建設行政執(zhí)法責任制示范文本

建設行政執(zhí)法責任制示范文本第一部分行政執(zhí)法依據(jù)第二部分行政執(zhí)法項目一、行政許可事項二、行政處罰事項三、行政確認事項四、行政強制事項第三部分行政執(zhí)法主體一、行政執(zhí)法主體二、確定行政執(zhí)法主體資格依據(jù)第四部分行政執(zhí)法監(jiān)督二、外部監(jiān)督三、司法監(jiān)督第五部分行政執(zhí)法考評一、考評內(nèi)容二、考評方式三、考評結(jié)果運用第六部分執(zhí)法過錯追究第七部分相關制度一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法公示及意見采信辦法二、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聽證辦法三、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術檔案管理規(guī)定行政執(zhí)法責任制是推進依法行政的基礎性工作。建設部是全國最早推行行政執(zhí)法責任制的部門，從2001年起，先后在全國多個省市開展了推行行政執(zhí)法責任制試點工作。國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》發(fā)布后，建設部為進一步加大對全國建設系統(tǒng)推進行政執(zhí)法責任制工作的指導力度，在對部分省市的試點工作進行了深入調(diào)研和全面總結(jié)的基礎上，決定分行業(yè)編印行政執(zhí)法責任制模式文本。本文本即為受建設部委托，江蘇省建設廳組織編印的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)模式文本。本文本按照行政執(zhí)法責任制依法界定執(zhí)法職責，分解行政執(zhí)法任務，明確行政執(zhí)法責任，保證行政執(zhí)法責任“落實到領導、落實到執(zhí)法單位、落實到執(zhí)法人員”的基本要求，本著解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中行政執(zhí)法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究制度難以落實等問題的目的，認真梳理執(zhí)法項目，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，強化執(zhí)法責任及其追究制度，以進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，確保行政執(zhí)法責任制的各項要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)得到第一部分行政執(zhí)法依據(jù)一、中華人民共和國行政許可法（全國人大，2004年7）；二、中華人民共和國行政處罰法（全國人大，1996年）；三、中華人民共和國行政訴訟法（全國人大，1990年）；四、中華人民共和國國家賠償法（全國人大，1995年1）；五、中華人民共和國行政復議法（全國人大，1999年）；六、國家賠償費用管理辦法（國務院令第171號，1995）；七、罰款決定與罰款收繳分離實施辦法（國務院令第）；八、國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的）；九、中華人民共和國城市規(guī)劃法（全國人大，1990年4）；）；十一、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（國務院令第116）；十二、城市規(guī)劃編制辦法（建設部令第146號，2006年）；十三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法（建設部令第36號，）；十四、城市國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法（建）；十五、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法（建設部令第43號，1995）；十六、城建監(jiān)察規(guī)定（建設部令第55號，1996年9月）；十七、外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定（建設部、十八、城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定（建設部令第84）；十九、城市紫線管理辦法（建設部令第119號，2004年）；二十、城市藍線管理辦法（建設部令第145號，2006年）；二十一、城市黃線管理辦法（建設部令第144號，2006）；二十二、城市綠線管理辦法（建設部令第112號，2002）；二十三、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（建設部令第）；二十四、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法（建設部令第44號，）；二十五、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法（建設部令第110）；二十六、城市建設檔案管理規(guī)定（建設部令第61號，）；第二部分行政執(zhí)法項目一、行政許可事項（9項）(一)核發(fā)《建設項目選址意見書》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。”（2）建設部《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》第三條“縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設項目選址和布局的規(guī)劃管理工作?！保?）建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施，應持有關批準文件、技術資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證?！保?）建設部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》第四條“開發(fā)區(qū)的立項和選址工作必須有開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加。開發(fā)區(qū)報請批準時，應當附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書?！保?）建設部《城市紫線管理辦法》第十四條“在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織專家論證并進行公示后核發(fā)選址意見書?！保?）建設部《城市藍線管理辦法》第十一條“在城市藍線內(nèi)進行各項建設，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)?！保?）建設部《城市黃線管理辦法》第十四條“在城市黃線內(nèi)進行建設，應當符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎設施的，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)?！保?）國家、省有關標準和規(guī)范的要求；（10）經(jīng)法定程序批準的各類城市規(guī)劃。（1）建設項目規(guī)劃選址申請書；3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員查勘初選地點現(xiàn)場，核查用地及四鄰現(xiàn)狀（3）職能處室初審全面審查多項規(guī)劃要求，復核建設單位送審文件、查核建設項目選址及相鄰地區(qū)的詳細規(guī)劃情況。核查建設項目選址附近有無道路規(guī)劃紅線、河道藍線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機場、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護區(qū)、文物或歷史建筑保護單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應在紅線圖上正確劃出控制線。大型建設項目、對城市布局有重大影響的建設項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設項目，應會同有關部門進行建設項目的選址論證。對符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)處室負責人批準后，具體工作人員提出項目選址意見和規(guī)劃設計條件。（4）集體會審由分管局長組織職能處室及相關人員對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見及需要解決的問題進行會審。（5）上報審批申請人根據(jù)會審意見修改完善后，由職能處室核查并報請分管局長審核、局長審定。（需上報市政府審批的，待局長審定后，報市政府審批）對需要公示的項目在相應場所進行批前公示。（6）組織聽證審查該《建設項目選址意見書》的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布公建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日（7）發(fā)放《建設項目選址意見書》對符合規(guī)劃要求的（若是經(jīng)過聽證程序，則應當根據(jù)聽并在紅線圖上按審核結(jié)論劃出建設項目的規(guī)劃設計范圍和有關控制線，明確建設項目規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設計要求，作為《建設項目選址意見書》的附件。（8）公示將需要公示的項目在相應場所進行批后公示。（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應資料歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究過錯責任：（1）對符合法定條件的建設項目選址申請不予受理或者符合法定條件不予發(fā)放《建設項目選址意見書》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定《建設項目選址意見書》過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應該核查的情況未核查清楚或核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《建設項目選址意見書》違反法定程序和期（8）核發(fā)《建設項目選址意見書》，須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《建設項目選址意見書》，須告知利害關系人聽證權利的未告知，或是雖告知聽證權利但未依法組織聽證（10）對不符合法定條件的申請人發(fā)放《建設項目選址意見書》或者超越法定權限的發(fā)放《建設項目選址意見書》（11）核發(fā)《建設項目選址意見書》中的其他過錯行為。（二）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十一條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證?！保?）建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施，應持有關批準文件、技術資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證?！保?）建設部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》第十二條“在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行各類工程建設，開發(fā)建設單位必須持建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設。”（4）建設部《城市紫線管理辦法》第十五條“在城市紫線范圍內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關手續(xù)后方可進行?！保?）建設部《城市藍線管理辦法》第十一條“在城市藍線內(nèi)進行各項建設，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)?！保?）建設部《城市黃線管理辦法》第十四條“在城市黃線內(nèi)進行建設，應當符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎設施的，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)?！保?）國家、省有關標準和規(guī)范的要求；（8）經(jīng)法定程序批準的各類城市規(guī)劃。（1）建設項目《建設用地規(guī)劃許可證》申請書；（2）現(xiàn)勢地形圖；（3）審定的規(guī)劃總平面圖（含電子文件（4）規(guī)劃選址意見書復印件（核對原件（5）相關的土地權屬證明（附圖（6）建設項目涉及國家安全、環(huán)保、消防、文物保護等部門的，須提供各相關專業(yè)主管部門的意見；3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員現(xiàn)場踏勘，確定建設用地位置和界限，經(jīng)處室負責人批準后，提出規(guī)劃設計條件。（3）職能處室初審具體工作人員審核設計單位的資格證書，審查建設項目的規(guī)劃設計總圖或初步設計方案，核定用地面積。（4）集體會審由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關行政主管部門意見及需要解決的問題進行會審。（5）上報審批建設單位根據(jù)會審意見進行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應場所批前公示，公示時間不少于七日）。（6）組織聽證審查該建設項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布公建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日（7）發(fā)證對確認符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《建設（8）公示將需要公示的項目在相應場所批后公示。公示內(nèi)容為建設項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關材（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應的資料歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究行政過錯責任：（1）對符合法定條件的建設用地申請不予受理或者符合法定條件不予核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定《建設用地規(guī)劃許可證》過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應該核查的情況未核查清楚或核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》違反法定程序和期（8）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，須告知利害關系人聽證權利未告知，或者雖告知聽證權利但未依法組織聽證（10）對不符合法定條件的申請人準予核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》或者超越法定權限的核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的；（11）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》中的其他過錯行為。（三）核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件?！保?）建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施，應持有關批準文件、技術資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證?！保?）建設部《開發(fā)區(qū)管理辦法》第十二條“在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行各類工程建設，開發(fā)建設單位必須持建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設?！保?）建設部《城市紫線管理辦法》第十五條“在城市紫線范圍內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關手續(xù)后方可進行。”（5）建設部《城市藍線管理辦法》第十一條“在城市藍線內(nèi)進行各項建設，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)?！保?）建設部《城市黃線管理辦法》第十四條“在城市黃線內(nèi)進行建設，應當符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎設施的，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。”（7）建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施，應持有關批準文件、技術資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證?！保?）符合國家、省有關標準和規(guī)范的要求；（9）經(jīng)法定程序批準的各類城市規(guī)劃。（2）建設項目批準文件；（4）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設計方案、建筑設計方案及其審查意見；（5）現(xiàn)勢地形圖（附電子文件（6）建設工程施工圖；（7）其他相關材料或有關部門意見3、辦理期限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程及崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研職能處室人員負責現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研重點：a.地形圖是否現(xiàn)勢。b.項目所處的區(qū)位及周邊現(xiàn)狀環(huán)境，考慮規(guī)劃建設對周邊建筑、用地性質(zhì)、環(huán)境等將產(chǎn)生的影響等。c.建設有地的情況：場地標高、現(xiàn)狀及“六線”（道路紅線、河道藍線、綠化綠線、文保紫線、高壓黑線、基礎設施黃線）狀況，相鄰地塊的相互影響情況。d.現(xiàn)狀拆遷情況。根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)處室負責人批準后，具體工作人員提出建設工程規(guī)劃設計要求。（3）建筑施工圖規(guī)劃審查（同時征詢相關行政主管部具體工作人員對照審批通過的建筑設計方案審查建筑施工圖，審查退讓用地邊界、道路紅線、日照間距和建筑間距、建筑面積、公建配套設施、立面造型、色彩是等是否符合規(guī)劃要求，提出初審意見。（4）職能處室會審由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關行政主管部門意見及需要解決的問題進行會審。（5）上報審批建設單位根據(jù)會審意見對建筑施工圖進行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應場所批前公示，公示時間不少于（6）組織聽證審查該建設項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布公建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日（7）發(fā)證對確認符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄）作出是否行政許可的決定，并進行地形圖定位作業(yè)，進行施工現(xiàn)場預放線作業(yè)并實地核對，并核發(fā)《建設工（8）公示將需要公示的項目在相應場所批后公示。公示內(nèi)容為建設項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關材料等。公示時間到建設項目竣工規(guī)劃驗收合格后截止。（9）監(jiān)督檢查對建設單位項目開工后是否嚴格按照《建設工程規(guī)劃許可證》核準的內(nèi)容進行建設實施動態(tài)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時，及時責令停工待處。同時，將批后監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。（10）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應的資料歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究行政過錯責任：（1）對符合法定條件的建設工程申請不予受理或者符合法定條件不予許可的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定建設工程規(guī)劃許可過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》違反法定程序和期（8）核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，須告知利害關系人聽證權利的未告知，或是雖告知聽證權利但未依法組織聽證（10）對不符合法定條件的申請人準予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》或者超越法定權限核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（12）核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》后監(jiān)督不力，未能有效制止違法建設行為的。（四）核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設,必須在批準的使用期限內(nèi)拆除.臨時建設和臨時用地的具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人民政府制定?！苯ㄔO或者其它特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)?！保?）建設部《城市藍線管理辦法》第十二條“需要臨時占用城市藍線內(nèi)的用地或水域的，應報經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）同意，并依法辦理相關審批手續(xù)；臨時占用后，應當限期恢復?！保?）建設部《城市黃線管理辦法》第十五條“因建設和其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內(nèi)用地的，應當依法辦理相關審批手續(xù)?！保?）國家、省有關標準和規(guī)范的要求；（6）經(jīng)法定程序批準的各類城市規(guī)劃。（1）臨時建設項目《建設用地規(guī)劃許可證》申請書；（2）現(xiàn)勢地形圖；（3）相關的土地權屬證明（附圖）或與土地權屬單位3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員現(xiàn)場踏勘，確定建設用地位置和界限，經(jīng)處室負責人批準后，提出規(guī)劃設計條件。(3)職能處室初審具體工作人員審核設計單位的資格證書，審查建設項目的規(guī)劃設計總圖或初步設計方案，核定用地面積。由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關行政主管部門意見及需要解決的問題進行會審。建設單位根據(jù)會審意見進行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應場所批前公示，公示時間不少于七日）。審查該建設項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布公建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日對確認符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《臨時（8）公示將需要公示的項目在相應場所批后公示。公示內(nèi)容為建設項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關材（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應的資料歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究行政過錯責任：（1）對符合法定條件的臨時建設用地申請不予受理或者符合法定條件不予核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定臨時建設用地規(guī)劃許可過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》違反法定程序和期限的；（8）核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，須經(jīng)公示的項（9）核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，須告知利害關系人聽證權利的未告知，或者雖告知聽證權利但未依法組織（10）對不符合法定條件的申請人準予核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》或者超越法定權限核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》的；（11）核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》中的其他過錯五、核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設,必須在批準的使用期限內(nèi)拆除.臨時建設和臨時用地的具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人民政府制定?！保?）國家、省有關標準和規(guī)范的要求；（3）經(jīng)法定程序批準的各類城市規(guī)劃。（2）《臨時建設用地規(guī)劃許可證》或土地權屬證明復?。?）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設計方案、建筑設計方案及其審查意見；（4）現(xiàn)勢地形圖（附電子文件（5）建設工程施工圖；（6）其他相關材料或有關部門意見自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程及崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研職能處室人員負責現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研重點：a、地形圖是否現(xiàn)勢。b、項目所處的區(qū)位及周邊現(xiàn)狀環(huán)境，考慮規(guī)劃建設對周邊建筑、用地性質(zhì)、環(huán)境等將產(chǎn)生的影響等。c、建設用地的情況：場地標高、現(xiàn)狀及“六線”（道路紅線、河道藍線、綠化綠線、文保紫線、高壓黑線、基礎設施黃線）狀況，相鄰地塊的相互影響情況。d、現(xiàn)狀拆遷情況根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)處室負責人批準后，具體工作人員提出建設工程規(guī)劃設計要求。（3）建筑施工圖規(guī)劃審查。（同時征詢相關行政主管部具體工作人員對照審批通過的建筑設計方案審查建筑施工圖，審查退讓用地邊界、道路紅線、日照間距和建筑間距、建筑面積、公建配套設施、立面造型、色彩是等是否符合規(guī)劃要求，提出初審意見。（4）職能處室會審由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關行政主管部門意見及需要解決的問題進行會審。（5）上報審批建設單位根據(jù)會審意見對建筑施工圖進行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應場所批前公示，公示時間不少于（6）組織聽證審查該臨時建設項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日（7）發(fā)證對確認符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄）作出是否行政許可的決定，并進行地形圖定位作業(yè)，進行施工現(xiàn)場預放線作業(yè)并實地核對，并核發(fā)《臨時建（8）公示將需要公示的項目在相應場所批后公示。公示內(nèi)容為建設項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關材料等。公示時間到建設項目竣工規(guī)劃驗收合格后截止。（9）監(jiān)督檢查對建設單位項目開工后是否嚴格按照《臨時建設工程規(guī)劃許可證》核準的內(nèi)容進行建設實施動態(tài)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時，及時責令停工待處。同時，將批后監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。（10）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應的資料歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究行政過錯責任：（1）對符合法定條件的臨時建設工程申請不予受理或者符合法定條件不予核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定臨時建設工程規(guī)劃許可證過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》違反法定程序和期限的；（8）核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》須經(jīng)公示的項（9）核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，須告知利害關系人聽證權利未告知或者雖告知聽證權利但未依法組織聽（10）對不符合法定條件的申請人準予核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》或者超越法定權限核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》的；（11）核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》中的其他過錯（六）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)工程建設選址意見書》（1）國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十八條“農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列程序辦理：（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃拔（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。”（2）國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十九條“興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級以上土地管理部門申請用地，由土地管理部門劃拔土地?！保?）國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第二十條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級以上土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地?！保?）國家建設部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》第十三條“建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程項目在報請計劃部門批準時，必須附由縣級以上建設行政主管部門的選址意見書?！保?）工程建設選址申請書；自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員查勘初選地點現(xiàn)場，核查用地及四鄰現(xiàn)狀（3）初審全面審查多項規(guī)劃要求，復核建設單位或個人送審文件、圖紙。查核建設項目選址及相鄰地區(qū)的詳細規(guī)劃情況。核查建設項目選址附近有無道路規(guī)劃紅線、河道藍線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機場、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護區(qū)、文物或歷史建筑保護單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應在紅線圖上正確劃出控制線。大型建設項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設項目，應會同有關部門進行建設項目的選址論證。對符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)處室負責人批準后，具體工作人員提出項目選址意見和規(guī)劃設計條件。（4）集體會審由分管領導組織職能處室及相關人員對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見及需要解決的問題進行會審。（5）上報審批申請人根據(jù)會審意見修改完善后，由職能部門核查并報領導審核批準。需要公示的項目在相應場所進行公示，公示時間不少于七日。（6）組織聽證審查該《建設項目選址意見書》的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布公申請人、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日內(nèi)組織聽證。（7）發(fā)放選址意見書對符合規(guī)劃要求的（若是經(jīng)過聽證程序，則應當根據(jù)聽證筆錄作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《《建設項規(guī)劃設計范圍和有關控制線，明確建設項目規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設計要求，作為《建設項目選址意見書》的附件。（8）公示將需要公示的項目在相應場所進行公示。（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應資料歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究過錯責任：（1）對符合法定條件的建設項目選址申請不予受理或者符合法定條件不予發(fā)放《村鎮(zhèn)建設項目選址意見書》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查的；（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》違反法定程序和期限的；（8）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》，須告知利害關系人聽證權利的未告知，或是雖告知聽證權利但未依法組織聽證的；（10）對不符合法定條件的申請人發(fā)放《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》或者超越法定權限發(fā)放《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》的；（11）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設項目選址意見書》中的其他過錯行為。（七）城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批（初審）（1）《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》予以保留的500項行政許可項目中第100項“城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)認定”，實施主體為縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。令）第十三條第三款：“申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案?！保?）具備承擔各種城市規(guī)劃編制任務的能力；（2）具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術職稱的不少于4人（建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業(yè)各1人）;具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等）的人員不少于（3）達到國務院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準；（4）有健全的技術、質(zhì)量、經(jīng)營、財務管理制度并得到有效執(zhí)行；（5）注冊資金不少于80萬元；(二)申請乙級資質(zhì)，需提供符合以下條件的材料：（1）具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力；（2）具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人；具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等）（3）達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準；（4）有健全的技術、質(zhì)量、經(jīng)營、財務、管理制度并得到有效執(zhí)行；（5）注冊資金不少于50萬元；（三）申請丙級資質(zhì)，需提供符合以下條件的材料：（1）具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力；（2）專業(yè)技術人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術職稱的人員不少于5人；（3）有健全的技術、質(zhì)量、財務、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；（4）達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準；（5）注冊資金不少于20萬元；（6）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。4、工作流程和崗位要求（1）申請單位按規(guī)定提交《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書申請表》和申報材料附件；（2）組織審查；（3）提出審查意見后，將審查意見上報分管領導審核；（4）經(jīng)分管領導審核后，簽署初審是否合格意見，連同申報材料一起報省建設廳。甲級資質(zhì)由省建設廳上報建設部審批、頒證；乙、丙級由省建設廳發(fā)文公布，頒發(fā)相應資質(zhì)證書并報建設部備案；（6）返回一份申報表給獲得批準的單位，申請材料、審查意見等文件歸檔。5、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，按照有關規(guī)定追究過錯責任：（1）對符合法定條件的規(guī)劃編制單位提出的資質(zhì)申請不予受理或者是對符合法定條件的申請不予許可的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定過程中，未按規(guī)定向申請人履行法定告知義務的；（4）對不符合法定條件的申請人同意資質(zhì)認定或者超越法定權限同意資質(zhì)認定的；（5）審查申請人資質(zhì)違反法定程序和期限的；（6）審查過程中的其他過錯行為。建設部《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十條第一款“建設部及各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門負責注冊城市規(guī)劃師的注冊管理工作?！弊窦o守法，遵守職業(yè)道德、身體健康的人員，在取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書三年內(nèi)，經(jīng)所在單位同意，均可申請初始注冊登記。再次注冊者，應經(jīng)單位考核合格并有參加繼續(xù)教育、業(yè)務培訓的證明。（1）初始注冊登記需提供的資料：a、注冊城市規(guī)劃師注冊登記申請表；b、注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書；c、工作證或聘用合同。（2）續(xù)期注冊登記應提供的資料：a、注冊城市規(guī)劃師續(xù)期注冊登記申請表：4、辦理期限二十個工作日5、工作流程及崗位要求（1）申請人向所在單位提出申請，填寫注冊城市規(guī)劃師注冊登記表。（2）申請人所在單位同意并加蓋公章，連同符合條件的材料一并報省級注冊機構(gòu)。（3）省級管理機構(gòu)對申報材料進行初審，將符合條件的申請表加蓋公章后報國家注冊機構(gòu)。（4）國家注冊機構(gòu)對省級注冊機構(gòu)報送的初審意見進行審核，并將審核后的申請材料加蓋公章后返回省級注冊機對符合條件的人員，予以核準注冊登記，頒發(fā)《登記證》或《注冊證》。對不予注冊登記人員，應說明理由。6、過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，按照有關規(guī)定追究行政過錯責任：（1）對符合法定條件的申請不予受理或者未將全部申報材料報送許可機關的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（3）對不符合法定條件的申請作出同意認定的；（4）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查的；（5）審查過程中的其他過錯行為。二、行政處罰事項（10項）（一）事項1、違法行為名稱：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。處罰種類：限期拆除或者沒收違法建設物、構(gòu)筑物或者其他設施；罰款。依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款?！?、違法行為名稱：未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》承攬城市規(guī)劃服務任務。處罰種類：罰款依據(jù)：《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》第二十三條“未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》承攬城市規(guī)劃服務任務的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止違法活動，處1萬元以上3萬元以下的罰款。對其成果，有關部門不得批準?！?、違法行為名稱：無《資質(zhì)證書》單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務。處罰種類：罰款4、違法行為名稱：超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務。處罰種類：警告以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴重5、違法行為名稱：弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務。處罰種類：罰款造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的三）轉(zhuǎn)包城市6、違法行為名稱：城市規(guī)劃編制單位所提交規(guī)劃編制成果不符合要求。處罰種類：警告7、違法行為名稱：在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設。處罰種類：限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；罰款村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取補救措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。”8、違法行為名稱：未取得設計資質(zhì)證書或者未按設計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承接有關設計任務；未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務。處罰種類：罰款依據(jù)：《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第三十八條第一款“有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：（一）未取得設計資質(zhì)證書、承擔建筑跨度、路徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務或者未按設計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計任務的；（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務的；（三）不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。”9、違法行為名稱：在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建處罰種類：限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設施；罰款依據(jù)：《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》第四十條“在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設施；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，可以并處罰款?！庇嘘P設計任務；未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務；未取得施工許可證擅自開工的；未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙；不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑配構(gòu)件。處罰種類：罰款依據(jù)：《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》第四十一條“有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資格證書：（一）未取得相應的設計資質(zhì)證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務的；（二）未取得《施工資質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務的；（三）未取得施工許可證擅自開工的；（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；（五）不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑配構(gòu)件的?！保ǘ┕ぷ髁鞒毯蛵徫灰?、查處違法建設的工作流程和崗位要求（1）發(fā)現(xiàn)。通過巡查或者其他方式發(fā)現(xiàn)，兩人以上辦案，出示行政執(zhí)法證件，表明身份及事由，檢查在建項目是否取得建設工程規(guī)劃許可證；（2）責令停止建設。對未取得建設工程規(guī)劃許可證的，當場告知被檢查單位違法事由，并發(fā)出“責令停工通知書”和“限期提供相關材料通知書”，交由當事人簽收。在建項目取得建設工程規(guī)劃許可證的，檢查是否按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的事項和核準的圖紙施工，經(jīng)檢查，未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的事項和核準的圖紙施工的，當場發(fā)出“責人簽收。（3）申請立案。發(fā)現(xiàn)違法建設后，應當填寫立案申請表，申請立案，經(jīng)批準后，展開調(diào)查。（4）調(diào)查取證。調(diào)查違法建設的基本情況，包括層高、建筑面積、地形圖、涉及用地和房屋產(chǎn)權的取證相關權屬證明，涉及相關部門的要取證有關證明材料，協(xié)助被調(diào)查人按表式要求逐項填寫“違法建設情況調(diào)查表”，加蓋被調(diào)查單位公章，由被調(diào)查人和執(zhí)法人員雙方簽字。（5）制作筆錄。筆錄應當包含違法建設的實施時間、規(guī)劃許可情況、現(xiàn)狀情況、建筑面積、土建工程造價等內(nèi)容。（6）制作案卷。違法建設項目注記上圖，統(tǒng)一使用1：500至1：2000現(xiàn)狀地形圖，違法建設及其周圍相互關系的注記尺寸應做到準確、清楚、規(guī)范、符合標準；如有特殊情況，應在圖紙上作必要的說明，凡涉及“六線”范圍的違法建設，由業(yè)務處室劃定“六線”范圍。（7）裝訂案卷。將責令停工通知書、違法建設工程情況調(diào)查表、法人證明或者委托書，詢問筆錄、違法建設案件處理意見審批表、違法建設座落位置的注記地形圖、附件材料等整理齊全，按規(guī)定裝訂成冊。凡需要旁證材料的（如房產(chǎn)、土地權屬、租賃、轉(zhuǎn)讓、借用、有關部門確認意見、群眾反映意見、陳述筆錄、圖片資料等）也納入案卷。（8）審查決定。根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)的有關規(guī)定，對違法建設影響城市規(guī)劃的程度進行認定，分別作出不同的行政處罰。行政處罰決定應當事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（9）告知。向違法建設單位告知擬作出的行政處罰內(nèi)容，告知其陳述、申辯的權利；符合聽證條件的，告知聽證（10）制作法律文書并送達。行政處罰決定應當事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（11）督促執(zhí)行。及時督促當事人在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政處罰決定。（12）申請強制執(zhí)行。當事人在規(guī)定的時間內(nèi)未履行行政處罰決定的，申請法院強制執(zhí)行。根據(jù)違法建設的不同情況，以上工作流程和崗位要求可以作適當調(diào)整。2、未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》承攬城市規(guī)劃服務任務、無《資質(zhì)證書》單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務、超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務、弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務和編制單位所提交規(guī)劃編制成果不符合要求的行政處罰的工作流程和崗位要求（1）發(fā)現(xiàn)違法行為。通過來信、來訪或者其他方式發(fā)現(xiàn)違法行為。（2）申請立案。填寫立案申請表，申請立案，經(jīng)批準后，展開調(diào)查。（3）調(diào)查取證。出示行政執(zhí)法證件，兩人以上辦案，調(diào)查承攬城市規(guī)劃服務任務的外商投資企業(yè)是否取得《外商企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》；承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務的單位是否取得《資質(zhì)證書》或者超越《資質(zhì)證書》范圍；是否存在弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務的情況；所提交的規(guī)劃編制成果是否符合要求，做好筆錄，加蓋被調(diào)查單位公章，由被調(diào)查人和執(zhí)法人員雙方簽字。（4）審查決定。根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章作出行政處（5）告知。向違法單位告知擬作出的行政處罰內(nèi)容，告知其陳述、申辯的權利；符合聽證條件的，告知聽證權利。（6）制作法律文書并送達。行政處罰決定應當事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（7）督促執(zhí)行。及時督促當事人在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政處罰決定。（8）申請強制執(zhí)行。當事人在規(guī)定的時間內(nèi)未履行行政處罰決定的，申請法院強制執(zhí)行。1、發(fā)現(xiàn)違法行為。通過來信、來訪或者其他方式發(fā)現(xiàn)違法行為。（三）過錯責任標準1、查處違法建設的過錯責任追究行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，認定行政執(zhí)法人員有過錯，按照有關規(guī)定追究過錯責任：（1）應當立案受理而不予立案受理，形成不作為的；（2）未及時發(fā)出停工通知的；（3）取證材料不完整，違法建設位置圖標注不準確，案卷制作不規(guī)范的；（4）未按規(guī)定執(zhí)行行政處罰事先告知和聽證程序的；（5）行政處罰決定適用法律法規(guī)不正確或者作出的行政處罰決定不當?shù)模唬?）未在法定期限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行的；（7）違法作出行政處罰，給被處罰人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；（8）其他應當追究責任的。2、未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》承攬城市規(guī)劃服務任務、無《資質(zhì)證書》單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務、超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務、弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務和編制單位所提交規(guī)劃編制成果不符合要求的行政處罰的過錯責任追究行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，認定行政執(zhí)法人員有過錯，按照有關規(guī)定追究過錯責任：（1）應當立案受理而不予立案受理，形成不作為的；（2）未按規(guī)定執(zhí)行行政處罰事先告知和聽證程序的；（3）沒有認真查閱《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》等材料的；（4）行政處罰決定適用法律法規(guī)不正確或者作出的行政處罰決定不當?shù)?；?）未在法定期限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行的；（6）違法作出行政處罰，給被處罰人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；（7）其他應當追究責任的三、行政確認（1項）建設工程竣工規(guī)劃驗收（一）依據(jù):1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十八條“城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料?！?．《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十九條第一款“建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。”1、建設項目竣工規(guī)劃驗收申請書；2、《建設工程規(guī)劃許可證》及附圖；3、《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖；4、土地權屬證明；5、規(guī)劃總平面圖有關批件；6、竣工測繪資料；7、規(guī)劃管線圖（建設項目含管線的）；8、房屋面積勘測報告；9、其他相關資料圖文等。（三）辦理時限：自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達相應證件。（四）工作程序及崗位要求：申請人提交申請表及建設工程規(guī)劃許可證、建設用地證件、竣工測繪資料、其他相關資料及圖文等法定材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合法定要求的，具體工作人員在五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出建設工程竣工規(guī)劃驗收受理通知書；材料不符合法定要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補正材料通知書。具體工作人員審查申請材料。2、職能處室初審復核建設單位送審的文件、圖紙資料是否完備。按照“一書兩證”的要求等，檢驗建筑位置、退讓、面積、高度、密度、容積率及停車指標的完成情況和出入口設置等相關情況。3、現(xiàn)場驗收具體工作人員組織現(xiàn)場驗收，審查建設工程是否按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，是否按規(guī)劃要求建設公建配套設施及其他附屬設施，應當拆除的房屋及施工臨時用房等建筑物是否按規(guī)劃要求拆除到位。4、發(fā)出驗收意見書對尚未完全按照規(guī)劃要求進行建設尚需進行整改的項目發(fā)出驗收意見書，明確整改完善意見。5、出具認可文件對驗收合格或經(jīng)整改完善并復驗合格的建設項目，報分管局長、局長審批（定）后出具建設工程規(guī)劃驗收認可文件。6、歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應的資料歸檔。（五）過錯責任標準具體工作人員有下列情形之一的，認定具體工作人員有過錯，均追究行政許可責任，責令其改正，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分：1、對符合法定條件的建設工程竣工規(guī)劃驗收申請人不予受理的；2、在受理過程中，發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式的，不一次書面告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；3、現(xiàn)場驗收時，對應該核查的情況未核查清楚的，或核查結(jié)果不符合事實的；4、對該實質(zhì)審查的申報竣工規(guī)劃驗收材料未實質(zhì)審查的，或?qū)彶椴坏轿坏模?、違反規(guī)定程序?qū)ㄔO工程進行竣工規(guī)劃驗收的；6、對不符合法定條件的申請人規(guī)劃驗收認可或者超越法定權限的給予認可的或是符合法定條件的竣工驗收不予認可的；7、未在規(guī)定期限內(nèi)對建設工程組織規(guī)劃竣工驗收的；8、竣工規(guī)劃驗收中的其他違法行為。拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者（一）依據(jù)不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款。”（二）條件和標準建筑物或者設施不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準（三）工作流程和崗位要求（1）立案。發(fā)現(xiàn)不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施后，應當填寫立案審批表，經(jīng)主管領導批準后，開始下階段工作。（2）調(diào)查取證。調(diào)查基本情況，包括不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施的建筑面積、地形圖、權屬證明、規(guī)劃許可情況，以及違反的國家和省、市市容環(huán)境衛(wèi)生標準的具體款項等。必要時應制作調(diào)查筆錄，并進行現(xiàn)場拍照、錄相。（3）審查決定。根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，對建筑物或者設施影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的程度進行認定，分別作出不同的行政處理決定。行政處理決定應當認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（4）制作法律文書并送達。制作行政處理決定書，并依法送達給當事人。（5）督促執(zhí)行。督促當事人在規(guī)定的時間內(nèi)自覺履行行政處理決定。（6）強制拆除報批。對當事人未在規(guī)定的時間內(nèi)自覺履行行政處理決定的，制作組織強制執(zhí)行申請書，報請縣級以上人民政府批準。（7）組織強制拆除。根據(jù)縣級以上人民政府的批復，會同城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織強制拆除，并可處以罰（8）裝訂案卷。將行政處理決定書、批復、照片、詢問筆錄以及附件材料等整理齊全，按規(guī)定順序裝訂成冊。行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，按照有關規(guī)定追究過錯責任：（1）應當立案受理而不予立案受理，形成不作為的；（2）未及時發(fā)出拆除通知的；（3）未按規(guī)定執(zhí)行行政強制事先告知程序的；（4）行政強制決定適用法律法規(guī)不正確或者作出的行政強制決定不當?shù)?；?）未經(jīng)政府批準強制執(zhí)行的；（6）違法作出行政強制決定，給當事人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；（7）其他應當追究責任的行為。第三部分行政執(zhí)法主體一、主體（一）縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（二）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門（一）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第九條第二款：“縣級以上地方人民政符城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作”；“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行”，第六條第二款：“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作”第四部分行政執(zhí)法監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)1、法制機構(gòu)是本單位行政執(zhí)法工作監(jiān)督機構(gòu)，各業(yè)務處（科）室在各自的業(yè)務范圍內(nèi)搞好內(nèi)部監(jiān)督;2、監(jiān)察和人事工作機構(gòu)負責對執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的過錯行為追究處理。（二）監(jiān)督范圍1、規(guī)范性文件是否違法設定了影響相對人權利和義務的行政許可、行政處罰、行政強制等內(nèi)容；2、行政執(zhí)法主體是否合法；3、行政審批和行政許可行為是否符合法定的條件、程序和時限；4、行政處罰和行政強制等行為是否符合法定的條件、5、對發(fā)生法律效力的具體行政行為執(zhí)行是否合法；6、需要監(jiān)督的其他事項。二、外部監(jiān)督（一）建立聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度特邀監(jiān)督員行使下列職權：1、維護合法的行政執(zhí)法行為；2、制止、舉報違法的行政執(zhí)法行為；3、維護管理相對人的合法權益；4、反映行政執(zhí)法中的問題，并提出解決建議。（二）建立行政執(zhí)法公示制度1、公示原則公開、民主的原則；維護公眾合法權益的原則；主動接受社會監(jiān)督的原則。2、公示內(nèi)容城市規(guī)劃制定公示；城市規(guī)劃實施管理公示；城市規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公示；城市規(guī)劃管理政務公示。3、公示形式