第7課+近代以來中國(guó)的官員選拔與管理+教學(xué)課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

著名實(shí)業(yè)家張謇

中國(guó)鐵路之父詹天佑1894年?duì)钤?910年進(jìn)士【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響一、晚清選官制度的變革大魁天下江蘇南通人，出生于世代耕讀之家。幼年聰慧好學(xué)，4歲入塾，5歲能背《千字文》，16歲中秀才，33歲中舉人，1894年中狀元，并被任命為翰林院修撰。愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可恥之官！張謇(1853—1926)1、設(shè)想一下，張謇的仕途會(huì)如何？2、狀元下海經(jīng)商的時(shí)代背景是什么？（一）科舉制度的廢除

狀元下海

甲午戰(zhàn)敗，國(guó)事日非，“甲午狀元”做出一個(gè)驚世之舉:下海經(jīng)商。馬關(guān)條約開外國(guó)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)廠之禁，使他振興實(shí)業(yè)的精神受到極大推動(dòng)?！?899年４月，大生紗廠正式開工。

——摘編自吳曉波《跌蕩一百年》2、狀元下海經(jīng)商的時(shí)代背景是什么？西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民族危機(jī)空前嚴(yán)重;

巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地、歐美之政學(xué)，張口瞪目，不知何語矣?！?898年康有為《請(qǐng)奏八股試帖楷法試士改用策論折》八股積弊已久，難以適應(yīng)新的時(shí)代需要；1.背景：3)八股積弊已久，難以適應(yīng)新的時(shí)代需要;

2)西學(xué)的傳播;洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展;一、存廢之際的選官制度——晚清選官制度的變革1)19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民族危機(jī)空前嚴(yán)重;（一）科舉制度的廢除2.過程：（1）1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；廢八股，改試策論(時(shí)務(wù)）；（2）1901年，改書院為學(xué)堂；（3）1905年，廢除科舉；

材料：科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》思考：廢除科舉制度的理由是什么？（1）換取列強(qiáng)信任；（2）可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；（3）設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；（4）根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。錢穆：“清末人卻一意想變法，把此制度（科舉制）也連根拔去。民國(guó)以來，政府用人，便全無標(biāo)準(zhǔn)，人事奔競(jìng)，派系傾軋，結(jié)黨營(yíng)私，偏枯偏榮，種種病象，指不勝屈?！薄?/p>

中國(guó)鐵路之父

京張鐵路建成通車的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科進(jìn)士”，“進(jìn)士”們由政府任用官職，領(lǐng)取薪俸，不用自謀生路了。得到了“工科進(jìn)士”之后，詹氏擔(dān)任了歸國(guó)留學(xué)生考試的主考官，在對(duì)考生發(fā)表講話的時(shí)候，詹天佑說了這樣一段話:“我們留學(xué)外國(guó)，獲得了一些知識(shí)技能，要做一點(diǎn)事來貢獻(xiàn)國(guó)家，如果做官，就不能做事，想做事，萬不可做官，而且做慣官的人一旦沒官做，精神便會(huì)十分痛苦，但官不可做，又不可無，在現(xiàn)在中國(guó)里，沒有朝廷給予你一個(gè)官職，就沒有地位，沒有人把重要的事給你做”。

——歙縣論壇《詹天佑——徽州最后的一位進(jìn)士》1、詹天佑的官位如何而來？2、科舉存廢之際，除了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，還有別的選官制度嗎？留學(xué)畢業(yè)生選官；學(xué)堂選官制度；一、晚清選官制度的變革（二）選官制度的變革學(xué)習(xí)聚焦：廢除科舉制，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄。——1904年《奏定學(xué)堂章程》（二）選官制度的變革思考:學(xué)堂選官的特點(diǎn)是什么?特點(diǎn):采用考試;

將學(xué)堂教育和官員任用結(jié)合；將育人和取才統(tǒng)一到學(xué)堂；癸卯學(xué)制1、官制改革，裁減冗署冗官……瓦解傳統(tǒng)的六部建制；3、設(shè)立學(xué)堂選官制度；2、確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度;一、晚清選官制度的變革（二）選官制度的變革1）確立的標(biāo)志：1904年《奏定學(xué)堂章程》）2）特點(diǎn):采用考試;

將學(xué)堂教育和官員任用結(jié)合；將育人和取才統(tǒng)一到學(xué)堂；3）主管機(jī)構(gòu)：學(xué)部（1905年），統(tǒng)一管理全國(guó)教育；標(biāo)志選官制度進(jìn)入新階段

將來中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。

——孫中山先生《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說》（1906年）思考：這段話的核心意思是什么？考試權(quán)必須獨(dú)立，設(shè)立單獨(dú)機(jī)關(guān)。官員的選拔必須經(jīng)過考試。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期的選拔制度——文官制度的確立發(fā)展二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期1.主要內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，即在“五權(quán)憲法”

的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔與任用。（2）意義：②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。①奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；②對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；③局限性：基本只停留在紙面上?！墓僦贫鹊牟輨?chuàng)時(shí)期報(bào)考條件國(guó)民男子年滿21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試應(yīng)用范圍已經(jīng)在文官職位上工作的人考察內(nèi)容畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、

考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任作用1、選拔官員的方式：考試和甄別2、文官考試制度建立的標(biāo)志：1913年頒布《文官考試法草案》二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（二）北洋政府時(shí)期3、甄別（文官考試制度的補(bǔ)充）：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。4、局限：女子不得參加考試——文官制度的建立時(shí)期文官高等考試科目甄錄試①國(guó)文②歷史③地理④筆算初試①國(guó)法學(xué)②刑法③民法④國(guó)際公法⑤行政法⑥經(jīng)濟(jì)學(xué)⑦財(cái)政學(xué)大試①現(xiàn)行法令解釋②設(shè)案之判斷③草擬文牘保薦入職的魯迅

1919年秋天，郁達(dá)夫從日本回國(guó)，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，報(bào)效祖國(guó)，參加北洋政府組織的外交官考試和文官考試。意想不到的是，北洋政府只是做做樣子，選取名單已經(jīng)內(nèi)定，致使學(xué)富五車的郁達(dá)夫兩次都名落孫山。郁達(dá)夫（1896—1945）二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（三）南京國(guó)民政府時(shí)期——文官制度進(jìn)一步發(fā)展，建立公務(wù)員制度國(guó)民政府考試院閱讀教材歸納南京國(guó)民政府時(shí)期選官制度的變化？南京國(guó)民政府文官考試制度新發(fā)展人事制度改革正式建立公務(wù)員制度正式設(shè)置考試院考試院負(fù)責(zé)考選銓敘頒布系列法規(guī)制度1929第一部《考試法》考試資格調(diào)整允許女子參加考試《》《》《》北洋政府的文官制度中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度西方文官制度公務(wù)員制度材料:1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國(guó)民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國(guó)民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。

——據(jù)楊學(xué)為《中國(guó)考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國(guó)政治制度史》等三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度

【干部】新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。

（干部是一個(gè)統(tǒng)稱，在公務(wù)員里領(lǐng)導(dǎo)也可以叫干部，其他軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也可以叫干部(非公務(wù)員)等等。干部身份里分行政編制、事業(yè)編制）人民的好干部——焦裕祿

名詞解釋：干部與干部制度干部制度：是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度1.演變：（一）干部制度（1）新中國(guó)成立后：沿用舊制到建立新制沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度

按照工作需要，目前應(yīng)該將全體干部劃分為九類：

——根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》1953年11月軍隊(duì)干部文教工作干部計(jì)劃、工業(yè)工作干部財(cái)政、貿(mào)易工作干部交通、運(yùn)輸工作干部農(nóng)、林、水利工作干部協(xié)商、民主黨派機(jī)關(guān)干部政法工作干部黨、群工作干部及其他2.根本原則：三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度1.演變：（一）干部制度（1）新中國(guó)成立后：沿用舊制到建立新制沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度（2）改革開放后：干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段①改革：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②完善：在中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。③進(jìn)一步完善：十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。黨管干部原則；三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度（二）國(guó)家公務(wù)員制度——干部人事制度的重大改革【公務(wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。干部公務(wù)員

名詞解釋：公務(wù)員“國(guó)家干部”這個(gè)概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類;管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié);管理方式陳舊單一阻礙人才成長(zhǎng);管理制度不健全，用人缺乏法治?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》(1987年)思考:當(dāng)時(shí)干部制度的弊端

是什么?……經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)給中國(guó)來了巨大的變化，商品經(jīng)濟(jì)的思維模式不僅沖擊著傳統(tǒng)的干部管理方式……當(dāng)商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革……打破干部管理大一統(tǒng)的局面，探索建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求……建立國(guó)家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)。——《30年人事制度改革:從干部到公務(wù)員的嬗變》京華日?qǐng)?bào)2008年11月03日發(fā)現(xiàn)問題:根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué),為什么說“建立國(guó)家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)”?三、煥發(fā)生機(jī)的選官制度——新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度（二）國(guó)家公務(wù)員制度①1993年公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；②2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（1）建立過程：——干部人事制度的重大改革第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法(2005年)第二十三條錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法(2018年修訂)1.閱讀材料，分析兩版公務(wù)員法相應(yīng)內(nèi)容有哪些變化？變化：a.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行職級(jí)制；

b.實(shí)行職務(wù)、職級(jí)并行制度；2.并分析推行公務(wù)員制度的意義。意義：①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力。

②有利于營(yíng)造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。

③適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。三、煥發(fā)生機(jī)的選官制度——新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度（二）國(guó)家公務(wù)員制度①1993年公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；②2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（1）建立過程：（2）意義：①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力。

②有利于營(yíng)造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。

③適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２牛褬I(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為主要條件我國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)職位劃分西方實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標(biāo)榜“政治中立”，