困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范編制說(shuō)明

《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明1．工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來(lái)源2024年2月5日，江西省民政廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2024年度民政領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛民字〔2024〕22號(hào)），向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織立項(xiàng)評(píng)審，下達(dá)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第九批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（2024年10月8日），批準(zhǔn)立項(xiàng)制訂《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》（DB36-2024-9-10）地方標(biāo)準(zhǔn)。本文件由江西省民政廳提出，經(jīng)江西省未成年人保護(hù)中心、宜春市社會(huì)救助站、江西省華信社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)研究中心共同起草完成，本文件規(guī)定了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、服務(wù)原則、幫扶轉(zhuǎn)介方法、服務(wù)流程及內(nèi)容、服務(wù)保障與管理等內(nèi)容。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義困境兒童是指由于兒童自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以幫助或保障的兒童，包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)困境兒童幫扶工作，國(guó)務(wù)院明確指出為困境兒童營(yíng)造充滿關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任。但困境兒童幫扶涉及多個(gè)部門(mén)，因此應(yīng)注重建立部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如國(guó)務(wù)院文件直接指出要“建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)），民政部則指出要“加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作”（民發(fā)〔2019〕62號(hào)），民政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等聯(lián)合發(fā)文更是明確指出要“形成轉(zhuǎn)介銜接順暢的健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作格局”“暢通轉(zhuǎn)介診療通道”（民發(fā)〔2023〕61號(hào)）。江西省委、省政府高度重視困境兒童的關(guān)愛(ài)保障工作?！督魇∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2016〕41號(hào))中指出，要強(qiáng)化各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困境兒童關(guān)愛(ài)保障工作。江西省民政廳等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《江西省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》中明確指出，各部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛(ài)幫扶方案，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作質(zhì)量。這進(jìn)一步推動(dòng)了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)了各服務(wù)主體工作協(xié)同性的提高。2023年江西省委、省政府還首次將困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)納入省政府10件民生實(shí)事之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省未成年人有1000多萬(wàn)，約占全省人口總數(shù)的1/4，其中，留守兒童43.9萬(wàn)、困境兒童36.2萬(wàn)，特別是，全省還有19.35萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童，他們普遍存在焦慮、自卑、行為偏差和學(xué)習(xí)成績(jī)不佳等問(wèn)題。對(duì)于他們的幫助要構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的保障工作體系，協(xié)調(diào)組織教師、兒童主任、心理咨詢師、精神科醫(yī)師和社會(huì)工作者、志愿者等多方面力量，密切配合，形成合力，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)的質(zhì)量和效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，困境兒童的幫扶轉(zhuǎn)介工作在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一是缺乏具體的操作指引。因此迫切需要制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范和指導(dǎo)困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介工作的系統(tǒng)開(kāi)展。加快探索和構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范，為各類(lèi)各級(jí)兒童社會(huì)服務(wù)組織和相關(guān)群體，提供適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)要求和工作指南，確保困境兒童能夠得到及時(shí)、有效的關(guān)愛(ài)與支持已成為兒童保護(hù)與福利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然要求。本規(guī)范填補(bǔ)了一項(xiàng)困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)工作的空白。通過(guò)建立科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理和操作規(guī)則，有助于推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化兒童服務(wù)體系，促進(jìn)跨部門(mén)溝通協(xié)作，提高服務(wù)效率，保障困境兒童權(quán)益，減少兒童受害風(fēng)險(xiǎn)，最終推動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作事業(yè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。1.3起草單位、起草人及任務(wù)分工《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為江西省未成年人保護(hù)中心、宜春市社會(huì)救助站、江西省華信社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)研究中心。標(biāo)準(zhǔn)起草是在江西省民政廳政策法規(guī)處的指導(dǎo)下，由江西省未成年人保護(hù)中心統(tǒng)籌，宜春市社會(huì)救助站協(xié)助，江西省華信社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)研究中心具體負(fù)責(zé)。其中，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究中心副主任唐斌教授負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的牽頭協(xié)調(diào)和審核論證，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任汪鴻波博士負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的框架設(shè)計(jì)、體系建構(gòu)和主要內(nèi)容的編寫(xiě)，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心主任熊青老師和碩士研究生何玲、陶文江、張嘉慧等參與了地方標(biāo)準(zhǔn)編制的調(diào)研和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的收集。1.4主要工作過(guò)程2024年1月，江西省未成年人保護(hù)中心提出《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)需求，并委托江西省華信社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)研究中心領(lǐng)銜成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。在江西省未成年人保護(hù)中心和宜春市社會(huì)救助站的指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃、編寫(xiě)大綱，明確了任務(wù)分工及各階段進(jìn)度時(shí)間。2024年2月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組廣泛收集困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介相關(guān)政策文件，現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，以及其他文獻(xiàn)資料，初步擬定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的主要思路與內(nèi)容框架。2024年3月，經(jīng)過(guò)多次討論，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組進(jìn)一步明確了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介的服務(wù)原則、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障等內(nèi)容，并形成了《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》（草稿）。2024年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)提交了《江西省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議表》《江西省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)表》等材料，申請(qǐng)了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。2024年5月至6月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行反復(fù)打磨和完善，確保主體框架更有邏輯；開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和線上意見(jiàn)征集，確保標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性；針對(duì)第一次立項(xiàng)論證會(huì)評(píng)估專(zhuān)家所反饋的意見(jiàn)：幫扶轉(zhuǎn)介主體不明確，涉及部門(mén)較多，服務(wù)效果不能有效評(píng)估等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案重點(diǎn)進(jìn)行了整改與完善。2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組先后赴上饒、撫州、宜春等地開(kāi)展調(diào)研，廣泛征集民政、婦聯(lián)、公檢法、教育、衛(wèi)生健康、心理咨詢機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位或部門(mén)關(guān)于困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介工作的意見(jiàn)與建議，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》。2024年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組先后咨詢了華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師費(fèi)梅萍教授等全國(guó)知名未成年人保護(hù)專(zhuān)家，向其征求對(duì)《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》的建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂標(biāo)準(zhǔn)草案。2024年10月上旬，省民政廳、省未成年人保護(hù)中心正式發(fā)文在《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》全省范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，共獲得省直部門(mén)（包括法院、檢察院、司法廳、教育廳、婦聯(lián)等）、九江民政局等10個(gè)單位的反饋意見(jiàn)。2024年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組綜合各方反饋意見(jiàn)，完成對(duì)《困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范》草案的修改工作，并提交省標(biāo)院審議。2．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)兼顧協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、適用性的原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)劃起草。在編制過(guò)程中遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策等的前提下，深入開(kāi)展調(diào)查研究，依據(jù)各類(lèi)困境兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)及所承接項(xiàng)目，編制適用性強(qiáng)、易于操作的困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)、使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的可操作性和可推廣性。2.2制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容參考和引用了以下材料：GB/T28224流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)MZ/T058兒童社會(huì)工作服務(wù)指南MZ/T094-2017社會(huì)工作方法個(gè)案工作DB36/T1927—2024未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范2.3文件主要技術(shù)內(nèi)容：(1)服務(wù)主體本部分介紹了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的服務(wù)主體，具體包括民政部門(mén)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)部門(mén)、公檢法部門(mén)、教育部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)以及心理咨詢機(jī)構(gòu)。(2)服務(wù)原則本部分介紹了針對(duì)困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的四個(gè)原則，具體包括兒童利益最大化原則、參與賦能原則、多方參與原則、精準(zhǔn)評(píng)估原則。(3)服務(wù)流程與內(nèi)容本部分介紹了針對(duì)困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的流程與內(nèi)容，具體包括提前介入服務(wù)與轉(zhuǎn)介服務(wù)中的需求評(píng)估、準(zhǔn)備與溝通、正式轉(zhuǎn)介以及跟進(jìn)與評(píng)估服務(wù)。(4)服務(wù)方法本部分介紹了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的方法，包括MZ/T094、MZ/T095、MZ/T071中的個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)工作行政等社會(huì)工作方法。(5)服務(wù)保障與管理本部分介紹了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介的服務(wù)保障與管理，包括各服務(wù)主體職能工作、轉(zhuǎn)介過(guò)程計(jì)劃以及檔案材料的管理。2.4本文件內(nèi)容說(shuō)明：2.4.1本文件規(guī)定了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、服務(wù)原則、幫扶轉(zhuǎn)介方法、服務(wù)流程及內(nèi)容、服務(wù)保障與管理。2.4.2本文件適用于江西省困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的指導(dǎo)。3．主要試驗(yàn)的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益3.1主要試驗(yàn)的分析由于本文件屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國(guó)標(biāo)、地方經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無(wú)需進(jìn)行主要試驗(yàn)分析。3.2管理效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省兒童困境兒童服務(wù)管理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)性，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，確保困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介工作的順利進(jìn)行。通過(guò)規(guī)范服務(wù)流程、明確服務(wù)主體、完善服務(wù)保障與管理機(jī)制、強(qiáng)化政策執(zhí)行力等措施，提升困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及促進(jìn)兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。4．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本文件未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。6、重大意見(jiàn)分歧的處理過(guò)程、處理意見(jiàn)及其依據(jù)本地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)重大意見(jiàn)分歧。7．作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議本文件建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。本文件規(guī)定了困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、服務(wù)原則、幫扶轉(zhuǎn)介方法、服務(wù)流程及內(nèi)容、服務(wù)保障與管理，為進(jìn)一步提升困境兒童幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)質(zhì)量提供支撐。8．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議8.1強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳與普及充分利用各種渠道和平臺(tái)，如政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)及未成年人救助保護(hù)機(jī)