保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)行動計劃

保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)行動計劃

一、堅持深化改革創(chuàng)新

不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)開放度，激活主體、要素和市場，

調(diào)動各方面力量優(yōu)先投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村

振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動

力。

二、保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

一、強化農(nóng)業(yè)資源保護

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立量水而行、以水定

產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。堅持輪作為主、休耕為輔，健全耕地休耕輪作制

度，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系。強化外來入侵物種防控,

啟動實施外來入侵物種普查。開展動植物種質(zhì)資源普查，建設以江西

本土物種為基礎、以同緯度物種為補充的生物資源保護基地。

二、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，在贛南山地源頭區(qū)、

贛中丘陵區(qū)、贛北平原濱湖區(qū)等特色生態(tài)單元，探索打造不同類型、

各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。強化河湖長制，持續(xù)推

進流域生態(tài)綜合治理，推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。完善提升林長

制，健全林業(yè)生態(tài)補償，落實生態(tài)公益林生態(tài)效益補償和天然商品林

停伐補助，實施鄉(xiāng)村綠化美化，開展鄉(xiāng)村森林公園、小微濕地保護建

設。

三、推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護

鞏固提升長江流域重點水域禁捕退捕成果，打好長江十年禁漁持

久戰(zhàn)，落實退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)、安置保障政策，統(tǒng)籌推進五河干流天

然水域禁捕退捕。加強禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設。

強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，實施中華

江豚拯救計劃，推進全省水生生物資源和水域生態(tài)保護修復。在

瑞昌、湖口、彭澤等長江流域縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少氮磷流

失。推進水土流失綜合治理，重點對水土流失嚴重區(qū)及贛南地區(qū)崩崗

開展綜合治理，穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾利用。以南嶺山脈與武夷山

脈南段交匯地區(qū)等自然保護區(qū)為重點，多措多舉，保護生物多洋性。

三、深化農(nóng)村改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，

激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先

發(fā)展體制機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

第一節(jié)深化農(nóng)村制度改革

一、穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地三權分置改革

落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪

土地承包到期后再延長30年的政策。加強農(nóng)村承包地日常管理服務，

有序推進農(nóng)村承包地三權分置，在落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權

的基礎上，放活承包土地經(jīng)營權，加強土地流轉監(jiān)管服務，妥善化解

土地承包經(jīng)營糾紛。加強農(nóng)村承包地確權登記頒證成果轉化應用，建

立完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和承包經(jīng)營管理應用平臺，持續(xù)開展

土地經(jīng)營權抵押貸款地押云貸金融試點。

二、穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善盤活利用閑置宅基地和

閑置農(nóng)房政策，積極穩(wěn)妥探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分

置。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)

權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。落實一戶一宅、戶有所居要

求，嚴禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴禁城鎮(zhèn)戶籍居民利用農(nóng)村宅基地建

設別墅大院和私人會館。嚴格實行土地用途管制，堅決遏制亂占耕地

建房行為。建立健全宅基地管理機制和信息系統(tǒng)，加強部門協(xié)作配合,

探索設立村級宅基地協(xié)管員。總結推廣余江宅改經(jīng)驗，提升宅基地規(guī)

范管理水平，做好房地一體宅基地確權登記頒證工作，分類規(guī)范逐步

陋決宅基地歷史遺留問題。注重穩(wěn)步有序，不圖快，只圖穩(wěn)，既要解

決問題，還不造成社會影響。

第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策

落實完善扶持糧食生產(chǎn)補貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)三項補貼改革戌果，

推進耕地地力保護補貼等政策與農(nóng)民保護耕地責任相掛鉤，充分調(diào)動

農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣

獎補政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼體系結構，將綠色生產(chǎn)與補貼掛鉤，建立健

全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，在農(nóng)業(yè)科研和推廣、高標準農(nóng)

田建設、農(nóng)田水利建設、病蟲害防治、土地適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結構

調(diào)整等方面加大補貼支持力度。

二、健全財政優(yōu)先保障機制

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入穩(wěn)定增長機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障

的重點，確保財政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代目標相適應。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)

籌整合長效機制。落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦

法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加強土地出讓收入用于農(nóng)

業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。創(chuàng)新農(nóng)村金融

保險服務。用好貨幣政策工具，引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興的金融

投入。加大對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構的支持力度，

保持縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。做實大型銀行三農(nóng)

事業(yè)部，鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興

的內(nèi)設機構。完善差異化監(jiān)管政策。支持市縣構建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信

用信息數(shù)據(jù)庫。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍，發(fā)展農(nóng)機具和大棚設施、

活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標、保單等抵質(zhì)押融資。積極發(fā)放農(nóng)

戶小額信用貸款。推進農(nóng)村普惠金融服務站建設，引導移動支付便民

工程向鄉(xiāng)村下沉。推動金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設。完善財政惠農(nóng)

信貸通工作機制，支持財政出資設立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構體系建設，

依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔保權能，改進、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持和

服務，深化農(nóng)業(yè)大災保險試點，推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、特色農(nóng)業(yè)

價格（收入）保險、天氣指數(shù)保險試點。有效運用期貨及其衍生品工

具，擴大保險+期貨應用試點，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險管理。

第三節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才雙向流動

建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、

評價和激勵機制。建立鄉(xiāng)村招才引智制度，創(chuàng)新城市人才服務鄉(xiāng)村機

制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)

創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)

制度。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增

建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人

口全面融入城市。

二、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地

重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵盤活存量農(nóng)村建設用地，各地

消化存量所得建設用地指標，安排一定比例用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展。原址恢復林地用途的畜禽養(yǎng)殖場異地重建時，依法依規(guī)優(yōu)先使

用林地定額。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光、倉儲保鮮冷鏈物流、工廠化育秧等

產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索點狀供地等靈活多樣的供地新磯制。

規(guī)范設施農(nóng)用地使用和管理，完善永久基本農(nóng)田補劃程序。

三、推動城市資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動

深化放管服改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵工商資本投入農(nóng)

業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公務

服務建設。定期發(fā)布社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，引導城市金融和社

會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導政策性、開發(fā)性銀行和大型商業(yè)銀行

把農(nóng)村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道。引

導大中型銀行進一步下沉服務中心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設置。創(chuàng)新投融資

機制，引導社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

四、推進城鄉(xiāng)融合試點

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資

源合理配置為重點，持續(xù)推進鷹潭市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和萍鄉(xiāng)

市、新余市等6個省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作，率先建立起城鄉(xiāng)融

合發(fā)展體制機制和政黃體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)

展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，為全省提供可復制可推廣的典型

經(jīng)驗。

第四節(jié)協(xié)同推進農(nóng)村各項改革

深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合

合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)綜合平臺。深入推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、

農(nóng)場企業(yè)化改革，加強農(nóng)墾土地資源管理信息化建設，打造具有市場

競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化

農(nóng)村集體林權制度改革。

四、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村治理新模式

以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領、社會服務和

民主參與，加強農(nóng)村思想道德建設，建設充滿活力、和諧有序的善治

鄉(xiāng)村。

第一節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系

一、提升鄉(xiāng)村治理能力

創(chuàng)新村民參與村莊公共事務方式，規(guī)范村民（代表）會議等制度,

深化村級民主決策實踐和議事協(xié)商實踐，加強村級議事協(xié)商點建設。

實施村務公開陽光工程，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村微腐敗。加強

農(nóng)村道德評議會、紅白喜事理事會、村民理事會等社會組織建設，推

動鄉(xiāng)村服務性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村社

會工作，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設。推進鄉(xiāng)村治理試點示范

和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，運用積分制清單制等形式，推廣選樹成熟模式和先

法典型。

二、全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設

完善與國家法律法規(guī)相補充、配套的地方涉農(nóng)規(guī)章制度體系。加

強行政規(guī)范性文件管理，落實合法性審核和公平競爭審查，提高行政

規(guī)范性文件質(zhì)量。鞏固農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，實施農(nóng)業(yè)綜

合行政執(zhí)法能力提升行動，開展履職基礎能力建設、現(xiàn)場執(zhí)法能力建

設、執(zhí)法信息化建設、執(zhí)法人才智庫建設、執(zhí)法制度建設等，加大執(zhí)

法監(jiān)管力度，依法嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、

私屠濫宰、非法捕撈等違法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村八五普法規(guī)劃，深入推進互聯(lián)網(wǎng)+普法，積極開展法治鄉(xiāng)村建

設和農(nóng)村學法用法示范戶培育。進一步健全科學、民主、依法決策機

制，規(guī)范重大行政決策程序。深入推進放管服改革，落實和健全全省

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)一的行政權力清單，加大簡政放權力度。開展農(nóng)村法

治宣傳教育，鞏固深化農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，加強法治文化陣地

建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務資源配置。

第二節(jié)深入推進平安鄉(xiāng)村建設

一、開展農(nóng)村法制宣傳教育

根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，大力開展以憲法為核心的法制宣

傳教育，加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)的宣傳，引導農(nóng)民群眾

依法參與村民自治和其他社會管理活動，增強農(nóng)民依法行使權利、自

覺履行義務的意識和能力。加強農(nóng)村基層干部和農(nóng)村法制宣傳骨干的

法律知識培訓，提高依法辦事、依法管理、運用法律手段處理矛盾糾

紛的能力，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、完善矛盾糾紛調(diào)解機制

堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站

式解決機制。加強鄉(xiāng)村調(diào)解平臺和調(diào)解組織隊伍建設，推進綜治中心

實體化建設和農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政調(diào)解渠道，努

力將行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強對基層法律服務工

作的指導和管理，通過開展法律咨詢、調(diào)解、代理民事訴訟等多種方

式，積極為農(nóng)村各類經(jīng)濟實體和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律

幫助。

三、強化鄉(xiāng)村領域綜合執(zhí)法

擴大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面，加大對農(nóng)村非法宗教和境外滲透

活動的打擊力度，依法加強對農(nóng)村宗教事務管理。建立健全農(nóng)村地區(qū)

掃黑除惡常態(tài)化機制。開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動。加強縣

鄉(xiāng)村應急管理、消防安全、防雷安全體系知能力建設，做好對自然災

害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、災害防

御、應急處置。

第三節(jié)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

一、健全農(nóng)民教育培訓體系

建立健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，整合具有涉農(nóng)專業(yè)的高

校、高職、中專等教育資源，推動建立多元化、多層次的農(nóng)民教育培

訓體系。采取多元保障機制，保障培訓體系的運轉。做大做強江西農(nóng)

業(yè)工程職業(yè)學院、江西生物科技職業(yè)學院、江西省通用技術工程學校

等一批農(nóng)業(yè)職業(yè)技術院校。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教

育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓，激勵院校、推廣機構、培訓機

構、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民積極參與，建設一批產(chǎn)教融合基地。全面開展農(nóng)

民科技培訓，將新品種、新技術、新模式作為重點內(nèi)容對農(nóng)民進行培

訓，建設一批農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。加大農(nóng)民經(jīng)營管理知識培訓，

建設一批示范性培訓基地。

二、培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

完善引進來+留得住人才培養(yǎng)機制，讓人才隊伍成為鄉(xiāng)村振興不竭

的動力源泉。加快鄉(xiāng)村本土人才隊伍孵化，挖掘鄉(xiāng)村人才資源，培育

一批職業(yè)農(nóng)民帶頭人、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)

村旅游致富帶頭人。加快農(nóng)村實用人才隊伍建設，實施新生代農(nóng)民工

職業(yè)技能提升計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和一村一名大學生工程，實

施新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年選培計劃。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育農(nóng)村創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新帶頭人。

第四節(jié)加強新時代農(nóng)村精神文明建設

一、加強農(nóng)村思想道德建設

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，

大力開展文明村鎮(zhèn)、星級文明信用戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深

化江西好人推薦評選活動，設立身邊好人榜。建強用好縣級融媒體中

心。健全志愿服務體系和激勵機制，開展好家風好家訓宣傳志愿服務

活動。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

深入挖掘、集成創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用

結合起來，統(tǒng)籌實施文化惠民工程，打造以鄉(xiāng)村振興為主題的文藝精

品，策劃出版服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)秀作品，扶持一批具有廣泛群眾

基礎的民間藝術項目，培育一批基層特色文化品牌，形成農(nóng)村文化一

鄉(xiāng)一品。傳承和發(fā)展形式多樣的農(nóng)民群眾性文體活動，深入開展文化

三下鄉(xiāng)中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動，組織文化志愿者行動等群眾文叱活動

深入農(nóng)村，依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基

層文化隊伍。鼓勵社會資源加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色文

化產(chǎn)業(yè)。

三、持續(xù)推動農(nóng)村移風易俗

大力弘揚農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，對傳統(tǒng)禮俗文化分類引導、合理保

留，賦予傳統(tǒng)禮俗新的時代內(nèi)涵。實施推進移風易俗建設鄉(xiāng)風文明行

動，將道德規(guī)范融入村規(guī)民約，發(fā)揮積分制的激勵約束作用，革除高

價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。深化惠民綠色

文明殯葬改革，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務站，提升改造殯儀館、公益性

公墓、骨灰堂，完善基本殯葬服務免費政策。

第五節(jié)健全農(nóng)民增收富裕長效機制

促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，多渠道讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈

各環(huán)節(jié)增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善利益聯(lián)結模式，支持農(nóng)

業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就

業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。支持小農(nóng)戶在家庭種

養(yǎng)基礎上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)多業(yè)經(jīng)營、

綜合創(chuàng)收。探索土地、資本等要素使用權和收益權，增加農(nóng)民財產(chǎn)性

收入。健全就業(yè)服務體系，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。優(yōu)化轉移支付結構，發(fā)揮轉移

性收入在縮小收入差距方面的作用。構建初次分配、再分配、三次分

配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大精準扶持，倡導勤勞致富，增加

農(nóng)村中低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，促進農(nóng)民農(nóng)村共同

富裕。

五、健全規(guī)劃落實機制保障規(guī)劃順利實施

調(diào)動各方面資源要素，凝聚全社會力量，健全規(guī)劃實施保障機制,

形成推動規(guī)劃實施的強大合力，扎實有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)動員社會參與

貫徹以人為本理念，認真聽取社會各界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的意見，

讓農(nóng)民全面全程參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。搭建社會參與平臺，加強

組織動員，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳規(guī)劃實施涉及的相關政策和生動

實踐，振奮基層干部群眾精神，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。積極發(fā)揮

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，最大限

度凝聚全社會共識和力量。建立規(guī)劃實施專家決策咨詢制度，針對規(guī)

劃實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織智庫重點開展應用類、對策型

研究。加強對外交流合作，學習借鑒省外戌功經(jīng)驗和典型模式。

第二節(jié)強化法治保障

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、

監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。結合全省農(nóng)業(yè)

農(nóng)村實際，落實重要規(guī)章制度。加強標準體系建設，強化標準規(guī)范對

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的引領和支撐功能。重點抓好《中華人民共和國

鄉(xiāng)村振興促進法》《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》的學習宣傳、貫徹執(zhí)

行，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，

全面推進鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市

場秩序，有效促進社會公平正義，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益。

第三節(jié)完善考核評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、

中期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規(guī)劃實

施情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實規(guī)劃實施責任。健全規(guī)

劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實

施的保障支撐。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，分級評價各

地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況。

六、規(guī)劃背景

十四五時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目

標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二

個百年奮斗目標進軍的第一個五年，三農(nóng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加

快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。

第一節(jié)發(fā)展基礎

、農(nóng)業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升

全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位

進一步鞏固。有效應對非洲豬瘟嚴重沖擊，生豬生產(chǎn)實現(xiàn)快速恢復，

2020年末生豬存欄恢復到1569.9萬頭，出欄恢復到2218.3萬頭，

繼續(xù)位列全國第十位，生豬外調(diào)653萬頭，外調(diào)量持續(xù)穩(wěn)定在全國前

列。蔬菜面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升，設施蔬菜總面積86萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達

到1834萬噸，比2015年增長了39.8%o水果、茶葉、水產(chǎn)品、禽蛋、

牛羊肉年產(chǎn)量分別達525.4萬噸、8.0萬噸、262.8萬噸、61.2萬

噸、17.8萬噸，與2015年相比均有不同幅度增長，米袋子菜籃子量

足價穩(wěn)，滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

大力實施農(nóng)業(yè)結構調(diào)整九大工程和農(nóng)產(chǎn)品加工七大行動，創(chuàng)新開

展綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設，著力打好龍頭昂起、加工升級、產(chǎn)業(yè)融合組

合拳，重點打造了稻米、生豬、水果、蔬菜、小龍蝦等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

鏈，糧食、畜牧、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，茶葉、中藥材、

油茶均超百億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)

村旅游綜合收入突破900億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3820.7億元，比

2015年增加961.6億元，增幅33.6%。

三、科技驅動能力持續(xù)攀升

農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率60.2%,主要農(nóng)作物綜合機械化水平達

75.99%,水稻耕種收綜合機械化水平達81.31%o智慧農(nóng)業(yè)123+N平

臺平穩(wěn)運行，信息進村入戶工程整省推進；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

入庫生產(chǎn)經(jīng)營主體7.6萬余家，益農(nóng)信息社14800家，覆蓋全省近88%

的行政村，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務能力不斷增強。

四、農(nóng)民收入持續(xù)增加

農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的

16981元，年均增長率為8.8%o城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的

2.38：1降至2020年底的2.27：1,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

五、脫貧攻堅取得全面勝利

全省25個貧困縣全部摘帽，十三五的3058個貧困村全部退出，

現(xiàn)行標準下281.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，井岡山市在全國率先脫

貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶持的貧困戶達92.4%,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的

5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%,貧困戶人均收入

由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。

六、綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯

畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備

配套率達98%以上。病死畜禽無害化集中處理體系不斷完善，病死豬無

害化集中處理率達78%以上。桔稈綜合利用與農(nóng)膜回收率分別為

95.1%、86.49%,農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)五年負增長，與2016年相比

減幅分別為3.85%與18.57%o主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率

穩(wěn)定在98%以上，成為全國首個綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省。長江流域

提前一年實現(xiàn)全面退捕禁捕。

七、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，99%的行政村納入農(nóng)村生活

垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁

所普及率達到94.09%o打造了248條美麗宜居示范帶，在全國率先全

面啟動五定包干村莊環(huán)境長效管護，創(chuàng)新建立農(nóng)村人居環(huán)境治理5G+長

效管護平臺。

八、農(nóng)村改革縱深推進

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，全省農(nóng)村承包

地確權到戶面積3691萬畝，頒證率達97.31%o穩(wěn)步推進農(nóng)村土地三

權分置，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉率達50.3%o農(nóng)

村宅基地改革穩(wěn)慎推進，基本完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試

點工作，基本消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。

第二節(jié)發(fā)展形勢

十四五時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個

五年，三農(nóng)工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)

業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，在新的歷史時期面臨新

的機遇和挑戰(zhàn)。

從機遇來看，主要體現(xiàn)在三個方面：一是構建新發(fā)展格局將塑造農(nóng)

業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。我省提出加快打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)

略支點，將進一步推進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)供給側結溝性改

革，并為充分發(fā)揮全省綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

拓寬市場空間。二是新一輪政策支持將夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新支撐。隨

著三農(nóng)工作重心的轉移，脫貧攻堅政策體系、工作體系將逐步轉向支

持鄉(xiāng)村振興，新時期三農(nóng)投入將大幅增加，并帶動更多社會工商資本

投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展將培育農(nóng)業(yè)農(nóng)

村發(fā)展新優(yōu)勢。新一代信息技術、生物技術等在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中

廣泛深入應用，有利于推進農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)智慧化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新

業(yè)態(tài)新模式，為加強生態(tài)保護、傳統(tǒng)村落開發(fā)、鄉(xiāng)村治理提供了新手

段。同時，國家正式提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目

標，我省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展將擺在更加突

出位置，低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)也將加速壯大。

從挑戰(zhàn)來看，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放與產(chǎn)

業(yè)鏈延伸不充分并存。我省農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、集

約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工明顯不足，耕地質(zhì)量退化面積較大，

科技創(chuàng)新能力不足。同時農(nóng)業(yè)品牌影響力不夠廣，農(nóng)業(yè)基礎設施和配

套服務仍存在短板，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

和競爭力的提升形成制約。二是農(nóng)村基礎設施建設與公共服務供給仍

有短板。目前我省農(nóng)村基礎設施建設仍然比較滯后，農(nóng)村道路、供水、

供電、信息化等基礎設施建設水平有待提升，全省尚未整治或整治不

徹底的村莊比率達35軋農(nóng)村生活污水處理率相對偏低，同時農(nóng)村勞動

就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務供給與城市相比仍

有較大的提升空間。城鄉(xiāng)要素交換不平等，特別是土地、金融等要素

在城鄉(xiāng)單向流動趨勢明顯，亟待打通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動通道。三

是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行壓力

大等因素影響，加之經(jīng)營收益減少、就業(yè)難度加大等多方面制約，農(nóng)

民收入增幅回落且增收形勢不容樂觀，城鄉(xiāng)居民收入差距存在擴大風

險。

綜合判斷，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上將處于大有可為、但充滿挑

戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的任務更重、要求更高、難度

更大，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎，是應變局、開新局的壓艙石。

全省上下要站在兩個大局的戰(zhàn)略高度，深刻認識新時期鄉(xiāng)村振興的新

形勢和新任務，搶抓機遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設

新局面。

七、總體要求

第一節(jié)指導思想

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊扣打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地的總

要求，圍繞一強省、一基地、走前列的工作定位，立足新發(fā)展階段，

貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、深

化農(nóng)村改革，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升鄉(xiāng)村建設和

治理水平，促進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進城鄉(xiāng)融

合發(fā)展，千方百計做優(yōu)農(nóng)業(yè)，精益求精做美農(nóng)村，多措并舉做富農(nóng)民,

打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之

美、和諧有序之美的新時代五美鄉(xiāng)村，走出一條具有江西特色的農(nóng)業(yè)

農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

第二節(jié)基本原則

一、堅持農(nóng)民主體地位

堅持共同富裕方向，壯大集體經(jīng)濟，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實

發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動全省廣大農(nóng)民群眾積極性、

主動性、創(chuàng)造性，切實維護農(nóng)民群眾根本利益，不斷提升農(nóng)民的獲得

感、幸福感和安全感。

二、堅持鄉(xiāng)村系統(tǒng)理念

加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持

全省鄉(xiāng)村振興一盤棋，深入挖掘多功能的鄉(xiāng)村美麗價值，注重協(xié)同性、

增強關聯(lián)性。

三、堅持新發(fā)展理