海外利益保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

海外利益保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒注:本文經(jīng)過(guò)精心編輯，部分內(nèi)容來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，如有疑議，請(qǐng)聯(lián)系我們處理。大國(guó)崛起必然伴隨國(guó)家海外利益的延生和拓展，英國(guó)、西班牙、荷蘭、美國(guó)在不同時(shí)期均有自身的崛起模式，相伴也建立起了相應(yīng)的海外利益保障機(jī)制。正如羅馬帝國(guó)盛衰史所實(shí)證的，興于擴(kuò)張，衰也于擴(kuò)張，大國(guó)崛起過(guò)程機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)擴(kuò)張到保障機(jī)制無(wú)法支撐的邊界，風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本劇增，而收益驟減。此時(shí)，外部威脅與內(nèi)部脆弱性的對(duì)比明顯失衡，安全平衡狀態(tài)被打破，安全風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)只是時(shí)間問(wèn)題。總體上，海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制是由國(guó)家安全戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以具體政策法規(guī)為依托，由多種形式的組織或單元落實(shí)的一張巨型網(wǎng)絡(luò)。二戰(zhàn)以后，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種協(xié)議與機(jī)制無(wú)論在保護(hù)資本擴(kuò)張、海外直接投資以及資源應(yīng)用與開(kāi)發(fā)等方面都收益頗豐，值得中國(guó)在一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程與海外利益保護(hù)方面吸納創(chuàng)新。

一、戰(zhàn)略決策層高度重視保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益

克林頓政府在1994年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提出，參與戰(zhàn)略本身是不完善的，我們的政府必須對(duì)海外事件進(jìn)行有效反應(yīng)，而且這些應(yīng)對(duì)必須是相互聯(lián)系的?？肆诸D提出新秩序的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)我自己有一個(gè)藍(lán)圖，那就是世界各國(guó)都發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一點(diǎn)是保證在貿(mào)易和投資方面平等開(kāi)放。只要能做到這些，就能確保世界的和平與繁榮。小布什在2006年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提到，美國(guó)政府要通過(guò)發(fā)起世界貿(mào)易組織多哈發(fā)展議程談判，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和全球經(jīng)濟(jì)一體化，推行地區(qū)和雙邊貿(mào)易協(xié)定。通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革和法制，為美國(guó)農(nóng)民和工人創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。奧巴馬政府在2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提到重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)內(nèi)從事建設(shè)，在海外發(fā)揮影響。如果美國(guó)以新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)以及國(guó)際體制的缺陷為由而袖手旁觀(guān)，那么這對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和全球安全均將造成嚴(yán)重?fù)p害。這顯現(xiàn)出來(lái)美國(guó)不斷修正與完善保護(hù)海外金融和市場(chǎng)安全的組織單元，實(shí)現(xiàn)金融、市場(chǎng)同步發(fā)展的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、司法制度逐步完善對(duì)海外利益保護(hù)提供制度保障

從法律保障到制度安排，無(wú)不凸顯出美國(guó)對(duì)海外經(jīng)濟(jì)利益的有力保障。首先，二戰(zhàn)后，美國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》等，為對(duì)外直接投資(FDI)提供充分的法律支撐。同時(shí)，美國(guó)政府還加強(qiáng)了海外投資保證制度。最早在1948年開(kāi)始實(shí)施馬歇爾計(jì)劃時(shí)，美國(guó)便率先創(chuàng)立了這一制度。海外投資保證制度主要用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)私人海外投資的安全。之后根據(jù)不同時(shí)期美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的不同發(fā)展，相關(guān)法律政策不斷修正與完善，例如，美國(guó)官方頒布的《對(duì)外服務(wù)崗位的重要人士:商業(yè)代表指南》全面闡述了美國(guó)境外聯(lián)絡(luò)基本電話(huà)、傳真、地址等的保護(hù)。美國(guó)國(guó)務(wù)院海外安全顧問(wèn)委員會(huì)還頒布了《居住境外的美國(guó)人安全指南》、《美國(guó)境外企業(yè)安全指南》、《縱覽海外安全防范》、《如何保護(hù)美國(guó)海外商業(yè)信息》、《美國(guó)海外商業(yè)旅行者安全指南》以及美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局的相關(guān)文件等。充分的法律保障給予了直接參與海外投資的單位充分自信與堅(jiān)實(shí)保障。執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要包括跨國(guó)公司、非政府組織、境外企業(yè)(包括資源開(kāi)采或者直接投資)以及使館等。美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的載體無(wú)論企業(yè)或者個(gè)人與政府溝通密切，并能獲得法律政策層面充分的支持與幫助?？鐕?guó)公司能夠跨越關(guān)稅和進(jìn)口壁壘與管制，降低關(guān)稅并消除高運(yùn)輸成本，獲得并利用當(dāng)?shù)卦牧?，贏得東道國(guó)的鼓勵(lì)刺激該國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)獲得外國(guó)技術(shù)、設(shè)備與營(yíng)銷(xiāo)能力，并第一時(shí)間通過(guò)實(shí)踐獲得國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展情況。

三、積極扶持非政府組織作為海外利益相關(guān)方的溝通渠道

非政府組織能夠直接進(jìn)駐國(guó)外，以贏得東道主國(guó)家共識(shí)，吸收當(dāng)?shù)氐馁Y助與支持，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，獲得有利于母國(guó)的商業(yè)情報(bào)或投資環(huán)境信息。境外企業(yè)作為進(jìn)駐東道主國(guó)的直接投資者，在適應(yīng)東道主國(guó)家的商業(yè)環(huán)境方面面臨比其他單位更多的困難。因?yàn)橛心竾?guó)提供的充分信息與法律政策保障，所以能夠成為直接在投資國(guó)獲益并保護(hù)海外市場(chǎng)與能源安全的一線(xiàn)戰(zhàn)士。使館的部分職能是作為海外利益保護(hù)站，為在海外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的個(gè)人與團(tuán)體提供最終屏障，也可以成為海外經(jīng)濟(jì)信息的歸口。包括國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織以及《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)在內(nèi)的適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的多邊經(jīng)貿(mào)或金融組織，旨在構(gòu)建更大程度上符合美國(guó)利益的規(guī)則框架，為美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益提供制度性保護(hù)。

四、突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行高效措施到位

美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制已形成體系。在非本國(guó)境內(nèi)受到實(shí)際損害或存在實(shí)際損害的威脅時(shí)，美國(guó)采取各種方式，包括外交、情報(bào)部門(mén)的統(tǒng)一部署，及時(shí)溝通，綜合應(yīng)對(duì)，甚至采取武力干預(yù)、國(guó)際制裁等保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的一系列行動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院的美國(guó)公民服務(wù)和危機(jī)管理辦公室主要負(fù)責(zé)海外企業(yè)、公民等遇到緊急情況的時(shí)候，全力處理危機(jī)事件。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院還注重發(fā)揮民間力量，比如建立民防系統(tǒng)(wardensystem)，向境外美國(guó)公民傳遞緊急情況信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院、進(jìn)出口銀行還編輯《美國(guó)境外企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指南》、《國(guó)際國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)指南》，包括政府穩(wěn)定性、投資環(huán)境、民族緊張情況等信息，為境外企業(yè)提供信息指導(dǎo)。美國(guó)政府和各駐外使領(lǐng)館在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保護(hù)美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，采取軍事行動(dòng)是一項(xiàng)重要措施。最顯著的就是當(dāng)能源安全受到威脅的時(shí)候，美國(guó)會(huì)采取包括炫耀武力(比如在美韓、美日、美印進(jìn)行的高調(diào)的軍事部署和演習(xí))、施加壓力和威懾、武裝干預(yù)、武力扶植親美政權(quán)等措施。而利用東道國(guó)的安全保衛(wèi)資源和采取直接軍事打擊的方式清除影響美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的障礙，也是美國(guó)在緊急時(shí)刻保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)勢(shì)手法。美國(guó)以反恐為由，不斷擴(kuò)大對(duì)海外能源生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的武力保護(hù)范圍，包括中東地區(qū)以及里海、拉美、非洲等其他能源富集地區(qū)及其能源運(yùn)輸通道。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)還經(jīng)常雇傭當(dāng)?shù)氐谋０补緸槊绹?guó)政府和公司工作。這些保安公司的準(zhǔn)軍事戰(zhàn)斗力(包括情報(bào)搜集和研究能力)為美國(guó)提供了極大便利，也避免了與駐在國(guó)產(chǎn)生主權(quán)和法律等方面的爭(zhēng)議。

縱觀(guān)二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的歷史，無(wú)不涉及海外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制是一張由國(guó)家戰(zhàn)略、政策法律、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與海外利益點(diǎn)緊密交織而成的網(wǎng)絡(luò)，起于國(guó)內(nèi)、觸及國(guó)際，輻射廣泛，包含金融、市場(chǎng)、能源、情報(bào)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展軌跡清晰明了。無(wú)論是國(guó)內(nèi)法律、國(guó)際或區(qū)域性貿(mào)易組織，還是海外投資保護(hù)規(guī)范等，都逐步走向成熟。其中國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行(WB)、美聯(lián)儲(chǔ)(FED)等圍繞海外金融利益大展拳腳。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)、歐洲共同體(EEC)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)、北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)等全球或區(qū)域性組織成為保護(hù)美國(guó)海外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)安全的鋪路石?？鐕?guó)公司成為美國(guó)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、保護(hù)美國(guó)海外資源利益的先鋒，協(xié)同非政府組織(NGO)或者形式靈活多樣的其他非國(guó)家行為體，一同成為美國(guó)獲取海外經(jīng)濟(jì)情報(bào)的前哨陣地。各種