安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例解讀

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例解讀演講人：03-20CONTENTS條例背景與意義應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防事故報(bào)告與處置流程法律責(zé)任與追究機(jī)制宣傳培訓(xùn)與社會(huì)監(jiān)督總結(jié)反思與未來(lái)展望條例背景與意義01近年來(lái)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。安全生產(chǎn)監(jiān)管存在漏洞，應(yīng)急管理體系亟待完善。社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)注度不斷提高，要求加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)分析國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列政策措施。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要制定更加完善的應(yīng)急管理?xiàng)l例?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了應(yīng)急管理領(lǐng)域的法規(guī)空白。應(yīng)急條例出臺(tái)背景《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》是行政法規(guī)，具有強(qiáng)制性和約束力。該條例是應(yīng)急管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，為其他相關(guān)法規(guī)提供了依據(jù)和支撐。條例明確了各級(jí)政府、部門、企事業(yè)單位在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和義務(wù)。法規(guī)體系中的地位與作用加強(qiáng)應(yīng)急管理是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。提高應(yīng)急管理水平有助于減少事故損失，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理有助于提升政府形象和公信力，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性。提高應(yīng)急管理水平重要性應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防02明確應(yīng)急預(yù)案編制目的、依據(jù)、適用范圍及工作原則；細(xì)化應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和專家組等；列出通信與信息報(bào)告保障措施，確保信息暢通；應(yīng)急預(yù)案制定要求規(guī)定應(yīng)急處置與救援措施，包括先期處置、現(xiàn)場(chǎng)處置和救援措施等；明確后期處置措施，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；強(qiáng)調(diào)保障措施，包括隊(duì)伍、物資、資金、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、治安、通信、電力等保障；應(yīng)急預(yù)案制定要求0102應(yīng)急預(yù)案制定要求附上相關(guān)附件，如應(yīng)急組織體系圖、應(yīng)急資源分布圖等。注明培訓(xùn)與演練要求，提高應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急資源充足；制定應(yīng)急資源調(diào)配方案，明確調(diào)配程序和方法；加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，定期檢查和更新應(yīng)急資源；建立應(yīng)急資源信息共享平臺(tái)，提高資源利用效率。應(yīng)急資源儲(chǔ)備與調(diào)配機(jī)制開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低事故發(fā)生概率；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)員工安全教育和培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和技能。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、時(shí)間和地點(diǎn)；組織相關(guān)部門和人員參與演練，確保演練效果；對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行全面記錄和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足；根據(jù)演練結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。應(yīng)急演練組織實(shí)施事故報(bào)告與處置流程0301事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。02情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。03安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院。事故報(bào)告程序及時(shí)限要求事故發(fā)生地人民政府根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并可以根據(jù)需要采取警戒、疏散、隔離、限制進(jìn)入等措施。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立救援隊(duì)伍建設(shè)和物資保障措施國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。后期處置及恢復(fù)工作規(guī)劃法律責(zé)任與追究機(jī)制04生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練的，將被責(zé)令限期改正，并可能面臨罰款等處罰。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未按規(guī)定履行職責(zé)的，將被追究法律責(zé)任。遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故信息或應(yīng)急處置不力造成嚴(yán)重后果的，將被依法追究責(zé)任。違反應(yīng)急條例的法律責(zé)任按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，依法開(kāi)展事故調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)提出整改措施和處理建議，并依法向社會(huì)公布。事故發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援并防止次生事故發(fā)生。事故調(diào)查處理程序及要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究對(duì)象及處罰措施123建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)誠(chéng)信狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)等有關(guān)部門的信息共享，將安全生產(chǎn)誠(chéng)信狀況作為融資、保險(xiǎn)、稅收等重要參考因素。誠(chéng)信體系建設(shè)和聯(lián)合懲戒機(jī)制宣傳培訓(xùn)與社會(huì)監(jiān)督05通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和應(yīng)急條例內(nèi)容。組織安全生產(chǎn)月、應(yīng)急演練周等主題活動(dòng)，吸引公眾參與，提高宣傳效果。采用動(dòng)畫、漫畫、短視頻等易于理解和接受的方式，增強(qiáng)宣傳的趣味性和互動(dòng)性。利用多媒體平臺(tái)開(kāi)展主題活動(dòng)創(chuàng)新宣傳方式宣傳普及途徑和方法創(chuàng)新03培訓(xùn)對(duì)象針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工等不同對(duì)象，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。01培訓(xùn)教育內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急管理知識(shí)、事故案例分析等，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性和實(shí)用性。02實(shí)施方式采取集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求。培訓(xùn)教育內(nèi)容設(shè)置及實(shí)施方式設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，方便公眾對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多人參與社會(huì)監(jiān)督。定期公開(kāi)安全生產(chǎn)事故信息、應(yīng)急演練情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督渠道保障措施信息公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督渠道拓展和保障措施建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握公眾對(duì)安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急條例的關(guān)注點(diǎn)和輿論動(dòng)態(tài)。監(jiān)測(cè)輿情積極回應(yīng)引導(dǎo)輿論針對(duì)公眾關(guān)切的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，消除恐慌情緒。通過(guò)發(fā)布正面報(bào)道、典型案例等方式，引導(dǎo)公眾形成正確的安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急觀念。030201輿論引導(dǎo)策略制定總結(jié)反思與未來(lái)展望06應(yīng)急響應(yīng)速度提升通過(guò)實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，事故發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)速度明顯加快，有效降低了事故損失。救援能力增強(qiáng)各級(jí)政府和企業(yè)的救援隊(duì)伍得到了更好的組織和協(xié)調(diào)，救援能力得到了顯著提升。責(zé)任落實(shí)更明確條例明確了各級(jí)政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的責(zé)任，使得責(zé)任追究更加有力。實(shí)施效果總結(jié)反思部分條款執(zhí)行不到位部分企業(yè)和地區(qū)在應(yīng)急管理和救援方面仍存在執(zhí)行不到位的情況，需要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。應(yīng)急資源不足一些地區(qū)和企業(yè)面臨應(yīng)急資源不足的問(wèn)題，需要加大投入，提高應(yīng)急保障能力。預(yù)案可操作性有待提高部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，需要加強(qiáng)預(yù)案的制定和演練工作。存在問(wèn)題分析及改進(jìn)方向030201探索本土化實(shí)踐結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，探索適合我國(guó)的應(yīng)急管理模式和方法，提高應(yīng)急管理的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)全球性的安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極借鑒國(guó)際先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與本土化實(shí)踐