第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第六單元第17課————————?dú)v代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策0103歷代戶籍制度演變目錄CONTENTS歷代基層組織與社會(huì)治理0201歷代戶籍制度演變歷代戶籍制度演變戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國(guó)家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人身控制的重要途徑?！髅鞒狞S冊(cè)△清朝的戶口登記冊(cè)歷代戶籍制度演變（一）商周時(shí)期萌芽階段中國(guó)歷史上最早對(duì)人口進(jìn)行管理的記錄應(yīng)當(dāng)從商代開始。甲骨文中，常常出現(xiàn)“登人”的字樣，即登記人口的意思。但當(dāng)時(shí)的“登人”，幾乎都以人丁為計(jì)量單位，而且在甲骨文中經(jīng)常出現(xiàn)“口”、“人”等字，但卻很少出現(xiàn)“戶”、“家”的說法，因此后人推測(cè)，商周時(shí)“登人”，主要目的是為了征集兵丁、組建軍隊(duì)以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，還不具備后代戶籍制度所具有的多重功能。司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上皆書于版，辨其國(guó)中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登下其生死。及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇——《周禮·秋官·司民》“王登人五千征土方”“惟殷先人，有冊(cè)有典”——《尚書·多士》歷代戶籍制度演變（二）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期形成階段戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足，紛紛實(shí)行變法，加強(qiáng)中央集權(quán)，發(fā)展軍事力量，對(duì)人口管理和控制的需求不斷增加，推動(dòng)了戶籍制度的形成。秦國(guó)：什伍制度十家為什，五家為伍，什有什長(zhǎng)，伍有伍長(zhǎng)。什長(zhǎng)伍長(zhǎng)負(fù)責(zé)閭里治安，一旦發(fā)現(xiàn)形跡可疑者要及時(shí)上報(bào)，使“奔亡者無所匿，遷徙者無所容”——《管子·禁藏》。什伍連坐法思考：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開始大規(guī)模制定戶籍的原因？加強(qiáng)中央集權(quán)、進(jìn)行爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、限制農(nóng)民遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要?dú)v代戶籍制度演變（三）秦朝時(shí)期分類登記一般百姓建戶籍、宗親貴族建宗室籍、官吏建宦籍、商賈建市籍（四）漢朝時(shí)期編戶齊民編戶齊民是西漢王朝政府實(shí)行的戶籍制度，規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財(cái)富情況等項(xiàng)目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。該制度的實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成?！毒友訚h簡(jiǎn)》曾記載編戶齊民戶籍情況，如戶主徐宗：“居延西道里徐宗，年50，妻1人。男同產(chǎn)2人，婦同產(chǎn)2人。宅一區(qū)值3000。田50畝值5000。用牛2值5000?！睘閲?guó)家賦役征收提供依據(jù)；強(qiáng)化了基層的社會(huì)治理維護(hù)了專制主義中央集權(quán)東漢，戰(zhàn)事頻繁，戶籍散亂歷代戶籍制度演變（五）魏晉時(shí)期黃籍、白籍、土斷西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。思考：東晉戶籍制度變化背后的原因是什么？魏晉時(shí)期連年戰(zhàn)爭(zhēng)，產(chǎn)生大量流民，導(dǎo)致政府地方管理和徭役征發(fā)難度加大，從而重新制定戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)，為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來流民，分別用黃籍和白籍登記戶籍。歷代戶籍制度演變（六）隋朝時(shí)期大索貌閱隋初，農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到國(guó)家財(cái)政收入和對(duì)勞動(dòng)力的控制。為了查實(shí)應(yīng)納稅和負(fù)擔(dān)徭役的人口，隋文帝于開皇五年（585年）下令州縣官吏“大索貌閱”，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對(duì)，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。如有不實(shí)，保長(zhǎng)等要辦罪。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。一場(chǎng)戶籍整頓的全民大檢查歷代戶籍制度演變（七）宋朝時(shí)期主戶、客戶思考：導(dǎo)致宋朝戶籍制度變化的原因是什么？（1）主戶：指擁有土地、繳納賦稅的稅戶（地主、自耕農(nóng)等）（2）客戶：指沒有土地的佃戶①宋不抑兼并，導(dǎo)致土地兼并嚴(yán)重②社會(huì)各階層流動(dòng)性加強(qiáng)，原有戶籍制度影響國(guó)家的賦稅收入宋代凡屬有常產(chǎn)的稅戶，都劃為主戶。其中一小部分居住于城鎮(zhèn)，稱為坊郭主戶，根據(jù)房產(chǎn)等的多少區(qū)分為十等。大部分主戶分散于農(nóng)村，稱鄉(xiāng)村主戶，根據(jù)常產(chǎn)的多少劃分為五等。主戶根據(jù)占田多少、戶等高低承擔(dān)國(guó)家的賦役?？蛻粢话悴怀袚?dān)賦役但要向地主交納地租。歷代戶籍制度演變（七）宋朝時(shí)期主戶、客戶思考：由唐至宋，賦役征收標(biāo)準(zhǔn)和戶籍制度各有何變化？影響如何？

唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期實(shí)行兩稅法后，規(guī)定“戶無主容,以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”。宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國(guó)家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對(duì)地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦涌入城市。變化：賦役征收標(biāo)準(zhǔn)以人丁為主到以財(cái)產(chǎn)為主，戶籍產(chǎn)生主、客戶之分。影響：①增加政府財(cái)政收入;

②使農(nóng)民對(duì)地主的人身依附關(guān)系有所松弛;

③促進(jìn)了市民階層的形成和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。歷代戶籍制度演變（八）元朝時(shí)期諸色戶計(jì)元代參酌農(nóng)耕與游牧民族的習(xí)慣，因地制宜，建立戶計(jì)制度，將全國(guó)人民依階級(jí)、職業(yè)、宗教等之別為標(biāo)準(zhǔn)，編納入諸色戶計(jì)之內(nèi)，一體適用，且世代承襲，不得任意變更。民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、陰陽(yáng)戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、淘金戶、女真戶……等歷代戶籍制度演變（九）明朝時(shí)期黃

冊(cè)

明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充,推行戶帖制度黃冊(cè)是戶口登記簿，以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，重在征發(fā)徭役；魚鱗圖冊(cè)是土地登記簿，以田土為主，確定土地所有權(quán)，清理隱匿，重在征收田賦。每一土地進(jìn)行編號(hào)、繪制圖形、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，登記在冊(cè)。狀如魚鱗，所以得名。歷代戶籍制度演變（十）清朝時(shí)期永停編審

清初戶籍基本沿襲明制，但管理相對(duì)松弛。伴隨固定丁銀、攤丁入畝的實(shí)行，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量,戶籍制度成為單純的戶籍管理制度，不再具有財(cái)政功能。

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢兩晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝制定戶籍分類登記編戶齊民戶籍散亂黃籍白籍大索貌閱唐承隋制主戶客戶諸色戶計(jì)黃

冊(cè)永停編審嚴(yán)格戶口登記、限制人口遷移是傳統(tǒng)戶籍制度的主要特征，攤派賦稅役、加強(qiáng)治安管理是傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能。戶籍制度、土地制度、賦役制度緊密結(jié)合在一起，通過戶籍制度分配和調(diào)節(jié)土地占有，然后再通過戶籍征發(fā)賦役。其總體趨勢(shì)是戶籍制度逐漸與土地制度、賦役制度分離，戶籍制度的財(cái)政功能逐步減弱。古代戶籍制度的演變趨勢(shì)鞏固練習(xí)（2024年浙江卷1月）清順治十三年（1656年），監(jiān)察御史朱克簡(jiǎn)在《題為停造無益之黃冊(cè)事》中奏稱：“臣等細(xì)查科臣移送舊造黃冊(cè)，系崇禎十五年（1642年），竟預(yù)造至二十四年，其間戶口多寡，皆預(yù)定遙度，原非確數(shù)?！庇纱丝芍?/p>

）A．清朝因明朝“預(yù)造”而停造黃冊(cè)

B．明朝官員為侵吞賦稅而虛造黃冊(cè)C．明末賦稅征收與實(shí)際戶口數(shù)脫節(jié)

D．明末政治腐敗導(dǎo)致戶籍制度崩潰（2023年全國(guó)乙卷）明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在（

）A．強(qiáng)調(diào)農(nóng)商皆本 B．加強(qiáng)對(duì)民間的控制C．禁止人口流動(dòng) D．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展CB鞏固練習(xí)南宋開始盛行以職業(yè)劃分戶種的做法，到元代發(fā)展為“諸色戶計(jì)”，各色職業(yè)戶均要向官府提供不同的勞役。明洪武二年（1369年），朱元璋下詔：“凡軍、民、醫(yī)、匠、陰陽(yáng)諸色戶，許各以原報(bào)抄籍為定，不許妄行變亂，違者治罪?！边@反映出（

）A.封建人身依附關(guān)系日益松弛B.政府重視對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制C.戶籍政策的變動(dòng)具有開放性D.私營(yíng)手工業(yè)已占據(jù)主導(dǎo)地位B唐代實(shí)行外出人員報(bào)告制度。按規(guī)定：離鄉(xiāng)外出必須申請(qǐng)過所（通行憑證），由里正（地方官）對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括外出人的戶等、本人外出后賦稅是否有人代為承擔(dān)等，然后開具證明申報(bào)上級(jí)審批是否給予過所。這一制度旨在（

）A.強(qiáng)化重農(nóng)抑商政策

B.保護(hù)地方文化傳承C.維護(hù)傳統(tǒng)倫理孝道

D.保障國(guó)家財(cái)政收人D02歷代基層組織與社會(huì)治理囿于財(cái)政能力與通訊手段的局限，傳統(tǒng)中國(guó)的正式官僚體制只能到地方州縣一級(jí)，縣以下的地方基層該如何治理？從歷史來看，中央與基層社會(huì)的關(guān)系，既非“皇權(quán)不下縣”的“地方自治”，也非“普天之下莫非王土”的“集權(quán)控制”。一方面中央集權(quán)體制的逐步下移，一方面州縣以下的基層社會(huì)以士紳、宗族等地方精英為主導(dǎo)進(jìn)行地方自治，兩者相輔而行，交融互動(dòng)，構(gòu)成了中國(guó)基層社會(huì)官民合治的治理模式?！獥顕?guó)安《古代基層社會(huì)如何治理》歷代基層組織與社會(huì)治理（一）基層組織形態(tài)鄉(xiāng)里制度1.目的：征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。2.特點(diǎn)：3.發(fā)展：

秦漢唐朝明朝①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長(zhǎng)都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里、坊、村正實(shí)行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。歷代基層組織與社會(huì)治理（二）基層社會(huì)治理鄉(xiāng)紳自治為主要方式1.概況：2.發(fā)展歷程：秦漢唐朝北宋明朝清朝歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。

鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。保甲制，王安石推行保甲制度，寓兵于農(nóng)十家牌法，王陽(yáng)明創(chuàng)造。每十家為一牌，牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè)，輪流巡查。一家隱匿盜賊，其余九家連坐。如有人口變動(dòng)，需向官府申報(bào)，使保甲制度逐漸走向成熟和完善。里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。國(guó)家對(duì)基層治理的干預(yù)逐步增強(qiáng)歷代基層組織與社會(huì)治理全面認(rèn)識(shí)中國(guó)古代基層治理特

點(diǎn)在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳①自我管理與相互監(jiān)督；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色；②地方的自治色彩鮮明；

④官員治理與士紳管理結(jié)合。歷代基層組織與社會(huì)治理全面認(rèn)識(shí)中國(guó)古代基層治理發(fā)展趨勢(shì)①由鄉(xiāng)里制向保甲制②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變③國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。①維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強(qiáng)化③宗法觀念及儒家思想的影響趨勢(shì)原因

學(xué)習(xí)聚焦

封建時(shí)代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦稅和維護(hù)穩(wěn)定。鞏固練習(xí)明代中葉，開始推行附籍與寄籍制度。所謂附籍是指“各處逃移人戶悉有（寬?。┢渥铮S于所在官司附籍，納糧當(dāng)差”，寄籍是指保留原籍的同時(shí)可在外掛籍寄居。這表明當(dāng)時(shí)（

）A.戶籍管理制度混亂B.賦役負(fù)擔(dān)的減輕C.重農(nóng)抑商政策松動(dòng)D.社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)D（2023年廣東卷）王夫之在《宋論》中評(píng)論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（

）A．鄰保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度B鞏固練習(xí)秦漢時(shí)期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。中國(guó)古代政府實(shí)施該類舉措的共同作用是（

）A.提高了地方行政效率B.加強(qiáng)了基層自我管理C.增加了國(guó)家財(cái)政收人D.打擊了地方割據(jù)勢(shì)力B《后漢書·百官志》載，“凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行”，表彰孝道及善行義舉均屬鄉(xiāng)官三老之職責(zé)。此可見，當(dāng)時(shí)（

）A.基層治理滲透官方意識(shí)形態(tài)B.社會(huì)救濟(jì)程序完備C.民間教化倡導(dǎo)多元價(jià)值觀念D.察舉制度維形出現(xiàn)A03歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)救濟(jì)目的為民眾提供一定的生活保障，保證人口繁衍和正常生產(chǎn)生活，以維護(hù)統(tǒng)治救濟(jì)類型政府救濟(jì)（主體）和社會(huì)救濟(jì)（輔助）

明代敖英《東谷贅言》記：“我朝設(shè)養(yǎng)院以養(yǎng)民之鰥寡而無告者也；惠民藥局以濟(jì)疾病之窮者也；漏澤園以葬無主之死者也；課守令積谷而為殿最以賑兇歲之饑者也?！睔v代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)救濟(jì)內(nèi)容棄嬰養(yǎng)育助學(xué)濟(jì)困貧病救治養(yǎng)老善終理喪恤葬失業(yè)救濟(jì)《湖州嬰兒局增田記》中規(guī)定：“詰其所從來，真棄兒乃書于籍”，“使乳母乳之，月給之粟”，“擇媼五人為眾母，長(zhǎng)眾乳，各哺其兒又一人。”

高斯得《江東提刑司新創(chuàng)藥局義阡記》“捐司存羨錢百萬，創(chuàng)業(yè)藥局。制急于民用者凡五十品，民有疾咸得赴局就醫(yī)，切脈給藥以歸”元代貢師泰《義阡記》：“凡孤貧無依，羈旅無歸者，皆得葬焉?！睔v代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)救濟(jì)舉措政府主導(dǎo)的救濟(jì)漢朝建立常平倉(cāng)制度以調(diào)節(jié)糧價(jià)；隋唐時(shí)期，政府建立儲(chǔ)糧制度以防治饑荒災(zāi)害；唐朝開始，設(shè)立收容貧老、孤兒和流浪人員的專門機(jī)構(gòu)以谷賤時(shí)增其價(jià)而糴,以利農(nóng),谷貴時(shí)減其價(jià)而糶,名常平倉(cāng),民便之?！?《漢書·食貨志》△陜西大荔的豐圖義倉(cāng)，始建于清光緒八年(1882)，慈禧太后朱批"天下第一倉(cāng)"。避免“谷賤傷農(nóng)”防止“谷貴傷民”歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)救濟(jì)舉措民間力量的救濟(jì)宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起；明清時(shí)期，善堂、善會(huì)等慈善組織開始興起?！鞣吨傺唾?gòu)置義田用作宗族公產(chǎn)以周濟(jì)族人，并附設(shè)義學(xué)供族人子弟免費(fèi)入學(xué)，這是中國(guó)歷史上最早的義莊。歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（二）優(yōu)撫政策朝代措施尊敬贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)生活唐朝宋朝元朝明清皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人鳩杖朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院《禮記·王制》載，漢代規(guī)定，70歲以上的老人，持官府頒發(fā)的鳩枚可享特別優(yōu)待：出入官衙不受限制；行走王土食宿均有照應(yīng)；做小本營(yíng)生可免稅務(wù)；且身份地位受國(guó)家保護(hù)，有欺凌拄鳩杖老人者，以蔑視皇帝罪論處，嚴(yán)重者處以死刑古代老人的優(yōu)待證歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策思考：P103古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？

《大明律》規(guī)定：“凡寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款。（1）保障這一群體的基本生活是政府的責(zé)任：受官方正統(tǒng)思想的儒家學(xué)說中“仁愛”“民本”思想的影響；以法律的強(qiáng)制性彌補(bǔ)道德自覺的不足。（2）難以落實(shí)。這樣的法律規(guī)定從本質(zhì)上來說是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而封建社會(huì)吏治的腐敗以及監(jiān)管體制的缺失，導(dǎo)致其大多成一紙空文。歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策積極：①經(jīng)濟(jì)：為民眾提供了一定的生活保障