公共組織學(xué)（第三版）課件：公共組織結(jié)構(gòu)

公共組織學(xué)

（第三版）

公共組織學(xué)

（第三版）公共組織結(jié)構(gòu)

33.1公共組織結(jié)構(gòu)概述社會(huì)組織中建立起來的各種部門機(jī)構(gòu)之間，以及以部門機(jī)構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。3.1.1公共組織結(jié)構(gòu)的概念組織結(jié)構(gòu)的概念公共組織結(jié)構(gòu)的概念4Titleinhere扁平結(jié)構(gòu)Titleinhere直式結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)組織層次與管理幅度是公共組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)基本范疇，二者共同構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者則指組織的橫向結(jié)構(gòu)，縱橫結(jié)合，構(gòu)成組織的完整結(jié)構(gòu)。3.1.2公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)組織層次與管理幅度3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述按照管理幅度和組織層次的相關(guān)關(guān)系劃分直式結(jié)構(gòu)是指組織層級(jí)多而管理幅度小的結(jié)構(gòu)。扁平結(jié)構(gòu)，就是組織層級(jí)少而管理幅度大的結(jié)構(gòu)。5Titleinhere組織管理體制Titleinhere橫向部門結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是公共組織內(nèi)部之間相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的一種模式，它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)中。3.1.3公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)6(2)溝通功能(3)激勵(lì)功能(4)效率功能(1)整合功能功能3.1.4公共組織結(jié)構(gòu)的功能3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述從公共組織結(jié)構(gòu)的縱橫兩方面來看，組織的功能有著截然不同的意義。73.2.1直線制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型直線制是指在組織結(jié)構(gòu)中權(quán)力從組織上層流向基層，組織中每一位主管人員對(duì)其下屬有直接的命令權(quán)。這是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。在這種結(jié)構(gòu)中，職位、職權(quán)、職責(zé)從組織的最高層到組織的最低層按照直線垂直分布，形成等級(jí)系列，通過自上而下的指揮領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，將一切權(quán)力集中在組織的最高層。直線制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：線條清楚，單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，關(guān)系清晰，上下級(jí)權(quán)責(zé)明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，決策快，效率高。83.2.1直線制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型93.2.2職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型職能制組織結(jié)構(gòu)是在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的權(quán)力。它是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。與直線制組織結(jié)構(gòu)相比，職能制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)行專業(yè)化分工，各級(jí)管理者分工明確，可以利用自己的專業(yè)特長和技能，有效地處理比較復(fù)雜的問題，可以提高組織和人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，也可以減輕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，使其能集中精力考慮本組織的戰(zhàn)略問題，處理本組織中的重大問題。其缺點(diǎn)是：這種結(jié)構(gòu)形式要求各單位分別聽命于許多上級(jí)，容易造成多頭指揮或多重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)政出多門、指示沖突、互相推諉的現(xiàn)象，影響統(tǒng)一指揮，增加協(xié)調(diào)的困難，造成管理上的混亂。103.2.2職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型113.2.3直線參謀制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型直線參謀制組織結(jié)構(gòu)是以直線制的組織結(jié)構(gòu)為主線，在組織的最高領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行首長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。它是一種以直線制為基礎(chǔ)、以參謀制為補(bǔ)充的組織結(jié)構(gòu)形式。直線部門中的主管有獨(dú)立的指揮權(quán)、決策權(quán)，對(duì)其下屬進(jìn)行指揮和控制，并負(fù)全部責(zé)任。直線主管的參謀，只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)。參謀組織只向最高領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)方面的專門知識(shí)，起的是助手和咨詢的作用。在這種組織結(jié)構(gòu)形式中比較容易出現(xiàn)的問題就是參謀組織越權(quán)或不能起到應(yīng)有的作用。具體地說，各參謀組織之間的橫向聯(lián)系差，容易出現(xiàn)溝通的障礙，甚至發(fā)生沖突，使管理工作陷入混亂。123.2.3直線參謀制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型133.2.4直線職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型直線職能制組織結(jié)構(gòu)是在設(shè)置橫向職能機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又設(shè)置由最高層垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，垂直機(jī)構(gòu)有時(shí)是比較穩(wěn)定的，有時(shí)是為完成某些臨時(shí)性的任務(wù)而建立的。職能機(jī)構(gòu)并不能直接向垂直機(jī)構(gòu)發(fā)布命令，相互的關(guān)系只能通過協(xié)商解決，是直線制組織和職能制組織兩種結(jié)構(gòu)形式的綜合。直線職能制是以職能結(jié)構(gòu)形式為基礎(chǔ)，以直線結(jié)構(gòu)形式為輔的一種較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式。它綜合了二者的優(yōu)點(diǎn)，既具有直線制組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、秩序井然、效率較高、組織穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，又具有職能制組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化分工、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。143.2.4直線職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型153.2.5事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)又稱M形結(jié)構(gòu)或多部門結(jié)構(gòu)，它是由美國企業(yè)管理專家斯隆于20世紀(jì)20年代初設(shè)計(jì)研究出來的，因此也被稱為“斯隆模型”。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)是在組織的服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)領(lǐng)域等基礎(chǔ)上，把組織劃分為若干事業(yè)部而組成的組織結(jié)構(gòu)，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織的規(guī)模日益擴(kuò)大，活動(dòng)內(nèi)容日益復(fù)雜，基層部門自主經(jīng)營日益重要的形勢而產(chǎn)生的。事業(yè)部制的主要優(yōu)點(diǎn)是：提高了管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織對(duì)環(huán)境的變化迅速作出回應(yīng)，使決策層擺脫具體的日常事務(wù)，有利于集中精力進(jìn)行戰(zhàn)略研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃，減少?zèng)Q策失誤。其缺點(diǎn)是：由于機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，導(dǎo)致管理部門和管理人員增加，造成資源的浪費(fèi)。各個(gè)事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營，人員交流比較困難，相互支援較差。163.2.5事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型173.2.6矩陣制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型矩陣制組織結(jié)構(gòu)也稱作“規(guī)劃—目標(biāo)”結(jié)構(gòu)，是在直線參謀制組織結(jié)構(gòu)模式或者直線職能制組織結(jié)構(gòu)模式的基礎(chǔ)上，增設(shè)橫向管理系統(tǒng)而形成的一種多維式組織結(jié)構(gòu)模式，它既保留了職能式組織的形式，又設(shè)立了按照項(xiàng)目劃分的橫向管理系統(tǒng)。其主要特點(diǎn)是，在組織結(jié)構(gòu)中存在著縱向和橫向兩種管理系統(tǒng)?？v向管理系統(tǒng)以職能部門為其穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，按照“指揮—職能”關(guān)系進(jìn)行管理。橫向管理系統(tǒng)是為了完成某項(xiàng)專門的任務(wù)而臨時(shí)增設(shè)的，通常稱為任務(wù)（項(xiàng)目）小組。183.2.6矩陣制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)行集權(quán)與分權(quán)的集合，有利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛能，有利于人才的培養(yǎng)，又加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系，有利于各種專業(yè)人員取長補(bǔ)短，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，具有較大的靈活性和適應(yīng)性，有利于精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，提高組織效率。缺點(diǎn)是：由于組織成員同時(shí)接受來自兩個(gè)方向的指揮，如果上級(jí)意見不一致，就會(huì)使下屬左右為難，無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難，同時(shí)人員位置不固定，有臨時(shí)性的特點(diǎn)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致責(zé)任心不夠強(qiáng)；人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)不易分清責(zé)任；又由于組織關(guān)系比較復(fù)雜，對(duì)任務(wù)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)要求也較高。193.2.6矩陣制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型203.3.1委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型常規(guī)委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)董事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)基金會(huì)制組織結(jié)構(gòu)理事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)21Titleinhere(3)多功能型團(tuán)隊(duì)Titleinhere(1)問題解決型團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)分類團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)（TeamStructure），是運(yùn)用團(tuán)隊(duì)作為協(xié)調(diào)組織活動(dòng)的主要方式所形成的組織結(jié)構(gòu)模式。3.3.2團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)的概念3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型組織內(nèi)的團(tuán)隊(duì)依其目標(biāo)、存在的目的和工作性質(zhì)來分類(2)自我管理型團(tuán)隊(duì)22虛擬組織的含義虛擬型組織結(jié)構(gòu)的主要特征（1）虛擬組織具有較大的適應(yīng)性，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度方面具有靈活性（2）虛擬組織共享其他組織的核心能力和優(yōu)勢資源一個(gè)組織通過承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責(zé)就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關(guān)系的一種組織形式。（3）虛擬組織中的成員必須以相互信任的方式行動(dòng)3.3.3虛擬型組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型23網(wǎng)絡(luò)組織的含義網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的特征（1）中間管理層的縮減以至取消（2）管理幅度增寬網(wǎng)絡(luò)組織是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)連接體，它通常擁有一個(gè)核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同其他組織間的關(guān)系與活動(dòng)。（3）公共組織績效的改進(jìn)3.3.4網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型24Titleinhere(3)延展任務(wù)型組織Titleinhere(1)單一任務(wù)型組織類型任務(wù)型組織是圍繞解決某一（些）特定任務(wù)而建立起來的一種組織形式，在任務(wù)完成的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)歸于解散。3.3.5任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)任務(wù)型組織的概念3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型任務(wù)型組織的類型(2)多元任務(wù)型組織25

所謂公共組織的設(shè)計(jì)就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程，它通過對(duì)公共組織的各個(gè)要素進(jìn)行合理配置，協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間職能，以達(dá)到提高組織效率的目標(biāo)。3.4.1公共組織設(shè)計(jì)的概念3.4公共組織設(shè)計(jì)26公共組織設(shè)計(jì)的原則(1)職能目標(biāo)原則(5)職、權(quán)、責(zé)一致原則(3)精簡高效原則3.4公共組織設(shè)計(jì)3.4.2公共組織設(shè)計(jì)的原則(2)完整統(tǒng)一原則(4)法制原則(6)人本原則273.4.3公共組織設(shè)計(jì)的影響因素組織環(huán)境因素3.4公共組織設(shè)計(jì)組織戰(zhàn)略因素組織規(guī)模因素組織技術(shù)因素權(quán)力體制因素283.4公共組織設(shè)計(jì)Titleinhere3.管理幅度與組織層次設(shè)計(jì)Titleinhere2.部門設(shè)計(jì)Titleinhere4.職權(quán)設(shè)計(jì)Titleinhere1.職能設(shè)計(jì)Titleinhere5.管理規(guī)范設(shè)計(jì)公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容3.4.4公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容293.4公共組織設(shè)計(jì)1.職能設(shè)計(jì)(1)基本職能設(shè)計(jì)(2)關(guān)鍵職能設(shè)計(jì)(3)職能分解3.4.4公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容30(1)按照公共管理的職能和目標(biāo)劃分部門(2)按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門(3)按照服務(wù)的對(duì)象劃分部門(4)按照地區(qū)劃分部門3.4公共組織設(shè)計(jì)3.4.4公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容部門設(shè)計(jì)的方式31本章小結(jié)公共組織結(jié)構(gòu)就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型包括：直線制組織結(jié)構(gòu)、職能制組織結(jié)構(gòu)、直線參謀制組織結(jié)構(gòu)、直線職能制組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)、矩陣制組織結(jié)構(gòu)。新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型包括：委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)、虛擬型組織結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)。公共組織的設(shè)計(jì)就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程，它通過對(duì)公共組織的各個(gè)要素進(jìn)行合理配置，協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間職能，以達(dá)到提高組織效率的目標(biāo)32本章小結(jié)公共組織設(shè)計(jì)過程需要遵循如下原則：職能目標(biāo)原則，完整統(tǒng)一原則，精簡高效原則，法制原則，職、權(quán)、責(zé)一致原則，人本原則。影響組織設(shè)計(jì)的因素是多種多樣的，如組織環(huán)境、組織戰(zhàn)略、組織規(guī)模以及組織技術(shù)和權(quán)力體制等。按照公共組織設(shè)計(jì)的一般過程進(jìn)行排序，公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)主要的方面：職能設(shè)計(jì)、部門設(shè)計(jì)、管理幅度與組織層級(jí)設(shè)計(jì)、職權(quán)設(shè)計(jì)、管理規(guī)范設(shè)計(jì)。33關(guān)鍵術(shù)語組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)部門化組織層次管理幅度直式結(jié)構(gòu)扁平結(jié)構(gòu)縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)橫向部門結(jié)構(gòu)組織管理體制職位職權(quán)職責(zé)抽象權(quán)力具體權(quán)力直線制組織結(jié)構(gòu)職能制組織結(jié)構(gòu)直線參謀制組織結(jié)構(gòu)直線職能制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)矩陣制組織結(jié)構(gòu)委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)董事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)理事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)基金會(huì)制組織結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)虛擬組織網(wǎng)絡(luò)組織任務(wù)型組織公共組織設(shè)計(jì)管理規(guī)范34復(fù)習(xí)思考題2－12．如何理解組織層次與管理幅度的關(guān)系？1．什么是公共組織結(jié)構(gòu)？3．如何理解公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)？4．簡述組織結(jié)構(gòu)的基本功能。5