應(yīng)急預(yù)案編制

安全標(biāo)準(zhǔn)工地評選管理工作一、安全標(biāo)準(zhǔn)工地管理工作理念

項目安全標(biāo)準(zhǔn)工地管理工作的目的：就是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展思想，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高工程項目現(xiàn)場管理綜合水平，規(guī)范項目安全管理的各項工作，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)工地評選的實際意義：安全標(biāo)準(zhǔn)工地的評選就是對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核評價，是對項目施工現(xiàn)場安全管理的綜合評價。安全標(biāo)準(zhǔn)工地稱號是相應(yīng)主管部門對項目施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的認(rèn)可和安全管理工作成績的肯定。

安全標(biāo)準(zhǔn)工地評選的依據(jù)：

集團公司安全標(biāo)準(zhǔn)工地的評選依據(jù)是《中鐵三局集團有限公司安全標(biāo)準(zhǔn)工地評選辦法》（中鐵三安[2012]507號）和；

《魏文王問扁鵲》

魏文王問：“子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？”扁鵲曰：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下?！蔽何耐踉唬骸翱傻寐勔?？”扁鵲曰：“長兄於病視神，未有形而處之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於閣。若扁鵲者，鑱(chan)血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞於諸侯”。

二、我國應(yīng)急管理工作發(fā)展階段?！?003年之前，應(yīng)急管理工作的萌芽時期；——2003至2008年，應(yīng)急管理工作快速發(fā)展時期；——2008年至今，應(yīng)急管理工作質(zhì)量提升時期。

三、應(yīng)急管理工作基本原則。加強預(yù)防，快速反應(yīng)，以人為本，損益合理，分級負(fù)責(zé)，聯(lián)動處置，專群結(jié)合，資源整合，依法規(guī)范，責(zé)權(quán)一致。四、應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容。

一案三制：“一案”指應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。從重要性來說，應(yīng)急預(yù)案是一份經(jīng)過審批的文件，它描述了文件的編制與實施單位的應(yīng)急響應(yīng)功能、組織、設(shè)施和設(shè)備，以及與外部應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系，有專門的執(zhí)行程序加以補充。

四、應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容。

一案三制：“一案”指應(yīng)急預(yù)案。

作用：

應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理工作不在無據(jù)可依，無章可循；明確控制和防止事故進(jìn)一步惡化的響應(yīng)程序；對事先無法預(yù)料的突發(fā)事件起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；建立了與上級單位、部門應(yīng)急救援體系的銜接關(guān)系；利于提高職工的風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力。

四、應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容。

一案三制中“三制”指應(yīng)急工作的管理體制、運行機制和法制。

管理體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主。運行機制：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運行。法制：應(yīng)急管理依法行政，以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心的一系列法律法規(guī)。

五、應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

表現(xiàn)：舊有的觀念不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新理念，舊有的工作方法不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新發(fā)展，舊有的工作手段不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新要求。

原因：一是應(yīng)急管理機構(gòu)不健全；二是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力和協(xié)同能力有待提高；三是應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱；四是全民防災(zāi)意識教育滯后；五是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容提要：一、應(yīng)急預(yù)案編制概述。二、綜合應(yīng)急預(yù)案的編制。三、專項應(yīng)急預(yù)案的編制。四、現(xiàn)場處置方案的編制。五、預(yù)案編制過程中常見問題?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》于2006年9月20日發(fā)布，11月1日實施，是中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號為AQ/T9002——2006。《導(dǎo)則》適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。《導(dǎo)則》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。一、應(yīng)急預(yù)案編制概述

《導(dǎo)則》內(nèi)容：范圍、術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容、附件等?！秾?dǎo)則》高度概括了企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重要性：一是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分；二是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針具體舉措；三是一旦發(fā)生事故，可以有效的保證生命安全，減少財產(chǎn)損失、降低環(huán)境損害、消除社會影響。一、應(yīng)急預(yù)案編制概述事故致因理論——事故的本質(zhì)是潛在危險物質(zhì)和能量的失控。生產(chǎn)過程中，不可避免的會存在著潛在危險物質(zhì)和能量；這些危險物質(zhì)和能量一旦失去了控制，發(fā)生了能量的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)，這就是事故。事故基本特征就是會對正常的生產(chǎn)過程造成破壞，對職工生命安全造成威脅。這實際上從理論上回答了生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要編制應(yīng)急預(yù)案的問題。（一）編制預(yù)案基礎(chǔ)理論。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；《職業(yè)病防治法》；《消防法》；《危險化學(xué)品條例》；《使用有毒物品場所勞保條例》；《安全生產(chǎn)許可證條例》；《特種設(shè)備監(jiān)察條例》；《山西省安全生產(chǎn)條例》；《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等。總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；《山西省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。（二）編制依據(jù)及參考資料。堅持有備無患，原則上只要存在緊急情況和潛在事故的都需要編制應(yīng)急預(yù)案。

緊急情況指必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。通常主要指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大后果的事故（災(zāi)害）或突發(fā)事件；潛在事件主要指客觀存在的自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏或事故性溢出，及一般預(yù)期有可能發(fā)生的需要應(yīng)急響應(yīng)救援的事故或事件。（三）應(yīng)急預(yù)案編制原則。綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)體現(xiàn)一級指導(dǎo)一級，一級比一級具體的關(guān)聯(lián)特性，注重各預(yù)案的適用性、體現(xiàn)相應(yīng)的特殊性，避免雷同和泛化，不能在預(yù)案體系外的另立預(yù)案，也不能出現(xiàn)孤立的現(xiàn)場處置方案。預(yù)案的救援措施和技術(shù)支持必須有針對性，綜合預(yù)案應(yīng)具有一定的宏觀概括，專項預(yù)案應(yīng)具有相應(yīng)事故類型的具體性、有效性和可操作性，現(xiàn)場處置方案應(yīng)具定地域、定事故、定人、定措施的特定可操作性和簡單具體的特性。（四）應(yīng)急預(yù)案編制要求。成立預(yù)案編制小組，制定編制計劃；危險性分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案演練和實施。（五）應(yīng)急預(yù)案編制步驟。應(yīng)急預(yù)案一般采用A4版面，活頁裝訂。封面——預(yù)案編號、版本號、單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位（部門）名稱、編制日期等內(nèi)容。目次——包括批準(zhǔn)頁；章（1級要素）的編號、標(biāo)題；帶有標(biāo)題的條（二級要素）的編號、標(biāo)題；附件目錄排列。批準(zhǔn)頁——單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。綜合預(yù)案（按導(dǎo)則規(guī)定項目，用序號表明順序）。專項預(yù)案（若干個，按序排列，另行或分列編制裝訂）?，F(xiàn)場處置方案（若干個，按序另行排列或單列）（六）應(yīng)急預(yù)案編制格式。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。基本要素：1.總則；2.危險性分析；3.組織機構(gòu)及職責(zé)；4.預(yù)防與預(yù)警；5.應(yīng)急響應(yīng)；6.信息發(fā)布；7.后期處置；8.保障措施；9.培訓(xùn)與演練；10.獎懲；11.附則。二、綜合應(yīng)急預(yù)案編制

依據(jù)從作用上劃分為三類：為什么做；怎么做；做的對不對；從層次上劃分為四類：法律法規(guī)部門規(guī)章、條令條例行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案導(dǎo)則和評審指南、應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)安評報告。

適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案的適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別，一般涵蓋單位生產(chǎn)過程中各類事故的應(yīng)急處置。工作原則，一要體現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；二要體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對原則：預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合；三要體現(xiàn)應(yīng)急本義：及時、高效、科學(xué)；四要體現(xiàn)上級政府部門應(yīng)急預(yù)案中確定的原則。（一）總則。包括單位概況和危險源辨識、風(fēng)險分析。單位概況包含本單位地址、企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、管理機構(gòu)設(shè)置，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量，主要原材料，重點設(shè)施設(shè)備，重大危險源，生產(chǎn)過程涉及到的危險物品（高危高壓的、有毒有害的、易燃易爆的）。風(fēng)險分析。在應(yīng)急預(yù)案評審指南中要求客觀分析危險源存在的風(fēng)險，實質(zhì)就是分析危險源是否存在安全隱患，一旦存在要立即消除，沒有存在要持續(xù)監(jiān)控，避免出現(xiàn)。（二）危險性分析。危險源三要素：潛在危險性、存在條件、觸發(fā)因素。危險源本質(zhì)潛在危險性存在條件完好存在條件破壞、觸發(fā)因素安全運行事故危險源種類：（一）毒害性、放射性、腐蝕性及傳染病病原體類危險源；

（二）鍋爐及壓力容器設(shè)施類危險源；（三）電氣類設(shè)施危險源；（四）高溫作業(yè)區(qū)危險源；（五）輻射危害類危險源。重大危險源：《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號）、《關(guān)于認(rèn)真做好重大危險源監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2005〕62號），省政府2008年底出臺了《山西省重大危險源監(jiān)督管理制度》，規(guī)定重大危險源類型為九類：貯罐區(qū)（貯罐）；庫區(qū)（庫）；生產(chǎn)場所；壓力管道；鍋爐；壓力容器；煤礦（井工開采）；金屬非金屬地下礦山和尾礦庫。LEC評價法和風(fēng)險矩陣法。LEC評價法：是一種評價具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性半定量評價方法。它是用與系統(tǒng)風(fēng)險率有關(guān)的3種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險大小，這3種因素是，L為發(fā)生事故的可能性大??；E為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。LEC評價結(jié)果為風(fēng)險等級D，D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。風(fēng)險矩陣法后果嚴(yán)重程度風(fēng)險概率F不可能發(fā)生E極少發(fā)生D很少發(fā)生C偶爾發(fā)生B很可能發(fā)生A經(jīng)常發(fā)生Ⅰ災(zāi)難性的Ⅱ嚴(yán)重的Ⅲ輕微的Ⅳ可忽略的風(fēng)險代碼1不可接受2不期望3經(jīng)控制后可接受4可接受一般應(yīng)該明確應(yīng)急指揮部、總指揮、副總指揮、應(yīng)急工作組，設(shè)立應(yīng)急指揮中心。指揮部下設(shè)應(yīng)急工作組，應(yīng)明確有指揮、救援、協(xié)調(diào)、保障、警戒、善后、信息等基本功能，每一個組能對應(yīng)牽頭部門和配合部門，明確負(fù)責(zé)人。如果單位規(guī)模較小，應(yīng)急工作組設(shè)置指揮、救援、保障即可。如果設(shè)專家組，必須明確專家姓名、專業(yè)、聯(lián)系方式等信息。（三）組織機構(gòu)及職責(zé)。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》42條中規(guī)定：可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為四級，分別用紅、橙、黃和藍(lán)標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息名稱為：一、二、三、四級警報。（四）預(yù)防與預(yù)警。信息報告和處置是二級關(guān)鍵要素，必須依法依規(guī)制定。一是本單位24小時應(yīng)急值守電話必須明確。二是上級主管部門、政府有關(guān)部門的電話必須明確。三是事故信息報告程序、內(nèi)容、時限必須明確。具體規(guī)定見《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（總局令第21號）。（四）預(yù)防與預(yù)警。信息報告內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；（二）事故發(fā)生的時間、地點；（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。（四）預(yù)防與預(yù)警。響應(yīng)分級是指針對不同大小的事故，明確不同的響應(yīng)主體、響應(yīng)程序。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（五）應(yīng)急響應(yīng)。

21號令20條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)對按照有關(guān)規(guī)定定期向社會公布事故信息。任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。

總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73）中沒有提信息發(fā)布。（六）信息發(fā)布。后期處置事項主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。（七）后期處置。要從通信與信息、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備、經(jīng)費、交通運輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤等方面明確。堅持有什么寫什么，按照我們有什么，我們能提供什么、我們需要什么來寫，只寫能做到的，不寫做不到的。（八）保障措施。培訓(xùn)：明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。演練：明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

（九）培訓(xùn)與演練。要明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的情形和標(biāo)準(zhǔn)，要有利于促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展。（十）獎懲。（十一）附則。對預(yù)案中術(shù)語和定義進(jìn)行解釋，明確應(yīng)急預(yù)案備案、修訂等事項。編制導(dǎo)則規(guī)定生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案包括七個基本要素，分別是：1.事故類型和危害程度分析、2.應(yīng)急處置基本原則、3.組織機構(gòu)及職責(zé)、4.預(yù)防與預(yù)警、5.信息報告、6.應(yīng)急處置、7.應(yīng)急物資與裝備保障。三、專項應(yīng)急預(yù)案編制對該事故類型發(fā)生的誘因、危險性、時機、嚴(yán)重程度、影響范圍和危害后果進(jìn)行分析。（一）事故類型和危害程度分析。（二）應(yīng)急處置基本原則。明確處置該事故類型遵循的基本原則，注意不同于應(yīng)急工作原則。根據(jù)事故類型明確應(yīng)急救援機構(gòu)及總指揮、副總指揮、救援小組、各成員單位相應(yīng)任務(wù)、職責(zé)。一般體現(xiàn)出副總指揮的專業(yè)性和分管職責(zé)。（三）組織機構(gòu)及職責(zé)。（四）預(yù)防與預(yù)警。明確可能導(dǎo)致該類事故的危險源監(jiān)視、監(jiān)控的方式、方法；明確所采取的主要技術(shù)性預(yù)防措施，必要時附件說明。危險源、監(jiān)控措施必須明確具體。明確報警系統(tǒng)及程序、現(xiàn)場報警方式（電話、警報器等）；24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。（五）信息報告程序。（六）應(yīng)急處置。響應(yīng)分級——針對危險程度、影響范圍和單位控制能力，明確該類事故的響應(yīng)分級；明確判斷分級的依據(jù)，不同響應(yīng)分級條件下的決策方法，及對應(yīng)的行動程序和應(yīng)急資源保障措施。響應(yīng)程序——根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急響應(yīng)的程序和要求。處置措施——根據(jù)本單位事故類別和可能發(fā)生事故的特點、危險性，制定應(yīng)急處置措施。（六）應(yīng)急處置。（七）應(yīng)急物資與裝備保障。明確該類事故應(yīng)急處置所需的物資與裝備的名稱、數(shù)量、保存地點；提出管理和維護，確保有效、可靠使用要求或措施。編制導(dǎo)則規(guī)定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案包括四個基本要素，分別是：1.事故特征、2.應(yīng)急組織與職責(zé)、3.應(yīng)急處置、4.注意事項。四、現(xiàn)場處置方案編制描述現(xiàn)場風(fēng)險，全面分析危險性、可能發(fā)生的事故類型、危害程度、發(fā)生的區(qū)域、地點；明確事故判斷的基本征兆和條件。針對具體裝置、區(qū)域、場所、物質(zhì)寫清楚。（一）事故特征。（二）應(yīng)急組織及職責(zé)?；鶎訂挝粦?yīng)急自救組織機構(gòu)、形式及人員構(gòu)成情況、人員具體職責(zé)等，不同于綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案中的組織機構(gòu)，強調(diào)對同一車間內(nèi)、工作場所內(nèi)人員的組織劃分。從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。（三）應(yīng)急處置。（四）注意事項。主要包括佩帶個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救互救、現(xiàn)場應(yīng)急能力確認(rèn)和人員安全防護、應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項和其他需要特別警示的事項。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀第二要素——生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析編寫內(nèi)容有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源情況和風(fēng)險分析。危險源:是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。它的實質(zhì)是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。

危險源由三個要素構(gòu)成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。六、綜合應(yīng)急預(yù)案的編制

1.總則。一是目的不明確，過于冗長，敘述太多。二是依據(jù)中，引用法規(guī)太多或太少或過期版本，導(dǎo)致編制時不能直接參照或無據(jù)可依。三是適用范圍內(nèi)容不全或宏觀描述，缺事故類型和級別界定。四是預(yù)案體系未用圖表形式描述體系的構(gòu)成，籠統(tǒng)不直觀，層次不清晰，缺少各預(yù)案之間，以及相關(guān)體系的銜接關(guān)系；不能涵蓋本單位可能發(fā)生的所有事故類型或現(xiàn)場處置方案。五是應(yīng)急原則過于繁細(xì)，不具有原則特征；缺少“屬地為主、協(xié)調(diào)有序、平戰(zhàn)結(jié)合”等關(guān)鍵原則；重點不突出、詞語不簡潔，或只有簡潔原則而缺少簡單說明。五、預(yù)案編制中的常見問題

2.單位概況。內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，單位應(yīng)急方面的特征（危險物料、特征設(shè)備、重要目標(biāo)、周邊環(huán)境和布局、平面布置和管線分布、應(yīng)急能力和）和情況表述不全，不具有外部響應(yīng)人員快速了解情況的作用。未能結(jié)合附件附圖作補充說明。3.危險源和風(fēng)險分析。內(nèi)容缺少或分析過于簡單，不能或不全面表述單位存在的危險源和危險程度；缺少引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果的表述或分析結(jié)論。五、預(yù)案編制中的常見問題

4.組織機構(gòu)和職責(zé)。在指揮機構(gòu)及職責(zé)中，用組織機構(gòu)代替指揮機構(gòu)；沒用結(jié)構(gòu)圖方式表述體系構(gòu)成，指揮機構(gòu)不分級，大事小事由公司一把手負(fù)責(zé)，職責(zé)不清、交叉重疊，日常工作職責(zé)代替應(yīng)急工作職責(zé)，缺各級指揮人員、各部門、一線班組、應(yīng)急小組的職責(zé)；應(yīng)急準(zhǔn)備工作不明確或有遺漏。5.預(yù)防與預(yù)警。危險源的管理：缺重大危險源、事故的監(jiān)測、監(jiān)控方式方法；缺重大事故、危險源所采取的技術(shù)性預(yù)防和管理措施，或不全面；缺主要的應(yīng)急處置措施；缺相關(guān)附圖、附件。五、預(yù)案編制中的常見問題6.預(yù)警行動。缺少預(yù)警行動方面的內(nèi)容；缺少預(yù)警分級，或與響應(yīng)分級混淆；缺少各級預(yù)警的條件或表征，缺預(yù)警行動的具體措施和程序；缺預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程，或以事故信息發(fā)布代替，與事故信息混淆。7.信息報告與處置。與預(yù)警信息報告混淆；缺少24小時應(yīng)急值班電話，或提供電話不能24小時有人值班；沒有明確單位內(nèi)部信息報告方式、報告部門、內(nèi)容、時限、要求與處置流程；缺內(nèi)部事故信息的通報流程；缺少事故后向可能遭受影響單位通報方式方法和內(nèi)容；缺少明確事故發(fā)生后通報或請求支援信息的方式方法和內(nèi)容。五、預(yù)案編制中的常見問題

8.應(yīng)急響應(yīng)。一是缺少響應(yīng)分級，或與預(yù)警分級混淆；分級界限不清，順序顛倒，將Ⅰ級定為最低；分級不符合單位實際或不能體現(xiàn)事故的緊急和危害程度；套用國家或省級政府、部門預(yù)案分級方法，失去分級響應(yīng)的實際意義。雖然進(jìn)行了響應(yīng)分級，但實際表述完全是一鍋燴，不能清除說明分級響應(yīng)的具體程序和事項。二是響應(yīng)程序過于宏觀，不能立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴大、減少事故影響來制定；缺少救援過程中各專業(yè)組工作程序；缺少擴大響應(yīng)的基本要求及內(nèi)容，籠統(tǒng)套用國家應(yīng)急響應(yīng)程序圖。三是缺少應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和相關(guān)事宜；缺少結(jié)束后的工作總結(jié)及向相關(guān)部門報告的內(nèi)容和要求；缺少發(fā)布應(yīng)急終止命令的責(zé)任人和程序。

五、預(yù)案編制中的常見問題9.后期處置。沒有明確污染物處理、資料移交、事故調(diào)查、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)群笃谔幹玫膬?nèi)容和要求。10.應(yīng)急物資和裝備保障。沒有所需的物資、裝備的數(shù)量、存放地點的清單；缺維護使用等管理規(guī)定；所有預(yù)案物資裝備類似，不能體現(xiàn)特殊要求或規(guī)定。11.保障措施。一是通訊與信息保障中，信息短缺。二是應(yīng)急隊伍保障，沒有明確應(yīng)急響應(yīng)的專、兼職隊伍等人力資源情況。三是沒有明確專項經(jīng)