水利工程稽察及常見問題分析

2019年11月水利工程稽察及常見問題分析主要內(nèi)容一、稽察工作開展歷程二、水利稽察概述三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作四、稽察常見問題分析職能機(jī)構(gòu)：

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立國(guó)家重大項(xiàng)目特派員辦公室，隸屬國(guó)家發(fā)改委，2008年，稽察辦正式成為發(fā)改委內(nèi)設(shè)司局，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。一、稽察工作開展的歷程國(guó)家稽察

工作重點(diǎn)：開工率、建設(shè)進(jìn)度、資金（配套）到位與使用、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)的一致性等。

依據(jù)法規(guī)：

《重大建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題舉報(bào)辦法（試行）》（計(jì)稽察[1999]404號(hào)）《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)）（準(zhǔn)備修訂《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》）一、稽察工作開展的歷程水利部部級(jí)稽察職能機(jī)構(gòu)：

主管部門：水利部監(jiān)督司；業(yè)務(wù)工作：水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心

依據(jù)法規(guī)：

1999年底《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》(水利部令第11號(hào))，2017年10月發(fā)布實(shí)施《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（水安監(jiān)[2017]31號(hào)）。一、稽察工作開展的歷程山東水利稽察

2011年水利部《關(guān)于加強(qiáng)地方水利稽察工作的通知》（水安監(jiān)[2011]425號(hào)），省廳于當(dāng)年印發(fā)《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法》（魯水建字[2011]399號(hào)）

省廳（建設(shè)處、監(jiān)督處）發(fā)布年度稽察任務(wù)→流域中心組建稽察組→現(xiàn)場(chǎng)稽察→提交報(bào)告→問題整改銷號(hào)。自2011年至今，共稽察水利項(xiàng)目400余項(xiàng)，稽察范圍覆蓋除青島外16個(gè)地市。“糾偏調(diào)整、補(bǔ)遺堵漏”，促進(jìn)了我省水利項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提升。一、水利稽察工作簡(jiǎn)要介紹山東水利稽察2016.7.31-8.2榮成市八河水庫增容工程2016.8.3-5威海市泊于水庫工程2015.9.1-2成武縣九女水庫工程2015.12.21-23東營(yíng)市廣饒縣小河子治理工程一、水利稽察工作簡(jiǎn)要介紹山東水利稽察2017.6.9-11費(fèi)縣石溝攔河閘除險(xiǎn)加固工程2017.6.11-13山亭區(qū)青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程2017.6.5-7日照山海天旅游度假區(qū)兩城河地下水庫工程2017.6.7-9臨沂市沂河河灣水源工程一、水利稽察工作簡(jiǎn)要介紹山東水利稽察2017.6.23-25黃水東調(diào)應(yīng)急工程（濰坊段）2017.7.4-6泗水縣賀莊水庫增容工程2017.6.19-21廣饒縣高店水庫增容工程2017.6.21-23黃水東調(diào)應(yīng)急工程（東營(yíng)段）稽察組織形式二、水利稽察概述稽察概念、工作目標(biāo)水利稽察：

水行政主管部門選派專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)管理工作和水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行較為全面、完整的監(jiān)督檢查。是加強(qiáng)水利工程建設(shè)事中、事后監(jiān)管的重要手段，是水行政主管部門實(shí)施政府監(jiān)督的工作形式之一。（行業(yè)內(nèi)審）工作目標(biāo)：

加強(qiáng)水利建設(shè)管理監(jiān)督工作，規(guī)范水利建設(shè)管理行為，提高水利建設(shè)資金使用效益，保障大規(guī)模水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施（三保一促：安全、質(zhì)量、資金、進(jìn)度），確保水利工程“四個(gè)安全”（工程、資金、干部、生產(chǎn)）。二、水利稽察概述監(jiān)督檢查指導(dǎo)幫助稽察工作原則稽察工作原則依法監(jiān)督嚴(yán)格規(guī)范客觀公正廉潔高效稽察工作定位二、水利稽察概述現(xiàn)場(chǎng)稽察工作程序稽察工作程序框圖二、水利稽察概述稽察依據(jù)法律法規(guī)：

國(guó)家及政府制定的水利行業(yè)相關(guān)法律性文件。其層級(jí)如下：憲法最高；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。二、水利稽察概述稽察依據(jù)規(guī)范性文件：指除法律、法規(guī)，規(guī)章以外的各級(jí)人民政府及其職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力的行政措施、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知和決定等文件的總稱。其效力低于法律，層級(jí)上上級(jí)高于下級(jí)。二、水利稽察概述稽察依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，對(duì)重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。包括規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等。（法律法規(guī)為技術(shù)管理提供法律依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為法律法規(guī)的施行提供技術(shù)支撐）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從層級(jí)上：

從法律屬性上分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二、水利稽察概述稽察依據(jù)

《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（2016版）：水利工程建設(shè)全過程中必須執(zhí)行的技術(shù)條款。分設(shè)計(jì)、施工、勞動(dòng)安全、驗(yàn)收四篇，涉及98項(xiàng)水利標(biāo)準(zhǔn)，614條強(qiáng)制性條文。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：

在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，具有法律屬性。二、水利稽察概述稽察依據(jù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)：

鼓勵(lì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。如在合同中明確接受采用，成為合同各方共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束力，各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。二、水利稽察概述稽察依據(jù)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則和一些具體做法的統(tǒng)一規(guī)定。參考使用。

編碼：代號(hào)+順序號(hào)+發(fā)布年號(hào)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性：現(xiàn)行，不能采用廢止版本。二、水利稽察概述稽察依據(jù)

水利部四項(xiàng)辦法：

2019年2月《水利部辦公廳關(guān)于征求四項(xiàng)辦法（規(guī)定）意見的函（辦監(jiān)督函[2019]195號(hào)）下發(fā)征求意見稿：

1、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查辦法（試行）；2、水利合同監(jiān)督檢查辦法（試行）3、水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）；4、水利部特定飛檢工作規(guī)定（試行）。2019年4月：印發(fā)《水利資金監(jiān)督檢查辦法》（水監(jiān)督[2019]130號(hào)文）（試行）。2019年5月，印發(fā)《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》（試行）、《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法》（水監(jiān)督[2019]139號(hào)文）（試行）。

水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管二、水利稽察概述稽察依據(jù)

《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查辦法》（試行）

對(duì)水利工程質(zhì)量與安全責(zé)任單位違規(guī)行為的分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量缺陷的分類標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，既是指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作細(xì)則，也是違規(guī)行為責(zé)任追究的細(xì)則。

責(zé)任單位：項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位。

違規(guī)行為認(rèn)定：“辦法”確定質(zhì)量管理違規(guī)問題460個(gè)，安全管理違規(guī)問題104個(gè)，質(zhì)量缺陷類型共666個(gè)，合計(jì)1230個(gè)。質(zhì)量違規(guī)行為分類統(tǒng)計(jì)責(zé)任單位/問題認(rèn)定一般較嚴(yán)重嚴(yán)重合計(jì)項(xiàng)目法人2363371勘測(cè)設(shè)計(jì)2202749監(jiān)理76961137施工36549117安裝

32225安全檢測(cè)

181028質(zhì)量檢測(cè)6141333合計(jì)20225215460占比%4.3548.9146.74100安全管理違規(guī)行為分類統(tǒng)計(jì)責(zé)任單位/問題認(rèn)定一般較嚴(yán)重嚴(yán)重合計(jì)項(xiàng)目法人1111729勘察設(shè)計(jì)23510監(jiān)理

7714施工4242351合計(jì)74552104占比6.7343.2750100質(zhì)量缺陷分類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目/問題認(rèn)定一般較嚴(yán)重嚴(yán)重合計(jì)地基與基礎(chǔ)3293163土石方116449124混凝土及鋼筋混凝土206650136護(hù)砌及排水306829127金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝2913255216合計(jì)93359214666占比13.9653.9132.13100二、水利稽察概述稽察依據(jù)項(xiàng)目法人質(zhì)量管理嚴(yán)重違規(guī)行為：二、水利稽察概述稽察依據(jù)二、水利稽察概述稽察依據(jù)

責(zé)任追究：追究對(duì)象：責(zé)任單位、責(zé)任人（直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，行政管理負(fù)責(zé)人）、流域機(jī)構(gòu)及地方水行政主管部門（行政責(zé)任）

追究方式：責(zé)令整改、約談、停工整改、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、通報(bào)批評(píng)、解除合同、降低資質(zhì)、其他（依法依規(guī)）

項(xiàng)目法人的直接責(zé)任和主體責(zé)任：所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的參建單位受到水利部通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的，同時(shí)追究項(xiàng)目法人單位和個(gè)人的主體責(zé)任。

對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究記入水利工程建設(shè)信用檔案；通報(bào)批評(píng)（含）以上的責(zé)任追究，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示6個(gè)月；并不得參加當(dāng)年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位評(píng)審。二、水利稽察概述稽察依據(jù)責(zé)任追究：二、水利稽察概述稽察依據(jù)33主體責(zé)任追究：二、水利稽察概述二、水利稽察概述稽察依據(jù)

2019年8月20日，水利部監(jiān)督司下發(fā)《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單》（試行）征求意見稿。問題共計(jì)2059條，其中前期與設(shè)計(jì)方面648條、建設(shè)管理方面296條、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行方面842條、資金使用與管理方面98條、質(zhì)量管理方面675條、安全管理方面258條。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作主要任務(wù)、工作程序主要任務(wù)：聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、找問題、寫報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)稽察工作程序聽取匯報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)，初設(shè)工程內(nèi)容及主要設(shè)計(jì)指標(biāo)、招投標(biāo)、機(jī)構(gòu)組建、開工及形象進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更情況、項(xiàng)目劃分、質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定驗(yàn)收、資金到位與撥付等查看現(xiàn)場(chǎng)與初設(shè)批復(fù)的一致性；原材料、實(shí)體外觀質(zhì)量、施工程序的符合性、安全措施的保證性查閱資料程序性、制度性、過程性、驗(yàn)證性撰寫工作底稿形成稽察報(bào)告討論定稿反饋三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求（一）仔細(xì)準(zhǔn)備、合理籌劃1.學(xué)習(xí)稽察通知，準(zhǔn)確把握本批次稽察的工作任務(wù)、工作要求及須遞交的稽察成果要求等。2.了解本批次稽察項(xiàng)目情況，擬定稽察工作重點(diǎn)。3.收集本次稽察依據(jù)性資料：法律法規(guī)、規(guī)范文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整理成電子文檔。4.確定稽察路線：先遠(yuǎn)后近（路程）；先快后慢（進(jìn)度）。5.擬定稽察工作計(jì)劃。（二）全面檢查、突出重點(diǎn)水利項(xiàng)目稽察是對(duì)已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施水利項(xiàng)目的較全面檢查，要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)事求是找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，做到不漏不偏，點(diǎn)面結(jié)合，全面檢查的同時(shí)突出重點(diǎn)。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求1.全面排查項(xiàng)目五個(gè)方面的情況

項(xiàng)目稽察5個(gè)專業(yè)：前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、質(zhì)量與安全。建設(shè)管理前期與設(shè)計(jì)質(zhì)量與安全資金使用與管理計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作1、項(xiàng)目前期工作（項(xiàng)目建議書、可研、

初設(shè)）報(bào)批程序；2、勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)；3、各階段設(shè)計(jì)工作內(nèi)容及深度；4、設(shè)計(jì)變更（及時(shí)、合理、合規(guī)、完

整）；5、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)情況等?；煲c(diǎn)前期與設(shè)計(jì)工作要求※水庫、水閘除險(xiǎn)加固，安全鑒定核批后總投資2億元以下的項(xiàng)目可直接編制初設(shè)；灌區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)村飲水項(xiàng)目已列入總體規(guī)劃的，可直接編制實(shí)施方案。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作1、項(xiàng)目法人責(zé)任制2、招標(biāo)投標(biāo)制3、建設(shè)監(jiān)理制4、合同管理制稽察要點(diǎn)工作要求建設(shè)管理三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作項(xiàng)目法人責(zé)任制工作要求

要點(diǎn)：機(jī)構(gòu)組建、制度制訂，組成人員；履職行為等。組建時(shí)限—在項(xiàng)目審批立項(xiàng)后組建或明確；組建方—跨市水利項(xiàng)目、省直屬項(xiàng)目、總投資2億元以上的大型水利項(xiàng)目由省政府或省水利廳負(fù)責(zé)組建，也可委托市縣政府組建；其他地方項(xiàng)目由市、縣政府或同級(jí)水利局負(fù)責(zé)組建。

水行政主管部門作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)。水行政主管部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利工程建設(shè)行政監(jiān)管職責(zé)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：工程建設(shè)（綜合）、計(jì)劃財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全、遷占移民、檔案管理等部門。規(guī)章制度：建設(shè)管理、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)、檔案、信息、廉政建設(shè)等三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作項(xiàng)目法人責(zé)任制工作要求人員配備：人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，有技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、檔案方面的管理人員；具有技術(shù)職稱人員一般不應(yīng)少于總?cè)藬?shù)的50%。大型水利工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%；縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益水利項(xiàng)目，項(xiàng)目法人的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱即可，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人。法人代表：原則上專職，兼職須配備副職。水行政部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任中小型水利建設(shè)項(xiàng)目法人代表。

技術(shù)負(fù)責(zé)人：高級(jí)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平（大中型及重點(diǎn)小型項(xiàng)目）。履職行為：《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》（魯水政字[2016]9號(hào)）規(guī)定項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的12項(xiàng)主要職責(zé)。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作招標(biāo)投標(biāo)制工作要求要點(diǎn)：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)備案、發(fā)布媒介、評(píng)標(biāo)過程、招標(biāo)時(shí)限等。招標(biāo)階段法定時(shí)限依據(jù)法規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告至發(fā)售招標(biāo)文件不得少于5日《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第十九條發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間不得少于5日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）招標(biāo)文件截止發(fā)售至開標(biāo)日不得少于15日《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十三條（部令第14號(hào)）中標(biāo)候選人（評(píng)標(biāo)結(jié)果）公示不得少于3日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告確定中標(biāo)人后的15日內(nèi)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第五十三條簽訂合同時(shí)限發(fā)出中標(biāo)通知書起30日內(nèi)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第五十二條退還投標(biāo)保證金時(shí)限發(fā)出中標(biāo)通知書5日內(nèi)《山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第三十九條三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作要點(diǎn)：監(jiān)理機(jī)構(gòu)資源配置是否滿足（人員、設(shè)備）；制度是否健全可行（9項(xiàng)制度-14版監(jiān)理規(guī)范）；監(jiān)理工作是否到位（四控兩管一協(xié)調(diào)：監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則的操作性和針對(duì)性；施工圖紙核簽；技術(shù)交底組織；月報(bào)、日志、旁站記錄真實(shí)性。建設(shè)監(jiān)理制工作要求要點(diǎn)：合同訂立（合法）；合同文本（規(guī)范）；合同執(zhí)行（嚴(yán)格履行）合同管理制三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作稽察要點(diǎn)1、計(jì)劃下達(dá)與轉(zhuǎn)下達(dá)：轉(zhuǎn)下達(dá)是否及時(shí)并同步分解配套比例等。2、執(zhí)行情況：

年度實(shí)施計(jì)劃（開工滯后、工期滯后）；實(shí)施內(nèi)容與批復(fù)比較（計(jì)劃外項(xiàng)目、批大建?。桓潘銏?zhí)行（超概）等。計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行工作要求中央投資計(jì)劃（中央補(bǔ)助資金）→省、市、縣轉(zhuǎn)下達(dá)（同步分解配套資金比例）→項(xiàng)目法人三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作稽察要點(diǎn)1、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員配備是否合規(guī)；內(nèi)控制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；2、會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)：會(huì)計(jì)科目、憑證等會(huì)計(jì)資料；3、資金到位與使用：工程預(yù)付款支付違規(guī)、價(jià)款支付手續(xù)不全、違規(guī)違紀(jì)開支、違規(guī)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、大額支付現(xiàn)金、中央資金是否按指定用途使用等。資金使用與管理工作要求《水利部關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的意見》（水建管[2017]123號(hào)）：建設(shè)單位不得在收取履約保證金的同時(shí)，預(yù)留工程質(zhì)量保證金。水利項(xiàng)目建設(shè)資金：國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資（財(cái)政部81號(hào)令《關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》）；財(cái)政水利發(fā)展資金（《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用與管理辦法》財(cái)農(nóng)[2016]181號(hào)）；企業(yè)投資、貸款、地方融資等。資金支付結(jié)算：項(xiàng)目法人結(jié)算、國(guó)庫集中支付。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作質(zhì)量與安全1、管理體系：

專門管理機(jī)構(gòu)；人員配備滿足工程需要；職責(zé)明確；管用制度、措施、方案等；合格的物料、設(shè)施設(shè)備等。2、質(zhì)量管理行為：

項(xiàng)目法人--及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；組織第三方檢測(cè)；編報(bào)項(xiàng)目劃分；檢查參建單位質(zhì)量管理行為，抽查實(shí)體質(zhì)量。

監(jiān)理單位--事前控制：審核人員的符合性；材料、設(shè)備的合格性；技術(shù)方案的合理性等。事中控制：旁站、巡視；跟蹤和平行檢測(cè)。事后控制：復(fù)核單元工程質(zhì)量等級(jí)；組織質(zhì)量缺陷備案等。

稽察要點(diǎn)工作要求三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作

施工單位：

技術(shù)適用：施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等編報(bào)批準(zhǔn)；工藝性試驗(yàn)過程及成果自檢合規(guī)：原材、中間產(chǎn)品、實(shí)體檢測(cè)數(shù)量、頻次及真實(shí)性；工序自檢；施工原始記錄。自評(píng)情況：工序、單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定情況（及時(shí)、準(zhǔn)確）

自驗(yàn)情況：進(jìn)場(chǎng)的材料、工程設(shè)備、單元、分部、單位工程等實(shí)體質(zhì)量：實(shí)體的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量，外觀質(zhì)量看現(xiàn)場(chǎng)，內(nèi)在質(zhì)量查資料。滿足設(shè)計(jì)要求的；符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)稽察要點(diǎn)工作要求質(zhì)量與安全三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作3、安全管理行為

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制—全員管理，橫到邊、豎到底。認(rèn)真制定并執(zhí)行安全技術(shù)方案：施工導(dǎo)流、度汛、搶險(xiǎn)救援方案等；高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板等施工專項(xiàng)方案須經(jīng)專家論證。及時(shí)召開安全會(huì)議：認(rèn)真進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；適時(shí)開展安全演練；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控合理；堅(jiān)持安全日常檢查和重點(diǎn)檢查；嚴(yán)格安全隱患排查整治，做到“閉環(huán)”管理；做好安全事故處理，必要的安全投入等。施工現(xiàn)場(chǎng)：安全警示、人員防護(hù)、安全防護(hù)措施是否到位，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是否存在違規(guī)操作。稽察要點(diǎn)工作要求質(zhì)量與安全三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求2、全面檢查項(xiàng)目參建單位的工作情況項(xiàng)目參建單位：項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、第三方檢測(cè)。質(zhì)量監(jiān)督單位：制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃；確定項(xiàng)目劃分；核備（核定）工程質(zhì)量等級(jí)；行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督情況記錄；第三方檢測(cè)單位：資質(zhì)（甲、乙）和專業(yè)（混凝土、巖土、金屬結(jié)構(gòu)、電氣、量測(cè)）情況；質(zhì)量檢測(cè)方案的編報(bào)核準(zhǔn)情況；檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量、頻次是否滿足要求；檢測(cè)報(bào)告情況。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求3、突出工程關(guān)鍵部位

項(xiàng)目的關(guān)鍵部位涉及工程的成敗，須重點(diǎn)稽察。關(guān)鍵部位：項(xiàng)目劃分確定的重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程；建筑物的地基和基礎(chǔ)工程；水庫的防滲處理；截滲墻工程中墻體與基巖接觸情況；管道工程中的接口密封；橋（閘）工程中的橋柱（閘墩等）。4、突出違反強(qiáng)條的問題。

水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是從水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中摘錄的，直接涉及人的生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、水利工程安全、環(huán)境保護(hù)、能源和資源節(jié)約及其他公眾利益，且必須執(zhí)行的技術(shù)條文。因此，對(duì)條文執(zhí)行情況的檢查是水利稽察的重點(diǎn)。特別是有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、人員安全方面問題更應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待，發(fā)現(xiàn)此類問題第一立即上報(bào)，第二責(zé)成責(zé)任單位立即整改，避免重大安全事故的發(fā)生。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求

“強(qiáng)條”（水利工程部分）發(fā)布實(shí)施是水利部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》重要舉措，自2000實(shí)行以來歷經(jīng)3次修訂，《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（2016年版）分為四篇：設(shè)計(jì)、施工、安全與衛(wèi)生、驗(yàn)收，涉及98項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共有614條強(qiáng)制性條文。施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施、度汛方案等技術(shù)文件應(yīng)符合“強(qiáng)條”的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)理單位應(yīng)做符合項(xiàng)審查并監(jiān)督實(shí)施。5、突出違法違紀(jì)問題

水利稽察雖然是行業(yè)內(nèi)審式監(jiān)督檢查，其目的是幫助和提高，但對(duì)于嚴(yán)重違法違紀(jì)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，稽察組不應(yīng)也不能隱瞞和包庇，應(yīng)據(jù)實(shí)報(bào)告。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求（三）據(jù)實(shí)取證，認(rèn)真撰稿專家底稿和稽察工作報(bào)告都有不僅反映了專家的技術(shù)業(yè)務(wù)能力，也反映了文字組織水平，是現(xiàn)場(chǎng)稽察工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)，應(yīng)認(rèn)真撰寫。對(duì)于稽察發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題應(yīng)做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分，不夸張、不縮小，相關(guān)依據(jù)及時(shí)復(fù)印、拍照留底，做到有據(jù)可查。

嚴(yán)格寫作“格式”，不要隨意創(chuàng)新和發(fā)揮?；烊藛T在查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料的過程中，梳理項(xiàng)目建設(shè)基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，專家底稿和工作報(bào)告的格式和順序是統(tǒng)一擬定的，表述內(nèi)容應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，語言應(yīng)精練、規(guī)范，不要隨意發(fā)揮和創(chuàng)新。

對(duì)存在問題的表述要做到“四個(gè)”準(zhǔn)確：存在問題描述準(zhǔn)確、責(zé)任主體準(zhǔn)確（誰的責(zé)任）、應(yīng)用依據(jù)準(zhǔn)確（法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款）、即定性準(zhǔn)確（一般、較重、嚴(yán)重）。

三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求（四）耐心交流，全面反饋；把握原則、寬嚴(yán)結(jié)合水利稽察是行業(yè)內(nèi)部檢查，工作目的是為了幫助參建單位提高工程建設(shè)水平，所以作為稽察組成員應(yīng)該有積極、正確的態(tài)度與被稽察單位交流、反饋，注意方式方法，不能盛氣凌人，更不能吹毛求疵找問題，特別是在反饋意見時(shí)，要人允許別人辯解，耐心解釋、解答。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，在把握原則的前提下靈活掌握，對(duì)于可以即查即改的問題（如資料中因疏忽產(chǎn)生的小錯(cuò)誤），問題的存在對(duì)工程的現(xiàn)在和將來沒有壞的影響等（如中后期的工程施工單位未提交預(yù)付款保函），可以在反饋時(shí)提醒，以后工作注意，沒必要寫進(jìn)稽察工作報(bào)告。三、現(xiàn)場(chǎng)稽察工作工作要求（五）遵守紀(jì)律，清廉稽察2015年，水利部印發(fā)了《廉潔稽察八項(xiàng)規(guī)定》，每次現(xiàn)場(chǎng)稽察前，廳、中心領(lǐng)導(dǎo)都要提醒稽察人員遵守紀(jì)律，不得接收土特產(chǎn)等禮品，不能接受超規(guī)格接待，按規(guī)定繳納交通費(fèi)、餐費(fèi)等，這些在稽察過程中都要嚴(yán)格遵守。四、稽察常見問題

（一）前期與設(shè)計(jì)問題1、未設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代機(jī)構(gòu)或設(shè)代服務(wù)不到位

依據(jù)：水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號(hào)第49號(hào)修訂）第二十七條：設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。對(duì)大中型工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)計(jì)代表。

檢查內(nèi)容：設(shè)代日志；隱蔽工程驗(yàn)收簽證；設(shè)計(jì)答疑等

問題性質(zhì)：一般或較重

2、勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合要求

依據(jù)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第八條：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

檢查內(nèi)容：企業(yè)資質(zhì)與工程內(nèi)容規(guī)模比較

問題性質(zhì)：嚴(yán)重四、稽察常見問題

3、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位未對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況自查；勘測(cè)設(shè)計(jì)內(nèi)容存在不符合強(qiáng)條情況。

依據(jù)：《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》第十六條（水國(guó)科〔2012〕546號(hào)）：勘測(cè)設(shè)計(jì)單位必須按照強(qiáng)制性條文開展工作，定期對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并對(duì)其完成的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。不符合強(qiáng)制性條文的勘測(cè)、設(shè)計(jì)等成果，不得批準(zhǔn)?！端こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（2016年版）》

檢查內(nèi)容：自查報(bào)告；有無違反強(qiáng)條情況等。

問題性質(zhì)：較重或嚴(yán)重

4、土壩（堤防）設(shè)計(jì)填筑標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行碾壓試驗(yàn)驗(yàn)證

依據(jù)：《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）第4.2.9條：設(shè)計(jì)填筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在施工初期通過碾壓試驗(yàn)驗(yàn)證

檢查內(nèi)容：設(shè)計(jì)有無相關(guān)要求；碾壓試驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性與合理性；報(bào)告審批情況

問題性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

5、碾壓式土石壩未核算防浪墻的動(dòng)力穩(wěn)定性。

依據(jù)：《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）第5.4.5條：位于地震區(qū)的土石壩應(yīng)核算防浪墻的動(dòng)力穩(wěn)定性。

檢查內(nèi)容：初設(shè)報(bào)告。

問題性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重

6、未通過現(xiàn)場(chǎng)帷幕灌漿試驗(yàn)論證灌漿帷幕的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性。（粘土心墻、混凝土截滲墻、水泥攪拌樁、高噴灌漿、帷幕灌漿）

依據(jù)：《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）第6.2.11條：應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)帷幕灌漿試驗(yàn)論證灌漿帷幕的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性。帷幕灌漿試驗(yàn)應(yīng)確定帷幕的布置（排距、孔距、深度、厚度）、灌漿壓力、灌漿材料、水灰比、灌漿設(shè)備、灌漿方法、施工工藝等，并應(yīng)通過檢查孔驗(yàn)證是否達(dá)到預(yù)期的防滲效果。

問題性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

7、施工圖紙存在“錯(cuò)、缺、碰、漏”現(xiàn)象

依據(jù)：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)第49號(hào)修訂）第二十六條：設(shè)計(jì)文件必須符合下列基本要求：（一）設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求。（二）設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果可靠。（三）設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

性質(zhì)：一般或較重

8、未按合同要求或供圖協(xié)議及時(shí)提供施工圖和設(shè)計(jì)文件

依據(jù)：水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)第49號(hào)修訂）第二十七條：設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。檢查內(nèi)容：供圖計(jì)劃與實(shí)際供圖的一致性；是否影響工程正常施工。

性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題

9、未按規(guī)定參加監(jiān)理例會(huì)

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）第4.3.5條：監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立會(huì)議制度，包括第一次監(jiān)理工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)和監(jiān)理專題會(huì)議。會(huì)議由總監(jiān)理工程師或其授權(quán)的監(jiān)理工程師主持，工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)派員參加。檢查內(nèi)容：監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要

性質(zhì)：一般或較重

10、未參加重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程質(zhì)量聯(lián)合檢驗(yàn)、驗(yàn)收

依據(jù)：水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）第5.3.2條：重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理（施工階段已經(jīng)有時(shí)）等單位組成聯(lián)合小組，共同檢查核定其質(zhì)量等級(jí)并填寫簽證表，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。

性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題

11、工程變更無設(shè)計(jì)變更通知，或用會(huì)議紀(jì)要代替設(shè)計(jì)變更通知；設(shè)計(jì)變更不符合規(guī)定程序。

依據(jù)：《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)﹝2012﹞93號(hào)）第十五條：工程設(shè)計(jì)變更審批采取分級(jí)管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。設(shè)計(jì)變更文件批準(zhǔn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

性質(zhì)：一般或較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

12、設(shè)計(jì)變更文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，不符合要求（如變更理由不充分、缺少變更前后工程量、投資對(duì)比等）。

依據(jù)：重大設(shè)計(jì)變更文件編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計(jì)階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有條件的可按施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：（一）工程概況，設(shè)計(jì)變更發(fā)生的緣由，設(shè)計(jì)變更的依據(jù)，設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目和內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程規(guī)模、工程安全、工期、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等相關(guān)方面的影響分析，與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗(yàn)資料，項(xiàng)目原批復(fù)文件。（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙。（三）工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概算文件。一般設(shè)計(jì)變更文件的編制內(nèi)容，項(xiàng)目法人可參照以上內(nèi)容研究確定。性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題（二）建設(shè)管理問題

1、項(xiàng)目法人組建未履行備案手續(xù)依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》（2011年發(fā)布，2017年修訂）一、（四）：實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和省級(jí)水行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部門。性質(zhì)：較重

2、項(xiàng)目法人管理人員組成、數(shù)量和各類專業(yè)技術(shù)人員與承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)不匹配依據(jù)：關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》（2011年發(fā)布，2017年修訂）（六）、4：人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題

3、未組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案

依據(jù)：《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號(hào)）第九條：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)。

性質(zhì)：嚴(yán)重

4、自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人未簽訂書面合同，中標(biāo)人未提交履約保函

依據(jù)：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（2001年10月29日水利部令第14號(hào)）第五十二條：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

5、招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與推薦的中標(biāo)候選人順序不一致，未進(jìn)行合理說明

依據(jù)：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）第五十一條：招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門備案。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重

6、簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2019年第709號(hào)修改）第五十七條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

7、監(jiān)理單位未按合同約定選派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員

依據(jù)：《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第十一條第一款：按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)；

性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重

8、監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員不符合監(jiān)理合同約定

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）第3.1.3條：更換總工程師和其他主要監(jiān)理人員應(yīng)符合監(jiān)理合同約定。

性質(zhì)：一般或較重

9、總監(jiān)理工程師不具有監(jiān)理工程師職業(yè)資格，且不具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱

依據(jù)：《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)，2017年第49號(hào)修改）第十條總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師職業(yè)資格，總監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

性質(zhì)：較重四、稽察常見問題

9、監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃不完善，缺少監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制計(jì)劃

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）附錄A.2第12條：監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制計(jì)劃（1）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則文件清單。（2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

性質(zhì)：較重

10、未按進(jìn)度計(jì)劃分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

依據(jù)：《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第十一條第三款：按照工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（專業(yè)工程主要指施工導(dǎo)（截）流工程、土石方明挖、地下洞室開挖、支護(hù)工程、鉆孔和灌漿工程、地基及基礎(chǔ)處理工程、土石方工程、混凝土工程、砌體工程、疏浚及吹填工程、屋面和地面建筑工程、壓力鋼管制造和安裝、預(yù)埋件埋設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝、工程安全監(jiān)測(cè)等）

性質(zhì)：較重四、稽察常見問題

11、監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)理月報(bào)主要內(nèi)容不全面

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）附錄D.2第10條：監(jiān)理月報(bào)的主要內(nèi)容1本月工程施工概況2工程質(zhì)量控制情況3工程進(jìn)度控制情況4工程資金控制情況5施工安全監(jiān)理情況6文明施工監(jiān)理情況7合同管理的其他工作情況8監(jiān)理機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況9監(jiān)理工作小結(jié)10存在問題及有關(guān)建議11下月工作安排12監(jiān)理大事記13附表表格宜采用附錄E中施工監(jiān)理工作常用表格格式

性質(zhì)：一般

12、擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目未在可行性研究報(bào)告中提出實(shí)行代建制管理方案

依據(jù)：水利部《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見》（水建管〔2015〕91號(hào)）第（八）條：擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報(bào)告中提出實(shí)行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題（三）計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行問題1、超概算、超范圍下達(dá)投資計(jì)劃（預(yù)算）依據(jù)：國(guó)家發(fā)展改革委《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改投資〔2016709號(hào)）第十條：各投資建議計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目和投資計(jì)劃是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批是否符合有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

性質(zhì)：較重2、動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)未履行相關(guān)手續(xù)

依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第十二條：經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號(hào)）第4.5.1.1條：基本預(yù)備費(fèi)。基本預(yù)備費(fèi)主要為解決在工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加的投資以及工程遭受一般自然災(zāi)害造成的損失和為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

3、財(cái)政評(píng)審結(jié)論未對(duì)審減（增）工程量和投資的原因分析說明

依據(jù)：財(cái)政部《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程（試行）》（財(cái)辦建〔2002〕619號(hào)）第四十六條：……項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說明審減（增）原因。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重

4、工程建設(shè)進(jìn)度滯后

依據(jù)：國(guó)家發(fā)展改革委水利部《關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1462號(hào)）第三條第二款：要加快中央投資計(jì)劃執(zhí)行力度。認(rèn)真梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，提高管理水平，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，全面推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，避免建設(shè)資金沉淀。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題

5、移民征地不滿足工程用地時(shí)間的要求依據(jù)：水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水建〔1995﹞128號(hào)，2016年水利部令第48號(hào)第二次修改）第十三條：7.施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。性質(zhì)：較重

6、未編制項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃依據(jù)：水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》（水建管〔2011〕627號(hào)、2017年水利部第32號(hào)公告修改）第八條：組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)年度工程建設(shè)資金，按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。性質(zhì)：較重四、稽察常見問題（四）資金使用與管理問題

1、未按項(xiàng)目單獨(dú)核算

依據(jù)：《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）第七條（二）：按項(xiàng)目單獨(dú)核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表。性質(zhì)：較重2、會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范依據(jù)：財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）有關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的相關(guān)規(guī)定性質(zhì)：一般

3、地方資金未到位或地方資金未足額到位、地方資金到位率較低依據(jù)：財(cái)政部、水利部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財(cái)農(nóng)〔2012〕22號(hào)）第四條：第四條（八）各地要嚴(yán)格履行申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提出的地方投入承諾，確保資金落實(shí)到位。對(duì)承諾投入不到位的，應(yīng)當(dāng)限期落實(shí)承諾資金；拒不落實(shí)的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。四、稽察常見問題性質(zhì)：一般—到位資金基本滿足工程建設(shè)需要較重—到位資金全部用于工程建設(shè)、銀行賬戶資金為扣留施工單位的保證金嚴(yán)重—到位資金不能滿足工程建設(shè)，拖欠施工單位進(jìn)度款，影響工程建設(shè)4、未提交履約保證金（函）或未足額提交履約保證金（函）依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第21號(hào)）第四十六條：招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。性質(zhì)：較重或嚴(yán)重5、未按規(guī)定預(yù)留農(nóng)民工工資保證金依據(jù)：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）三（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。性質(zhì)：嚴(yán)重四、稽察常見問題

6、在已繳納履約保金（函）的情況下同時(shí)預(yù)留質(zhì)量保證金

依據(jù)：住建部、財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）第六條：在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。

性質(zhì)：嚴(yán)重7、施工單位墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目

依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）（2019年7月1日起施行）第二十二條：政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重

8、工程價(jià)款結(jié)算滯后

依據(jù)：《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）第七條：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。...（五）及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算。四、稽察常見問題性質(zhì)：一般（應(yīng)結(jié)算價(jià)款的30%及以下）

較重（應(yīng)結(jié)算價(jià)款的31～80%及以下）

嚴(yán)重（應(yīng)結(jié)算價(jià)款的81%及以上）9、滯留建設(shè)資金依據(jù)：財(cái)政部《水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)）第十八條：水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重10、將征地補(bǔ)償資金以撥代支依據(jù)：《會(huì)計(jì)法》（主席令第24號(hào)）第九條：各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題（五）質(zhì)量管理問題1、未確定臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176—2007）第4.2.2：臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位根據(jù)工程特點(diǎn)，參照《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，并報(bào)相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。性質(zhì)：一般或較重2、施工單位使用的計(jì)量器具、試驗(yàn)儀器儀表、設(shè)備等未按規(guī)定進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)，或檢定證書已過期依據(jù)：《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定》（SL176—2007）第4.1.2條：工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)中使用的計(jì)量器具、試驗(yàn)儀器儀表及設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢定，并具備有效的檢定證書。國(guó)家規(guī)定需強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)量行政部門認(rèn)定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或其授權(quán)設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題3、單元工程劃分不合理依據(jù):《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176—2007）第3.2.4條：?jiǎn)卧こ添?xiàng)目的劃分應(yīng)按下列原則確定：1按《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（SDJ249.1～6-88，SL38-92及SL239-1999）（以下簡(jiǎn)稱《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定進(jìn)行劃分。2河（渠）道開挖、填筑及襯砌單元工程劃分界限宜設(shè)在變形縫或結(jié)構(gòu)縫處，長(zhǎng)度一般不大于100m。同一分部工程中各單元工程的工程量（或投資）不宜相差太大。3《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中未涉及的單元工程可依據(jù)工程結(jié)構(gòu)、施工部署或質(zhì)量考核要求，按層、塊、段進(jìn)行劃分。

性質(zhì)：較重

4、監(jiān)理單位未按照規(guī)范及合同規(guī)定的項(xiàng)目、數(shù)量、頻次進(jìn)行平行檢測(cè)

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）第6.2.14條：平行檢測(cè)應(yīng)符合下列規(guī)定：3.平行檢測(cè)的項(xiàng)目和數(shù)量（比例）應(yīng)在監(jiān)理合同中約定。其中，混凝土試樣應(yīng)不少于承包人檢測(cè)數(shù)量的3%，重要部位四、稽察常見問題每種標(biāo)號(hào)的混凝土至少取樣1組；土方試樣應(yīng)不少于承包人檢測(cè)數(shù)量的5%，重要部位至少取樣3組。施工過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程質(zhì)量控制工作需要和工程質(zhì)量狀況等確定平行檢測(cè)的頻次分布。根據(jù)施工質(zhì)量情況要增加平行檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可向發(fā)包人提出建議，經(jīng)發(fā)包人同意增加的平行檢測(cè)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

性質(zhì)：較重

5、需進(jìn)行地質(zhì)編錄的工程隱蔽部位，施工和監(jiān)理單位未報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)代機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)編錄

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》SL288—2014）第6.2.10條：需進(jìn)行地質(zhì)編錄的工程隱蔽部位，承包人應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)代機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)編錄，并及時(shí)告知監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

性質(zhì)：一般或較重

四、稽察常見問題6、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審核施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件時(shí)，未對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）進(jìn)行符合性審核。依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）第4.3.7條：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）符合性審核制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審核施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施、度汛方案和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等文件時(shí)，應(yīng)對(duì)其與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）的符合性進(jìn)行審核。

性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重

7、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與施工專業(yè)內(nèi)容不相符

依據(jù)：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）附錄B.1、B.1.2：監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的基本要求，充分體現(xiàn)工程特點(diǎn)和監(jiān)理合同約定的要求，結(jié)合工程項(xiàng)目的施工方法和專業(yè)特點(diǎn)，明確具體的控制措施、方法和要求，具有針對(duì)性、可行性和可操作性。

性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題8、單元工程質(zhì)量評(píng)定表使用不合規(guī)

依據(jù)：《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（SL631～639）附錄A。

性質(zhì)：一般或較重

9、工序施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定監(jiān)理平行檢測(cè)資料不全

依據(jù)：《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631～634）第3.2.4條2.監(jiān)理單位應(yīng)提交下列資料：1）監(jiān)理單位對(duì)工序中施工質(zhì)量檢驗(yàn)的平行檢測(cè)資料。

性質(zhì)：一般、較重或嚴(yán)重

10、質(zhì)量評(píng)定表中主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目未明確設(shè)計(jì)或規(guī)范要求

依據(jù)：水利部《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表及填表說明》（水建管函〔2016〕478號(hào)）填表基本規(guī)定第12條凡檢驗(yàn)項(xiàng)目的“質(zhì)量要求”欄中為“符合設(shè)計(jì)要求”者，應(yīng)填寫設(shè)計(jì)要求的具體設(shè)計(jì)指標(biāo)，檢查項(xiàng)目應(yīng)注明設(shè)計(jì)要求的具體內(nèi)容，如內(nèi)容較多可簡(jiǎn)要說明；凡檢驗(yàn)項(xiàng)目的“質(zhì)量要求”欄中為“符合規(guī)范要求”者，應(yīng)填寫出所執(zhí)行的規(guī)四、稽察常見問題范名稱及編號(hào)、條款。“質(zhì)量要求”欄中的“設(shè)計(jì)要求”，包括設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件，也包括經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的施工方案、設(shè)備技術(shù)文件等有關(guān)要求。

性質(zhì)：一般11、未按規(guī)程規(guī)范要求進(jìn)行重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)：《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176—2007）第5.3.2條：重要隱蔽單元工程及

關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理（施工階段已經(jīng)有時(shí)）等單位組成聯(lián)合小組，共同檢查核定其質(zhì)量等級(jí)并填寫簽證表，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。性質(zhì)：嚴(yán)重12、未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量缺陷備案依據(jù)：《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176—2007）第四、稽察常見問題4.4.3??在施工過程中，工程個(gè)別部位或局部發(fā)生達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求（但不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評(píng)定仍為合格），應(yīng)以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。

性質(zhì)：一般或較重13、未及時(shí)組織工程驗(yàn)收依據(jù)：《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）第1.0.9條：當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。驗(yàn)收工作應(yīng)相互銜接，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行。性質(zhì)：嚴(yán)重四、稽察常見問題（六）安全管理1、未在招投標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目報(bào)價(jià)及計(jì)取方式依據(jù)：《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第50號(hào)，2019年修改）第十九條：施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。對(duì)列入建設(shè)工程概算的上述費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。性質(zhì)：一般或較重2、施工單位未按規(guī)定為從業(yè)人員辦理相關(guān)保險(xiǎn)依據(jù)：《建筑法》（主席令第29號(hào))第四十八條：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。性質(zhì)：一般或較重四、稽察常見問題3、施工單位未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)依據(jù)：《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第50號(hào)，2019年修改）第二十五條：…施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。性質(zhì)：一般或較重4、安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠依據(jù)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號(hào)，2015年第80號(hào)第二次修改）第九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)。每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號(hào)，2015年第80號(hào)修改）第二十三條：特種作業(yè)操作證申請(qǐng)復(fù)審或者四、稽察常見問題延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的安全訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時(shí)間不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí)。性質(zhì)：一般或較重

5、開工前項(xiàng)目法人未組織參建單位制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控制度

依據(jù)：水利部《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào)）第1.7條：開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的職責(zé)、辨識(shí)范圍、流程、方法等；……

性質(zhì)：一般或較重6、未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施

依據(jù)：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）第二條（三）：建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管

四、稽察常見問題控機(jī)制。…健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。性質(zhì)：一般或較重7、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)部位未設(shè)置安全警示標(biāo)志

依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二十八條：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第四、稽察常見問題3.1.8：施工現(xiàn)場(chǎng)的井、洞、坑、溝、口等危險(xiǎn)處應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并應(yīng)采取加蓋板或設(shè)置圍欄等防護(hù)措施5.1.12條：危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車道交叉路口、易燃易爆有毒危險(xiǎn)物品存放場(chǎng)所、庫房、變配電場(chǎng)所以及禁止煙火場(chǎng)所等應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的禁止、指示、警示標(biāo)志。性質(zhì)：較重或嚴(yán)重8、未向作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用品

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》（主席令第13號(hào)）第四十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第5.6.1條：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等施工生產(chǎn)使用的安全防護(hù)用具，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有廠家安全生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定合格證書，否則不應(yīng)采購、發(fā)放和使用。

性質(zhì)：較重或嚴(yán)重四、稽察常見問題9、配電線路不符合規(guī)定依據(jù)：《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第4.4.5條：電纜線路敷設(shè)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：1.電纜干線應(yīng)采用埋地或架空敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，并應(yīng)避免機(jī)械損傷和介質(zhì)腐蝕。2.電纜在室外直接埋地敷設(shè)的深度應(yīng)不小于0.6m，并應(yīng)在電纜上下各均勻鋪設(shè)不