《我國基層法律援助實施的完善措施分析綜述》3900字

III我國基層法律援助實施的完善措施分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23638我國基層法律援助實施的完善措施分析綜述 1295581.1提升服務(wù)質(zhì)量 1121421.2保障資金支持 343351.3推行立法機制 381601.4加大法律宣傳 4我國“三農(nóng)”問題的一直以來都是被非常重視的問題。開展鄉(xiāng)村振興的工作戰(zhàn)略被習近平總書記在十九大報告中提了出來，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題當作是全黨工作的重中之重再一次被強調(diào)。2018年中央一號文件再一次把法治鄉(xiāng)村建設(shè)提上了議事日程。參見李寧：“參見李寧：“淺析我國農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀與完善”，載《法制博覽》2020年第7期。2020年我國脫貧攻堅全面勝利，進入了新時代，社會的主要矛盾日新月異，城鄉(xiāng)基層社會治理復(fù)雜多變，基層治理法治化日趨成熟。參見崔雪瑩：《鄉(xiāng)村振興法治化的實現(xiàn)路徑研究》，哈爾濱商業(yè)大學碩士論文，第8頁。我國基層群眾產(chǎn)生的糾紛具有多元化特點，但是解決糾紛的方法和機制還被局限地停留在調(diào)解、和解等非訴訟方式，而通過基層法律援助來維護合法權(quán)益的方法很少被選擇?；鶎由鐣芏嘣徒鉀Q機制單一化的矛盾，需要基層法律援助工作進行緩解和解決。參見崔雪瑩：《鄉(xiāng)村振興法治化的實現(xiàn)路徑研究》，哈爾濱商業(yè)大學碩士論文，第8頁。緊隨著基層法律普及宣傳力度被加大和法制建設(shè)被加強的大趨勢，基層人民不斷提高的法治意識和法律援助知曉率在基層土地上開花結(jié)果。同時，脫貧攻堅的勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，基層群眾的物質(zhì)和精神需求得到了滿足。鑒于上面兩點，我國基層群眾的維權(quán)意識被不斷強化，對于法律援助的需求也在上升。但是，我國現(xiàn)在的基層法律援助隊伍建設(shè)不足，法律服務(wù)人員數(shù)量少，尚不能滿足基層群眾日益增加的法律援助需求，凸顯出了基層法律援助供不應(yīng)求的矛盾。綜上所述，完善我國基層法律援助工作是重中之重，有利于提高基層群眾幸福感、獲得感和安全感，促進基層社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興和基層法治化建設(shè)。1.1提升服務(wù)質(zhì)量法律援助的服務(wù)質(zhì)量是不僅代表著法律援助的工作成果，更詮釋著法律援助為公民合法權(quán)益保駕護航的服務(wù)宗旨。法律援助的服務(wù)水平和工作效率受到了法律援助主體責任、資源分配情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響。強化基層法律援助隊伍建設(shè)，合理配置法律援助資源。在基層增設(shè)直接面向于街道或者村莊的司法服務(wù)機構(gòu)和法援服務(wù)點，指派這些機構(gòu)中具有高素質(zhì)的法律人才為基層法援受助群體提供一個人對一個人或者一個人對特定區(qū)域等多種方式的對口幫扶工作。創(chuàng)建基層法律援助專職律師隊伍，直屬于地方法律援助機構(gòu)管理，設(shè)定其職責為專門為基層法律援助受援人服務(wù)，辦理基層法律援助案件，從而規(guī)避一些具有私人利益的社會法律從業(yè)者為了企圖于經(jīng)濟利益的追求而敷衍和不認真辦理法援案件的負面現(xiàn)象。設(shè)立高校和基層法律服務(wù)機構(gòu)的政校聯(lián)動模式，讓城市律師事務(wù)所面向縣（區(qū)）一級的法律援助中心進行幫扶和合作工作，為基層輸入法援新鮮血液，從而達到擴充基層法律援助服務(wù)隊伍的初衷。對基層法律援助服務(wù)主體的職業(yè)道德和紀律意識進行培養(yǎng)，強化他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高福利待遇，激發(fā)其對于基層法律援助事業(yè)的熱忱和責任感。地方法律援助中心應(yīng)該定期對基層法律援助服務(wù)主體進行教育和培訓，對于基層法律援助工作者進行執(zhí)證上崗的資格認證要求，增設(shè)對服務(wù)主體的考核機制，將受援人滿意度納入考核內(nèi)容。提高基層法律援助工作者的薪酬待遇和福利補貼，完善獎懲機制，將懲罰違規(guī)違紀與表彰獎勵結(jié)合起來，根據(jù)服務(wù)主體的辦案質(zhì)量水平給予不同檔次的補貼，對于優(yōu)秀的服務(wù)者進行物質(zhì)和精神獎勵，對于消極的服務(wù)者進行相應(yīng)的懲戒。參見蔣建峰：參見蔣建峰：“法律援助辦案質(zhì)量控制思考”，載《中國司法》2005年第7期。加大基層法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督力度，開設(shè)基層法律援助服務(wù)便民平臺。對于法援案件的辦案質(zhì)量和案件承辦人的辦案水平進行評估考核機制，法律援助機構(gòu)對于這兩個方面進行定期的集體性商討和評議，對法援案件質(zhì)量進行登A、B、C三個層級的評定，與此對于辦案人進行打分制的水平認證，并給予他們書面形式的參考建議；除此之外，在加大法援案件的監(jiān)督層面上，我們可以實行跟蹤摸底調(diào)查、旁審、重大疑難案件集體研究和冤錯案責任追責這些多元化的監(jiān)督方法。搭建線上線下兩個基層法律援助方服務(wù)平臺，線上平臺以微信小程序或者官方APP等多種方式承辦法律援助咨詢、申請、資格審核、信息反饋等多項業(yè)務(wù)；線下平臺在街道辦或者村委會設(shè)立便民服務(wù)窗口，開啟“一站辦理”“一次兜底”的服務(wù)機制，簡化基層法律援助申請過程中的復(fù)雜程序，推進線下法律援助工作一體化形式，為受援人提供便利快捷的法律援助服務(wù)。1.2保障資金支持為了促進我國基層法律援助工作可持續(xù)發(fā)展，資金經(jīng)費被視為基層法律援助工作經(jīng)濟保障的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當建立完備的經(jīng)濟保障體制，注重資金經(jīng)費籌集渠道的擴張、投入力度的加大以及管理措施的強化等多項工作。拓寬基層法律援助資金的籌集渠道，加大社會資金的募集力度。法律援助資金籌集的一般路徑分為國家財政撥款、法律援助專項基金和社會捐贈，而法律援助的新路徑則有律師交納法律援助金及法律援助義務(wù)代償金制度、法律援助受益人的交費和分擔費用、訴訟保險等途徑。參見梁鵬：“參見梁鵬：“法律援助資金保障的理念與路徑”，載《中國司法》2005年第9期。擴大財政資金投入，完備經(jīng)費資金的管理機制。國家應(yīng)當提高對基層法律援助工作的資金投入水平，以人均法律援助業(yè)務(wù)資金作為基礎(chǔ)標準，在國家各級層面上加大對基層法律援助資金金額的支持力度并對其進行合理分配。建立法律援助經(jīng)費分類管理體系，將辦案資金、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費和其他經(jīng)費使用進行分化，并按照合理的比例進行資金使用，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)費的利用情況進行了合理配置，這樣便可以極大地提高了資金的利用效率。完善經(jīng)費財務(wù)公開體制，不管法律援助經(jīng)費是來源于公共財政還是社會捐助，都應(yīng)當對其財務(wù)去向采取公開制度，使經(jīng)費財務(wù)支出透明化。1.3推行立法機制法律援助制度是法律援助工作的指南針和風向標，法律援助的立法對于法律援助工作的發(fā)展與進步起到不可或缺的作用。完善基層法律援助制度，推動法律援助立法進程，打造基層法律援助工作體系是大勢所趨。在基層法律援助工作中，應(yīng)當明確法律援助責任主體的職責分工，將法律援助機構(gòu)的管理與監(jiān)督義務(wù)獨立出來，形成一個專門的法律援助管理監(jiān)督機構(gòu)，打破組織監(jiān)管體制與業(yè)務(wù)實施機構(gòu)的混同現(xiàn)象。對于基層法律援助工作進行兩級監(jiān)督管理機制，形成由同一層級的法律援助管理監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督和審查該級法律援助機構(gòu)的法律援助工作，同時由上級法律援助管理機構(gòu)對下級法律援助機構(gòu)工作進行管理的雙層級管理監(jiān)督方法。推進法律援助制度的立法工作，結(jié)合基層的實際情況，形成適用于基層法律援助工作實際的制度體系。對基層法律援助制度進行不斷地完善，可以按照不同地區(qū)基層的實際情況，在地方上出臺符合本地區(qū)基層法援工作的法律法規(guī)，用于指導(dǎo)和引領(lǐng)該地區(qū)基層法援工作的推進，保障基層法援工作進行的合法性和合理性；；在法制層面上對法律服務(wù)工作者進行工作指導(dǎo)，這就需要制定基層法援工作服務(wù)規(guī)范條例，用于規(guī)范法援工作者的言行舉止；研究制定專業(yè)性人才參與基層法律援助工作的建議辦法，鼓勵高校法律畢業(yè)人才和社會執(zhí)業(yè)法律人才加入基層法律援助工作，從而達到充實基層法律援助隊伍的目的。由于經(jīng)濟、環(huán)境、文化等諸多因素的制約，我國法律援助很難實現(xiàn)“普惠化”，在適用條件中《法律援助條例》規(guī)定的“經(jīng)濟困難標準”及其認定是重要的申請考量指標。參見樊崇義：“參見樊崇義：“我國法律援助立法重點和難點問題研究”，載《中國法律評論》2019年第3期。擴大基層法律援助范圍，將涉農(nóng)糾紛納入基層法律援助服務(wù)范圍。將與基層群眾相關(guān)的婚姻家庭、勞動保障、藥品安全、食品安全、教育服務(wù)、醫(yī)療保障、事故賠償、拆遷征地和土地流轉(zhuǎn)等問題納入法律援助事項。在疫情常態(tài)化的背景下，把因為疫情所導(dǎo)致的基層群眾工傷賠償、勞動關(guān)系解除、勞動報酬支付和房屋租賃等糾紛矛盾納入法律援助范圍，從而免除困難群眾維護自身權(quán)益的憂慮。1.4加大法律宣傳隨著基層普法工作進行得如火如荼，法律援助也在潛移默化中深深扎根于基層群眾的心中，但仍然存在著不足。基層群眾是法律援助工作的“最后一公里”，讓法律援助的知識被基層群眾牢記于心，讓基層法援的宣傳邁入接力賽的跑道毋庸置疑是有著非常重要的意義的。強化基層法律援助宣傳力度，營造濃厚的法治氛圍，采取多維度多主體的宣方式，走出貼合基層群眾的新型宣傳路子。利用歲末年初、麥收、秋收等維權(quán)節(jié)點，開展法律援助集中維權(quán)活動。重視法律援助義務(wù)主體的核心宣傳地位，促進基層法律援助宣傳形式多元化發(fā)展。開展基層法律援助品牌活動，在“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺開通“基層群眾專線”，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層群眾開展“法律體檢”和工作合同普查活動，在街道、村委設(shè)立法律援助咨詢窗口等，使基層群眾認識到法律援助的作用。組織法律服務(wù)人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向基層群眾通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾咨詢、以案說法等形式，面向基層群眾宣傳與其密切相關(guān)的政策及法律法規(guī)。利用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳方式。在電視臺播出“以案釋法”節(jié)目，提高法律援助知曉率和影響力；多多和主流媒體進行配合，通過法援案件成冊出版和發(fā)放，讓法援知