2024春期國開電大本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》在線形考(形考任務(wù)1至4)試題及答案

國開電大本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》在線形考

形考任務(wù)1至4試題及答案

說明：資料整理于2024年4月；適用于2024春期國開電大本科學(xué)員一平臺

在線形考考試。

形考任務(wù)1試題及答案

什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？(100分)

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第1章至第5章的內(nèi)容。

2.組成3—10人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。

3.采取個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實(shí)時跟帖的形式，由小組長發(fā)起第一個

跟帖表明組長身份并組織完成討論的全過程。

4.每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備個人討論提綱(包括聯(lián)系實(shí)際的例子和個人準(zhǔn)備的提綱，不少于

500字)，個人討論提綱占此次討論總成績的60%,由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。

5每個小組討論完成后,形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%,由

小組長跟帖提交。

6.教師根據(jù)每T立學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學(xué)習(xí)者評分，舉例必須聯(lián)

系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。

1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？

答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配輅及其宏觀

經(jīng)濟(jì)管理。

可以從以下幾個方面理解政府經(jīng)濟(jì)：

Q)玫府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府；

(2)政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控；

(3)政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理；

(4)政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。例：構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化。

2.個人提綱：

構(gòu)建和諧社會與收入分配合理收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配

差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問

題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分

配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照

構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于

城市居民的40%。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5,極

少超過2。統(tǒng)計資料顯示,在我國最貧困的20%的家庭占有全部收入的4.27%,而最富有的20%的家

庭占有全部收入的50.24%?？梢姡S著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。導(dǎo)致收

入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述,歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。

近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高,

下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡,某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢,因而一些人收入過

高。3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使

在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4行政干預(yù)不當(dāng)使勞

動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配輅，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二

元結(jié)構(gòu)存在的情況下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均GDP增長7.2%

以上的同時，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減

緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。

3.小組討論后形成的提綱：討論成員：同班學(xué)員。

在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平

的概念側(cè)重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追趣率是社會主義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以又叼'平理論和"三

個代表〃重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原

則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同

富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

(1)以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)

力，"發(fā)展才是硬道理〃。把效率放在優(yōu)先位箔，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位谿。這樣才能為

有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

(2)解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程,要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別

加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和

再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一

個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

(3)效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機(jī)制：其一，在

企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善

勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機(jī)制。其二，在市

場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配輅，提供

必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移

支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社

2

會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老爰幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)c發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織

和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

形考任務(wù)2試題及答案

一、小論文題Q00分）

以“中國政府支出管理制度的改革〃為主題，撰寫一篇小論文

以"市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文

以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文

以"政府支出〃為主題，撰寫一篇小論文。

以"政府支出績效評價〃為主題，撰寫一篇小論文。

說明：

學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文題。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。

2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。

答案：

以〃中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文

對政府支出管理制度改革途徑的思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加速，政府職能正在發(fā)生深刻變化，為了適應(yīng)這一變化，就需要改革

傳統(tǒng)的政府支出管理制度，建立一套與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的政府支出管理新制度。

一、政府支出管理制度改革的必要性

改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化

和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財政供給

進(jìn)行調(diào)整時，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)

為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財政負(fù)擔(dān)過重，將在市場經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé),

導(dǎo)致在財政支出，上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對

3

財政的過度依賴c其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度c導(dǎo)致政府運(yùn)行

成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費(fèi)用明顯

偏低。中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以

滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)

業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

二、政府支出管理制度改革的途徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理，為改革提供管理基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代國庫管理制度，對財政性資金的收付方式進(jìn)行改革，不僅沒有弱化各部門、各單位的財務(wù)

管理職責(zé)權(quán)限，反而對財務(wù)管理工作提出了更高要求。財務(wù)管理工作只能加強(qiáng)。不能削弱，要防止認(rèn)為

搞集中收付制度就可以弱化各單位財務(wù)管理的誤解，各部門不僅要針對且前財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，采取

切實(shí)措施繼續(xù)加強(qiáng)財務(wù)管理，克服財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而且要充分認(rèn)識現(xiàn)代國庫管理制度必須建立

在先進(jìn)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砘A(chǔ)上。只有在建立現(xiàn)代國庫管理制度過程中，加強(qiáng)管理意識,加強(qiáng)責(zé)任感,

切實(shí)從制度建設(shè)、人員力量和加大執(zhí)法力度等方面加強(qiáng)管理，才能適應(yīng)建立現(xiàn)代國庫管理制度的要求。

（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一個《暫行辦法》或一部《政府采購法》，更重要

的是要加快制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標(biāo)準(zhǔn)范本、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政府采購市

場資格、采購人員行為準(zhǔn)則、政府采購行政投訴的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，

形成一個完備的法律法規(guī)體系。

（三）加大對建立社會保障體系的支持力度

一方面，通過多渠道籌集社會保障資金，加大社會保障支出占財政支出的比重，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管好用好社會保障資金。另一方面堅決確保國有企業(yè)

下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)的及時足額發(fā)放，維護(hù)社會穩(wěn)定。

此外，還要建立和完善職工失業(yè)和養(yǎng)老保險，加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險f口醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

以〃市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文

淺談?wù)餐顿Y現(xiàn)存問題與對策

公共投資是指由一國政府或國際組織出于公共利益的目的而進(jìn)行的投資，如政府貸款興建公共設(shè)

施、修路或興修水利工程，或由國際金融組織貸款進(jìn)行上述項(xiàng)目的發(fā)展，均屬公共投資范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不同時期的客觀要求，我國的公共投資經(jīng)歷了由緊到松、由行政干預(yù)為主到市場調(diào)節(jié)為主的幾個過

程，其為經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)和社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時我國公共投資目前也還存在著一些問

題。

1.公共投資的定位不明確。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公共投資的主要目的是通過為社會提供公共產(chǎn)品

來糾正市場失靈和優(yōu)化資源配置，其主要領(lǐng)域是非贏利性的公共領(lǐng)域，側(cè)重于社會福利水平的提高。但

事實(shí)上我國約40%左右的公共投資分布于競爭性、贏利性領(lǐng)域，甚至涉及了餐飲、娛樂^務(wù)這樣的高競

4

爭產(chǎn)業(yè)c而且對于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等屬于公共投資范圍內(nèi)的公共事業(yè)部門，投資嚴(yán)重不足C

2.使用效率較低。目前，我國公共投資還存在著投入產(chǎn)出的效果差。規(guī)模效益低的問題。一些基本

建設(shè)（如機(jī)場和高速公路）的重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益令人堪憂，而工程質(zhì)量低劣和工程腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮,

如2007年8月13日17時0分，湖南湘西州鳳凰縣沱江堤溪大橋在建成拆架時全部垮塌，造成64人

死亡，22人受傷,其中2人危重、1人重傷。2016年11月24日7點(diǎn)左右，江西省宜春市豐城電廠三

期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌事故，造成現(xiàn)場74人死亡，2人受傷。

此等事件還有很多,致使社會資源極大浪費(fèi)。其主要原因在于公共投資的主體存在預(yù)算軟約束,責(zé)任不

明。此外，還有一些地方和部門過分追求“政績"，短期行為嚴(yán)重，致使公共資本遭到濫用，效率低下。

3.政府負(fù)擔(dān)過重。國家統(tǒng)計局公布的2020年全國固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含

農(nóng)戶）518907億元，比上年增長2.9%。2020年12月份，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增長2.32%。這意味著目

前固定資產(chǎn)投資的快速增長已成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素。然而，主要投資于其他方面的非國有經(jīng)濟(jì)投資

增速依然滯后。雖然非國有經(jīng)濟(jì)投資增長相對緩慢有其本身原因，如非國有經(jīng)濟(jì)主要分布在資本有機(jī)構(gòu)

成較低的勞動密集型部門，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低等，但是更為重要的是我國存在一些體制性障礙，如

某些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻過高，非國有經(jīng)濟(jì)缺乏有效的融資渠道等。這些均限制了非國有投資的進(jìn)一步增加。

按照這一趨勢，私人投資如果不能肩負(fù)帶動經(jīng)濟(jì)增長的重任，國家將沒有足夠財力承擔(dān)全部投資，負(fù)擔(dān)

過重會導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)后勁不足的嚴(yán)峻局面。

如何改善政府公共投資的不足呢，我從三個方面談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

1.優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，兼顧效率與公平。首先是加大對農(nóng)業(yè)的投資。其次是加大對西部的投入，尋

求公共投資效率與公平的統(tǒng)一。

2.積極推進(jìn)利率市場化改革。只有利率實(shí)現(xiàn)了市場化，利率的彈性會逐步增加，有利于提高民間投

資的積極性，并為財政政策實(shí)施效力的提高提供更為有利的條件。

3.對于技術(shù)創(chuàng)新的財政支持。為了走上新型的工業(yè)化道路，我們?nèi)孕桕P(guān)注長期經(jīng)濟(jì)增長問題。在長

期內(nèi)，國家若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長，所需要的不僅僅是投資的增加，更重要的是技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，

提高核心競爭力。

相信隨著社會的發(fā)展，政府公共投資行為會越來越優(yōu)化，揚(yáng)長避短，更好的服務(wù)人民大眾。

以“政府采購與政府支出效益〃為主題，撰寫一篇小論文

淺談“政府采購與政府支出效益”

我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,

2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元,2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采

購節(jié)約率為10%?15%.若按10%的節(jié)約率計算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和

100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低興購成本，提高財政收支效率，對我們更好

的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一.政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益

（一）政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金

5

由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售

后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)

行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財、

物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)

的詳細(xì)信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政

府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等

公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會主義

市場競爭機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財政資金的合理分配，提高資金使用效

益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。

（二）規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

效率

政府的市場行為必將影響整個市場的運(yùn)行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，

規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動了供應(yīng)

商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭,有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)

和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟(jì)

的繁榮。

二.政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)效益

（一）發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡

政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要

工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求,

進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。

政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購

的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財

政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的

政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。

（二）建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競爭和發(fā)

展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機(jī)制，對

國有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和

信譽(yù)，促使其面向市場，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)

在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多

框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。

（三）政府采購提高了相關(guān)部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成

作為公共財政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫

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集中支付等相關(guān)制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財政職能，提高了

政府的理財層次和水平。

三.政府采購的社會效益

（一）無可比擬的政治效益

政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、

公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公

開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范?口約束政府的購買行為,最大限度的消除〃暗箱操作〃和〃黑幕交易〃

存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對政府

的信任度。

（二）巨大的生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。

推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和

生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，

向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。

（三）通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)

政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾

人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，

對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資,

增加就業(yè)。

四.,現(xiàn)階段政府采購的效益差距

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的

影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。

（一）政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比

重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識和充

分發(fā)揮。

（二）政府采購預(yù)算編制滯后，計劃不到位

由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇,公共支出項(xiàng)目還未

細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成部門預(yù)算中政府

采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

（三）政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏

明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府

采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事

務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

九提高政府采購效益的對策

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（一）擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。2002

年中國政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%,同發(fā)達(dá)國家相比，比例還很小。所以應(yīng)

進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

（二）提高政府采購工作水平

編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，

提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計

劃采購的弊端。

將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計

劃時，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。

科學(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會

性、法律性于一身的商務(wù)活動，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的

效益，同時，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)，對政府采

購成本效益比有著直接的決定作用。

（三）建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)"三公"原則

建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢杳

工作，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來

保證其客觀公正性。

（四）建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競爭

招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，同時對定點(diǎn)采購，網(wǎng)上競價采購等

進(jìn)行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購信息披露制度，

在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時獲取政府采購信息，并有機(jī)會參與政

府采購市場的競爭，對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正和有效競

爭原則。

以〃政府支出〃為主題，撰寫一篇小論文。

張家港第十二五年規(guī)劃

〃十二五”時期（2011年~2015年）是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)

展和加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要階段?！稄埣腋凼袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下

簡稱《規(guī)劃綱要》）是本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖

和總體安排，是編制和實(shí)施本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、分年度計劃以及制

定政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)市委的總體部署，統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)全市經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，努力履行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，順應(yīng)民生期待和我市所處發(fā)展階段的基本要求，圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)

先城市，持續(xù)加大有效投入,加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量,不斷提升經(jīng)濟(jì)效益；圍繞打造以現(xiàn)他主濟(jì)為特征的產(chǎn)

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業(yè)強(qiáng)市，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞打造統(tǒng)籌發(fā)展的樣板城市，高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各

項(xiàng)社會事業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞打造生活保障最優(yōu)城市，全面提升各類保障水平，全力增進(jìn)民

生福祉。具體要實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，到〃十二五〃期末，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入在“十

一五”期末的基礎(chǔ)上，確保翻一番以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%

左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%,高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到65%。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步

發(fā)展，實(shí)際利用外資五年累計達(dá)到60億美元。

2.創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)核心競爭力進(jìn)一步提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%;高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40%;90%的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),新興產(chǎn)業(yè)載體、

科技創(chuàng)新企業(yè)載體和科技服務(wù)平臺基本完備；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%；全市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人

才（團(tuán)隊）達(dá)到260個，爭取300個，累計引進(jìn)和培養(yǎng)1200名緊缺高層次人才、培養(yǎng)8000名高技能人

才；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到300件,科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%o

3.社會進(jìn)步。初步建成高水平、均等化的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，社會保障水平顯著提高。干人擁有

衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)提高到7.2人，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1600平方米，萬人擁有公共體育設(shè)施

面積達(dá)到32000平方米；城市化水平達(dá)到70%;社會保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋;基尼系數(shù)降至0.38以下。繼續(xù)

穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。

4.民生質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.3萬元，農(nóng)村居民人均

純收入達(dá)到2.65萬元；城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)超過97%,千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張；社會

治安公眾滿意率超過98%,公共交通出行率達(dá)到25%,生活信息化水平達(dá)90%以上；恩格爾系數(shù)低于

30%。

5.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、物耗水平和污染排放不斷降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。萬元GDP

能耗、主要污染物排放量均完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；建成區(qū)人均公園綠地面積提高到13.2平方米；

生活垃圾無害化處理率超過95%,環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在96分以上。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、”三個代表〃重要思想、黨的

十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，以率先在

全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、港城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快轉(zhuǎn)

變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長，努力把張家港建設(shè)成為〃富

有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。

以“政府支出績效評價〃為主題，撰寫一篇小論文。

政府支出績效評價

將績效預(yù)算評價機(jī)制引入到中期財政規(guī)劃和跨年預(yù)算平衡機(jī)制構(gòu)建中，使其成為現(xiàn)代預(yù)算管理模式

確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財政規(guī)劃運(yùn)行的產(chǎn)出、效率和社會滿意度，真正實(shí)現(xiàn)

〃大財政〃〃大收入〃〃大支出〃的績效管理目標(biāo)。為此，將績效評價制度引入中期財政規(guī)劃的全程并

對其進(jìn)行預(yù)算績效管理，即是我匡建立現(xiàn)代預(yù)算管理模式的現(xiàn)實(shí)需求，也是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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財政支出績效評價的要求

結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的意見》與財政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財政規(guī)劃管理

的意見》（財預(yù)[2015]43號），要求財政部門要會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大

財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)

制和評價辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、

赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重

點(diǎn)報告項(xiàng)目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績效管理機(jī)制。通過全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和

效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，使績效視角下的中期財政規(guī)劃成為

資源與效果的結(jié)合體，具體的實(shí)際路徑是中期財政規(guī)劃下項(xiàng)目庫建設(shè)與績效目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合。由此

需明確中期財政規(guī)劃下支出績效評價的具體要求。明確績效評價核心內(nèi)容。因中期財政規(guī)劃是以項(xiàng)目庫

建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)施，在3至5年的時間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績效目標(biāo)為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)

整年度項(xiàng)目預(yù)算。為此，財政部門應(yīng)幫助各政府部門強(qiáng)化對績效評價核心指標(biāo)，特別是績效目標(biāo)的認(rèn)識。

如應(yīng)對績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)

特征分類設(shè)計績效目標(biāo)指導(dǎo)各部門加強(qiáng)對績效目標(biāo)的理解和認(rèn)識，提升年度項(xiàng)目預(yù)算對中期財政規(guī)劃目

標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化績效評價結(jié)果的運(yùn)用。通過評價得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績效預(yù)算管理的最終目標(biāo),

評價結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績效管理水平、影響滾動預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的

決定性因素，為此，年度項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價結(jié)果應(yīng)成為中期財政規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化

全過程績效評價指標(biāo)設(shè)計。效果指標(biāo)是對預(yù)算資金使用效果進(jìn)行的評價，主要針對預(yù)算編制、執(zhí)行、決

算及報告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標(biāo),對整個預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)

果進(jìn)行的全面評定和總結(jié)。因中期財政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動態(tài)管理壓力大等特征，嚴(yán)格推進(jìn)全過程

跟蹤績效評價是非常必要的。其中，結(jié)合中期財政規(guī)劃運(yùn)行及監(jiān)管要求，設(shè)計全過程考核指標(biāo)設(shè)計是關(guān)

鍵.

支出績效評價流程設(shè)計

鑒于中長期財政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財政規(guī)劃為牽引，以宏

觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵

約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。

項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職

能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財政

資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項(xiàng)目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)審核。財政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績效再評

價。再評價結(jié)果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價

更重要的作用在于激勵部門認(rèn)真對待績效評價工作，保障績效評價結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推

動多年期預(yù)算滾動實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標(biāo)管理為引導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目庫項(xiàng)

目的選取。中長期財政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)以中期財政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)

向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機(jī)制為保障，

10

逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系c項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目

選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和

年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財政資金情況，經(jīng)過

篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)審核。其次、以支出績效評價為支撐進(jìn)行項(xiàng)目庫的績效考量。

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一

經(jīng)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的,須報財政

部門批準(zhǔn)。中期財政規(guī)劃的績效考核流程設(shè)計在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實(shí)際對部門項(xiàng)

目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。

財政部門也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部

門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價。再評價結(jié)果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度

預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認(rèn)真對待績效評價工作，保障績效評價結(jié)果真

實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預(yù)算滾動實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。最后，以過程監(jiān)督為核心實(shí)現(xiàn)項(xiàng)

目預(yù)算全過程績效跟蹤。1.項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤?？冃н^程跟蹤是在任務(wù)執(zhí)行過程中，當(dāng)階段性工

作結(jié)束時,對階段性績效進(jìn)行跟蹤檢查,以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果,及時發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)

行中的問題，其目的在于對績效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行績效評定，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)下一階段績效

的改進(jìn)。通過實(shí)際績效與目標(biāo)間的比較，明確描述并總結(jié)績效的表現(xiàn)趨勢。績效過程跟蹤以績效工作信

息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對與實(shí)現(xiàn)績效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績效目

標(biāo)和績效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時

跟蹤的方式較為常見。2.項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤。主要集中在判斷項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施的合規(guī)、合理、

及時、有效性。其中,關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)是：一是制度遵從度：預(yù)算調(diào)整、合同管理、支出方式；二是方案約

束力：預(yù)算執(zhí)行、指標(biāo)分解、成本控制、風(fēng)控機(jī)制、改進(jìn)措施、結(jié)果應(yīng)用?？山Y(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化

評價指標(biāo)，體現(xiàn)評價的針對性和有效性。如制度遵從程度、指標(biāo)任務(wù)分解、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整的

糾偏效果、合同管理規(guī)范性、支出方式科學(xué)性、風(fēng)控意識與措施、改進(jìn)計劃與措施、產(chǎn)出與效果的一致

性、結(jié)果應(yīng)用的有效性等。績效過程跟蹤以績效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對與實(shí)現(xiàn)績效有關(guān)的工作信

息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和績效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一

般采用定時跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績

效跟蹤的主要作用在于發(fā)現(xiàn)績效實(shí)施中的問題，改進(jìn)績效計劃，即核心是糾偏，以此確?？冃繕?biāo)的可

實(shí)現(xiàn)。

形考任務(wù)3試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯選或不選

均不得分)

1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是(B)。

A.道德勸說

B.社會公共權(quán)力

11

C.財產(chǎn)所有權(quán)

D.法律制度

2.公共物品的非排他性，往往會產(chǎn)生(A)現(xiàn)象。

A.免費(fèi)搭車

B.逆向選擇

C.委托代理

D.劣幣驅(qū)逐良幣

3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是(B)。

A.公平與效率兼顧

B.效率優(yōu)先、兼顧公平

C.公平優(yōu)先、兼顧效率

D.公平與效率相機(jī)抉擇

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是(C)。

A征稅

B.財政補(bǔ)貼

C.排污權(quán)交易

D.排污收費(fèi)

5.按照(B)分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。

A.收入形式

B.財政管理體制

C.收入產(chǎn)業(yè)部門

D.itW

二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個正確答案,每小題4分，共40分，多選、少選、

錯選或不選均不得分)

6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為(ABC)。

A.政府收入

B.政府支國

C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理

D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理

12

7.我國預(yù)算年度是(A)。

A.從當(dāng)年1月1日至12月31日

B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日

C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日

D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日

8.為便于使用，社會貼現(xiàn)率仍然是以(B)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

A.貼現(xiàn)率

B.一般市場利率

C.銀行間短期拆借利率

D.法定存款準(zhǔn)備金率

9.社會救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民(A)生活水平需要。

A.最低

B.最高

C.基本

D.一般

1O.(B)是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,

向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財政資金。

A.罰沒收入

B.政府性基金

C.國有資產(chǎn)收入

D.債務(wù)收入

11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是(B)。

A.政企分開

B.中央所有

C.分級管理

D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

12.公債流通市場的交易方式有(ABCD)。

A.現(xiàn)貨交易

B.回購交易|

13

C.期貨交易

D.期權(quán)交易

13.政府預(yù)算具有(ABCD)的特征。

A.年度計劃性

B法律用

C.集中性

D.公開性

14.貨幣政策相較于〃相機(jī)抉擇〃的財政政策(AD)。

A.內(nèi)部時滯較短

B.內(nèi)部時滯較長

C.外部時滯較短

D.外部時滯較長

15.政府夕卜債的類別有(ABCD)。

A.外國政府貸款|

B.國際金融組織蔽

A政府國外公債|

D.國際商業(yè)貸款

三、判斷題(每小題2分，共20分。)

16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。

A.對

17.全國人民代表大會審有、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

B.錯

18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。

國

B錯

!4

19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，表現(xiàn)為政府籌集

資金的過程或階段。

A.對

20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入

的單位和個人。

A.對

21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)

用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。

B.錯

22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。

麗|

B.錯

23.從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國家很少。

A.對

24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。

A.對

25.如果兩個或兩個以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人

被稱為跨國納稅人。

胸

B錯

四、名詞解釋（每小題5分，共10分）

15

26.購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要°政

府購買性支出，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價交換。對市場運(yùn)行而言，購買性支出，對消費(fèi)和生產(chǎn)具

有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。一定時期政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),對市場物價、有關(guān)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。

27.增值稅：是對在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)出口的單位和個人取得

的增值額為課稅對象征收的稅種。

五、簡答題(每小題10分，共20分)

28.簡述社會保險的項(xiàng)目。

答：社會保險的主要項(xiàng)目包括：

Q)養(yǎng)老保險；

(2)失業(yè)保險;

(3)去療保險；

(4)工傷保險；

(5)生育保險。

29.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。

答：主要包括：

(1)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則；

(2)利益兼顧的原則；

(3)合理負(fù)擔(dān)的原則;

(4)公平與效率兼顧的原則。

形考任務(wù)4試題及答案

一、小論文題(100分)

以"政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)

以"政府預(yù)算管理體制〃為主題，撰寫一篇小論文。(100分)

以"政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)

以"政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具〃為主題，撰寫一篇小論文。(100分)

以"貨幣可兌換"為主題，撰寫一篇小論文。(100分)

說明:

16

學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)0

形式：

小論文。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。

2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致,扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

以〃政府預(yù)算管理過程〃為主題，撰寫一篇小論文。

政府預(yù)算管理過程

從預(yù)算意識問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時期的經(jīng)營計劃，未來某一時

期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體

現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通

過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進(jìn)行預(yù)測、控制

和管理。但就是這個全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)確的把握，以至于單純的認(rèn)為預(yù)算

只是財務(wù)行為，應(yīng)該由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的

計劃和措施。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理

費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多

方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科

研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財務(wù)

角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具

體的部門去編制預(yù)算。企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具

特性以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人簡單地把"全面預(yù)算"定位為"財務(wù)預(yù)算"，甚至定位

為"財務(wù)部門的預(yù)算〃，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。事實(shí)上，盡管各

種預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門的作用主要是從財務(wù)角度

提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不

到很好的發(fā)揮，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理陷入困境。

也有很多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算與公亙的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年

度計劃的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)化。有句老話：〃三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行〃。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值

的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)

!7

算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟(jì)于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行

動緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級單位的具體行動相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)〃化戰(zhàn)略為行動〃。認(rèn)為預(yù)算

只是編給上級或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作沒什么關(guān)聯(lián)。其實(shí)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，不單單是給上級或領(lǐng)

導(dǎo)看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)

象，從而提高運(yùn)作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達(dá)成企業(yè)的總體目標(biāo),

不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為，

通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)

整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實(shí)行全面預(yù)算管理成為必然。因此一

開始企業(yè)就應(yīng)該對預(yù)算的定義來理解透才能完善的進(jìn)行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用

全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定

可以達(dá)到更好的效果。

以〃政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。

政府預(yù)算管理體制

從預(yù)算意識問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時期的經(jīng)營計劃，未來某一時

期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體

現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通

過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進(jìn)行預(yù)測、控制

和管理。但就是這個全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)確的把握，以至于單純的認(rèn)為預(yù)算

只是財務(wù)行為，應(yīng)該由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的

計劃和措施。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理

費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多

方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科

研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財務(wù)

角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具

體的部門去編制預(yù)算。

企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價

值的最大化。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人簡單地把〃全面預(yù)算"定位為〃財務(wù)預(yù)算〃，甚至定位為〃財務(wù)部門的預(yù)

算"，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。事實(shí)上，盡管各種預(yù)算最終表現(xiàn)為

財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門的作用主要是從財務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制

的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮，最

終導(dǎo)致全面預(yù)算管理陷入困境。

也有很多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算與公亙的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年

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度計劃的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)化c有句老話："三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行"c重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值

的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)

算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟(jì)于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行

動緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級單位的具體行動相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)"化戰(zhàn)略為行動〃。認(rèn)為預(yù)算

只是編給上級或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作沒什么關(guān)聯(lián)。其實(shí)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，不單單是給上級或領(lǐng)

導(dǎo)看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)

象，從而提高運(yùn)作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達(dá)成企業(yè)的總體目標(biāo),

不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為，

通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)

整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實(shí)行全面預(yù)算管理成為必然。因此一

開始企業(yè)就應(yīng)該對預(yù)算的定義來理解透才能完善的進(jìn)行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用

全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定

可以達(dá)到更好的效果。

以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)”為主題，撰寫一篇小論文。

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)

宏觀調(diào)控，即國家對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是包管社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也

是社會主義國家治理經(jīng)濟(jì)的重要職能表現(xiàn)。在中國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制

通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在我國，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)有如下

方面：

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)增長有兩種解釋，一種是剔除價格因素以后的國民生產(chǎn)總值的增加，即一國在一

定時期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均國民生產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國生產(chǎn)商

品和勞務(wù)的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。

經(jīng)濟(jì)增長是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長并不是謀求經(jīng)濟(jì)的高增

長，而是經(jīng)濟(jì)的適度增長。一般而言，經(jīng)濟(jì)的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張即一國GDP的增長。但是一

國的經(jīng)濟(jì)增長必須與本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要條件，也

是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀調(diào)控的最重要的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是在

調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需幫求的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府必須調(diào)節(jié)社會總供給

與社會總需幫求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。

二、保持市場物價穩(wěn)定

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在市場經(jīng)濟(jì)中，價格的波動是價格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式c但價格的大幅度波動對經(jīng)濟(jì)生活是不利的C

假如物價大幅上升和通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追幫求數(shù)量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益下降；假

如物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)

商品和辦事的價格由市場決定，但政府可以運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對價格進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時也可以采用某

些行政手段（如制止亂漲價、打擊價格欺詐），以保持價格的基本穩(wěn)定，避免價格的大起大落。

保持市場物價穩(wěn)定通常是指價格總水平的相對穩(wěn)定，物價總水平過高或過低，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定

都是不利的。因此各個都把物價穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個重要目標(biāo)。

三、收入公平分配？

公平分配是一個相對的概念，它是指在一定的社會范圍內(nèi)和一定的社會道德規(guī)范下，社會成員之間和

可以支配的經(jīng)濟(jì)資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進(jìn)社會安定和發(fā)展的一個重要因素，是政府宏觀經(jīng)

濟(jì)管理政策的一種重要目標(biāo)。

四、保障充分就業(yè)？

充分就業(yè)是與失業(yè)相對應(yīng)的一個經(jīng)濟(jì)范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格

的人均可以找到有報酬的工作的一種社會就業(yè)狀態(tài)。

就業(yè)問題之所以如此重要,許多國家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策

的目標(biāo)，其原因有三：首先，勞動力資源是一個國家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，能否充分有效地利用其勞動力

資源，是一個國家經(jīng)濟(jì)能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權(quán)力是人權(quán)的重要內(nèi)容

之一，大多數(shù)國家的政府都十分重視保障其公民的工作權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個國家社

會安定與穩(wěn)定的重要前提。

五、保持國際收支平衡

國際收支是指在一定時期，一國居民與非居民之間經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡則是指在按照

復(fù)式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個國家的國際收支在量上平衡對等關(guān)系。

以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具〃為主題，撰寫一篇小論文。

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具

宏觀經(jīng)濟(jì)即宏觀層面的國民經(jīng)濟(jì)，包括一國國民經(jīng)濟(jì)總量、國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成（主要分為GDP部門與非

GDP部門）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（人類發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、社會福利指數(shù)、

幸福指數(shù)）。

國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于其他匡家，畢竟主要是依靠引進(jìn)外資，像是美國則是人居消費(fèi)達(dá)到了一定的

水平，并不需要投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，政府?yīng)當(dāng)充分實(shí)行宏觀調(diào)控管理，以此調(diào)控市場，從

而促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。常用的經(jīng)濟(jì)管理工具如下：

一、法律手段

在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個特征：普遍性

和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為得以形成一種基本的

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經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會經(jīng)濟(jì)生活得以正常進(jìn)行的必要條件C

二、經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價格、

工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財政政策、和貨市政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟(jì)手段，通

常也被稱為經(jīng)濟(jì)杠桿。政府通過適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)杠桿，可以對經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生某些有利

或不利的影響，從而"誘導(dǎo)"他們的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動符合政府的宏觀調(diào)控所要求的方向。與法律手

段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有較多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家中，

經(jīng)濟(jì)手段在宏觀調(diào)控這是發(fā)揮著重要作用。

三、行政手段

行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人除了服

從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計劃和實(shí)物控

制是行政手段的典型形式。在計劃經(jīng)濟(jì)下，是政府宏觀調(diào)控的主要