《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

1一、項(xiàng)目來源及編制概況（一）項(xiàng)目來源《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第十九條規(guī)定，國家實(shí)行動(dòng)物疫病監(jiān)測和疫情預(yù)警制度，縣級以上人民政府建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測。為落實(shí)法定義務(wù)，推動(dòng)全省各地制定科學(xué)的動(dòng)物疫病監(jiān)測方案、規(guī)范開展監(jiān)測抽樣、有效評價(jià)現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，客觀準(zhǔn)確分析監(jiān)測結(jié)果并應(yīng)用于動(dòng)物疫病防控實(shí)踐，陜西省市場監(jiān)督管理局下達(dá)了《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修提出編制《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)SDBXM129-2024）地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心提出并牽頭，陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心以及青島市疾病預(yù)防控制中心等單位參與，共同起草完成。《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為系列標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了動(dòng)物疫病監(jiān)測活動(dòng)的各個(gè)方面和各種進(jìn)程，由“1個(gè)通則+4個(gè)專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范”共5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，分別為第1部分：通則，第22部分：抽樣技術(shù)，第3部分：監(jiān)測方案設(shè)計(jì)，第4部分：監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)，第5部分：監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。二、目的意義（一）編制背景民以食為天，豬糧安天下。畜牧業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是重要的民生工程。當(dāng)前我省畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四分之一，與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)省份的“三分天下有其一”還有相當(dāng)差距。推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)、量雙提升，根本就在于解決好動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)問題。多年來，我省高度重視動(dòng)物疫病防控工作，實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、優(yōu)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施、落實(shí)中長期防治規(guī)劃等，每年安排5000余萬元用于動(dòng)物疫病控制與消滅工作，取得了積極的成效。但隨著非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病、布病等人畜共患病防控進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，防控任務(wù)更加艱巨、難度不斷加大，必須拿出超常規(guī)舉措，破解技術(shù)瓶頸，加快推進(jìn)疫病監(jiān)測凈化、無疫區(qū)建設(shè)等進(jìn)程。動(dòng)物疫病監(jiān)測是系統(tǒng)地、不間斷地收集、整理和分析動(dòng)物疫病相關(guān)信息并將結(jié)果及時(shí)應(yīng)用于動(dòng)物疫病防控實(shí)踐的過程，是動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的重要活動(dòng)，對早期發(fā)現(xiàn)疫病、監(jiān)測疫病趨勢、控制地方性流行和外來疫病、評價(jià)疫病經(jīng)濟(jì)損失等具有重要作用。做好動(dòng)物疫病監(jiān)測是貫徹實(shí)施新修訂《動(dòng)物防疫法》的重要抓手，為動(dòng)物疫病預(yù)防控制、凈化、3消滅計(jì)劃的制定、實(shí)施、管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立動(dòng)物疫病監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，明確抽樣設(shè)計(jì)、監(jiān)測方案制定、監(jiān)測、監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等標(biāo)準(zhǔn)和方法，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物疫病監(jiān)測行為，為全省各地開展動(dòng)物疫病監(jiān)測工作提供理論依據(jù)和技術(shù)參考，勢在必行，迫在眉睫。（二）編制目的本技術(shù)規(guī)范旨在圍繞監(jiān)測方案制定、監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)、監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的動(dòng)物疫病防控需要，不斷規(guī)范動(dòng)物疫病監(jiān)測行為，客觀、準(zhǔn)確地掌握地方流行性動(dòng)物疫病的流行形勢、分布狀態(tài)和主要特征，及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)新發(fā)動(dòng)物疫病和外來動(dòng)物疫病，切實(shí)落實(shí)“人病畜防，關(guān)口前移”的人畜共患病防控要求，對制定針對性的動(dòng)物疫病防控策略提供有力技術(shù)支撐，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和系統(tǒng)性。（三）編制意義動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制定，可以推動(dòng)各地制定科學(xué)的動(dòng)物疫病監(jiān)測方案、規(guī)范開展監(jiān)測抽樣、有效評價(jià)現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，特別是客觀準(zhǔn)確分析監(jiān)測結(jié)果并應(yīng)用于動(dòng)物疫病防控實(shí)踐，一改監(jiān)測數(shù)據(jù)“沉睡”、監(jiān)測結(jié)果“無用”的諸多問題。這對于提高各級動(dòng)物疫病防控從業(yè)人員的監(jiān)測工作水平，規(guī)范監(jiān)測活動(dòng)，強(qiáng)化行政管理部門動(dòng)物疫病防控決策技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。4三、起草組構(gòu)成和職責(zé)分工（一）承擔(dān)單位1、主導(dǎo)單位：商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心2、參編單位：陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、青島市疾病預(yù)防控制中心（二）工作職責(zé)1、主導(dǎo)單位：負(fù)責(zé)牽頭組織開展調(diào)研、起草、申報(bào)、征求意見、送審和報(bào)批工作；組織召開標(biāo)準(zhǔn)制定工作中各階段會(huì)議，包括開題會(huì)、內(nèi)部討論會(huì)、征求意見會(huì)、技術(shù)審查會(huì)；負(fù)責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供資源保障。2、參編單位：負(fù)責(zé)技術(shù)審查和技術(shù)指導(dǎo)，參與項(xiàng)目調(diào)研，協(xié)助完成標(biāo)準(zhǔn)草案、內(nèi)部討論稿、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿以及編制說明的起草工作；協(xié)助主導(dǎo)單位完成標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、征求意見、技術(shù)審查和報(bào)批工作；為標(biāo)準(zhǔn)制定工作全流程提供咨詢建議。5（三）主要起草人及分工《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》主要起草人及分工1男2男3男4女5女6男7女8女9女男女男女男女6《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范第2部分：抽樣技術(shù)》主要起草人及分工1女2男3女4女5男6男7女8女9男女男男男女男7《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范第3部分：監(jiān)測方案設(shè)計(jì)》主要起草人及分工1男2男3女4男5女6男7女8女9男男女男女女男8《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范第4部分：監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)》主要起草人及分工1男2男3女4女5女6男7男8男9男男女女男女男9《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范第5部分：監(jiān)測數(shù)據(jù)分析》主要起草人及分工1女2男3男4男5女6女7女8女9男男女女男男男四、主要工作過程2024年3-5月，商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)召開了視頻會(huì)議，單位負(fù)責(zé)人許建勛就擬申報(bào)的《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目選題背景及意義、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究方法、組織分工、預(yù)期成果等進(jìn)行了介紹和說明，參會(huì)單位有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)對選題進(jìn)行了討論，并提出工作建議，商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心隨機(jī)組織相關(guān)人員開始搜集相關(guān)資料，開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。（二）開題討論舉辦第一期陜西省獸醫(yī)流行病學(xué)核心培訓(xùn)班，來自中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心的沈朝建博士以及全省各地市和部分縣區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病監(jiān)測工作的技術(shù)骨干參加。培訓(xùn)會(huì)議期間，中省專家以及市縣技術(shù)人員就《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》的編制展開了研討，并提出編制工作建議。會(huì)后，商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牽頭成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定了項(xiàng)目主導(dǎo)單位、參與單位和起草任務(wù)負(fù)責(zé)人；并制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)制定各時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)。2024年6-7月，起草組采取多種措施進(jìn)行調(diào)研。一是選取商洛市基層單位進(jìn)行實(shí)地走訪，起草組分組先后到六縣一區(qū)及其鎮(zhèn)級基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地查看縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)近年來動(dòng)物疫病監(jiān)測方案制定、落實(shí)等相關(guān)工作全流程情況，聽取了鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站關(guān)于基層動(dòng)物疫病監(jiān)測工作程序、工作措施等方面的問題和看法，進(jìn)一步了解分析動(dòng)物疫病監(jiān)測相關(guān)工作涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素。二是商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人許建勛帶領(lǐng)起草組段昌學(xué)、邊青青等人前往安康市、漢中市、西安市、寶雞市等地區(qū)，廣泛收集兄弟地市在動(dòng)物疫病監(jiān)測領(lǐng)域的具體做法和創(chuàng)新實(shí)踐，整理并帶回各兄弟地市關(guān)于落實(shí)中省動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃以及動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范編制等方面工作建議。三是召開線上研討會(huì)，與參會(huì)各方就標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍和邊界、主要內(nèi)容和要素等方面進(jìn)行了細(xì)致和深入地交流。從而了解和掌握動(dòng)物疫病監(jiān)測工作的功能定位、開展現(xiàn)狀及存在問題。（四）起草征求意見稿2024年8月開始，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組對以下問題進(jìn)行分析研究并形成結(jié)論與共識(shí)：——標(biāo)準(zhǔn)選題與適用范圍；——標(biāo)準(zhǔn)化對象與標(biāo)準(zhǔn)要素；——標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容；于9月中旬完成初稿的編制。為充分統(tǒng)一相關(guān)方面意見，在“1個(gè)通則+4個(gè)專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范”共5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)初稿全部完成后，起草組分別于10月中旬兩次召開線上專題研討會(huì)，調(diào)度和通報(bào)編制進(jìn)展，起草組各成員針對標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍、使用邊界、主要規(guī)范性要素、相關(guān)附錄等內(nèi)容開展專題研討。起草組隨后根據(jù)收集的意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下編制原則：（一）適用性原則標(biāo)準(zhǔn)制定工作建立在全省動(dòng)物疫病監(jiān)測工作現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化需求基礎(chǔ)之上，充分吸收行業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、契合我省實(shí)際、反映各地市工作特點(diǎn)，符合行業(yè)發(fā)展的基本面，確保標(biāo)準(zhǔn)的普適性和操作性。（二）規(guī)范性原則方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》的要求。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、要素以及編寫體例應(yīng)符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等規(guī)范性要求。（三）先進(jìn)性原則該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)先于國標(biāo)、行標(biāo)而制定，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)在滿足普適性的同時(shí)，適當(dāng)吸收農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心前期工作經(jīng)驗(yàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)具有適度先進(jìn)性和前瞻性。（四）協(xié)調(diào)性原則該標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《國家動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》等上位法規(guī)政策保持協(xié)調(diào)一致，并為上位法規(guī)規(guī)章在實(shí)施層面提供細(xì)化補(bǔ)充和有效支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，主要依據(jù)和參考了以下規(guī)范性文件及資料：六、標(biāo)準(zhǔn)草案主要內(nèi)容要素（一）第一部分：提出了針對監(jiān)測抽樣技術(shù)、監(jiān)測方案設(shè)計(jì)、監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)技術(shù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析技術(shù)等各類別監(jiān)測活動(dòng)實(shí)施的通用要求，本部分規(guī)范了動(dòng)物疫病監(jiān)測的作用、分類和數(shù)據(jù)類別與記錄要求，規(guī)定了其它部分所使用的縮略語和定義，適用于《動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)各部分的執(zhí)行和解釋。（二）第二部分：對動(dòng)物疫病監(jiān)測的核心技術(shù)問題作出規(guī)范，規(guī)定了動(dòng)物疫病監(jiān)測中不同條件下的抽樣方法、隨機(jī)抽取抽樣單元的方法及滿足不同目的的抽樣樣本量計(jì)算，具體指導(dǎo)動(dòng)物疫病監(jiān)測活動(dòng)中的抽樣設(shè)計(jì)。規(guī)定了動(dòng)物疫病監(jiān)測中滿足不同目的監(jiān)測方案的設(shè)計(jì)原則、方案結(jié)構(gòu)、方案內(nèi)容和設(shè)計(jì)步驟。規(guī)定了動(dòng)物疫病監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容、方法與評價(jià)步驟，適用于動(dòng)物疫病監(jiān)測活動(dòng)中監(jiān)測系統(tǒng)或監(jiān)測活動(dòng)的評價(jià)。（五）第五部分：對動(dòng)物疫病監(jiān)測所獲得數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用作出規(guī)范，規(guī)定了不同類型動(dòng)物疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析方法與技術(shù)，適用于動(dòng)物監(jiān)測活動(dòng)中的數(shù)據(jù)分析，具體指導(dǎo)動(dòng)物疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)分析工作。以上各部分均是在查閱國內(nèi)外文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年的基層實(shí)踐，在中省專家悉心指導(dǎo)下編寫而成。七、后續(xù)工作計(jì)劃項(xiàng)目主導(dǎo)單位將向省市場監(jiān)管局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)征求意見材料，并通過省級標(biāo)準(zhǔn)