公共行政學-行政領(lǐng)導-臨時分類-

第五章行政領(lǐng)導第一節(jié) 行政領(lǐng)導概述一、領(lǐng)導與行政領(lǐng)導二、行政領(lǐng)導的獨特性三、行政領(lǐng)導的地位和作用一、領(lǐng)導與行政領(lǐng)導領(lǐng)導是指社會組織中承擔主管職能的個或集體在一定原則的指導下,依據(jù)特定的行為規(guī)范（法律或組織規(guī)章制度）,行使其職權(quán),運用各種方法和手段,有效地影響部屬,以共同實現(xiàn)組織目標的行為過程。行政領(lǐng)導是指在公共行政組織中經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導個人或領(lǐng)導集體依法行使行政權(quán)力、運用各種方法和手段,有效地影響部屬,以共同實現(xiàn)行政目標的行為過程。★第一節(jié)行政領(lǐng)導概述★政治性行政領(lǐng)導是國家出現(xiàn)以后為適應(yīng)行政管理活動的需要而產(chǎn)生的一種領(lǐng)導行為,其活動必然要反映統(tǒng)治階級的意志和利益,具有鮮明的政治性。權(quán)威性一方面來自于法定的地位和職權(quán)。行政領(lǐng)導是依據(jù)國家法律,行使行政權(quán)力來組織和管理社會公共事務(wù)的,體現(xiàn)國家意志具有法律效力；另一方面來自于行政領(lǐng)導者自身的品德、智能能力、資歷、經(jīng)驗以及人際關(guān)系等因素所產(chǎn)生的威信?！锏谝还?jié)行政領(lǐng)導概述★二、行政領(lǐng)導的特征等級性行政領(lǐng)導活動是在特定的行政組織結(jié)構(gòu)和體制框架中進行的,而行政組織則是按照以權(quán)力分為基礎(chǔ)的科層制構(gòu)建的。所以,與其它組織中領(lǐng)導活動相比較,帶有更明顯的等級性。綜合性公共行政管理活動涉及國家政治、經(jīng)濟、文化科技、教育以及社會生活各個領(lǐng)域,是一種全位的管理活動,貫穿整個公共行政管理始終的政領(lǐng)導,其綜合性之強是不言而喻的?！锏谝还?jié)行政領(lǐng)導概述★二、行政領(lǐng)導的特征服務(wù)性是現(xiàn)代社會對行政領(lǐng)導的必然要求。在傳統(tǒng)社會里,行政領(lǐng)導是行政權(quán)力的象征,例如奴隸社會的君臣士卿,封建社會的將相王侯,無不以權(quán)力主宰一切、控制一切。而現(xiàn)代社會,尤其是社會主義社會,要求行政領(lǐng)導必須以服務(wù)為根本宗旨。動態(tài)性隨著社會經(jīng)濟、政治的不斷進步和科學技術(shù)的飛速發(fā)展,行政領(lǐng)導的方式、內(nèi)容、體制,總是處在不斷的變革之中?！锏谝还?jié)行政領(lǐng)導概述★二、行政領(lǐng)導的特征三、行政領(lǐng)導地位和作用行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行行政領(lǐng)導貫穿于行政管理的全過程行政領(lǐng)導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證行政領(lǐng)導是行政管理成敗的關(guān)鍵★第一節(jié)行政領(lǐng)導概述★第二節(jié) 行政領(lǐng)導者一、行政領(lǐng)導者的含義二、行政領(lǐng)導者的職位職權(quán)和職責三、行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式四、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)五、行政領(lǐng)導集體行政領(lǐng)導者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負責職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責的行政人員。行政領(lǐng)導者一般有兩層含義:一是指群體，即領(lǐng)集團，領(lǐng)導班子；二是指個體，即行政部門負責人★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★一、行政領(lǐng)導者的含義二、行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和職責1.行政領(lǐng)導者的職位職位是指行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中所擔任的政職務(wù)和所具有的法定地位。行政領(lǐng)導者的職位是★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★行政領(lǐng)導者從事行政領(lǐng)導活動的基礎(chǔ),其外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導者的職務(wù)。特點:（1）具有合法性（2）非人格化職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性職位本身具有相對的穩(wěn)定性2.行政領(lǐng)導者的職權(quán)職權(quán)是指行政領(lǐng)導在一定職位上所擁有的權(quán)力。政領(lǐng)導者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予給行政領(lǐng)導者的，為法律所確認，受法律保護，對部屬具有相應(yīng)的約束力。一般來講，行政領(lǐng)導者所擁有的職權(quán)包括三個方“人權(quán)”，即選人用人權(quán)；“事權(quán)”，即行政決策權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)；“財權(quán)”,即財產(chǎn)支配權(quán)等。職權(quán)也具有合法性和非人格化的特點。★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★二、行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和職責3.行政領(lǐng)導者的職責是行政領(lǐng)導者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負有的責任，在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)业男姓械娜蝿?wù)應(yīng)負的責任。職責是行政領(lǐng)導者實施行政行為的依據(jù)。首先，責意味著承諾。行政領(lǐng)導者只要擔任了某一職位，行使某一職權(quán)，便意味著必須負起相應(yīng)的責任；其次，職責意味著責任。行政領(lǐng)導者必須對職權(quán)范圍內(nèi)的事情負責；再次，職責意味著評價尺度。職責為評價行政領(lǐng)導者的活動樹起了客觀的標尺?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★二、行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和職責三、行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式選任制委任制考任制聘任制通過被領(lǐng)導者或被領(lǐng)導者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度依法由行政機關(guān)的首長或主管部門經(jīng)過考察,直接任命所需人員以職務(wù)的制度由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準,通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度通過簽訂合同的方式選用人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領(lǐng)導職務(wù)的制度★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)心理素質(zhì)生理素質(zhì)身體素質(zhì)政治素質(zhì)文化素質(zhì)知識素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)能力素質(zhì)★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★1.政治素質(zhì)政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導者的價值取向、行動準則，所以是領(lǐng)導者的首要素質(zhì)。政治素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導者的世界觀、人生觀、價值觀，表現(xiàn)為一定的政治理想、政治覺悟以及對社會政治問題和本職工作的立場、觀點和態(tài)度。政治素質(zhì)包括正確的政治觀點、高尚的道德品德、頑強的進取精神等。在現(xiàn)代背景下，我國行政領(lǐng)導者的政治素質(zhì)要求是具有堅定的政治立場和政治目標，認真貫徹中央路線、方針、政策的工作態(tài)度；具有強烈的愛國熱情；清正廉潔的信念；奉公守法的工作習慣，實事求是的工作作風；追求績效、以民為本的工作責任感?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)2.知識素質(zhì)文化素質(zhì)的具體內(nèi)容為：(1)具有一定的受教育程。我國2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，具有符合職位要求的文化程度。(2)具有合理的知識結(jié)構(gòu)，即首先，具有一定的社會科學和自然科學的基礎(chǔ)知識。這方面知識對于行政領(lǐng)導者更新觀念、開闊思路、利用信息、提高應(yīng)變能力，處理各種問題大有益處。當前尤其要懂得經(jīng)濟，了解社會主義市場經(jīng)濟知識，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作服務(wù)。其次，具有行政學、領(lǐng)導科學、國民經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、管理心理學等現(xiàn)代管理知識?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)2.知識素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導者的專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)水平和能力。具體內(nèi)容為：(1)具有屬于自己所屬業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)知識或?qū)I(yè)知識。掌握本單位、本系統(tǒng)、本部門為主的專業(yè)知識體系，實現(xiàn)“內(nèi)行領(lǐng)導”。(2)具有豐富的專門工作經(jīng)驗。要注意積累行政工作以及社會生活中的實際經(jīng)驗和知識。(3)掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及技能以及管理知識與技能。★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)3.能力素質(zhì)是行政領(lǐng)導者在其生理和心理要素基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天努力，在實踐中逐步形成和發(fā)展起來的一種認識世界、改造世界的能力。能力素質(zhì)決定行政領(lǐng)導者的計劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等管理效果，決定他們的工作魄力和打開局面的程度，決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。具體內(nèi)容為：(1)觀察思考能力。(2)科學決策能。(3)組織指揮能力。(4)溝通協(xié)調(diào)能力。(5)變創(chuàng)新能力。(6)人際交往的能力?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)4.身體素質(zhì)心理素質(zhì)：是人的動機、興趣、態(tài)度、情緒、個性、氣質(zhì)等方面內(nèi)在因素的總和。表現(xiàn)為行政領(lǐng)導者的性格、氣質(zhì)和個性等等。具體內(nèi)容為：(1)應(yīng)具備積極主動的性格，以利于帶動整個組織積極努力工作。(2)應(yīng)具有較強的自信心，決策中避免優(yōu)柔寡斷，增強部屬對上級的信賴感。(3)具備較強的自制力，遇事不亂，臨危不驚。(4)具有堅韌不拔的意志力，為追求行政目標的實現(xiàn)百折不撓★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)4.身體素質(zhì)生理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導者的性別、年齡、體質(zhì)和機體反應(yīng)能力等等。生理素質(zhì)決定行政工作人員所能從事的工作長度和工作強度；決定他們對不同的工作環(huán)境、工作條件的適應(yīng)性。不同性質(zhì)、不同類型、不同條件的行政工作對生理素質(zhì)有不同的要求。生理素質(zhì)雖和其他素質(zhì)無直接關(guān)系，但對其他素質(zhì)的發(fā)揮有直接影響。行政領(lǐng)導者的身體素質(zhì)是其他素質(zhì)得以發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導者的身體素質(zhì)要求是具有健康的體魄和旺盛的精力?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★四、行政領(lǐng)導者素質(zhì)五、行政領(lǐng)導集體公共行政領(lǐng)導集體也稱為領(lǐng)導班子,是由若干負有特定職責的領(lǐng)導者組成的集體。公共行政領(lǐng)導集體是依照國家有關(guān)法律、法規(guī),按照一定程序組織起來的,一般有法律或規(guī)章制度規(guī)定的任期限制。公共行政領(lǐng)導集體結(jié)構(gòu)的科學化、合理化,就是要求公共行政領(lǐng)導集體中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種不同的專業(yè)、知識的人才的比例要達到一個合理的結(jié)構(gòu)。合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可減少領(lǐng)導集團的內(nèi)部摩擦,提高效率,產(chǎn)生新的領(lǐng)導效能?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★五、行政領(lǐng)導集體行政領(lǐng)導結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)■知識結(jié)構(gòu)■智能結(jié)構(gòu)■氣質(zhì)結(jié)構(gòu)■★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★年齡結(jié)構(gòu)1.政治結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導者政治面貌、政治素質(zhì)的組合。一般來說,各級行政領(lǐng)導群體成員都應(yīng)具有較高的政治覺悟、較強的理論水平和政策水平、豐富的政治經(jīng)驗和嚴格的政治紀律觀念。另外,在領(lǐng)導群體中要注意既有中共黨員,又有民主黨派人士,還要有非黨社會知名人士；既要有漢族干部,又要有少數(shù)民族干部,還要有婦女干部,以真正能夠代表社會各階層的利益,有利于調(diào)動各方面的積極性★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★五、行政領(lǐng)導集體2.知識結(jié)構(gòu):是指具備不同專業(yè)知識、不同文化水平的領(lǐng)導成員組成專業(yè)齊全、高知識素質(zhì)的領(lǐng)導集體。配備有領(lǐng)導科學和各種與職位相關(guān)學科知識的人才，又要有精通或熟悉所管理的各種業(yè)務(wù)管理知識的人才，組成一個專業(yè)齊全的領(lǐng)導集體，形成綜合的知識結(jié)構(gòu)在行政領(lǐng)導集體決策、指揮時，就能全面把握情況全方位思考問題，進行有效管理?！锏诙?jié)行政領(lǐng)導者★五、行政領(lǐng)導集體3.智能結(jié)構(gòu)（能力結(jié)構(gòu)）是指領(lǐng)導成員的智能總和能夠適應(yīng)領(lǐng)導職能的全面要求。智能是指人們增長和運用知識的能力。領(lǐng)導能力有多種多樣。各個行政領(lǐng)導者的能力各有特點有的善于決策,有的善于協(xié)調(diào)人際關(guān)系。行政領(lǐng)導者群體應(yīng)把具有不同智能類型的人吸收進來,形成一個既多謀又善斷,既嚴謹又活潑,多功能、高效能的立體智能結(jié)構(gòu)。★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★五、行政領(lǐng)導集體4.氣質(zhì)結(jié)構(gòu)指領(lǐng)導成員在性格、興趣、風格等方面的合理組合氣質(zhì)是指人的相對穩(wěn)定的個性心理特征。不同氣質(zhì)的人,對問題的判斷和處理是不相同的。5.年齡結(jié)構(gòu)★第二節(jié)行政領(lǐng)導者★是指行政領(lǐng)導者群體各個成員的年齡構(gòu)成。年齡結(jié)構(gòu)是否合理,對行政領(lǐng)導者群體的整體素質(zhì)有很大的影響。不同年齡段的人各有長短,把各個年齡段的行政領(lǐng)導者有機地結(jié)合起來,有利于發(fā)揮各個年齡段行政領(lǐng)導者的優(yōu)勢,有利于整體功能的發(fā)揮。五、行政領(lǐng)導集體第三節(jié) 行政領(lǐng)導體制一、行政領(lǐng)導體制的演變二、具有中國特色的行政首長負責制“體制”一詞,各種辭書闡釋紛紜,莫衷一是。們在使用過程中也是理解不一,頗有差異。歸納各種說法,我們認為,所謂體制,實際上是指國家機關(guān)和企、事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分所形成的體系和制度的總稱。一般情況下,這種體系和制度在國家機關(guān)中是以法律形式表現(xiàn)出來的,在企事業(yè)單位則是以各種法規(guī)和章程的形式表現(xiàn)出來的行政領(lǐng)導體制是指由國家憲法和有關(guān)法律規(guī)定的、領(lǐng)導公共行政管理活動所需要的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分而形成的體系和制度的總稱。★第三節(jié)行政領(lǐng)導體制★一、行政領(lǐng)導體制的演變（一）君主專制制是奴隸社會和封建社會普遍實行的行政領(lǐng)導體制。（二）分權(quán)制衡制是資本主義社會出現(xiàn)的行政領(lǐng)導體制。（三）民主集中制是社會主義社會的行政領(lǐng)導體制。★第三節(jié)行政領(lǐng)導體制★一、行政領(lǐng)導體制的演變所謂行政首長負責制,是指行政首長全面領(lǐng)導行政機關(guān)的工作,機關(guān)重大事務(wù),在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪,具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定,行政首長獨立承擔行政責任的一種領(lǐng)導體制。行政首長負責制是獨具中國特色的行政領(lǐng)導體制,是民主集中制體制的具體表現(xiàn)形式。行政首長負責制,集首長制與合議制的優(yōu)點于一體,集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合。其基本特點是責任主體的單一化,責任明確,事權(quán)集中,分工合作,反應(yīng)迅速,效率較高?！锏谌?jié)行政領(lǐng)導體制★二、中國特色的行政首長負責制1.行政首長包括兩大類：一是法定的首長即由憲法和國務(wù)院組織法、地方各級人民政府組織法規(guī)定的行政領(lǐng)導。主要有：國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任；省長、自治區(qū)主席、直轄市市長；市長、州長；縣長；區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等。★第三節(jié)行政領(lǐng)導體制★二、中國特色的行政首長負責制1.行政首長包括兩大類：二是推定的首長，屬于這類情況的有國務(wù)院全體會議的有關(guān)組成人員，國務(wù)院直屬機構(gòu)的正職領(lǐng)導，縣級以上地方各級人民政府組成部門的正職領(lǐng)導，地方政府根據(jù)地區(qū)行政管理需要設(shè)立的與中央政府不完全對口的部門、機構(gòu)和其它行政機構(gòu)的正職領(lǐng)導，地方行政區(qū)域內(nèi)國務(wù)院有關(guān)部門的分支機構(gòu)或者垂直領(lǐng)導機構(gòu)或派出機構(gòu)的正職領(lǐng)導，其它具有全國或地方行政管理權(quán)限、職能的行政機構(gòu)的正職領(lǐng)導?！锏谌?jié)行政領(lǐng)導體制★二、中國特色的行政首長負責制2.行政首長應(yīng)主要負以下責任：一是國家公務(wù)員的責任。行政首長是國家公務(wù)員，應(yīng)當承擔國家公務(wù)員的責任，包括接受辭退，行政處分，承擔行政賠償，承擔刑事法律責任等；二是政治責任。如維護和鞏固國家政權(quán)，維護國家的安全、榮譽和利益，同一切破壞安定團結(jié)的勢力和言行作斗爭等等；三是行政責任。行政首長作為行政主體，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔行政責任；四是領(lǐng)導責任。行政首長要對所管轄的公共事務(wù)承擔領(lǐng)導責任和相應(yīng)的后果責任?！锏谌?jié)行政領(lǐng)導體制★二、中國特色的行政首長負責制第四節(jié) 行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導方式二、行政領(lǐng)導的藝術(shù)（一）：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式、放任依據(jù)：行政領(lǐng)導者的權(quán)力控制程度1.集權(quán)式，又稱領(lǐng)導自決式。集權(quán)式是指行政領(lǐng)導者將決策權(quán)高度集中，獨自做出決策，部屬只奉命執(zhí)行。這種類型的領(lǐng)導方式適用于任務(wù)簡單、內(nèi)容帶有例行性或重復性，完成任務(wù)的步驟、方法能事先做出準確安排的情形。這種領(lǐng)導方式的優(yōu)點是決策迅速，執(zhí)行明快，責任清楚，不足之處是易造成個人獨斷專行，不適于解決復雜的、包含新內(nèi)容的問題?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（一）：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式、放任依據(jù)：行政領(lǐng)導者的權(quán)力控制程度2.分權(quán)式，又稱部屬參與式。分權(quán)式是指行政領(lǐng)導者在決策過程中吸收部屬參加，決策執(zhí)行采取分權(quán)方式進行。這種類型的領(lǐng)導一般適用于任務(wù)復雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性、事先又難以對工作步驟、方法作出明確安排的工作。其優(yōu)點是通過適當分權(quán)，可以使領(lǐng)導和被領(lǐng)導共同參與決策，集思廣益，部屬的積極性也能充分地得到發(fā)揮。不足之處是決策過程緩慢，不宜應(yīng)急。★第四節(jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（一）：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式、放任依據(jù)：行政領(lǐng)導者的權(quán)力控制程度3.均權(quán)式，行政領(lǐng)導既不過分集權(quán)，也不過分分權(quán)重要的權(quán)力由行政領(lǐng)導掌握，一些事務(wù)性權(quán)力歸部屬，行政領(lǐng)導者與部屬職責權(quán)限劃分明確，分層管理，分級負責。這種行政領(lǐng)導方式既可以調(diào)動部屬的積極性，又使重大問題的處理權(quán)得到有效的控制是一種較為理想的行政領(lǐng)導方式。★第四節(jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（一）：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式、放任依據(jù)：行政領(lǐng)導者的權(quán)力控制程度4.放任式，又稱領(lǐng)導放手式。放任式是指行政領(lǐng)導不把持決策權(quán)，對決策的執(zhí)行以及對工作人員的檢查與監(jiān)督也沒有嚴格的規(guī)章制度，領(lǐng)導只是執(zhí)行例行公務(wù)，只有當下級部門或工作人員之間發(fā)生矛盾或出現(xiàn)重大問題時才出面協(xié)調(diào)解決。這種類型的領(lǐng)導方式在絕大多數(shù)行政組織中是不適用的?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（二）：人為中心、以事為中心、人事并依據(jù)：行政領(lǐng)導的不同側(cè)重點1.以人為中心，持這種領(lǐng)導方式的行政領(lǐng)導認為，只有工作人員身心愉快，才能產(chǎn)生最高的效率。所以，行政領(lǐng)導者尊重工作人員的人格，注意積極的鼓勵和獎懲，采取分層負責制，領(lǐng)導者盡可能少地直接干預，注意改善工作環(huán)境，解決工作人員的生活問題，與部屬關(guān)系比較融洽。但也往往忽視了必要的管理制度和監(jiān)督制裁措施的運用?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（二）：人為中心、以事為中心、人事并依據(jù)：行政領(lǐng)導的不同側(cè)重點2.以事為中心，持這種領(lǐng)導方式的行政領(lǐng)導認為工作是目的、是中心，只注重工作進程，強調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來評價工作人員的優(yōu)劣，以工作成果作為評價組織成敗的指標。這種行政領(lǐng)導對組織成員不夠關(guān)心，與組織成員之間除了工作上的來往之外，沒有任何情感存在，不重視解決工作人員的實際問題。這種行政領(lǐng)導一般待人較為嚴厲，重組織，輕個人，要求犧牲個人利益，服從組織利益?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（三）：人為中心、以事為中心、人事并依據(jù)：行政領(lǐng)導的不同側(cè)重點3.人事并重，持這種行政領(lǐng)導方式的行政領(lǐng)導既重視人，又重視工作，認為兩者不可偏廢。既要改善工作條件，發(fā)揮人的主觀能動性，又要對工作嚴格要求，賞罰分明，使部屬保質(zhì)保量地完成行政計劃創(chuàng)造出最佳成績。★第四節(jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（三）強制、說服、激勵、示范依據(jù)：行政領(lǐng)導的指揮模式1.強制式是指行政領(lǐng)導依靠職權(quán)采取行政命令，要求下級必須執(zhí)行的領(lǐng)導方式。強制式領(lǐng)導要求必須以行政組織的正式授權(quán)為依據(jù)，領(lǐng)導者只能在自己職權(quán)范圍內(nèi)對組織成員實行強制，超出這個范圍就是濫用職權(quán)。強制要以相應(yīng)的紀律和懲罰作保障，才能使被領(lǐng)導者不致違抗指示，強制式是任何行政領(lǐng)導都要采取的一種方式。效率較高但部屬的主動性和積極性不易發(fā)揮?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（三）強制、說服、激勵、示范依據(jù)：行政領(lǐng)導的指揮模式2.說服式,指行政領(lǐng)導者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導、商量、建議等使被領(lǐng)導者接受并貫徹自己的意圖。優(yōu)點在于：(1)可以使被領(lǐng)導者從思想上認清工作的意義、目標、達到目標的途徑和方法，以及業(yè)務(wù)、紀律的要求等。(2)領(lǐng)導者可以直接了解被領(lǐng)導者的想法和要求，從而恰當?shù)卣{(diào)整工作的目標和進程。(3)還能溝通上下級的情感。所以，在大多數(shù)情況下，行政領(lǐng)導應(yīng)盡量采用說服方式。在完成高度保密和緊急任務(wù)時往往不適用?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（三）強制、說服、激勵、示范依據(jù)：行政領(lǐng)導的指揮模式3.激勵式,指行政領(lǐng)導運用物質(zhì)和精神鼓勵的手段激發(fā)被領(lǐng)導者的工作積極性，以達到工作目標。要使組織成員安心愉快地工作，就必須為他們提供相應(yīng)的物質(zhì)、精神條件。普通激勵是針對所有組織成員的，如較好的工作條件和合理的工作報酬，這是領(lǐng)導者在力所能及的范圍內(nèi)應(yīng)盡量提供的。特殊的激勵方式是針對工作成績突出者的，給貢獻大、成績突出的人以更高的報酬和榮譽.是行政領(lǐng)導者為較好完成行政任務(wù)所必須采取的一種領(lǐng)導方式.★第四節(jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式（三）強制、說服、激勵、示范依據(jù)：行政領(lǐng)導的指揮模式4.示范式,指行政領(lǐng)導以本人“身教”或者樹立榜樣典型，供組織成員仿效、學習的一種領(lǐng)導方式。身教重于言教，領(lǐng)導者的一言一行，都為組織成員所注意，領(lǐng)導者作風正派，遵紀守法，不循私情、不圖私利，在工作上身體力行，就會在組織中形成良好風氣，使工作能順利開展。示范方式除了在品德風氣方面起到積極作用外，還能夠提供好的工作方法供人們學習參考，如果能恰當?shù)剡\用是卓有成效的?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導方式一、行政領(lǐng)導的藝術(shù)（一）行政領(lǐng)導藝術(shù)的含義行政領(lǐng)導藝術(shù)是行政領(lǐng)導者領(lǐng)導方法的個性化、藝術(shù)化,是行政領(lǐng)導者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的,它屬于行政領(lǐng)導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。是行政領(lǐng)導者在工作中體現(xiàn)出來的高超的藝術(shù)技巧,是領(lǐng)導者學識、經(jīng)歷、氣質(zhì)、氣魄和能力等個性特征的集中體現(xiàn)?！锏谒墓?jié)行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)★一、行政領(lǐng)導的藝術(shù)(二)行政領(lǐng)導藝術(shù)的分類1.授權(quán)藝術(shù)在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)條件下，社會活動紛繁復雜，任何領(lǐng)導者不可能事必躬親，授權(quán)是由上級授予下級一定的權(quán)力和責任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)?？梢詭椭I(lǐng)導從大量事務(wù)性工作中脫離出來，把主要精力用來考慮影響全局的大事和本單位的長遠戰(zhàn)略發(fā)展，又可激發(fā)下屬的責任心和上進心，促