jiān)獄達(dá)成協(xié)議，并簽署協(xié)議書(shū)。事后，監(jiān)獄內(nèi)部會(huì)議公開(kāi)整個(gè)事件全過(guò)程。4.2基于4R危機(jī)管理理論的案例分析通過(guò)對(duì)J監(jiān)獄服刑人員腦出血死亡案的描述，大致掌握了J監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)于這一突發(fā)事件的管理過(guò)程。發(fā)現(xiàn)J監(jiān)獄在進(jìn)行本次突發(fā)事件管理的縮減階段，預(yù)備階段，反應(yīng)階段，恢復(fù)階段這四個(gè)階段都存在著不同程度的問(wèn)題。為了更好的分析原因，現(xiàn)將J監(jiān)獄服刑人員腦出血死亡案件應(yīng)急管理中各階段問(wèn)題表現(xiàn)逐一進(jìn)行闡述。同時(shí)為了更加了解J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的真實(shí)情況，驗(yàn)證在J監(jiān)獄服刑人員腦出血死亡這一突發(fā)事件的應(yīng)急處理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合4R危機(jī)管理理論設(shè)計(jì)了相應(yīng)問(wèn)卷，在J監(jiān)獄開(kāi)展了一次“J監(jiān)獄危機(jī)應(yīng)急管理問(wèn)卷”調(diào)查。在獄高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通警察三個(gè)層面，隨機(jī)選取180名進(jìn)行無(wú)記名答卷。問(wèn)卷包括：答卷人基本情況、監(jiān)獄應(yīng)急管理體系建及危機(jī)防范意識(shí)、危機(jī)處置預(yù)案了解掌握情況、現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)、應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練等幾個(gè)方面?？s減階段一是監(jiān)獄管理人員危機(jī)意識(shí)不足。J監(jiān)獄近年比較太平，在相對(duì)安逸的環(huán)境里，警察危機(jī)意識(shí)減退，應(yīng)急技能變得生疏。在張某死亡案中，監(jiān)區(qū)值班干警應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄勞動(dòng)改造的規(guī)定，罪犯平時(shí)有高血壓，近期又有加重現(xiàn)象，而且很快就刑滿釋放了，應(yīng)該調(diào)整工作崗位，至少不應(yīng)安排張某加班，或者采取其它關(guān)注措施。這系列的危機(jī)干預(yù)措施，可以降低罪犯張某猝死的風(fēng)險(xiǎn)。二是管理人員對(duì)服刑人員信息情況了解不準(zhǔn)確。雖然每名押犯在入獄前都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格且專業(yè)的體檢，同時(shí)會(huì)在每一年對(duì)每名服刑人員組織復(fù)檢，在明知張某患有高血壓的情況下，并沒(méi)有對(duì)其腦出血的可能進(jìn)行預(yù)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)區(qū)值班干警對(duì)其身體狀況不明，安排其進(jìn)行夜班加班，導(dǎo)致本次事件的發(fā)生。三是監(jiān)獄應(yīng)對(duì)輿情的方式手段保守落后。由于監(jiān)獄一直以來(lái)的封閉性，應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情主要依靠封閉消息，但在任何一種突發(fā)事件面前，任何形式的消息封閉都有可能帶來(lái)事件處理延誤的不良后果，而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播速度之快是我們難以想象的，以堵的老思想來(lái)應(yīng)對(duì)外界社會(huì)，導(dǎo)致監(jiān)獄并未準(zhǔn)備對(duì)外的發(fā)言人，存在出現(xiàn)外界輿論壓力的風(fēng)險(xiǎn)。四是針對(duì)特定的突發(fā)事件缺乏應(yīng)急處理設(shè)施和技能。獄內(nèi)執(zhí)勤干警對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施也存在使用不熟悉，用法不明確的問(wèn)題。J監(jiān)獄醫(yī)院，有著數(shù)名具有專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)的干警，但由于工作性質(zhì)的問(wèn)題，外出進(jìn)修，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太過(guò)稀少，同時(shí)醫(yī)院中的設(shè)備也較為稀缺與簡(jiǎn)陋，又缺乏對(duì)新進(jìn)設(shè)備使用的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致獄內(nèi)醫(yī)院只能進(jìn)行簡(jiǎn)單疾病的診斷與治療，使得監(jiān)獄長(zhǎng)期以來(lái)太過(guò)依賴外部社會(huì)醫(yī)院的支持與幫助，而對(duì)服刑人員進(jìn)行外出診療又需要繁雜詳細(xì)的層層審批，難免會(huì)耽誤治療時(shí)間。以上相關(guān)問(wèn)題，在對(duì)J監(jiān)獄的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果方面，也得到了驗(yàn)證體現(xiàn)：J監(jiān)獄生產(chǎn)效益不錯(cuò)，近3年在突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體建設(shè)上投入較大，升級(jí)指揮中心信息系統(tǒng)；全面更新監(jiān)獄安檢、門(mén)禁系統(tǒng)，新增醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備，配置新消防車，升級(jí)消防系統(tǒng)，新購(gòu)入大量監(jiān)獄警用裝備包括警笛、警棍、催淚彈、高壓水槍、防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械和手銬、腳鐐、警繩等的約束性警械及防刺背心、防割手套等防護(hù)性裝備。投入量翻了2番。硬件水平在河北省名列前茅。但許多新設(shè)備、新系統(tǒng)投入后，缺乏管理，長(zhǎng)期作為擺設(shè)，未正常使用，由于人員培訓(xùn)不到位，使用一直不正常。如指揮中心信息系統(tǒng)，有危機(jī)預(yù)測(cè)分析、報(bào)警功能，但平時(shí)管理不到位，輸入數(shù)據(jù)不及時(shí)或不準(zhǔn)確，致使該功能名存實(shí)亡。問(wèn)卷調(diào)查反饋：在近年裝備設(shè)施投入方面，所有參與者意見(jiàn)基本一致，都給出較高分值，平均90.87。對(duì)新裝備、系統(tǒng)應(yīng)用和使用方法了解上，平均分值僅66.5，而且不同層級(jí)的參與者，看法有差異，高層到基層反應(yīng)程度呈下降趨勢(shì)，基層平均分值60.2，僅到及格線，與高層分值相比低15。監(jiān)獄上下對(duì)該問(wèn)題認(rèn)識(shí)有偏差，也體現(xiàn)出監(jiān)獄層面對(duì)基層干警對(duì)于新設(shè)備新系統(tǒng)的使用培訓(xùn)不足。相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果見(jiàn)下圖。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，J監(jiān)獄對(duì)于獄內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理投入的系統(tǒng)以及裝備也存在“重投入，輕管理”的問(wèn)題，這樣使得消耗了大量財(cái)力物力的設(shè)備完全起不到作用，同時(shí)通過(guò)平時(shí)的工作了解到，J監(jiān)獄將大量的資金投入到處理監(jiān)管安全突發(fā)事件所需的裝備設(shè)施中，對(duì)于其他三類突發(fā)事件投入過(guò)少。預(yù)備階段一是應(yīng)急演練對(duì)象突發(fā)事件類型單一，同時(shí)演練效果不佳。應(yīng)急演練對(duì)象集中在監(jiān)管安全以及生產(chǎn)安全突發(fā)事件上，缺少其它類型的演練。為提高監(jiān)獄警察的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠快速反應(yīng)、分工協(xié)作，J監(jiān)獄每年組織2~3次以防脫逃、自殺、哄鬧監(jiān)獄、消防、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應(yīng)急管理演練。通過(guò)實(shí)地考察以及問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J監(jiān)獄應(yīng)急演練中主要存在著以下問(wèn)題：部分干警一聽(tīng)到要開(kāi)展應(yīng)急演練就心生倦怠，對(duì)預(yù)案、職責(zé)不熟，手足無(wú)措；部分警察思想不夠重視，不能盡快進(jìn)入角色，演練不夠逼真、嚴(yán)肅；部分應(yīng)急警察連簡(jiǎn)單的消防器材、防毒面具都不會(huì)使用；演練均在提前通知演練的情況下進(jìn)行，缺乏非常態(tài)、非常規(guī)狀態(tài)下的演習(xí)。且演練結(jié)束后，總結(jié)很簡(jiǎn)單，大都流于形式，沒(méi)有針對(duì)暴露的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真改進(jìn)。二是監(jiān)獄針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案內(nèi)容不全面。押犯突發(fā)疾病屬于監(jiān)獄公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。針對(duì)這類突發(fā)事件，在各級(jí)司法系統(tǒng)所設(shè)計(jì)的應(yīng)急處理預(yù)案中都不是很重視。在梳理J監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)J監(jiān)獄預(yù)案集中在監(jiān)獄監(jiān)管安全類突發(fā)事件和監(jiān)獄生產(chǎn)安全類突發(fā)事件上，而監(jiān)獄自然災(zāi)害類突發(fā)事件和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件幾乎沒(méi)有。由于應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面過(guò)于狹窄，預(yù)案的指導(dǎo)作用十分有限。而在針對(duì)J監(jiān)獄的問(wèn)卷調(diào)查中，除了預(yù)案的覆蓋面過(guò)于狹窄，還有著預(yù)案過(guò)于老舊，沒(méi)有隨著時(shí)代的變化而更新的問(wèn)題。通過(guò)查閱檔案發(fā)現(xiàn)：J監(jiān)獄在突發(fā)事件緊急預(yù)案體系建設(shè)方面近年沒(méi)有進(jìn)步，大部分預(yù)案均是2009年制定，10年沒(méi)有完善修改。10年間部分部門(mén)職能已發(fā)生變化，但預(yù)案未做相應(yīng)調(diào)整，備勤應(yīng)急職能與常設(shè)部門(mén)應(yīng)急職能存在脫節(jié)或重復(fù)問(wèn)題。監(jiān)獄總預(yù)案要求各基層單位，要制定配套子預(yù)案，但調(diào)查中大部分基層單位都沒(méi)有子預(yù)案。預(yù)案文本簡(jiǎn)單，可操作性差，信息繁雜；預(yù)案程序的啟動(dòng)或關(guān)閉缺乏專業(yè)指導(dǎo)建議；預(yù)案缺乏完善性舉措；基層警察在處置突發(fā)事件應(yīng)急功能組中所占的比例小且仍有一些監(jiān)獄警察對(duì)預(yù)案了解少甚至不了解。問(wèn)卷調(diào)查也同時(shí)反應(yīng)出該問(wèn)題：有近30%的參與者不能肯定說(shuō)出，本監(jiān)獄突發(fā)事故應(yīng)急處置獄內(nèi)報(bào)警電話號(hào)碼；25%不了解本單位配套子預(yù)案，基層干警反應(yīng)突出；35%認(rèn)為本監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性不強(qiáng)，各層級(jí)意見(jiàn)基本一致。見(jiàn)下圖。反應(yīng)階段一是監(jiān)獄相關(guān)決策落實(shí)不到位。面臨時(shí)刻都有可能爆發(fā)的突發(fā)事件，管理高層應(yīng)制定安全穩(wěn)定的總體策略，各個(gè)科室，監(jiān)區(qū)圍繞監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的目標(biāo)制定專門(mén)的策略，同時(shí)要能做到迅速反應(yīng)。在疫情的背景下，服刑人員病情嚴(yán)重，時(shí)間緊迫，而救護(hù)車進(jìn)入又需要時(shí)間進(jìn)行消毒，J監(jiān)獄縮短消毒時(shí)間的做法，是監(jiān)獄臨時(shí)的反應(yīng)，看似節(jié)約了時(shí)間，但實(shí)際上既不符合上級(jí)對(duì)于疫情防控的要求，又耽誤了服刑人員的救治時(shí)間二是指揮中心職能未完全發(fā)揮。日常的指揮中心職能較為單一，主要負(fù)責(zé)獄內(nèi)視頻監(jiān)控，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。但當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，指揮中心會(huì)成為突發(fā)事件應(yīng)急處理的指揮樞紐，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)指揮中心下達(dá)指令，各平級(jí)單位間也需要指揮中心進(jìn)行溝通，J監(jiān)獄指揮中心缺乏事前演練，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后不知所措，影響了部分信息的交流溝通。恢復(fù)階段一是應(yīng)急管理事中必要管理環(huán)節(jié)不完善。在J監(jiān)獄服刑人員腦出血死亡事件的應(yīng)急處理整個(gè)過(guò)程中，由于獄內(nèi)監(jiān)控布局及由于疫情部分損毀監(jiān)控探頭未能及時(shí)維修等問(wèn)題，調(diào)查時(shí)無(wú)法調(diào)取全部視頻，難以取得整體的就診流程，只能根據(jù)部分視頻畫(huà)面的時(shí)間來(lái)推斷，從而在與家屬溝通時(shí)處于被動(dòng)局面。在面對(duì)外界輿論的壓力時(shí)，也缺乏有力的證據(jù)。二是應(yīng)急管理時(shí)候必要環(huán)節(jié)缺乏。案例中反映的典型問(wèn)題就是沒(méi)有心理恢復(fù)指導(dǎo)。J監(jiān)獄張某腦出血死亡這一突發(fā)事件的涉及者即有罪犯及其家屬，又有現(xiàn)場(chǎng)管理警察、參與送醫(yī)治療的罪犯和醫(yī)務(wù)人員。在事件得到基本解決后的恢復(fù)階段過(guò)多的強(qiáng)調(diào)對(duì)于外界輿論的反應(yīng)和自身形象的恢復(fù)。反而忽略了獄內(nèi)直接參與到整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理中的干警工和服刑人員及二者的家屬。對(duì)于上述人群缺乏心理恢復(fù)措施，政治部門(mén)和心理矯治部門(mén)并未及時(shí)介入，未對(duì)相關(guān)者進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。 4.3 存在問(wèn)題的可能性原因分析第5章J監(jiān)獄應(yīng)急管理問(wèn)題分析與對(duì)策建議美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特·希斯將危機(jī)管理過(guò)程分為：縮減階段（Reduction）、預(yù)備階段（Readiness）、反應(yīng)階段（Readiness）和恢復(fù)階段（Recovery）的四個(gè)階段。以事件發(fā)展的時(shí)間順序性為主線，應(yīng)急管理又分為：預(yù)防、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)、重建五個(gè)時(shí)間段。預(yù)防指的是為了避免危機(jī)事件的發(fā)生而提前實(shí)施的措施。監(jiān)測(cè)指的是對(duì)整體情況的各個(gè)特征進(jìn)行實(shí)時(shí)觀察監(jiān)看，掌握動(dòng)態(tài)變化，識(shí)別出各種潛伏著的危機(jī)信號(hào)和特征，從而盡量阻止其發(fā)生；響應(yīng)主要指的是采取及時(shí)有效的措施和行動(dòng)控制事件的進(jìn)一步發(fā)展和蔓延，目的是盡可能的減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；恢復(fù)主要是指導(dǎo)致事件發(fā)生的主要矛盾妥善處理之后，解決其他矛盾的行為，即采取適當(dāng)?shù)臎Q策，穩(wěn)定事態(tài)，將受損降到最低程度并防止再次升級(jí)或次生災(zāi)害；重建主要是指總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提高和改進(jìn)的方向，采取必要措施將主體狀態(tài)恢復(fù)到之前的水平或更好水平。五個(gè)時(shí)間段的劃分，使應(yīng)急管理在不同時(shí)間段的特征變得更明顯，更容易進(jìn)行實(shí)際操作。（朱艷2012）一個(gè)有效的應(yīng)急處置機(jī)制包含預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和后續(xù)處置機(jī)制。在危機(jī)事件發(fā)生前能盡最大可能避免危機(jī)發(fā)生，一旦發(fā)生也可按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，可避免其它次生危機(jī)產(chǎn)生，最大限度減小危機(jī)造成地?fù)p失。J監(jiān)獄在新冠疫情處置過(guò)程中有許多好的做法，解決了長(zhǎng)期困擾監(jiān)獄應(yīng)急管理存在的問(wèn)題。比如：應(yīng)急預(yù)案不專業(yè)、應(yīng)對(duì)過(guò)程中上下思想不統(tǒng)一、行動(dòng)緩慢、資源匱乏資金不足等老問(wèn)題，值得總結(jié)借鑒。結(jié)合4R理論，針對(duì)J監(jiān)獄應(yīng)急管理不同階段問(wèn)題本文建議采取如下對(duì)策。5.1縮減階段5.1.1完善風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一步就。但J監(jiān)獄恰好在這方面理解有偏差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。還停留在早期狹義的監(jiān)獄突發(fā)事件理解上。現(xiàn)代監(jiān)獄面臨“危機(jī)處理”向“危機(jī)管理”轉(zhuǎn)變，應(yīng)該站在更高、更廣的角度看待監(jiān)獄突發(fā)事件，全面確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)獄周邊環(huán)境、罪犯入監(jiān)情況、罪犯心理分析情況、罪犯身體情況、罪犯改造情況、勞動(dòng)生活情況、生產(chǎn)安全及環(huán)保情況等信息進(jìn)行甄別、篩選、錄入，通過(guò)監(jiān)獄突發(fā)事件大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別與預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類定級(jí)。運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)不斷改善系統(tǒng)性能，最大限度的減少預(yù)測(cè)誤差。提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分類管理，為事前準(zhǔn)備提供科學(xué)的指導(dǎo)。5.1.2加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)智能化水平近年來(lái)，J監(jiān)獄信息化改造投入較大。已建立罪犯綜合信息、指揮中心平臺(tái)、獄情排查、視頻監(jiān)控、光纖震動(dòng)報(bào)警、紅外報(bào)警等系統(tǒng)。但是各預(yù)警信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，智能化預(yù)警均未達(dá)到預(yù)定效果。監(jiān)獄要將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化，加大專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，建立專業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急管理隊(duì)伍，使應(yīng)急管理制度化、常態(tài)化。完善大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，突發(fā)事件案例數(shù)據(jù)收集制度化，建立適合J監(jiān)獄自身狀況的數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)罪犯行為和其它風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行智能分析、預(yù)測(cè)、報(bào)警提示。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能實(shí)現(xiàn)迅速定位，并智能調(diào)取事發(fā)地的各類信息數(shù)據(jù)。5.1.3建立、健全的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制危機(jī)未發(fā)生之前，建立起健全的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是非常重要的，風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效地協(xié)助危機(jī)預(yù)警，降低危機(jī)發(fā)生概率，促使提前做好危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。在監(jiān)獄危機(jī)管理工作中，不可控不可預(yù)知的因素較多，需要建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管機(jī)制，以便于工作開(kāi)展。應(yīng)從橫向和縱向兩個(gè)方向同步展開(kāi)，橫向是在工作進(jìn)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要素，及時(shí)進(jìn)行匯總和收集，以確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的危害性和發(fā)生概率；縱向是部門(mén)之間，下屬部門(mén)在管理中覺(jué)察到風(fēng)險(xiǎn)要素，匯報(bào)至上級(jí)進(jìn)行匯總，而上級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的解決辦法交由下級(jí)落實(shí)的這個(gè)過(guò)程。準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)要素項(xiàng)目收集是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的首要工作。5.1.4制定規(guī)范、完善的保障機(jī)制借鑒國(guó)外做法，制定規(guī)范、完善的保障機(jī)制，將每年應(yīng)急保障資金列入預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，在管理方面要確保?？顚Ｓ茫古c其他項(xiàng)目交叉，每個(gè)項(xiàng)目的應(yīng)用要制定的標(biāo)準(zhǔn)，突出短板，提升整體應(yīng)急處置能力。建議各監(jiān)區(qū)配置快速反應(yīng)的交通工具，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，運(yùn)力反應(yīng)遲緩問(wèn)題。5.1.5建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)隊(duì)伍J監(jiān)獄應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)性還需提高充實(shí)。首先要明確應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)劃，確定特警隊(duì)專業(yè)人才編制。其次在監(jiān)獄選拔體格強(qiáng)迫、作風(fēng)優(yōu)良，具有作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的人員作為應(yīng)急專業(yè)力量，通過(guò)應(yīng)急專業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)以及向駐武警及公安特警學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)應(yīng)急突發(fā)事件專業(yè)人才；或者每年定向?qū)ι鐣?huì)招聘一定少量的專業(yè)人才，充實(shí)到特警隊(duì)中以提高其應(yīng)急處置專業(yè)性。定期開(kāi)展應(yīng)急各類監(jiān)獄突發(fā)事件的特種培訓(xùn)，使監(jiān)獄特警隊(duì)真正成為應(yīng)急處置突發(fā)事件的中堅(jiān)力量。5.2預(yù)備階段5.2.1完善預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案的管理內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)案制定、落實(shí)、監(jiān)督等一系列工作，也包括預(yù)案從提議到形成的全過(guò)程制度化管理（劉鐵民，2004）。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件管理的行動(dòng)指南。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案能夠幫助突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)提供一個(gè)普遍的和意見(jiàn)一致的觀點(diǎn)、專業(yè)性的指導(dǎo)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)各管理機(jī)構(gòu)不至于手忙腳亂、倉(cāng)促?zèng)Q策或延誤時(shí)間。監(jiān)獄各單位按照預(yù)案分配的職責(zé)，隨時(shí)做好對(duì)罪犯脫逃、暴獄、巧持人質(zhì)和生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害及重大公共衛(wèi)生等突發(fā)事件等做好人員、物資、技術(shù)、聯(lián)動(dòng)等方面的準(zhǔn)備。監(jiān)獄二級(jí)單位如各監(jiān)區(qū)還應(yīng)設(shè)立子類預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，提供更為專業(yè)細(xì)致的指導(dǎo)。預(yù)案藍(lán)本內(nèi)容應(yīng)包括：法律法規(guī)及政策、參與者及職責(zé)、計(jì)劃管理部分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危機(jī)的事前部分、溝通方式方法部分、預(yù)警和報(bào)警部分、危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分、危機(jī)解決部分以及后期恢復(fù)管理部分。如果必要預(yù)案還應(yīng)列出人員或裝備清單。應(yīng)急預(yù)案制定后不是一成不變，應(yīng)根據(jù)環(huán)境、形勢(shì)、人員、時(shí)間等變化因素，預(yù)案應(yīng)用后總結(jié)，技術(shù)發(fā)展進(jìn)步等客觀實(shí)際做持續(xù)改進(jìn)、更新，新編預(yù)案應(yīng)及時(shí)發(fā)布、歸檔并納入年度組織培訓(xùn)和演習(xí)計(jì)劃。要有計(jì)劃、有針對(duì)性的開(kāi)展危機(jī)事件預(yù)案演練，尤其是開(kāi)展具有隨機(jī)性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的應(yīng)急活動(dòng)?？梢越M織形成評(píng)估小組，對(duì)實(shí)戰(zhàn)演練中的參與個(gè)體及其應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，監(jiān)獄突發(fā)事件有偶發(fā)性，正因如此才應(yīng)該珍惜每次的應(yīng)急演練，通過(guò)實(shí)踐操作暴露危機(jī)應(yīng)對(duì)中可能存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)功能，從而進(jìn)一步優(yōu)化并完善預(yù)案的編制。5.2.2強(qiáng)化推進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度化工作對(duì)J監(jiān)獄的實(shí)地調(diào)查和案例分析中都暴露出：應(yīng)急培訓(xùn)效果不明顯、演習(xí)缺乏針對(duì)性問(wèn)題，缺乏考核，沒(méi)有形成制度化的問(wèn)題。J監(jiān)獄應(yīng)制定專門(mén)制度：規(guī)定在一個(gè)周期內(nèi)各類突發(fā)事件都有培訓(xùn)，所有參與培訓(xùn)人員都進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的人員還要開(kāi)展專項(xiàng)補(bǔ)充培訓(xùn)，確保全員應(yīng)急技能水平達(dá)標(biāo)。每當(dāng)應(yīng)急預(yù)案發(fā)生更新后，監(jiān)獄政治處應(yīng)及時(shí)組織全體人員進(jìn)行對(duì)比學(xué)習(xí)，把握管理的關(guān)鍵要點(diǎn)。尤其是基層警察，更需要加大培訓(xùn)和演習(xí)時(shí)間和參與人數(shù)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含特種防爆器材的使用、醫(yī)療救援器材的使用、現(xiàn)代化信息設(shè)備的使用、維穩(wěn)與談判技能、防護(hù)和制敵技能以及刑事偵查技能。既要重視演習(xí)反應(yīng)速度，更要注重演習(xí)現(xiàn)實(shí)效果。堅(jiān)持以真實(shí)的案例為背景，精心設(shè)計(jì)演習(xí)的內(nèi)容，做好演習(xí)的保密工作。在演習(xí)的類型上，做到全覆蓋、全涉及。在演習(xí)的范圍上，不應(yīng)該僅僅是機(jī)關(guān)、科室人員和特警，有關(guān)涉及突發(fā)事件的人員，尤其是基層警察更應(yīng)是培訓(xùn)、演練的重點(diǎn)。5.3反應(yīng)階段5.3.1強(qiáng)化指揮中心功能監(jiān)控指揮中心是監(jiān)獄實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急指揮的中心樞紐。主要發(fā)揮動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動(dòng)偵測(cè)、“一鍵通”查詢、綜合信息研判、遠(yuǎn)程警務(wù)督查、綜合視頻倒查、智能報(bào)警聯(lián)動(dòng)、哨位終端聯(lián)動(dòng)報(bào)警、電網(wǎng)智能聯(lián)動(dòng)報(bào)警、追逃聯(lián)合布防等功能作用，目的是統(tǒng)籌調(diào)配人力財(cái)、力物、安防資源及時(shí)消除監(jiān)管隱患，高效處置突發(fā)事件，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄規(guī)范化管理，維護(hù)正常的監(jiān)管工作秩序，促進(jìn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)執(zhí)法公正，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。任務(wù)是統(tǒng)籌調(diào)度監(jiān)獄的各項(xiàng)安防力度和安防資源，智能集成各類信息和數(shù)據(jù)，對(duì)各監(jiān)獄日常勤務(wù)和突發(fā)監(jiān)管安全事件，行使應(yīng)急處置、日常指揮、監(jiān)控督察、警務(wù)協(xié)調(diào)、危機(jī)控制等職能。應(yīng)急指揮中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，每日帶班領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)日帶班監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，即指揮長(zhǎng)。指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮中也值班工作，處置應(yīng)急事件。值班人員應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定，協(xié)助帶班長(zhǎng)處置報(bào)警事件及其它任務(wù)，做好當(dāng)班應(yīng)急指揮中也的各種臺(tái)賬記錄。值班人員應(yīng)當(dāng)每對(duì)臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，包括攝像頭的狀態(tài)、位置，網(wǎng)絡(luò)狀況，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部口進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。應(yīng)急指揮中也包括是突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮部，是改造、生產(chǎn)、政工、警務(wù)督察等管理部口進(jìn)行日常管理的重要平臺(tái)。同時(shí)負(fù)責(zé)匯總監(jiān)控信息，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)第一時(shí)間向監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)報(bào)告；負(fù)責(zé)駐監(jiān)獄監(jiān)察室、向駐監(jiān)獄武警通報(bào)有關(guān)情況，聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)有關(guān)部口共同做好應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)與政府突發(fā)性公共危機(jī)干預(yù)部口聯(lián)系，建立健全跨部口、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)在接到報(bào)警時(shí)，要求迅速研判建立以指揮中心為核心的日常應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)。指揮中心實(shí)時(shí)監(jiān)控、掌握監(jiān)獄整體的情況。一旦發(fā)生突發(fā)事故發(fā)出命令，特警隊(duì)迅速響應(yīng)抵達(dá)出事地點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期控制。監(jiān)獄各部門(mén)要隨時(shí)保持與揮中心進(jìn)行格式化的對(duì)答，便于監(jiān)獄指揮中心及時(shí)獲取一手可靠資料。當(dāng)突發(fā)事件的影響力超過(guò)了監(jiān)獄的應(yīng)急能力，監(jiān)獄指揮中心立即向省監(jiān)獄局匯報(bào)或?qū)俚卣⑽渚?qǐng)求支援。5.3.2強(qiáng)化獄情分析，完善應(yīng)急管理決策機(jī)制定期召開(kāi)監(jiān)獄獄情分析會(huì)是監(jiān)獄組織的與駐監(jiān)武警部隊(duì)、駐監(jiān)檢察室共同參加的重要事前決策會(huì)議。堅(jiān)持每個(gè)月召開(kāi)一次獄情分析會(huì)，可以保證監(jiān)獄常態(tài)化地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。為做好事前決策，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)須預(yù)先制定備選方案，參會(huì)各方進(jìn)行分析做出事前決策。在決策時(shí)，要避免傳統(tǒng)智慧、教條主義，始終堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，因地制宜。5.4恢復(fù)階段5.4.1提高恢復(fù)效率，占據(jù)輿論高點(diǎn)在妥善處置危機(jī)之后，要注重危機(jī)恢復(fù)階段的管理，善于總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，注重輿論引導(dǎo)，維護(hù)自身形象（王立立2011）。無(wú)論是實(shí)地調(diào)查，還是從新冠疫情到張某猝死案例分析，都反應(yīng)出J監(jiān)獄不重視恢復(fù)或恢復(fù)效率低下?，F(xiàn)代應(yīng)急反應(yīng)理論強(qiáng)調(diào)“危機(jī)處理”向“危機(jī)管理”的變革要求，無(wú)論是減少損失、盡快平息事件、恢復(fù)生產(chǎn)、生活和管理秩序，還是使監(jiān)獄避免壓力集團(tuán)的惡意誹謗。積極出擊占據(jù)輿論的主導(dǎo)地位，拋棄封閉管制思想，用專業(yè)、有效的方式積極面對(duì)媒體和社會(huì)大眾，有效防范因?yàn)檩浾搲毫υ斐傻拇紊鷤ΓM量縮短危機(jī)恢復(fù)階段時(shí)間才是正確的選擇。（黎慧姝2016）5.4.2完善恢復(fù)策略加快恢復(fù)工作實(shí)施J監(jiān)獄在恢復(fù)日常的秩序、恢復(fù)事故造成的損失、消除利益攸關(guān)者