DB45T-生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源、起草單位、主要起草人根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2023〕2257號(hào)）精神，由廣西壯族自治區(qū)民政廳提出，廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）、南寧市救助管理站、柳州市救助管理站、桂林市救助管理站等單位共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)2023-1471）已獲立項(xiàng)，《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分工表見表1。表1《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分工表姓名職務(wù)/職稱從事專業(yè)工作單位責(zé)任分工覃繁略黨委書記、主任、林業(yè)工程師農(nóng)業(yè)推廣廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌主持標(biāo)準(zhǔn)編制工作唐艷軍黨委副書記、紀(jì)委書記、副主任、社會(huì)工作師國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、漢語言文學(xué)廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)編制工作，組織人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的宣貫培訓(xùn)。韋肖意救助科科長、社會(huì)工作師漢語言文學(xué)廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明編寫，質(zhì)量控制。劉曉莉助教公共管理北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。林源林站長行政管理南寧市救助管理站參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。徐立波黨支部書記、站長政治工作柳州市救助管理站參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。覃志強(qiáng)書記、站長經(jīng)濟(jì)管理桂林市救助管理站參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。劉漢宏工作人員行政管理廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。梁昌頻工作人員行政管理廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。李永貴社會(huì)工作師社會(huì)工作廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。馮智誠社會(huì)工作師社會(huì)工作廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。林曉琴助理社會(huì)工作師法學(xué)廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心參與標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫；組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）黨中央、國務(wù)院高度重視流浪乞討救助管理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。國家有關(guān)部委持續(xù)推進(jìn)落戶安置、源頭治理工作。民政部、公安部等有關(guān)部門出臺(tái)一系列文件，為落戶安置工作提供了政策遵循。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）要求“對(duì)因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置”；民政部、公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）則強(qiáng)調(diào)建立滯留人員多元化照料安置渠道，切實(shí)保障流浪乞討人員合法權(quán)益；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）提出“其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記?！?；2018年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的文件指出，流入地政府要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作，對(duì)滯留超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的，由救助管理機(jī)構(gòu)向所屬民政部門提出安置申請(qǐng)，民政部門提出安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府安置。對(duì)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，由具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。有條件的地方可在充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等資源的基礎(chǔ)上，新建或改擴(kuò)建安置場(chǎng)所，集中安置長期滯留人員；2020年，民政部等十一部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2020〕14號(hào)），要求集中開展落戶安置行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員登記戶口的合法權(quán)益；2022年3月，《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見》（民發(fā)〔2022〕19號(hào)）提出：加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，持續(xù)推進(jìn)落戶安置、源頭治理等工作；2022年，《民政部公安部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助尋親落戶安置工作意見》（民發(fā)〔2022〕82號(hào)），對(duì)長期滯留的流浪乞討無戶口人員落戶安置工作作了進(jìn)一步規(guī)范，落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作。（二）自治區(qū)政府對(duì)落戶安置工作有明確規(guī)定。為有效貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作的重要部署，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，2019年，自治區(qū)民政廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)），對(duì)落戶安置對(duì)象、落戶安置地點(diǎn)和落戶安置辦理流程等作出明確規(guī)定，對(duì)超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留流浪乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)向所屬民政部門提出安置申請(qǐng)，民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府予以安置。通過開展落戶安置工作讓那些居無定所的“無名氏”有了姓名，有了“家”，并納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，得到國家社會(huì)保障和享受相關(guān)待遇，讓他們重建生活的信心，這是切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作重要指示精神的具體要求。而落戶安置機(jī)制的建立健全，不僅規(guī)范了工作流程，還強(qiáng)化了落戶安置實(shí)效，體現(xiàn)了對(duì)特殊困難群體幫扶兜底的決心。（三）以標(biāo)準(zhǔn)為抓手推動(dòng)落戶安置工作提檔升級(jí)。經(jīng)編制組前期調(diào)研調(diào)查顯示，全區(qū)14個(gè)地市111個(gè)縣區(qū)開展落戶安置的救助管理機(jī)構(gòu)共有74個(gè)（含廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心），沒有救助管理機(jī)構(gòu)的地方，由當(dāng)?shù)孛裾块T承擔(dān)流浪乞討人員救助管理工作，并為符合條件的流浪乞討人員開展落戶安置工作。2020年至2023年，全區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)落戶安置工作，完成落戶安置人數(shù)分別為1298人、1040人、601人、224人。由此可見，開展生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作對(duì)屢送屢返、反復(fù)流浪乞討、多次救助仍然流浪乞討的受助人員加強(qiáng)了源頭治理，在切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益方面取得了顯著成效。但目前生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作無標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行、無規(guī)范可參考。在如何確定人員落戶地點(diǎn)、人員落戶流程、人員安置流程、社會(huì)保障待遇如何落實(shí)等方面，由于尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，造成全區(qū)各地市救助管理機(jī)構(gòu)在開展此項(xiàng)工作時(shí)做法各有不同，以至于出現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)無法推動(dòng)該項(xiàng)工作、不能及時(shí)完成工作、人員落戶地點(diǎn)存在爭(zhēng)議、落戶人員交接困難等問題，如不及時(shí)構(gòu)建一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的救助管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，把落戶安置工作過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的有效把控，同時(shí)也可能存在隨意編造虛假身份信息、故意弄虛作假辦理戶口登記的風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成新的“錯(cuò)、重、假”戶口問題。通過制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，統(tǒng)一規(guī)定生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作的落戶安置機(jī)構(gòu)選擇、落戶安置準(zhǔn)備、落戶安置辦理、納入社保系統(tǒng)、安置保障、材料移交、檔案管理等要求，對(duì)于落實(shí)《民政部公安部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助尋親落戶安置工作意見》精神、規(guī)范落戶安置工作、規(guī)避救助政策風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障流浪乞討人員合法權(quán)益具有重要意義。三、主要起草過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，起草編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）、南寧市救助管理站、柳州市救助管理站、桂林市救助管理站組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組完成。編制工作組下設(shè)資料收集組和草案編寫組。資料收集組負(fù)責(zé)國內(nèi)有關(guān)生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作的文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作；草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會(huì)、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。（二）收集整理文獻(xiàn)資料。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《MZ/T060-2015 流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》；《DB14/T2262-2021 疑似精神障礙流浪乞討人員救助服務(wù)規(guī)范》；《DB3212/T1069—2021流浪乞討人員救助管理服務(wù)規(guī)范》；《DB34/T3235-2018 流浪乞討人員救助服務(wù)規(guī)范》；《DB42/T1848-2022 流浪乞討人員托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作指南》；《DB42/T1936-2022 生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)規(guī)范》；《DB51/T2510-2018 生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)范》；《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）；《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）；《民政部公安部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助尋親落戶安置工作意見》（民發(fā)〔2022〕82號(hào)）；《新時(shí)代生活無著流浪乞討人員救助服務(wù)體系建設(shè)探索研究》；《社會(huì)工作介入流浪乞討人員外展救助的研究》；《流浪乞討人員集中救助管理的困境與對(duì)策分析》；《個(gè)案社會(huì)工作介入流浪乞討人員心理救助服務(wù)研究》；《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》（民發(fā)〔2014〕228號(hào)）等。（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容。2023年1月至3月，根據(jù)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于征集2023年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的函》（桂市監(jiān)函〔2023〕317號(hào)）精神，廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心組織開展廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》項(xiàng)目申報(bào)和研制工作。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對(duì)資料、整體框架結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行研究。經(jīng)探討，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為術(shù)語和定義、落戶安置機(jī)構(gòu)選擇、落戶安置準(zhǔn)備、落戶安置辦理、納入社保系統(tǒng)、安置保障、檔案移交、檔案管理等內(nèi)容。（四）調(diào)研、形成草案、征求意見稿。2023年4月至7月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組深入南寧市救助管理站、柳州市救助管理站、桂林市救助管理站等機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作實(shí)踐情況進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)，廣西救助服務(wù)指導(dǎo)中心召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對(duì)生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作相關(guān)文件進(jìn)行解讀，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行討論，并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行部署和安排。2023年8月至2024年3月，為提煉核心技術(shù)細(xì)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開研討會(huì)，并征求自治區(qū)民政廳、各市縣民政局、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）、南寧市救助管理站、柳州市救助管理站、桂林市救助管理站、河池市救助站、宜州區(qū)救助管理站、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等單位意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了研究討論和反復(fù)修改，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)（一）編制原則。1.實(shí)用性原則。本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析我區(qū)落戶安置工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)各救助管理機(jī)構(gòu)多年落戶安置工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起草而成。符合當(dāng)前落戶安置工作要求發(fā)展的方向與社會(huì)需求，有利于落戶安置事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)落戶安置工作具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。2.協(xié)調(diào)性原則。本文件編寫過程中注意與生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一致。3.規(guī)范性原則。本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。4.前瞻性原則。本文件在兼顧當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還考慮到廣西區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員落戶安置發(fā)展的趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和實(shí)用性條款，作為對(duì)生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作發(fā)展的指導(dǎo)。（二）編制依據(jù)。本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草，標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容參考《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)），《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）及《民政部公安部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助尋親落戶安置工作意見》（民發(fā)〔2022〕82號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實(shí)際，進(jìn)一步明確落戶安置對(duì)象為廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)或合作醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)滯留超過3個(gè)月仍無法查明其身份信息的生活無著的流浪乞討人員（不含境外和港澳臺(tái)受助人員）；落實(shí)未成年人落戶安置接收單位及相應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇；嚴(yán)格把控?cái)M落戶人員身份、年齡、籍貫確定等信息；明確符合落戶安置條件的滯留受助人員在辦理當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障待遇期間，其費(fèi)用由救助管理機(jī)構(gòu)支出；明確人員移交所需提供的材料等。由此可見，本文件對(duì)落戶安置工作所涉及到的各個(gè)步驟、流程都進(jìn)行了細(xì)化，具備較強(qiáng)的可操作性和可復(fù)制性。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突，本文件相關(guān)指標(biāo)不低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，標(biāo)準(zhǔn)的編寫符合GB/T1.1—2020的要求。經(jīng)查閱，截至目前，國內(nèi)暫無與“落戶安置”“落戶管理”相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。與“流浪乞討人員”“流浪人員”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有：《MZ/T060-2015 流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》、《DB14/T2262-2021疑似精神障礙流浪乞討人員救助服務(wù)規(guī)范》、《DB3212/T1069-2021流浪乞討人員救助管理服務(wù)規(guī)范》、《DB34/T3235-2018流浪乞討人員救助服務(wù)規(guī)范》、《DB42/T1848-2022流浪乞討人員托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作指南》、《DB42/T1936-2022生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)規(guī)范》、《DB51/T2510-2018生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)范》。上述標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了救助機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作流程、基礎(chǔ)條件、效果評(píng)價(jià)等方面要求，側(cè)重于從原則性、方向性進(jìn)行規(guī)范。本文件主要規(guī)定了生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作的落戶安置機(jī)構(gòu)選擇、落戶安置準(zhǔn)備、落戶安置辦理、納入社保系統(tǒng)、安置保障、材料移交、檔案管理等內(nèi)容，適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)或合作醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)滯留超過3個(gè)月仍無法查明其身份信息的生活無著的流浪乞討人員（不含境外和港澳臺(tái)受助人員）。目前除了有《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）、《民政部公安部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助尋親落戶安置工作意見》（民發(fā)〔2022〕82號(hào)）等文件外，尚無生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于標(biāo)準(zhǔn)空白。六、主要條款的說明廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《生活無著的流浪乞討人員落戶安置工作規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、落戶安置機(jī)構(gòu)選擇、落戶安置準(zhǔn)備、落戶安置辦理、納入社保系統(tǒng)、安置保障、材料移交、檔案管理。適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)或合作醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)滯留超過3個(gè)月仍無法查明其身份信息的生活無著的流浪乞討人員，本文件不適用于境外和港澳臺(tái)受助人員。（一）落戶安置機(jī)構(gòu)選擇明確了生活無著的流浪乞討人員落戶安置機(jī)構(gòu)為“社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及可集中安置落戶人員的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等公辦福利機(jī)構(gòu)，未成年的滯留受助人員應(yīng)落戶在兒童福利機(jī)構(gòu)”等。主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）、《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）等相關(guān)政策文件確認(rèn)。圖《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）圖《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）（二）落戶安置準(zhǔn)備針對(duì)長期滯留人員落戶安置渠道不暢問題，自治區(qū)民政廳、公安廳出臺(tái)《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)），規(guī)范了落戶安置流程，打破政策壁壘，對(duì)落戶安置材料等作出明確規(guī)定，為流浪乞討人員落戶安置提供有力依據(jù)。2020年至2023年，全區(qū)已累計(jì)完成戶口安置3163人，全部納入國家特困供養(yǎng)范圍。1.材料準(zhǔn)備?！读骼似蛴懭藛T救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）提出，根據(jù)救助對(duì)象的年齡、是否患有精神病或傳染病等情況，分別安置到當(dāng)?shù)馗＠骸和＠旱雀＠麢C(jī)構(gòu)，由滯留受助人員所在救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬落戶安置人員的材料進(jìn)行整理。2.提出申請(qǐng)。滯留受助人員所在救助管理機(jī)構(gòu)結(jié)合救助情況，應(yīng)在生活無著的流浪乞討人員在機(jī)構(gòu)滯留期超過3個(gè)月仍無法查明身份信息時(shí)啟動(dòng)落戶安置程序，由所在救助管理機(jī)構(gòu)通過全國救助管理信息系統(tǒng)向所屬民政部門提出落戶申請(qǐng)。（二）落戶安置辦理主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）等相關(guān)政策確定。落戶安置辦理涉及救助管理機(jī)構(gòu)、落戶安置機(jī)構(gòu)、民政部門、公安機(jī)關(guān)等單位，為保證各環(huán)節(jié)工作能按時(shí)有序開展，因此規(guī)定了“落戶安置辦理需按規(guī)定時(shí)間提交申報(bào)材料”“跟進(jìn)公安機(jī)關(guān)完成調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)非被拐賣、失蹤人員，尚未辦理常住戶口登記，并已采集本人人像、指紋、DNA信息的，跟進(jìn)公安機(jī)關(guān)提出戶口登記申請(qǐng)，并報(bào)送戶口登記申報(bào)材料（一人一檔）。協(xié)助公安機(jī)關(guān)將申請(qǐng)戶口登記人員信息錄入戶籍信息系統(tǒng)，辦理《常住人口登記表》（公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)生成），辦理居民身份證”等內(nèi)容。圖《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）（三）納入社保系統(tǒng)《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》（桂民函〔2019〕1170號(hào)）提出，落戶登記后，符合條件的救助對(duì)象，將可按規(guī)定享受特困供養(yǎng)、低保等幫扶待遇。根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、特困供養(yǎng)、低保等幫扶工作要求，提出申請(qǐng)辦理單位為落戶安置機(jī)構(gòu)，因此規(guī)定了“協(xié)助安置機(jī)構(gòu)為已落戶人員進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記”等要求。（四）安置保障主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）、《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2014〕71號(hào)）等相關(guān)政策文件確定。圖《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員