高中歷史之歷史百科多維視野中的羅斯福新政素材

PAGEPAGE8多維視野中的羅斯福新政?長期以來，我國歷史教學界一般都視1929~1933年的美國大蕭條為空前嚴峻的經(jīng)濟危機，與此對應，將羅斯福新政視為富蘭克林·D·羅斯福和他的政府為應對和解決嚴峻經(jīng)濟危機而實行的一系列經(jīng)濟政策的總和，即羅斯福新政為經(jīng)濟新政?，F(xiàn)在看來，這種觀點雖有其道理，但存在著把困難問題簡潔化的缺陷。事實上，無論是大蕭條，還是“新政”，都遠比我們以往說的要困難得多。法國聞名史學家、年鑒學派的重要代表費爾南·布羅代爾說：“對我來說，只能把歷史看成是N維的。這種雍容大度是必要的……舍此，我們的工作將是不行想象的，至少會丟失它某些最珍貴的理想?！盵1]這一精辟見解對我們相識包括羅斯福新政在內(nèi)的困難的歷史問題以深刻的啟發(fā)。循此思路，筆者這里綜合國內(nèi)外歷史學各分支學科（經(jīng)濟史、政治史、社會史、外交史、思想史、生態(tài)環(huán)境史等）以及經(jīng)濟學、政治學、生態(tài)學、社會學、法學等諸多領域學者探討羅斯福新政所獲得的成果，結合自己的理解，進一步揭示羅斯福新政的內(nèi)涵與外延，希望能對一線歷史老師有所幫助。??經(jīng)濟新政??1929~1933年的美國大蕭條始于紐約證券市場“大崩盤”。毫無疑問，這次持續(xù)數(shù)年的大蕭條，首先是空前嚴峻的經(jīng)濟危機。無論是《美國大蕭條》的作者默里·羅斯巴德，還是《大蕭條時代》的作者狄克遜·韋克特都首先是從經(jīng)濟危機的角度來探討大蕭條的。默里·羅斯巴德在《美國大蕭條》的每一版的“序言”中都強調(diào)這一點，直到1999年，在該書第五版“序言”中，他還對當時經(jīng)濟蕭條的慘況作了如下描述：“在最初發(fā)生恐慌時，紐約時報工業(yè)指數(shù)跌到了224點，而到1932年7月8日，已經(jīng)跌到58點……工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在1929年8月曾經(jīng)為114，到1933年3月為54，下降了超過一半，而耐用品制造指數(shù)下跌了77%，接近4/5。商業(yè)建設總值從1929年的87億美元下降至1933年的14億美元。”[2]完全可以說，沒有1929~1933年的經(jīng)濟大危機，也就沒有羅斯福新政?！靶抡蓖菩械谋尘按_定了它首先是經(jīng)濟新政。??我們說羅斯福新政首先是經(jīng)濟新政的另一個理由是，“新政”始于經(jīng)濟領域，詳細說是始于對金融業(yè)的整頓。1933年3月4日，羅斯福宣誓就任總統(tǒng)職務，次日即宣布3月6日至9日為全國銀行休假日，禁止出口黃金、白銀和貨幣。緊接著，在他的劇烈要求下，3月9日，國會實行特殊會議，快速通過緊急銀行法。“新政”由此全面綻開。??我們說羅斯福新政首先是經(jīng)濟新政還有一個重要理由，那就是以緊急銀行法、農(nóng)業(yè)調(diào)整法和工業(yè)復興法為核心的經(jīng)濟措施是“新政”的主體。經(jīng)濟措施執(zhí)行的效果確定著“新政”的成敗。事實證明，羅斯福的經(jīng)濟措施總體上是正確的。這些措施遏制了經(jīng)濟大蕭條，雖有曲折卻一步一步地把美國經(jīng)濟引向復蘇。??以上內(nèi)容是我國歷史教學界熟知的，故不須要在此綻開論述。不過，還有一個問題須要探討：從根本上看，羅斯福經(jīng)濟新政究竟起了什么作用？弄清這一點，對我們相識羅斯福經(jīng)濟新政原委“新”在何處非常重要。我國史學界以往流行的觀點認為，羅斯福新政(主要是指經(jīng)濟新政)使美國從一般壟斷資本主義轉變?yōu)閲覊艛噘Y本主義，[3]從而延長了美國壟斷資本主義的壽命。這里所說的“一般壟斷資本主義”，是指私人壟斷資本主義。要得這種說法成立，就必需說明“新政”通過哪些國有化措施，使多少私人壟斷資本轉變?yōu)閲覊艛噘Y本。而事實上，羅斯福經(jīng)濟新政并未走保守派最為擔憂的國有化路子。新政的各項經(jīng)濟措施都是以不觸動資本的私人占有為基本前提。有的探討者為論證羅斯福新政對國家資本主義發(fā)展的影響，舉出了如下事實：“盡管私人企業(yè)仍是美國經(jīng)濟制度的主要支柱，國有企業(yè)卻在不斷增加，田納西河流域管理局就是最好的例子，意義更為重大的或許就是：政府支出占國民生產(chǎn)總值的比重日益提高。1929～1939年期間，只有1年私人投資等于或超過政府選購 額；而在20世紀20年頭，私人投資則大約相當于政府選購 額的兩倍?！盵4]事實上這兩個理由仍難以說明問題。總之，從形成國家壟斷資本主義的角度去揭示羅斯福經(jīng)濟新政之“新”，好像是沒有找準路徑。??筆者認為，羅斯福時期美國經(jīng)濟的性質并未發(fā)生質的變更，但美國經(jīng)濟模式卻發(fā)生了巨大的變更。資本主義經(jīng)濟是典型的成熟的市場經(jīng)濟，美國是奉行自由主義的國家，兩者結合使美國經(jīng)濟具有典型的自由放任的市場經(jīng)濟的特征。1929~1933年的經(jīng)濟大危機的發(fā)生與經(jīng)濟的過度放任自由休戚相關。胡佛政府堅持這種經(jīng)濟模式，面對嚴峻危機仍不實行應急措施，以致局面無法整理。羅斯福就任后，反其道而行之，剛好伸出“看得見的手”，傾國家之全力干預經(jīng)濟，獲得成效。因此，羅斯福經(jīng)濟新政的根本作用在于在很大程度上變更了美國經(jīng)濟的模式，使其從自由放任型的市場經(jīng)濟模式轉變?yōu)閲腋深A型的市場經(jīng)濟模式。筆者贊同以下說法：“從新政起先，聯(lián)邦政府擔當起確保經(jīng)濟正常運轉的責任，不僅要宏觀調(diào)控，還要通過所得稅、財產(chǎn)稅、社會保險等途徑主動介入安排，經(jīng)濟運行的好壞可以說成了推斷政府成敗的關鍵，政府不干預經(jīng)濟的放任自由主義宣告結束，再無回頭之路?！盵5]??社會救濟與保障新政??1929~1933年的經(jīng)濟大蕭條大危機帶來嚴峻的社會問題，而多種嚴峻社會問題的集中爆發(fā)使美國出現(xiàn)嚴峻的社會危機。很多探討者(尤其是社會史探討者)都對大蕭條時期美國的社會危機作了描述，筆者在此基礎上曾在一篇文章中作了如下概括：“空前嚴峻的經(jīng)濟危機還給美國帶來嚴峻的集群性的社會問題：失業(yè)人口激增，貧困問題凸現(xiàn)，失業(yè)者和流浪漫漢遍布城鄉(xiāng)；失業(yè)工人、農(nóng)夫和退伍軍人為生存奮起抗爭，社會沖突激化；法西斯分子興風作浪，社會運行方向迷茫；信仰崩潰，道德淪喪，社會丑惡現(xiàn)象，如偷竊、斗毆、酗酒、吸毒、行兇、賣淫等劇增。”[6]這個概括或許掛一漏萬，但也大體上說明當時美國社會危機的嚴峻性。為應對嚴峻的社會問題，克服嚴峻的社會危機，羅斯福和他的政府有力地推行社會救濟和保障新政。??1．開展緊急社會救濟。1933年5月12日，羅斯福簽署緊急救濟法，成立聯(lián)邦緊急救濟署，為該署撥配5億美元作緊急救濟之用。哈里·霍普金斯在就任緊急救濟署署長的次日即撥發(fā)數(shù)以千萬美元計的緊急救濟款。緊急救濟以干脆救濟為主，即干脆向貧困人群發(fā)放救濟金、食品和其他物資。??2．實施“以工代賑”。作為一種救濟方式，“以工代賑”的最大特點是，政府創(chuàng)設工作崗位，讓救濟對象參與工作，獲得酬勞，從而解決自己乃至家庭的生計問題。從1933年春起，羅斯福政府就實施這種救助方式，但規(guī)模有限。1935年，羅斯福認為過多的干脆救濟會損害國民的自尊心和自信念，因此激烈反對干脆救濟方式。此后，“以工代賑”的救濟方式受到重視。為此，建立工程振興局，撥款50億美元，支配為500萬人供應就業(yè)崗位。稍后，又在工程振興局中設立青年處，幫助失業(yè)青年就業(yè)和在校學生半工半讀。??3．制定社會保障法。羅斯福就任總統(tǒng)后不久即支配人起草社會保障方面的法案，要求該案能使每一個美國公民“從搖籃到墳墓”的生活都有保障。1935年8月，社會保障法由國會通過，但保障范圍與羅斯福最初的設想相距甚遠。在簽署該法律的時候，羅斯福發(fā)表聲明說：“這一社會保險措施至少將對我們?nèi)f公民供應一些保障。他們將干脆受益于失業(yè)補貼、養(yǎng)老金以及愛護兒童和防止疾病的進一步措施?！蓖瑫r又說：“整個結構雖在建立，但決然尚未完成?！辈贿^，他強調(diào)：“這項法律也代表著一方奠基石……會被看作是劃時代的。”[7]??社會保障新政是羅斯福新政的重要組成部分，其實質是國家干預社會生活，讓聯(lián)邦政府為個人和社會福利擔當重要的責任。對于羅斯福的社會救濟和保障新政，近年來國內(nèi)外史學家多予以確定，認為羅斯福關于社會福利和社會保障的“一系列立法行動和措施，標記著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立”。[8]而1935年制定的社會保障法是世界上第一部以“社會保障”命名的法律，對世界各國的社會立法有廣泛影響。此后，“社會保障”一詞流行于全世界。值得留意的是，社會學家對羅斯福社會救濟和保障新政的評價比歷史學家還高。有的社會學家指出，從近期看，羅斯福在社會領域的措施是走出大蕭條大危機的“重要出路”；從長遠看，這是“社會變革、社會改革和社會進步”，而且，“羅斯福新政開啟的社會進步，等于重新塑造了一個資本主義，這個新的資本主義始終發(fā)展到今日，其潛力好像還沒有耗盡”。[9]??環(huán)境愛護新政??在嚴峻的經(jīng)濟危機和社會危機發(fā)生之時，嚴峻的環(huán)境生態(tài)危機又來添亂。1930年，美國東部地區(qū)嚴峻干旱。1933~1940年，美國大平原南部廣袤地區(qū)塵暴頻發(fā)。1936年，美國東北部持續(xù)暴雨。干旱、塵暴、洪水使大面積土地被侵蝕，土地肥力大減，草場退化。美國面臨嚴峻的生態(tài)危機。對于生態(tài)危機發(fā)生的緣由，起初很多美國人認為是天災。但生態(tài)學家們在深化調(diào)查后卻得出了他們的結論：生態(tài)危機當然與天災有關，但與人的行為也有很大關系?！洞笫挆l時代》的作者狄克遜·韋克特以“塵土盆地”為例說明這一點。狄克遜·韋克特說的“塵土盆地”是指位于美國中部大平原偏南的堪薩斯、俄克拉荷馬、科羅拉多、新墨西哥和德克薩斯等州的200多個縣。第一次世界大戰(zhàn)期間及其以后，這一地區(qū)“被犁所開墾”，當時人們期望獲得“平均起來比通常狀況要好的利潤”。但是，從1933年起，在一連串的塵暴中，“移民者們收獲了自己種下的惡果”，大風剝蝕光了農(nóng)場的土地，遮暗了正午的天空，安葬了柵欄和機器，使數(shù)以千計的家庭成為荒無人煙的廢墟。據(jù)估計，在最糟糕的蕭條歲月里，大約有100萬人走上背井離鄉(xiāng)的漂泊之路。[10]生態(tài)環(huán)境專家們在通過深化的調(diào)查和探討后明確指出，塵暴是把不相宜大平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)強加給這一地區(qū)的產(chǎn)物，因而是一種人為的災難。[11]以上實事說明，羅斯福就任總統(tǒng)后，也遇到了嚴峻的生態(tài)危機。??從青年時起，羅斯福對森林就有一種偏愛，說他是一個環(huán)保主義者也是可以的。就任總統(tǒng)后不久，他即實行措施應對和遏制嚴峻的生態(tài)危機。大蕭條時期美國的生態(tài)環(huán)境危機和羅斯福新政中的環(huán)境愛護政策是我國的羅斯福新政探討中的一個空白，近年起先重視了，正在進行的中國社會科學院A類重大課題《20世紀美國環(huán)保運動和環(huán)境政策探討》就是將此作為核心內(nèi)容來探討的。下面所呈現(xiàn)的羅斯福的環(huán)境愛護新政內(nèi)容，是筆者依據(jù)該課題階段探討成果和其他相關資料所得。[12]??1．建立環(huán)境愛護機構和組織。建立聯(lián)邦環(huán)境愛護機構和組織始于1933年，最早成立的是土地侵蝕管理局，該局隸屬于內(nèi)政部（后改稱土地資源愛護局，改屬農(nóng)業(yè)部）。接著，民間資源愛護隊、田納西河流域管理局等成立。羅斯福很看重民間資源愛護隊，并認為這是他的“得意之作”。該隊首批招募青年25萬人（其中有不少“流浪的野孩子”），建立1500個半軍事化的營地。主要工作是植樹造林、防止土地侵蝕、建設國家公園、建立野生動物愛護區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計，到1942年民間資源愛護隊解散時，共有275萬青年在隊里勞動過。美國歷史上全部公私造林成果，一半以上出自民間資源愛護隊之手。[13]??2．環(huán)境愛護立法。1933年，國會通過田納西河流域管理法。同年，國會所通過的農(nóng)業(yè)調(diào)整法中也有激勵休耕的內(nèi)容。1934年，制定泰勒放牧法，規(guī)定建立放牧區(qū)，實行放牧許可證制和放牧收費制度。1935年，制定土地資源愛護法。1936年，制定洪水限制法、土壤愛護和國內(nèi)安排法、州水土保持法。??3．實施環(huán)境愛護工程建設。小工程以水土保持示范區(qū)為代表，1937~1941年，各州共建立500多個水土保持示范區(qū)。大工程以田納西河流整治工程為代表。這是一個全流域的綜合整治工程，而環(huán)境愛護是其核心目標?！洞笫挆l時代》的作者狄克遜·韋克特認為，田納西河流域整治工程不僅是美國全國，而且是全世界的一個“示范單位?！??“20世紀美國環(huán)保運動和環(huán)境政策探討”課題組對羅斯福的環(huán)境愛護新政作出了很高的確定性評價，并強調(diào)其“在美國現(xiàn)代環(huán)保運動與環(huán)境政策史上，新政有極為重要的地位，具有非常深遠的影響”。首先，新政把19世紀末起先的自然資源愛護運動推向高潮，促進了美國資源愛護體系的初步形成。其次，新政創(chuàng)建的生態(tài)環(huán)境遺產(chǎn)為戰(zhàn)后美國的環(huán)保運動和環(huán)保主義奠定了思想和人文基礎。最終，羅斯福開創(chuàng)的政府大規(guī)模干預資源愛護的政策實踐對戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府強化對環(huán)境問題的干預有干脆影響。??政治體制新政??1787年憲法確立了國會、總統(tǒng)、最高法院三權分立、三權同等、三權制約的美國政治體制。但是，在美國建國以后一個很長時間里，“國會明顯居于支配地位”。[14]最高法院的地位和權力也相當?shù)撵柟?。相對而言，總統(tǒng)卻比較懦弱。進入20世紀，狀況發(fā)生了變更，“其總的趨勢是，總統(tǒng)權力日趨強大和重要，打破了制憲者當年關于三權同等、相互制衡的設想，從而確定了一種以總統(tǒng)為中心的三權格局和制衡關系?！盵15]質言之，美國三權分立和制衡體制在其演進過程中，存在一個從以國會為中心到以總統(tǒng)為中心的轉變過程，美國總統(tǒng)制存在一個從近代總統(tǒng)制向現(xiàn)代總統(tǒng)制轉變的過程。在這個問題上，中外學術界的相識大體一樣。那么，在此轉變過程中，富蘭克林·羅斯福起了什么作用呢？對此，中外學術界有不同的看法。一些人認為，這兩個過程均始于富蘭克林·羅斯福時代，應將1933年作為美國現(xiàn)代總統(tǒng)史的起始年份，“羅斯福是美國現(xiàn)代總統(tǒng)制的創(chuàng)始者”。[16]一種觀點認為，富蘭克林·羅斯福的作用是使現(xiàn)代總統(tǒng)職位制度化?！昂啙嵉卣f，西奧多·羅斯福和威爾遜開啟的慣例加強了總統(tǒng)作為國家平民和立法領導者的角色，而富蘭克林·羅斯福接著使總統(tǒng)的這些新的領導角色得到鞏固和制度化，并為后來的總統(tǒng)們所持續(xù)?！盵17]筆者贊同后一種觀點。??為將“總統(tǒng)中心”或“總統(tǒng)主導”鞏固下來并制度化，羅斯福實施的政體變革即政治領域的“新政”內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。??1．極大地擴充總統(tǒng)的權力。在第一次就職演說中，羅斯福要求國會賜予他“廣泛的行政權力以發(fā)動一場應付緊急狀態(tài)的斗爭，這種權力之大，就猶如我們真正遭到外敵入侵時所能賜予我的權力那樣”。就職后，他就堅決果斷地最大限度地行使總統(tǒng)的權力，包括以應對大蕭條為由，援引第一次世界大戰(zhàn)時期的相關法規(guī)，在上任的次日即宣布銀行休假。在美國歷屆總統(tǒng)中，羅斯福權力之大，前所未有，以后也恐難有人企及。??2．構建“大政府”。羅斯福就職后，設立了若干個應對危機的臨時機構，其中一些漸漸固定化。華盛頓任總統(tǒng)時，自己花錢雇秘書幫忙，富蘭克林·羅斯福任總統(tǒng)后，為他做事的人數(shù)以百計。1939年，在羅斯福的多方督促下，國會通過《行政改組法》，但羅斯福并不滿意。同年，他設立新的總統(tǒng)辦公室，將原白宮辦公廳、預算局（原屬財政部）、國家資源規(guī)劃委員會等歸于其下。有的美國史學家認為，這一措施加強了“行政總統(tǒng)”的地位，是“美國體制史上一件劃時代的標記性事務，或許也是有關總統(tǒng)職位的體制建設中最為重要的單一步驟”。[18]??3．扮演“議長”角色。美國國會享有立法權，但在“新政”時期，國會的立法權受到總統(tǒng)羅斯福多方面的影響和有力干預。首先，他以“緊急”為由，常常劇烈要求國會在他希望的日子實行會議，以通過他希望通過的法案。如就職后不久，他即要求國會實行特殊會議，探討緊急銀行法。國會特殊會議按他的要求如期實行，4個小時即通過緊急銀行法。其次，他頻頻運用推翻權。據(jù)統(tǒng)計，羅斯福一共635次行使推翻權，而在此前，全部總統(tǒng)運用推翻權的總數(shù)是1131次。最終，也是最為重要的一點，“新政”時期通過的眾多法律，幾乎都不是國會創(chuàng)始。國會常常等待羅斯福領導或指導的行政班子、特地委員會等提出法案供其審議。如影響深遠的社會保障法起初是由一個超黨派的經(jīng)濟保障委員會起草，后改由內(nèi)閣經(jīng)濟委員會起草，而羅福斯對該法案的起草有明確的指示。從確定意義上講，當時的很多法案都由羅斯福創(chuàng)始。基于以上狀況，有的史學家指出，羅斯福事實上使自己扮演著議長的角色。[19]??4．使最高法院成為“羅斯福法院”。在“新政”前期，保守勢力強大的最高法院明顯地抵制羅斯福。1935~1936年，最高法院對“新政”發(fā)起進攻，判決一系列新政立法不能成立乃至“違憲”，僅1935年5月27日一天，即廢止三項“新政”立法。1937年2月，羅斯福提出司法改革法案。這個法案雖未通過，但羅斯福通過其他方法使最高法院發(fā)生了重大變更。這以后，最高法院實行“司法克制”，再未推翻任何一項“新政”立法。“二戰(zhàn)”爆發(fā)后，最高法院對總統(tǒng)權力的“默認”更是達到了高潮，[20]以致聯(lián)邦最高法院被人稱為“羅斯福法院”。[21]??羅斯福政治領域的新政使美國政治體制發(fā)生了重要變更?！睹绹偨y(tǒng)制起源與發(fā)展》一書就這樣總結性地寫道：“富蘭克林·羅斯福已經(jīng)永久地變更了美國政治，并且在他的指導下，現(xiàn)在美國人希望聯(lián)邦政府在國內(nèi)和全球事務中實行主動的看法，而在政府的憲法框架內(nèi)，總統(tǒng)應當起主導作用。”[22]??外交新政??在我國歷史教學界，始終視羅斯福新政為解決美國內(nèi)部問題而推行的國內(nèi)新政（主要是國內(nèi)經(jīng)濟新政），幾乎無人將其與美國的外交政策聯(lián)系起來。事實上，一些史學家已明確指出，羅斯福在國內(nèi)努力實行“新政”的同時，在國外，他主動與蘇聯(lián)建交以牽制德、日，并執(zhí)行“睦鄰政策”以鞏固后院，與此同時，他還“背著公眾策劃各種計謀對侵略者施加斗爭以外的各種壓力，并武裝潛在的受害者”。[23]這已隱含著羅斯福在外交領域推行“新政”的意思。而一些美國外交史探討者則運用了“新政外交”的概念，更清晰地表達了羅斯福新政包括外交新政這一觀點。羅斯福外交新政主要表現(xiàn)為以下三大“轉變”。??1．從拒絕承認蘇聯(lián)到美蘇建立。1917年十月革命勝利后，蘇俄建立，美國拒絕承認。1922年，蘇聯(lián)建立，美國拒絕承認。更有甚者，羅斯福的前任胡佛總統(tǒng)1931年8月還公然宣稱，他一生的目的就是殲滅蘇聯(lián)。羅斯福就任總統(tǒng)后，實行務實開明的外交政策，主動打算與蘇聯(lián)建交。1933年11月，蘇聯(lián)外交人民委員李維諾夫訪美，進行建交談判。起初，談判很不順當，后來，羅斯福親自與李維諾夫談判，僵局很快打破。11月17日凌晨，羅斯福與李維諾夫簽署協(xié)議，美蘇正式建交。對此，美國外交史探討者指出：“早期新政外交最重大的事務是1933年美蘇建交?！盵24]??2．從“惡鄰外交”到“睦鄰外交”。1823年，美國發(fā)表“門羅宣言”，聲稱美洲是美洲人的美洲。到19世紀后期，“門羅宣言”成為美國干涉拉丁美洲事務的工具，其主旨實際被篡改為“美洲是美國人的美洲”。美國用軍事的和非軍事的各種手段干涉拉美各國事務，推行“惡鄰外交”。[25]??羅斯福力主改善和拉美各國的關系。在第一次總統(tǒng)就職演說中，就他明確地宣布：“在世界政策方面，我將使美國致力于奉行睦鄰政策。美國作為他們的鄰國，應當堅決敬重自己，同時因為自尊而敬重他人的權利，敬重自己的責任、敬重自己在一個由很多鄰邦組成的世界與鄰國所訂協(xié)議的神圣性。”[26]這年年底，他又進一步明確表示，美國的現(xiàn)定政策是反對武裝干涉。以后的事實表明，羅斯福政府基本做到了這點。[27]美國與拉美國家的關系進入“睦鄰外交”時期。當然，在放棄軍事手段的同時，美國仍通過政治、經(jīng)濟等手段限制拉美地區(qū)，以鞏固對“后院”的影響。??3．從孤立主義到加入世界反法西斯同盟并在其中發(fā)揮無可替代的作用。孤立主義是美國外交的傳統(tǒng)，在羅斯福就任總統(tǒng)后的一個很長時期內(nèi)，孤立主義仍左右著美國的外交政策。其突出表現(xiàn)是，在德、意、日法西斯侵略氣焰日漸囂張，越來越多的國家遭遇法西斯威逼和侵略的狀況下，美國長期堅持“中立”。1935年，美國制定“中立法”，規(guī)定美國對全部交戰(zhàn)國實行武器禁運。1937年，美國制定“永久中立法”，規(guī)定對一國內(nèi)戰(zhàn)的雙方和國際斗爭的交戰(zhàn)方實行武器禁運。“中立”的實際影響是縱容法西斯侵略，這已經(jīng)為歷史所證明。??對1933年3月至1939年8月之間羅斯福的“中立”，筆者認為，我們還需詳細分析。第一，與其說這是羅斯福外交思想的體現(xiàn)，不如說是美國外交傳統(tǒng)的體現(xiàn)。很多時候，羅斯福是不得已而為之。其次，羅斯福的“中立”，并非是對侵略和被侵略雙方的不偏不倚、一視同仁。事實上，他憐憫遭遇法西斯侵略的國家和人民，并實行了確定的救濟行動。如1937年“七七事變”后，他即表示對中國不援引中立法。同年1