2024行政處罰法：行政違法行為的認(rèn)定

2024行政處罰法：行政違法行為的認(rèn)定匯報(bào)人：2024-11-19目錄行政違法行為概述行政違法行為的類型行政違法行為的構(gòu)成要件行政違法行為的認(rèn)定程序行政違法行為認(rèn)定的實(shí)踐問題行政復(fù)議與訴訟中的行政違法行為認(rèn)定01行政違法行為概述Chapter行政違法行為是指違反國家行政管理法律法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。定義行政違法行為具有違法性、社會危害性和應(yīng)受行政處罰性。它主要侵犯的是國家行政管理秩序，與刑事犯罪在違法性質(zhì)和危害程度上有所不同。特點(diǎn)定義與特點(diǎn)違法性質(zhì)不同行政違法行為違反的是行政管理法律法規(guī)，而刑事犯罪違反的是刑事法律。危害程度不同處罰方式不同行政違法行為與刑事犯罪的區(qū)別行政違法行為的社會危害性相對較小，尚未達(dá)到犯罪的程度；而刑事犯罪則具有嚴(yán)重的社會危害性。行政違法行為由行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得等；而刑事犯罪則由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，可能面臨刑罰的制裁。擾亂行政管理秩序行政違法行為會破壞國家正常的行政管理秩序，影響政府職能的發(fā)揮和社會穩(wěn)定。行政違法行為的社會危害性損害公共利益行政違法行為往往涉及到對公共利益的侵害，如環(huán)境污染、食品安全等問題，嚴(yán)重?fù)p害社會公眾的合法權(quán)益。阻礙法治建設(shè)行政違法行為的頻發(fā)會降低公眾對法治的信任度，破壞法治環(huán)境，阻礙國家法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對行政違法行為的認(rèn)定和處罰力度，對于維護(hù)社會秩序和推進(jìn)法治建設(shè)具有重要意義。02行政違法行為的類型Chapter違反行政許可規(guī)定如未取得行政許可或者超越行政許可范圍進(jìn)行活動。違反行政確認(rèn)規(guī)定如提供虛假材料騙取行政確認(rèn)，或者涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓行政確認(rèn)證書或者標(biāo)志。違反行政給付規(guī)定如騙取社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇等。違反行政征收規(guī)定如逃避繳納稅款、非稅收入等。具體行政違法行為如地方政府或部門制定的規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。制定與上位法相抵觸的規(guī)范性文件如地方政府或部門超越權(quán)限制定規(guī)范性文件，涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容。越權(quán)制定規(guī)范性文件如未按照法定程序制定、公布規(guī)范性文件，或者未按照規(guī)定進(jìn)行備案審查。違反制定程序抽象行政違法行為如行政機(jī)關(guān)及其工作人員在內(nèi)部管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。內(nèi)部行政違法行為如行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行為。這些行為可能包括不依法履行職責(zé)、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、程序違法等。外部行政違法行為內(nèi)部行政違法行為與外部行政違法行為03行政違法行為的構(gòu)成要件Chapter行政相對人身份指與行政行為有法律上利害關(guān)系，受行政權(quán)力作用或約束的公民、法人或其他組織。責(zé)任能力行政相對人需具備承擔(dān)行政法上權(quán)利和義務(wù)的能力，包括行為能力和責(zé)任能力。主體要件：行政相對人的身份與責(zé)任能力主觀要件：故意與過失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過失應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害行政法益的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。故意明知自己的行為會發(fā)生危害行政法益的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。指受行政法保護(hù)的，為行政法所確認(rèn)和維護(hù)的，符合國家意志和社會公共利益的利益和價(jià)值。包括對國家行政管理秩序的侵害、對公共財(cái)產(chǎn)和公民私人合法財(cái)產(chǎn)的侵害、對公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的侵害等。行政法益侵害類型客體要件：侵害的行政法益及其類型客觀要件：危害行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系危害結(jié)果指危害行為對行政法益造成的實(shí)際損害或者現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)狀態(tài)。因果關(guān)系指危害行為與危害結(jié)果之間引起與被引起的關(guān)系。在行政違法行為的認(rèn)定中，需要明確危害行為是導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的原因，且這種因果關(guān)系應(yīng)具有客觀性、順序性、相對性和條件性等特征。危害行為指違反行政法律規(guī)范，對行政法益造成侵害或者威脅的行為。03020104行政違法行為的認(rèn)定程序Chapter立案調(diào)查：啟動程序與調(diào)查取證要求啟動程序行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)對涉嫌行政違法行為進(jìn)行初步審查，并決定是否立案調(diào)查。調(diào)查取證要求調(diào)查措施立案后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法開展調(diào)查取證工作，收集與案件相關(guān)的證據(jù)材料，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政機(jī)關(guān)可采取詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱相關(guān)資料等措施進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)應(yīng)遵守法定程序，保障相對人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證情況，對涉嫌行政違法行為的事實(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正的認(rèn)定。事實(shí)認(rèn)定在事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確判斷行為是否構(gòu)成行政違法，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任。法律適用原則行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的審查流程，確保審查決定的合法性、公正性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，對于重大復(fù)雜案件，可組織專家進(jìn)行論證。審查流程審查決定：事實(shí)認(rèn)定與法律適用原則告知義務(wù)對于符合聽證條件的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織聽證會，充分聽取相對人的陳述和申辯意見，確保相對人的合法權(quán)益得到有效保障。聽證程序保密義務(wù)行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證和審查決定過程中，應(yīng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，保護(hù)相對人的商業(yè)秘密和個人隱私不受侵犯。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)依法向相對人告知其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，包括陳述、申辯和聽證等權(quán)利。告知權(quán)利：保障相對人合法權(quán)益的措施量罰標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和案件的具體情況，合理確定處罰的種類、幅度和期限等標(biāo)準(zhǔn)。作出處罰決定：量罰標(biāo)準(zhǔn)與裁量權(quán)行使規(guī)則裁量權(quán)行使規(guī)則行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循公正、合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考慮相對人的違法情節(jié)、危害后果、悔過表現(xiàn)等因素，確保處罰決定的公正性和合理性。處罰決定書行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法制作行政處罰決定書，明確載明處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和具體內(nèi)容，并送達(dá)相對人簽收。同時(shí)，應(yīng)告知相對人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。05行政違法行為認(rèn)定的實(shí)踐問題Chapter證據(jù)審查判斷技巧結(jié)合案件具體情況，綜合運(yùn)用邏輯推理、經(jīng)驗(yàn)法則等方法，對證據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷。證據(jù)種類與審查要點(diǎn)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等，需審查其真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。證據(jù)收集程序規(guī)范應(yīng)依法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)來源合法、手段正當(dāng)，避免非法證據(jù)排除規(guī)則的適用。證據(jù)收集與審查判斷難點(diǎn)解析應(yīng)遵循合法、合理、公正、公開等原則，確保裁量結(jié)果符合法律目的和社會公正。自由裁量權(quán)行使原則通過制定裁量基準(zhǔn)、完善內(nèi)部審批流程等方式，對自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和約束。自由裁量權(quán)規(guī)范措施加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種途徑，防止自由裁量權(quán)的濫用。自由裁量權(quán)監(jiān)督途徑自由裁量權(quán)行使的規(guī)范與監(jiān)督010203涉案財(cái)物處理原則及程序要求涉案財(cái)物管理要求應(yīng)建立健全涉案財(cái)物管理制度，確保涉案財(cái)物的安全、完整和有效利用。涉案財(cái)物處理程序包括查封、扣押、凍結(jié)、沒收等程序，需依法定程序進(jìn)行，并保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。涉案財(cái)物處理原則應(yīng)遵循合法、公正、及時(shí)等原則，確保涉案財(cái)物得到妥善處理。01執(zhí)行難問題成因分析包括當(dāng)事人不配合、執(zhí)行力量不足、法律制度不完善等多方面原因。行政處罰執(zhí)行過程中的問題與對策02執(zhí)行難問題解決對策通過加強(qiáng)宣傳教育、完善執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化法律責(zé)任等方式，提高行政處罰的執(zhí)行效率和質(zhì)量。03執(zhí)行監(jiān)督與救濟(jì)途徑加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；同時(shí)，為當(dāng)事人提供必要的法律救濟(jì)途徑，維護(hù)其合法權(quán)益。06行政復(fù)議與訴訟中的行政違法行為認(rèn)定Chapter行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請后，進(jìn)行全面審查，包括行政行為的合法性、合理性以及事實(shí)、證據(jù)、程序等方面。確認(rèn)申請人的復(fù)議資格和申請時(shí)限，確保復(fù)議申請的合法性。對原行政行為的法律依據(jù)、事實(shí)認(rèn)定和程序履行進(jìn)行全面審查，判斷其是否合法、適當(dāng)。在必要時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、聽取當(dāng)事人陳述和申辯，確保審查結(jié)果的公正性。行政復(fù)議中的審查流程及要點(diǎn)審查流程要點(diǎn)一要點(diǎn)二要點(diǎn)三證明標(biāo)準(zhǔn)三若被告未能提供充分證據(jù)證明被訴行政行為合法性，則應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。舉證責(zé)任分配原告承擔(dān)提供初步證據(jù)的責(zé)任，證明被訴行政行為存在且與自己有利害關(guān)系；被告承擔(dān)證明被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任。證明標(biāo)準(zhǔn)一事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，能夠證明被訴行政行為的合法性。證明標(biāo)準(zhǔn)二適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，無明顯不當(dāng)。行政訴訟中的舉證責(zé)任分配與證明標(biāo)準(zhǔn)法院對行政違法行為認(rèn)定的司法審查原則合法性原則法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查，確保其符合法律規(guī)定。合理性原則在合法性審查的基礎(chǔ)上，對行政行為的合理性進(jìn)行評判，防止濫用職權(quán)或顯失公正。正當(dāng)程序原則法院應(yīng)審查行政行為是否遵循了法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。比例原則在認(rèn)定行政違法行為時(shí)，要權(quán)衡公共利益與個人權(quán)益的關(guān)系，