深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)方案

深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)方案一、試點(diǎn)目標(biāo)全面落實(shí)我市開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)）及其從業(yè)人員的主體責(zé)任，綜合運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全“以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障”的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系，加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面助力生態(tài)文明之都、美麗中國(guó)樣本和共同富裕示范區(qū)“重要窗口”建設(shè)。二、適用范圍在我市開展環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。三、試點(diǎn)內(nèi)容（一）推行賦碼畫像對(duì)我市市域范圍內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)境信用評(píng)價(jià)，按“綠、藍(lán)、黃、紅、黑”五色賦碼畫像進(jìn)行管理。1.根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三十六條，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入守信名單的，賦予綠碼。2.根據(jù)《辦法》第三十七條，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的，賦予紅碼。3.根據(jù)《辦法》第二十六條第二款、第二十七條、第三十八條第一款、第三十九條第一款，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入限期整改名單的，或被列入黑名單的，賦予黑碼。4.環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第一款所列問題受到行政處罰的，賦予黃碼；賦予黃碼的同時(shí)，符合賦予紅碼或黑碼的，則直接相應(yīng)地賦予紅碼或黑碼。5.其余的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，賦予藍(lán)碼。（二）實(shí)施分色管控1.賦碼動(dòng)態(tài)公開。通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站等渠道，動(dòng)態(tài)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)賦碼信息共享。2.環(huán)評(píng)質(zhì)量復(fù)核分類管理。市生態(tài)環(huán)境局按照年度工作計(jì)劃開展環(huán)評(píng)質(zhì)量復(fù)核，其中：（1）對(duì)黑碼的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，重點(diǎn)復(fù)核是否存在違規(guī)從事環(huán)評(píng)編制服務(wù)。（2）對(duì)紅碼、黑碼機(jī)構(gòu)復(fù)核抽查比例為100%，對(duì)黃碼機(jī)構(gòu)復(fù)核抽查比例不低于50%，對(duì)綠碼、藍(lán)碼機(jī)構(gòu)復(fù)核抽查比例不低于5%。（3）對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大復(fù)核抽查比例。（4）對(duì)生態(tài)環(huán)境部靶向移交的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員，加大復(fù)核抽查比例。（5）全市整體復(fù)核抽查率原則上不少于全部審批量的30%。（6）每年全市組織不少于1次的區(qū)（縣、市）級(jí)交叉互查。3.誠(chéng)信檔案情況抽查。每年全市組織生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案情況抽查不少于1次，其中：（1）對(duì)紅碼、黑碼機(jī)構(gòu)抽查比例為100%，對(duì)黃碼機(jī)構(gòu)抽查比例不低于20%，對(duì)綠碼、藍(lán)碼機(jī)構(gòu)抽查比例不低于5%。（2）對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大抽查比例。（3）全市整體抽查率原則上不少于全部機(jī)構(gòu)數(shù)的20%。4.強(qiáng)化專家?guī)旃芾?。將賦碼結(jié)果作為**市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)旃芾淼闹匾罁?jù)。對(duì)賦予黑碼的人員取消入庫(kù)資格；已入庫(kù)的，調(diào)出專家?guī)?。（三）事中事后監(jiān)管1.質(zhì)量問題分類處置。針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的不符合《辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定環(huán)評(píng)質(zhì)量問題，以及誠(chéng)信檔案抽查發(fā)現(xiàn)的問題，由生態(tài)環(huán)境部門督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員限期整改；涉及違法線索，移送市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭調(diào)查處理。經(jīng)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法分別對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員作出處理決定。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)報(bào)告（數(shù)據(jù)）造假、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。2.失信行為記分公開。生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的失信行為記分作出書面決定，并向社會(huì)公開；書面決定及有關(guān)情況按規(guī)定上傳至國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)。失信行為和失信記分相關(guān)情況在國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)的公開期限為5年。3.違法違規(guī)行為公開。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第二款、第二十七條所列問題受到行政處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其相關(guān)違法信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。4.分色賦碼動(dòng)態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的賦碼情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，其中：（1）確定記分周期。以首次環(huán)境信用記分或取得賦碼的日期為起始日，記分周期為一年；法律法規(guī)規(guī)章對(duì)環(huán)境信用記分周期起始日動(dòng)態(tài)調(diào)整或取得相應(yīng)賦碼有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）賦碼調(diào)整機(jī)制。被賦予黃碼的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在賦碼后兩年內(nèi)未出現(xiàn)《辦法》第二十六、二十七條所列問題的，自動(dòng)恢復(fù)為藍(lán)碼；符合賦予綠碼規(guī)定的，自動(dòng)恢復(fù)為綠碼。（3）記分特別規(guī)定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》等規(guī)定，失信記分的警示分?jǐn)?shù)為一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分10分；失信記分的限制分?jǐn)?shù)為一個(gè)記分周期內(nèi)失信記分直接達(dá)到20分或者實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)到20分。5.信息管理健全機(jī)制。依托**生態(tài)智衛(wèi)平臺(tái)系統(tǒng)，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息化管理模塊，將賦碼信息與“雙隨機(jī)”抽查等聯(lián)動(dòng)，健全預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等功能，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)超量編制環(huán)評(píng)、從業(yè)人員超限編制環(huán)評(píng)等問題預(yù)警、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施預(yù)警管理、拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、對(duì)賬銷號(hào)等問題閉環(huán)處置管理。在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理公示頁(yè)面，定期聯(lián)動(dòng)更新。6.信用管理閉環(huán)運(yùn)行。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)涉及的環(huán)境信用相關(guān)權(quán)益保護(hù)等，可參照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）>的通知》（浙環(huán)函〔2020〕16號(hào)）執(zhí)行。四、保障措施（一）落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員的直接責(zé)任、評(píng)估單位和專家的技術(shù)審查責(zé)任，積極探索綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、輿論等手段，完善環(huán)評(píng)第三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，細(xì)化運(yùn)行監(jiān)督，引導(dǎo)和幫助環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力水平，努力培育良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（二）提升監(jiān)管能力生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)違法問題查處、信用評(píng)價(jià)、閉環(huán)管理等機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)環(huán)評(píng)編制質(zhì)量的核查力度。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評(píng)估能力水平；積極利用信息化手段開展環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平，并可將相關(guān)