《國(guó)家公務(wù)員制度》課件-第一章-西方公務(wù)員制度概述

國(guó)家公務(wù)員制度公務(wù)員及公務(wù)員制度西方文官制度產(chǎn)生的歷史條件第一節(jié)第二節(jié)第一章西方公務(wù)員制度概述西方文官制度的建立和發(fā)展第三節(jié)西方國(guó)家公務(wù)員管理體系第四節(jié)一、公務(wù)員的含義及標(biāo)準(zhǔn)二、公務(wù)員制度的含義及內(nèi)容第一節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度三、公務(wù)員制度的核心價(jià)值與基本特征一、公務(wù)員的含義及標(biāo)準(zhǔn)

在不同國(guó)家里，公務(wù)員的概念和范圍是不一樣的。大體說(shuō)來(lái)有以下三種類型:1．以英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家為代表的公務(wù)員公務(wù)員指中央政府系統(tǒng)中通過(guò)非選舉產(chǎn)生的和非政府任命的事務(wù)官，即上至常務(wù)次官，下至清潔工。不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的議員、首相、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官、政治秘書(shū)和專門(mén)委員會(huì)等政務(wù)官以及法官、軍人等。（一）公務(wù)員的含義2.以美國(guó)、加拿大等國(guó)為代表的公務(wù)員公務(wù)員指中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官。不包括立法部門(mén)的議員、司法部門(mén)的法官及法院其他工作人員、軍隊(duì)的軍官及文職人員等。3.以法國(guó)和日本等國(guó)為代表的公務(wù)員公務(wù)員包括從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員等。在法國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)全體人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。在日本，公務(wù)員的范圍很廣，有國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員之分。國(guó)家公務(wù)員是指在中央政府機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校和醫(yī)院以及國(guó)有企事業(yè)單位供職的所有人員；地方公務(wù)員是指在地方政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、法院，以及地方政府經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)等單位供職的所有人員。

盡管西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員理解不一、范圍各異，但基本上都是基于以下三個(gè)方面來(lái)確定的:一是職能標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員是從事國(guó)家公務(wù)的人員，其服務(wù)對(duì)象是國(guó)家，不是為自己或某個(gè)私人企業(yè)或組織服務(wù)；二是編制標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家編制限額；三是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員屬于國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)等都由國(guó)家財(cái)政支付。

（二）公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)二、公務(wù)員制度的含義及內(nèi)容公務(wù)員制度是指由法律或法令規(guī)定的關(guān)于各級(jí)各類文官的考試、錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、升降、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退和退休等方面的各項(xiàng)管理制度的總稱。英國(guó)建立了世界上第一個(gè)公務(wù)員制度。由于它在一定程度上滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求,適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的意愿,所以很快為資本主義各國(guó)所用。

（一）公務(wù)員制度的含義1．公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)公務(wù)員一般享有以下基本權(quán)利:身份保障權(quán)、工資福利權(quán)、休假權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、申述權(quán)、交流權(quán)等；公務(wù)員義務(wù)主要包括忠于政府、執(zhí)行職務(wù)、服從命令、嚴(yán)守職業(yè)秘密、保持“政治中立”等。2．職位分類將各種職位制出職級(jí)規(guī)范，作為考試、任用、升職、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)。有兩種類型:一是美國(guó)的職位分類，以“事”為中心；二是英國(guó)的品位分類，以“人”為中心。3．錄用制度當(dāng)前公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制等幾種。每個(gè)國(guó)家根據(jù)國(guó)情，往往采用一種或同時(shí)采用幾種形式。

（二）公務(wù)員制度的基本內(nèi)容4.考核制度考核在公務(wù)員管理中占有重要位置，考核被認(rèn)為是合理獎(jiǎng)懲的尺度，晉升或解雇的依據(jù)，調(diào)整薪酬的參考，提高效率的途徑。5.薪酬福利制度各國(guó)都規(guī)定公務(wù)員享有工資、退休金、撫恤金等的領(lǐng)取權(quán)。6.培訓(xùn)制度各國(guó)都十分重視公務(wù)員的培訓(xùn)，以提高其工作水平，使之取得更優(yōu)異的成績(jī)。7.公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)按其與政府行政組織的關(guān)系，分為部外制、部?jī)?nèi)制和折中制三種類型。

三、公務(wù)員制度的核心價(jià)值與基本特征

行政學(xué)者羅納德?克林格勒曾指出:“公共人事管理是一套法律、規(guī)則和規(guī)章，用以表達(dá)那些抽象的價(jià)值，并形成特定的公共人事管理制度”。公務(wù)員制度作為主流的傳統(tǒng)公共人事管理制度，它蘊(yùn)含著公共人事管理的核心價(jià)值，即四個(gè)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值:政治回應(yīng)、效率、個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平。公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)，主要取決于兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)，即提高行政效率和保障公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利。主要體現(xiàn)在公務(wù)員制度的公平競(jìng)爭(zhēng)的考試錄用機(jī)制，功績(jī)考核晉升原則等方面。政治回應(yīng)性與社會(huì)公平這些次要的價(jià)值取向，也體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本原則中，如:兩官分途，行政決策由政務(wù)官做出，事務(wù)官無(wú)條件執(zhí)行，以此保證政治回應(yīng)性。（一）公務(wù)員制度的核心價(jià)值1．實(shí)行兩官分途而治，進(jìn)行分類管理西方國(guó)家一般都把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類，兩類官的差異在于:（1）產(chǎn)生方式不同。政務(wù)官是通過(guò)競(jìng)選獲勝的執(zhí)政黨組閣而獲得政治任命的，事務(wù)官則是通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的；（2）任期不同。政務(wù)官實(shí)行任期制，事務(wù)官實(shí)行常任制；（3）任免晉升不同。政務(wù)官隨政府的更替而共進(jìn)退，事務(wù)官則不受執(zhí)政黨更替的影響，按功績(jī)晉升，并有自己的管理機(jī)構(gòu)；（4）責(zé)任不同。政務(wù)官以其政治觀點(diǎn)是否受到選民的擁戴支持而獲得或失去職位，對(duì)選民或議會(huì)負(fù)政治責(zé)任，其主要職能是制定公共政策；事務(wù)官是依據(jù)自身才能獲得其職位，對(duì)政務(wù)官負(fù)行政責(zé)任，其主要職能是執(zhí)行公共政策。兩官分途，分類管轄原則是西方各國(guó)公務(wù)員制度設(shè)計(jì)、建立和運(yùn)行的基本原則。

（二）公務(wù)員制度的基本特征2.貫徹政治中立原則各國(guó)文官制度一般都要求事務(wù)官在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人政治理念之外，不介入黨派的政治紛爭(zhēng)，以客觀、公正、中立的態(tài)度，忠實(shí)的執(zhí)行政府的政策。這一原則對(duì)于鏟除政黨分肥制，促進(jìn)政府管理的非政治化和確保公務(wù)人員公正的行政都有積極的意義。3.實(shí)行職位常任制為了保證政府工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，各國(guó)一般都規(guī)定，事務(wù)官不隨政府的更迭而進(jìn)退，其職務(wù)由法律保障，若無(wú)重大過(guò)失，便可任職終身，非因法定事由和經(jīng)法定程序不被解職。這一永業(yè)制的做法，主要是為了限制政務(wù)官對(duì)事務(wù)官的免職權(quán)，確保事務(wù)官不受政治影響，同時(shí)也把公務(wù)員看作一種職業(yè)人員，提高了政府管理的專業(yè)化、職業(yè)化程度，提高了行政效率。

4．實(shí)行以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制綜合各國(guó)實(shí)踐，一般功績(jī)制要求:公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，將政府公職向全體國(guó)民開(kāi)放，任何人無(wú)論其信仰、出身、社會(huì)地位，都可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得公職；公務(wù)員的晉升以考核為依據(jù)，堅(jiān)持功績(jī)?cè)瓌t，以能力、成就取向代替身份取向；將公務(wù)員的業(yè)績(jī)與待遇、獎(jiǎng)懲緊密聯(lián)系，保證其工作積極性。由此可見(jiàn)，功績(jī)制原則主要表現(xiàn)為:公平競(jìng)爭(zhēng)的考試錄用制度，功績(jī)考核制度，功績(jī)晉升制度，功績(jī)獎(jiǎng)懲制度等。功績(jī)主義原則要求公務(wù)員優(yōu)勝劣汰，這使得公務(wù)員制度富有競(jìng)爭(zhēng)性與活力，它在公務(wù)員制度的每個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著作用，是公務(wù)員制度最本質(zhì)的特征。

5.運(yùn)用法律保障公務(wù)員權(quán)利，規(guī)定其義務(wù)實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家都有專門(mén)的公務(wù)員法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利的保障程序都做出了詳盡的規(guī)定，使公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)以法律形式確定下來(lái)。一般而言，在法規(guī)制定和實(shí)際運(yùn)行中，各國(guó)都力求公務(wù)員享有的權(quán)利和其應(yīng)履行的義務(wù)之間保持平衡。由于存在個(gè)人權(quán)利這樣的價(jià)值訴求，所以各國(guó)都比較注重保護(hù)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益，強(qiáng)調(diào)關(guān)于申訴的規(guī)定和建立公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。如英國(guó)的公務(wù)員上訴委員會(huì)，美國(guó)的功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)等。

一、西方文官制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)二、西方文官制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第二節(jié)西方文官制度產(chǎn)生的

歷史條件三、西方文官制度產(chǎn)生的思想文化基礎(chǔ)一、西方文官制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)17～18世紀(jì),歐洲主要國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)展得相當(dāng)成熟,整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了巨大的分化現(xiàn)象。到了19世紀(jì)末期,資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡。生產(chǎn)力高速發(fā)展,與此同時(shí),各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜起來(lái),各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮,政府的職能變得更加復(fù)雜和更加困難,公務(wù)員的數(shù)量也大大增加。此外,資本主義政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展,導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭(zhēng),在政治領(lǐng)域中的這些競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)促使社會(huì)分化為不同的利益對(duì)立集團(tuán)。這種矛盾對(duì)立與斗爭(zhēng)又通常走向非理性化,因而給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素,甚至使整個(gè)社會(huì)陷入動(dòng)蕩不安。因此,急需有一門(mén)行政科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)政府不走彎路,使政府專心處理公務(wù),減少閑雜事務(wù),加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)。由行政學(xué)的創(chuàng)始人、美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜（WoodrowWilson）提出的政治與行政二分理論便應(yīng)運(yùn)而生。威爾遜于1887年在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了被譽(yù)為公共行政管理學(xué)開(kāi)山之作的《行政學(xué)之研究》。他在文章中之指出，政治與行政是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。威爾遜認(rèn)為，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種胡亂和沖突相距甚遠(yuǎn)”。這就是著名的政治與行政二分論。后來(lái)，古德諾在前人的基礎(chǔ)上，出版了《政治與行政》一書(shū)，對(duì)政治與行政二分論進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，明確了政治和行政的功能及關(guān)系。他指出，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治無(wú)需自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)”，“行政是政府在執(zhí)行和操作方面最顯眼的部分，政治是在重大而且?guī)е毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)”?！霸谒姓w制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能分別就是:政治與行政”。

在威爾遜和古德諾的理論看來(lái),通過(guò)二者的分離把政黨之間的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)限制在政治領(lǐng)域,而把行政看作從屬于政治卻又與政治相分離且有著自己獨(dú)立性的技術(shù)性領(lǐng)域,才不至于因黨派競(jìng)爭(zhēng)而影響行政以及對(duì)社會(huì)造成危害。同時(shí),也不至于因多黨政治的消極影響給社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩和混亂。這樣,對(duì)于從事行政管理的公職人員來(lái)說(shuō),公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中必須對(duì)政黨政治保持公正超然的態(tài)度,不得參與黨派紛爭(zhēng)及有關(guān)的政治活動(dòng),必須忠于政府和法律,忠于職守,即所謂的“政治中立”原則。這成了現(xiàn)代公務(wù)員制度建立、發(fā)展的基本方向。而“二分論”對(duì)行政管理事務(wù)性質(zhì)的界定,直接形成了國(guó)家公職人員的職業(yè)精神。可以說(shuō),政治與行政二分論不僅是整個(gè)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值基礎(chǔ),也成為了現(xiàn)代公務(wù)員制度的理論前提。

二、西方文官制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)革命催生了西方文官制度。自18世紀(jì)60～70年代英國(guó)開(kāi)始進(jìn)行工業(yè)革命，以棉紡織工具發(fā)明為突破口，以蒸汽機(jī)動(dòng)力代替人力、畜力為標(biāo)志，到19世紀(jì)上半葉機(jī)器生產(chǎn)代替手工生產(chǎn)，英國(guó)完成工業(yè)革命。這一時(shí)期英國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、對(duì)外貿(mào)易、商品數(shù)量和質(zhì)量都居世界首位，號(hào)稱“世界工廠”。工業(yè)革命使資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入狂飆突進(jìn)時(shí)期。1770～1840年英國(guó)工人的日生產(chǎn)率提高了20倍。工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大大提高，導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題:除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。三、西方文官制度產(chǎn)生的思想

文化基礎(chǔ)西方文官制度有著深厚的思想政治文化基礎(chǔ)。邊沁的功利主義和資產(chǎn)階級(jí)大革命中提出的“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的思想，為資產(chǎn)階級(jí)參政和近代文官制度的建立提供了思想理論基礎(chǔ)。邊沁的功利主義認(rèn)為，人們的一切行為的準(zhǔn)則取決于是增進(jìn)幸福抑或減少幸福的傾向。政府的一切措施要據(jù)此行事。他提出一個(gè)著名的論斷——最大多數(shù)人的幸福，認(rèn)為拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一切，凡符合最大多數(shù)人的最大幸福的，就符合功利主義的主旨；凡不符合最大多數(shù)人的最大幸福的，就違背了功利主義的主旨。政府必須為最大多數(shù)的利益恪盡職守，只有做到這一點(diǎn)，才能算是最好的政府。為此，邊沁為一個(gè)合格的政府設(shè)計(jì)了如下的職責(zé):（1）它必須有助于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；（2）它必須減少不平等。邊沁不僅在理論上論述了政府應(yīng)為最大多數(shù)人謀幸福創(chuàng)造平等機(jī)會(huì),而且在實(shí)踐上對(duì)文官制度的改革提出具體的措施。1830年邊沁發(fā)表題為《用最小的費(fèi)用發(fā)揮官吏的最大能力》的論文集,在抨擊政府管理低效腐敗的基礎(chǔ)上,提出考試錄用職員。在《最高限度的行政效率,最低限度的開(kāi)支》提出,既要提高行政效率又要節(jié)約開(kāi)支,將資金用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展,已經(jīng)深入人心。人們開(kāi)始崇尚理性,反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán),追求自由競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等。費(fèi)邊主義也認(rèn)為,社會(huì)應(yīng)該為所有人創(chuàng)造在同一起跑線上的機(jī)會(huì)。這些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望,因而成為文官制度改革的思想文化基礎(chǔ)。一、英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展二、美國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展第三節(jié)西方文官制度的建立和發(fā)展三、其他國(guó)家的公務(wù)員制度的國(guó)際化一、英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展第一階段是政務(wù)官和事務(wù)官的分化。為了防止國(guó)王通過(guò)其任命的官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)在1694年議會(huì)規(guī)定新成立的稅務(wù)局官員不得參加議會(huì)，1699年將此法律推廣到其他部門(mén)。1701年議會(huì)在《王位繼承法》中規(guī)定:“凡受?chē)?guó)王的任命者，皆不能當(dāng)選為下院議員?！睘榱耸棺h會(huì)便于控制政府各部，該法同時(shí)規(guī)定各部大臣例外，可以同時(shí)是下院議員。從此，英國(guó)官員隊(duì)伍有了事務(wù)官與政務(wù)官的區(qū)分。進(jìn)入19世紀(jì)后，隨著分肥制引起的政治系統(tǒng)的動(dòng)蕩，政務(wù)官與事務(wù)官的劃分就更為必要了。1805年，英國(guó)財(cái)務(wù)部設(shè)立了常務(wù)次官，隨后一些重要部門(mén)也相繼設(shè)立常務(wù)次官，到1833年，政府所有部門(mén)都設(shè)立了常務(wù)次官。政務(wù)官和事務(wù)官兩大類的“兩官分途”體制由此發(fā)軔。政務(wù)官包括各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，負(fù)責(zé)制定政策，并隨政黨進(jìn)退而進(jìn)退；事務(wù)官包括常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官等，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。這一做法有效地保證了政府工作的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定性。（一）英國(guó)文官制度建立和發(fā)展的兩個(gè)階段英國(guó)文官制度建立和發(fā)展的第二階段是從改革東印度公司開(kāi)始的。東印度公司成立于18世紀(jì)初,是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)亞洲進(jìn)行壟斷貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)掠奪的一個(gè)享有特權(quán)的殖民事業(yè)公司。該公司是英國(guó)對(duì)外掠奪機(jī)構(gòu)中油水最多的一個(gè),公司內(nèi)部非常腐敗。英國(guó)的權(quán)貴們常常安插自己的親信到公司任職。拉關(guān)系、講門(mén)第、賣(mài)官鬻爵之類的政治丑聞屢見(jiàn)不鮮,致使政府聲名狼藉。1853年,該公司特許狀期滿,向議會(huì)請(qǐng)求繼續(xù)任用時(shí),貴族與官員們?yōu)槭棺约旱挠H朋得此“肥缺”而發(fā)生了激烈的爭(zhēng)斗。為此,英國(guó)議會(huì)派遣麥克萊等3人組成委員會(huì)調(diào)查東印度公司的用人制度。該委員會(huì)在調(diào)查報(bào)告中明確提出了要摒棄用人制度上的“恩賜”主義,實(shí)行考試任用制度。1854年,英、俄兩國(guó)在克里米亞作戰(zhàn),由于英國(guó)政府機(jī)構(gòu)混亂,官員昏庸無(wú)能,導(dǎo)致英軍傷亡慘重,于是國(guó)內(nèi)輿論嘩然。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問(wèn)題暴露無(wú)遺,官員玩忽職守,后勤供應(yīng)混亂不堪,前線士兵因缺衣少藥而大量死亡。戰(zhàn)爭(zhēng)花去了巨額錢(qián)財(cái),但是沒(méi)有人知道錢(qián)花到什么地方去了。社會(huì)各界進(jìn)一步對(duì)文官狀況強(qiáng)烈不滿,文官制度改革已成為不可遏制的趨勢(shì)。英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查里斯?屈威廉和斯坦福?洛斯克特對(duì)英國(guó)文官進(jìn)行了全面調(diào)查,提出了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》,統(tǒng)稱為《諾斯科特——屈維廉報(bào)告》?！秷?bào)告》對(duì)文官的選任、使用和晉升等提出一整套改革方案。1.通才原則高級(jí)文官的考試內(nèi)容以基礎(chǔ)理論、人文科學(xué)為主。要求有較高文化修養(yǎng)、淵博知識(shí)和應(yīng)變能力。此舉杜絕了不學(xué)無(wú)術(shù)之徒混入官場(chǎng)，使文官隊(duì)伍素質(zhì)大為提高。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則1870年樞密院命令規(guī)定，凡未經(jīng)考試未持有合格證書(shū)者一律不得從事任何官職。此后，所有選拔官吏必須經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)考試，從中擇優(yōu)錄取。擇優(yōu)錄用、用人唯賢、機(jī)會(huì)均等是公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。

（二）英國(guó)文官制度的基本原則3.常任中立原則文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”，不參加黨派斗爭(zhēng)，不參加政黨政治活動(dòng)，不得競(jìng)選議員，保持政治中立。在內(nèi)閣時(shí)常更迭的情況下，他們不與內(nèi)閣共進(jìn)退，無(wú)過(guò)錯(cuò)不被免職。還經(jīng)常接受大臣們的咨詢，向大臣們提供情報(bào)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。這些職能的行使，使文官成為統(tǒng)治階級(jí)從不更迭的幕后政府。文官的常任保證了政策的連續(xù)性。英國(guó)建立的這一套制度使文官的任用、選拔、晉升、管理等進(jìn)入民主化、制度化，政府機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)活力，官僚主義作風(fēng)減少，維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。19世紀(jì)英國(guó)資本主義領(lǐng)先于世界，文官制度改革起了有力的促進(jìn)作用。也正因如此，英國(guó)近代文官制度成為西方各國(guó)紛紛效仿的對(duì)象。英國(guó)成為資本主義世界第一個(gè)推行文官制度的國(guó)家。從1870年到現(xiàn)在，英國(guó)的文官制度經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)整和改革，使英國(guó)的文官制度日趨完善。

二、美國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展美國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期:前功績(jī)制時(shí)期（1789～1883年）；以功績(jī)制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期（1883～1978年）；公務(wù)員制度的進(jìn)一步改革時(shí)期（1978年后至今）。美國(guó)從一開(kāi)始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局。它在官員的任用上從一開(kāi)始實(shí)行的就是“政黨分肥制”?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國(guó)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，“分肥”制度隨著政府職能擴(kuò)張和政府雇員數(shù)量增長(zhǎng)得到進(jìn)一步發(fā)展。1881年，新任總統(tǒng)加爾菲爾德被一個(gè)絕望的失業(yè)者暗殺身亡，由此引發(fā)了對(duì)“分肥”制度的無(wú)效性進(jìn)行批判的浪潮，該事件直接促成國(guó)會(huì)通過(guò)了《文官制度改革法》（又稱《彭德?tīng)栴D法》），該法標(biāo)志著以功績(jī)制為原則的美國(guó)公務(wù)員制度的誕生。《彭德?tīng)栴D法》實(shí)行了一個(gè)世紀(jì)，直到1978年才第一次作重大修改。1977年卡特就任總統(tǒng)后，立刻提出重組聯(lián)邦政府的方案，并得到國(guó)會(huì)授權(quán)制定重組計(jì)劃。為此，聯(lián)邦政府成立了專門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員制度改革的機(jī)構(gòu)——“聯(lián)邦人事管理項(xiàng)目組”，于1978年3月最終形成公務(wù)員制度改革系列建議，并由總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)隨后通過(guò)了著名的《1978年文官制度改革法》，并于1979年1月開(kāi)始實(shí)施。這次改革的主要內(nèi)容有:1．公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的重組2．確立功績(jī)制的9條原則3．建立了高級(jí)行政職位4．對(duì)中層公務(wù)員實(shí)行以績(jī)效為基礎(chǔ)的功績(jī)薪酬制5．改革考核制度

三、其他國(guó)家的公務(wù)員制度的國(guó)際化德國(guó)的公務(wù)員制度起源于19實(shí)際晚期，稍晚于英國(guó)和法國(guó)。德國(guó)的公務(wù)員制度最初稱為官員制度，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。歷史上，德國(guó)長(zhǎng)期處于封建割據(jù)的局面，在官員的任用上也長(zhǎng)期保持著“恩賜官職制”的傳統(tǒng)。在第一帝國(guó)時(shí)期，普魯士政權(quán)剛剛鞏固，過(guò)去的各諸侯國(guó)急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長(zhǎng)官由皇帝任命，分為文官和武官，只要他們?yōu)閲?guó)家效忠盡義務(wù)，就可以從國(guó)家得到俸祿。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，到19世紀(jì)晚期，由于社會(huì)環(huán)境的變遷，該制度已經(jīng)暴露出不適應(yīng)時(shí)代的諸多缺點(diǎn):一是由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能擴(kuò)張，行政內(nèi)容日趨復(fù)雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任；二是法國(guó)大革命后，尤其是拿破侖占領(lǐng)萊茵地區(qū)后，法國(guó)人權(quán)平等的思想波及德國(guó)，因而，當(dāng)時(shí)的文官制度漸漸遭到批評(píng)和懷疑；三是當(dāng)時(shí)德國(guó)公務(wù)員的考試重視法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)，但是，在民主共和制國(guó)家政府重視為民眾服務(wù)的年代，其知識(shí)與能力逐漸感到不足。（一）德國(guó)的公務(wù)員制度由于德國(guó)文官制度的缺點(diǎn),因此,當(dāng)時(shí)社會(huì)有識(shí)之士如政治學(xué)家斯坦因等人明確提出,政府的責(zé)任不在于消極地統(tǒng)治民眾,而在于積極地為民眾社會(huì)服務(wù),提倡專家政治,主張行政人員應(yīng)該健全,工作應(yīng)該有效率。由于斯坦因的倡導(dǎo)以及首相俾斯麥的大力推行,終于使得吏治改革向前進(jìn)步。威廉二世于1873年頒布了德國(guó)歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》,這標(biāo)志著德國(guó)官僚制的公務(wù)員制度的建立。在魏瑪共和國(guó)時(shí)期,《魏瑪憲法》明確規(guī)定了公共行政管理的基本原則,即“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)錄用人員,全心全意服務(wù)于公眾”。這為德國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但到了1933年希特勒上臺(tái)后實(shí)行專制和獨(dú)裁統(tǒng)治,德國(guó)的文官制度毀于一旦。二戰(zhàn)結(jié)束后,德國(guó)一分為二。聯(lián)邦德國(guó)于1949年成立共和國(guó),并制定了《德意志聯(lián)邦基本法》,對(duì)帝國(guó)的官吏制度進(jìn)行了一系列改革,確立了考試用人機(jī)會(huì)均等以及文官常任制等原則,并陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于公務(wù)員制度的法律,形成了一套比較完整的公務(wù)員制度。

法國(guó)文官制度的建立始于拿破侖。拿破侖時(shí)代將錄用官員與教育制度緊密結(jié)合起來(lái),當(dāng)時(shí)按人們受教育的不同,畢業(yè)之后通過(guò)任用考試,分別錄用為等級(jí)與責(zé)任不同的官員。且教育的管理從初等教育到高等教育,直至職業(yè)教育均集中在中央政府手中。由于教育程度與官員任用上的這種連鎖關(guān)系,所以學(xué)校的錄取考試最重要,它直接決定著任職的起點(diǎn)。另外,拿破侖執(zhí)政時(shí)期還建立了等級(jí)制。1809年法國(guó)第一次把公務(wù)員的等級(jí)同工資聯(lián)系起來(lái),并以進(jìn)入行政部門(mén)的任職時(shí)間、在行政部門(mén)中的地位及過(guò)去在行政部門(mén)以外的工作經(jīng)歷作為劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),在行政部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律。二戰(zhàn)結(jié)束后,當(dāng)時(shí)任臨時(shí)政府首腦的戴高樂(lè)參照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),于1945年設(shè)立了文官管理局,專門(mén)研究文官制度及有關(guān)教育制度的改革,確立以統(tǒng)一考試錄用和培訓(xùn)高級(jí)文官的制度,并在1946年頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法,建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（二）法國(guó)的文官制度日本公務(wù)員制度又稱日本文官制度,是在“明治維新”以后建立起來(lái)的。由于日本政治制度既帶有長(zhǎng)期封建主義和封閉型封建經(jīng)濟(jì)的痕跡,同時(shí)又帶有搬用歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政治制度的痕跡,所以日本文官制度具有二者相結(jié)合的特征。日本的文官制度一開(kāi)始深受普魯士政治制度的影響,因?yàn)閮蓢?guó)國(guó)情有許多相似之處。日本明治政府于1885年參照普魯士法典頒布了《官吏綱要》,強(qiáng)調(diào)所有官吏必須絕對(duì)忠于國(guó)家和君主。同時(shí),強(qiáng)調(diào)要辦事快、效率高?！豆倮艟V要》針對(duì)自由任用官吏出現(xiàn)的任人唯親、徇私舞弊現(xiàn)象,規(guī)定“仕進(jìn)”（錄用）必須經(jīng)過(guò)考試。考試分學(xué)術(shù)考試和普通考試兩種。學(xué)術(shù)考試又分初等考試和高等考試。

（三）日本的公務(wù)員制度1887年,明治政府頒布了《文官考試使用及見(jiàn)習(xí)規(guī)則》。這項(xiàng)法規(guī)主要確定了選拔高級(jí)文官和普通文官的范圍,并特別重視國(guó)立大學(xué)的學(xué)歷,給予帝國(guó)大學(xué)及其前身舊東京大學(xué)畢業(yè)生以免試的特權(quán)。1893年,明治政府改革了《文官用人令》,取消了文官考試規(guī)則中優(yōu)待官學(xué)出身者的規(guī)定,首次建立了功績(jī)主義原則。1899年,明治政府進(jìn)一步修改了1893年的《文官任用令》,并制定了新的《文官資格保障令》和《文官懲戒令》。至此,日本官僚制度已經(jīng)完全建立起來(lái)。這種官僚制度的文官體系是按照“天皇親政”、“官吏是天皇的私臣”的精神建立的。因此官吏自視為天皇的代理人,以“在上者”自居,形成了絕對(duì)的官僚集團(tuán)。在這種絕對(duì)的官僚精神下實(shí)行的獨(dú)裁,形成了軍閥宰割一切的局面。這對(duì)于日本軍國(guó)主義的形成有很大影響。二戰(zhàn)后,在美國(guó)的壓力下,日本政府于1947年10月正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員法》,這部法律中照搬了美國(guó)的許多方面,比如,把文官分為政務(wù)官和事務(wù)官兩種,對(duì)事務(wù)官實(shí)行公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄取。在公務(wù)員中推行“功績(jī)制”,并以此作為晉升和加薪的依據(jù)等。1948年做了重大修改,同年7月又制定了《國(guó)家行政組織法》。1950年制定了關(guān)于公務(wù)員職階制的法律,同年12月又制定了《地方公務(wù)員法》。以上法規(guī)后經(jīng)多次修改和補(bǔ)充,成為戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的主要法規(guī)。

一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義二、西方國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的類型第四節(jié)西方國(guó)家公務(wù)員管理體系三、美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)四、英國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)五、國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是指以推行國(guó)家公務(wù)員制度為目標(biāo),對(duì)國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職、辭退與退休等事務(wù)進(jìn)行綜合管理的組織。它不是僅指某一機(jī)關(guān),而是對(duì)承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員管理事務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。它涵蓋國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能等方面的內(nèi)容。對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理,內(nèi)容十分復(fù)雜,任務(wù)非常繁重,因此,只有從法律上明確國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的地位,才能為國(guó)家公務(wù)員管理提供依托和保障；若國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律依據(jù)就難以保持相對(duì)穩(wěn)定性,其權(quán)威性也會(huì)受到影響。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所負(fù)擔(dān)的任務(wù)和所起作用的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)作為公務(wù)員事務(wù)的管理主體，它的任務(wù)是代表國(guó)家和政府行使公務(wù)員管理權(quán)力，對(duì)公務(wù)員事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。它的作用是通過(guò)對(duì)公務(wù)員事務(wù)的具體管理，促進(jìn)和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員隊(duì)伍的自身建設(shè)，幫助政府實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)。國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能主要包括:通過(guò)組織公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，為政府機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才；對(duì)進(jìn)入隊(duì)伍的國(guó)家公務(wù)員按職位要求進(jìn)行配置；適時(shí)進(jìn)行考核，了解公務(wù)員情況，運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行升降任免和確定工資報(bào)酬、工資晉級(jí)；對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)；根據(jù)需要調(diào)整工作崗位，進(jìn)行合理流動(dòng)，對(duì)要求辭職者予以考核，對(duì)不宜擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)者加以辭退；對(duì)達(dá)到規(guī)定退休年齡并且符合退休條件的公務(wù)員按規(guī)定辦理退休手續(xù)；依法保障國(guó)家公務(wù)員的權(quán)力和權(quán)益。

二、西方國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的類型以美、日為代表的部外制管理機(jī)構(gòu)是指在政府行政組織以外，設(shè)置獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管人事大權(quán)。這種公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)、負(fù)責(zé)錄用選拔人才的同時(shí)，還掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎(jiǎng)懲、退休、撫恤等各種事宜。設(shè)置部外制管理機(jī)構(gòu)是為了公平地處理人事行政事宜。部外制管理機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，地位超然，能獨(dú)立行使職權(quán)；第二，態(tài)度公平，黨派和行政長(zhǎng)官不易干涉；第三，能獨(dú)立選拔人才，集中人力、財(cái)力，對(duì)人事行政進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃和深入研究。其缺點(diǎn)則在于:公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政部門(mén)之外，對(duì)各部門(mén)各單位的情況了解不夠，提出的措施針對(duì)性不強(qiáng)；人事權(quán)與行政權(quán)分離，機(jī)關(guān)與行政首長(zhǎng)容易產(chǎn)生矛盾，使公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用。（一）部外制管理機(jī)構(gòu)以法、德為代表的部?jī)?nèi)制管理機(jī)構(gòu)又稱非獨(dú)立制，是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，由各行政部負(fù)責(zé)處理本部門(mén)的各項(xiàng)人事行政事宜。內(nèi)閣下設(shè)的人事行政機(jī)構(gòu)，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門(mén)人事工作，對(duì)人事行政提出一般的原則性意見(jiàn)等。部?jī)?nèi)制管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于:首先，人事機(jī)構(gòu)合為一體，既可以防止職權(quán)上的矛盾，又可以避免工作上的重復(fù)；其次，事權(quán)統(tǒng)一，便于合作，增進(jìn)效率；最后，對(duì)各部門(mén)的人員情況和需要了解清楚，提出的措施切合實(shí)際、得當(dāng)有力。其不足之處表現(xiàn)為:第一，在管理標(biāo)準(zhǔn)和方法方面，各行政部門(mén)人事管理各自為政，往往不夠統(tǒng)一；第二，在提拔人才方面，行政首長(zhǎng)容易出現(xiàn)偏頗，依據(jù)地位權(quán)力和親疏好惡用人，難以做到客觀公平；第三，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在一般行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，力量分散，往往忙于例行性業(yè)務(wù)，難以進(jìn)行全面的研究與規(guī)劃。

（二）部?jī)?nèi)制管理機(jī)構(gòu)以英國(guó)為代表的折中制管理機(jī)構(gòu)又稱混合制，是指綜合部?jī)?nèi)制管理機(jī)構(gòu)與部外制管理機(jī)構(gòu)這兩種機(jī)構(gòu)類型的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采用折中辦法建立的半獨(dú)立性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)主要有:一是考試錄用權(quán)由具有獨(dú)立地位的全國(guó)文官委員會(huì)總攬，使不合格者不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；二是任職以后的各項(xiàng)管理工作，由各部門(mén)負(fù)責(zé)，易于把人事機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)密切結(jié)合起來(lái)，避免和減少矛盾。

（三）折中制管理機(jī)構(gòu)三、美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和政府行政部門(mén)之間的關(guān)系屬于典型的部外制形態(tài),人事權(quán)具有獨(dú)立性。美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要有公務(wù)員管理總署、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)和聯(lián)邦勞雇關(guān)系局。1978年國(guó)會(huì)通過(guò)《文官制度改革法》后,聯(lián)邦公務(wù)員管理總署成為公務(wù)員主管機(jī)構(gòu),它是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),地位比較高,直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,負(fù)責(zé)錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等主要的公務(wù)員管理方面的工作；功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)保護(hù)功績(jī)制的正確貫徹執(zhí)行、受理公務(wù)員的訴訟條件等,它也是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)負(fù)責(zé)；而聯(lián)邦勞雇關(guān)系局主要協(xié)調(diào)政府與雇員的關(guān)系,監(jiān)督勞雇政策等。公務(wù)員管理總署是聯(lián)邦政府管理公務(wù)員的中心機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？肆诸D政府上臺(tái)后，對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員制度改革提出了130余項(xiàng)改革建議，在人力資源管理改革和選拔聯(lián)邦職員方面取得了顯著的成就。人力資源改革包括工資、聘用、工作人員調(diào)整和合作履行職責(zé)在內(nèi)的政府工作的具體改革內(nèi)容。選拔錄用聯(lián)邦職員，主要是根據(jù)每個(gè)人的能力和表現(xiàn)進(jìn)行任用、提拔，而不是根據(jù)其社會(huì)關(guān)系或政治背景，從而保證人人享有平等的機(jī)會(huì)。美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要的職責(zé)是:制定有關(guān)的公務(wù)員管理政策和管理細(xì)則，頒發(fā)政府各部門(mén)應(yīng)遵守的公務(wù)員管理規(guī)程，制定和實(shí)施人事計(jì)劃并了解各部門(mén)的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)政府與議會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)中央政府與地方政府的關(guān)系及人員交流，承辦聯(lián)邦公務(wù)員的任用、考核、培訓(xùn)、晉升、退休等事項(xiàng)。

公務(wù)員管理總署內(nèi)設(shè)8個(gè)綜合職能部門(mén)，總攬各項(xiàng)事務(wù)。其中，國(guó)會(huì)聯(lián)系辦公室主要負(fù)責(zé)總署與國(guó)會(huì)之間的事務(wù)聯(lián)系，監(jiān)察辦公室和倫理道德咨詢辦公室主要負(fù)責(zé)廉政建設(shè)，聯(lián)邦現(xiàn)行工作級(jí)別咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行工資問(wèn)題進(jìn)行咨詢。此外，還有總顧問(wèn)室、公共事務(wù)室和外事辦公室、行政管理辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)方面的事務(wù)管理工作。公務(wù)員管理總署另設(shè)有行政管理局、錄用發(fā)展局、人事制定和監(jiān)察局、退休保險(xiǎn)局和調(diào)整局等職能部門(mén)。功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)是向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)報(bào)告公務(wù)員工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由3名委員組成，委員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意，任期7年，可交叉任職。3名委員中屬于同一政黨的委員不得超過(guò)兩人。該委員會(huì)的主要職責(zé)是:受理政府各部門(mén)和公務(wù)員個(gè)人在人事方面的訴訟案件；糾正對(duì)公務(wù)員的不正當(dāng)處理；審查公務(wù)員管理總署制定的規(guī)章制度是否符合法律和功績(jī)制原則，并有權(quán)監(jiān)督政府部門(mén)的人事工作，有權(quán)對(duì)訴訟對(duì)