特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系概要

中國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系一、概述（歷史、名詞術(shù)語、意義）二、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（建設(shè)思路、五層次）三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀四、《條例》及相關(guān)鍋爐壓力容器法規(guī)簡介五、鍋爐壓力容器法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)一、概述（一）特種設(shè)備法規(guī)歷史中國的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是為了防止事故的發(fā)生而設(shè)立；特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)也是為了防止事故的發(fā)生而制定。

1960年制定了第一個特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。以后頒布了《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件。2004年開始建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）的制定工作。

1982年2月6日國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》；

2003年3月，國務(wù)院公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373號國務(wù)院令），自2003年6月1日起施行?！稌盒袟l例》同時廢止。2009年1月，國務(wù)院以第549號令對《條例》進(jìn)行了修訂。特種設(shè)備法規(guī)體系——概述（二）名詞術(shù)語法律，《特種設(shè)備安全法》行政法規(guī)，《條例》（第373、549號國務(wù)院令），地方性法規(guī)。規(guī)章，質(zhì)檢總局局長令，地方政府規(guī)章。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG），規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。（三）建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的意義六大體系建設(shè)：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全狀況評價、安全責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急救援、科技支撐是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是依法行政，規(guī)范管理的需要；是完善中國特種設(shè)備管理體系、創(chuàng)中國特種設(shè)備品牌的需要；是深化改革創(chuàng)新，健全特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的需要。特種設(shè)備法規(guī)體系——概述一、概述二、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

法規(guī)體系為：法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范（規(guī)范性文件）。

標(biāo)準(zhǔn)體系為：按《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，中國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個層次。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。保障人體健康、保障人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)思路：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責(zé)任，解決安全監(jiān)察工作法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序問題；四是以安全技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)則，解決特種設(shè)備安全性能基本要求問題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決特種設(shè)備安全監(jiān)察技術(shù)支持問題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國特種設(shè)備安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，擬建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。特種設(shè)備法規(guī)體系——框架二、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為：“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”五個層次。第一層次：法律——特種設(shè)備安全法（已正式啟動制定程序）第二層次：行政法規(guī)——特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（已頒布），

——特種設(shè)備地方性法規(guī)第三層次：行政規(guī)章——事故處理規(guī)定等總局令

——特種設(shè)備地方政府規(guī)章第四層次：安全技術(shù)規(guī)范——各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、規(guī)則，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

(擬訂約150個,現(xiàn)有100余個)第五層次：安全技術(shù)規(guī)范引用標(biāo)準(zhǔn)（約1500多個）

特種設(shè)備法規(guī)體系——框架三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（一）第一層次：法律相關(guān)法律有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商品檢驗(yàn)法》等。

2006年12月23日，全國人大常委會財(cái)經(jīng)委召開會議，正式啟動了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的立法工作。目前已完成草案。特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（二）第二層次：行政法規(guī)、地方性法規(guī)

行政法規(guī)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373、549號國務(wù)院令）,2003年3月公布，自2003年6月1日起施行,2009年1月修訂。地方性法規(guī)：如山東省《特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》、《淄博市承壓設(shè)備安全監(jiān)察條例》。特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（三）第三層次：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

部門規(guī)章：以特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門首長簽署部門令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”、“規(guī)定”。目前以“部門令”形式發(fā)布的特種設(shè)備部門規(guī)章已有8個，即：《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月15日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號發(fā)布）?！短胤N設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號發(fā)布）?！跺仩t壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（2001年9月17日國家質(zhì)檢總局令第2號發(fā)布）?！跺仩t壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》（2001年12月29日國家質(zhì)檢總局令第14號發(fā)布）?！跺仩t壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（2002年7月12日國家質(zhì)檢總局令第22號發(fā)布）?！稓馄堪踩O(jiān)察規(guī)定》（2003年4月24日國家質(zhì)檢總局令第46號發(fā)布）?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（2005年1月10日國家質(zhì)檢總局令第70號發(fā)布）?！镀鹬貦C(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（2006年12月29日國家質(zhì)檢總局令第92號發(fā)布）?！秹毫艿腊踩芾砼c監(jiān)察規(guī)定》《游樂園管理規(guī)定》

特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（四）第四層次：安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范包括規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的特種設(shè)備安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用管理規(guī)定和檢驗(yàn)檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列規(guī)范性文件，包括有關(guān)的管理規(guī)則、核準(zhǔn)規(guī)則、考核規(guī)則及程序規(guī)定和有關(guān)的安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則、審查評定細(xì)則、人員考核大綱等。近3年內(nèi)，將基本完成特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（150項(xiàng)左右）體系的建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，今后各類設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范將形成一個大規(guī)范（法典），目前的各技術(shù)規(guī)范將成為大規(guī)范中的一個章或節(jié)。包括綜合管理類規(guī)范在內(nèi)，安全技術(shù)規(guī)范的最終目標(biāo)是形成約20個大規(guī)范（法典），目前已經(jīng)開始試點(diǎn)起草（氧艙）。安全技術(shù)規(guī)范分為綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等九大類。綜合類規(guī)范以安全監(jiān)察管理內(nèi)容為主，并將適用于各類設(shè)備的綜合性規(guī)范劃入其中；其他各類設(shè)備規(guī)范以該類設(shè)備的全過程基本安全要求為主，包括管理要求和技術(shù)要求。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系的特點(diǎn)是全方位、全過程、全覆蓋。表1已頒布的TSG特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（94個）表2目前有效的特種設(shè)備規(guī)范性文件（30余個）特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（五）第五層次：相關(guān)的引用標(biāo)準(zhǔn)（推薦性標(biāo)準(zhǔn)）

是指一系列與特種設(shè)備安全有關(guān)的經(jīng)法規(guī)、規(guī)章或安全技術(shù)規(guī)范引用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等的效力，具有強(qiáng)制屬性，并成為安全技術(shù)規(guī)范的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，由標(biāo)準(zhǔn)化組織制定，通常安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)派代表參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，與特種設(shè)備有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等共有1500余項(xiàng)。特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介

按照《條例》規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察制度分為行政許可制度和監(jiān)督檢查制度兩項(xiàng)。特種設(shè)備行政許可制度共8項(xiàng)：特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可、特種設(shè)備制造單位資格許可、特種設(shè)備安裝、改造、維修單位資格許可、罐車和氣瓶充裝單位資格許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核、特種設(shè)備作業(yè)人員考核。對應(yīng)于行政許可制度，我們有許多安全技術(shù)規(guī)范，如許可條件、鑒定評審細(xì)則、核準(zhǔn)規(guī)則等，還有各種人員考核規(guī)則、考核大綱。特種設(shè)備監(jiān)督檢查制度共5項(xiàng)：強(qiáng)制檢驗(yàn)制度（包括設(shè)備生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗(yàn)和在用設(shè)備定期檢驗(yàn)）、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查制度、事故調(diào)查處理制度、安全責(zé)任追究制度、安全狀況公布制度等。對于監(jiān)督檢查制度，我們有各類設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)規(guī)則，還有已頒布的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、信息化工作規(guī)則等。特種設(shè)備法規(guī)體系——《條例》簡介四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)氣瓶安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)程國家質(zhì)檢總局第46號令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》2003.4.24《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》2000《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》1993TSGR0009－2009《車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)行政許可制度規(guī)章、規(guī)范特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可TSGR1003-2006氣瓶設(shè)計(jì)文件鑒定規(guī)則特種設(shè)備制造單位資格許可《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》鍋爐壓力容器制造許可條件鍋爐壓力容器制造許可工作程序TSGZ0004-2007特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求TSGZ0005-2007特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細(xì)則TSGR7002-2《氣瓶型式試驗(yàn)規(guī)則》特種設(shè)備安裝、改造、維修單位資格許可TSGR3001-2006壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則氣瓶充裝單位資格許可TSGR4001-2006氣瓶充裝許可規(guī)則四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)行政許可制度規(guī)章、規(guī)范特種設(shè)備使用登記TSGR5001-2005氣瓶使用登記管理規(guī)則特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位監(jiān)督考核辦法》TSGZ7001-2004特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則TSGZ7002-2004特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)鑒定評審細(xì)則TSGZ7003-2004特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則特種設(shè)備無損檢測人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則特種設(shè)備作業(yè)人員考核《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》TSGZ6001-2004特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則TSGR6004-2006氣瓶充裝人員考核大綱TSGZ6002-2010特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)監(jiān)督檢查制度規(guī)章、規(guī)范強(qiáng)制檢驗(yàn)制度鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則氣瓶定期標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查制度特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）事故調(diào)查處理制度TSGZ0006-2009特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則安全責(zé)任追究制度《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》安全狀況公布制度TSGZ0002-2009特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則氣瓶對應(yīng)監(jiān)督檢查制度的安全技術(shù)規(guī)范如下：氣瓶法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1956年國家重工業(yè)部化學(xué)管理局頒發(fā)了《壓縮氣體、液化氣體檢驗(yàn)儲存與運(yùn)輸規(guī)程》。氣瓶檢驗(yàn)由企業(yè)負(fù)責(zé)1961年國家勞動部、公安部、化工部聯(lián)合公布了《氣瓶安全管理暫行規(guī)定》1965年勞動部頒發(fā)了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》，確立現(xiàn)在的監(jiān)察模式。是氣瓶安全的綜合規(guī)定。還起到了標(biāo)準(zhǔn)的作用。以后有79、89、2000版。氣瓶法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

1983年國家成立氣瓶標(biāo)準(zhǔn)化委員會，到1985年氣瓶國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，到現(xiàn)在形成了一系列氣瓶國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。氣瓶基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)氣瓶標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)充裝、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)充裝站及充裝條件標(biāo)準(zhǔn)部件標(biāo)準(zhǔn)四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)GB5099-1994鋼質(zhì)無縫氣瓶GB5100-2011鋼質(zhì)焊接氣瓶GB5842-2006液化石油氣鋼瓶GB11638-2011溶解乙炔氣瓶GB17258-1998汽車用壓縮天然氣鋼瓶GB24160-2009車用壓縮天然氣鋼質(zhì)內(nèi)膽環(huán)向纏繞氣瓶GB24159-2009焊接絕熱氣瓶GB7144《氣瓶顏色標(biāo)志》氣瓶標(biāo)準(zhǔn)下：氣瓶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)1、GB13004-1999鋼質(zhì)無縫氣瓶定期檢驗(yàn)與評定2、GB13075-1999鋼質(zhì)焊接氣瓶定期檢驗(yàn)與評定3、GB8334-2011液化石油氣鋼瓶定期檢驗(yàn)與評定4、GB130