深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點方案

深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點方案一、試點目標全面落實我市開展環(huán)境影響評價技術單位（以下簡稱環(huán)評機構）及其從業(yè)人員的主體責任，綜合運用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全“以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障”的環(huán)評機構及其從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系，加速推進生態(tài)環(huán)境準入領域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面助力生態(tài)文明之都、美麗中國樣本和共同富裕示范區(qū)“重要窗口”建設。二、適用范圍在我市開展環(huán)評服務業(yè)務的機構及其從業(yè)人員。三、試點內容（一）推行賦碼畫像對我市市域范圍內環(huán)評機構及其從業(yè)人員的環(huán)境信用評價，按“綠、藍、黃、紅、黑”五色賦碼畫像進行管理。1.根據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三十六條，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入守信名單的，賦予綠碼。2.根據(jù)《辦法》第三十七條，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入重點監(jiān)督檢查名單的，賦予紅碼。3.根據(jù)《辦法》第二十六條第二款、第二十七條、第三十八條第一款、第三十九條第一款，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入限期整改名單的，或被列入黑名單的，賦予黑碼。4.環(huán)評機構及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第一款所列問題受到行政處罰的，賦予黃碼；賦予黃碼的同時，符合賦予紅碼或黑碼的，則直接相應地賦予紅碼或黑碼。5.其余的環(huán)評機構及其從業(yè)人員，賦予藍碼。（二）實施分色管控1.賦碼動態(tài)公開。通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站等渠道，動態(tài)向社會公開，實現(xiàn)賦碼信息共享。2.環(huán)評質量復核分類管理。市生態(tài)環(huán)境局按照年度工作計劃開展環(huán)評質量復核，其中：（1）對黑碼的環(huán)評機構及其從業(yè)人員，重點復核是否存在違規(guī)從事環(huán)評編制服務。（2）對紅碼、黑碼機構復核抽查比例為100%，對黃碼機構復核抽查比例不低于50%，對綠碼、藍碼機構復核抽查比例不低于5%。（3）對環(huán)評機構人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大復核抽查比例。（4）對生態(tài)環(huán)境部靶向移交的環(huán)評機構或從業(yè)人員，加大復核抽查比例。（5）全市整體復核抽查率原則上不少于全部審批量的30%。（6）每年全市組織不少于1次的區(qū)（縣、市）級交叉互查。3.誠信檔案情況抽查。每年全市組織生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)評機構及其從業(yè)人員誠信檔案情況抽查不少于1次，其中：（1）對紅碼、黑碼機構抽查比例為100%，對黃碼機構抽查比例不低于20%，對綠碼、藍碼機構抽查比例不低于5%。（2）對環(huán)評機構人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大抽查比例。（3）全市整體抽查率原則上不少于全部機構數(shù)的20%。4.強化專家?guī)旃芾?。將賦碼結果作為**市環(huán)評機構庫和專家?guī)旃芾淼闹匾罁?jù)。對賦予黑碼的人員取消入庫資格；已入庫的，調出專家?guī)?。（三）事中事后監(jiān)管1.質量問題分類處置。針對核查發(fā)現(xiàn)的不符合《辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定環(huán)評質量問題，以及誠信檔案抽查發(fā)現(xiàn)的問題，由生態(tài)環(huán)境部門督促環(huán)評機構及其從業(yè)人員限期整改；涉及違法線索，移送市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構牽頭調查處理。經(jīng)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構調查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應當根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，依法分別對建設單位、環(huán)評機構、從業(yè)人員作出處理決定。強化行政處罰與刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告（數(shù)據(jù)）造假、環(huán)境影響評價文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機關查處。2.失信行為記分公開。生態(tài)環(huán)境部門及時將環(huán)評機構及其從業(yè)人員的失信行為記分作出書面決定，并向社會公開；書面決定及有關情況按規(guī)定上傳至國家環(huán)評信用平臺。失信行為和失信記分相關情況在國家環(huán)評信用平臺的公開期限為5年。3.違法違規(guī)行為公開。環(huán)評機構及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第二款、第二十七條所列問題受到行政處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門應當及時將其相關違法信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺。4.分色賦碼動態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評機構及其從業(yè)人員的賦碼情況進行動態(tài)管理，其中：（1）確定記分周期。以首次環(huán)境信用記分或取得賦碼的日期為起始日，記分周期為一年；法律法規(guī)規(guī)章對環(huán)境信用記分周期起始日動態(tài)調整或取得相應賦碼有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）賦碼調整機制。被賦予黃碼的環(huán)評機構及其從業(yè)人員，在賦碼后兩年內未出現(xiàn)《辦法》第二十六、二十七條所列問題的，自動恢復為藍碼；符合賦予綠碼規(guī)定的，自動恢復為綠碼。（3）記分特別規(guī)定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》等規(guī)定，失信記分的警示分數(shù)為一個記分周期內累計失信記分10分；失信記分的限制分數(shù)為一個記分周期內失信記分直接達到20分或者實時累計達到20分。5.信息管理健全機制。依托**生態(tài)智衛(wèi)平臺系統(tǒng)，完善環(huán)評機構和從業(yè)人員信息化管理模塊，將賦碼信息與“雙隨機”抽查等聯(lián)動，健全預警、預測、預報等功能，強化機構超量編制環(huán)評、從業(yè)人員超限編制環(huán)評等問題預警、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等機制。對發(fā)現(xiàn)的問題實施預警管理、拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)、定期調度、對賬銷號等問題閉環(huán)處置管理。在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價管理公示頁面，定期聯(lián)動更新。6.信用管理閉環(huán)運行。環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價涉及的環(huán)境信用相關權益保護等，可參照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）>的通知》（浙環(huán)函〔2020〕16號）執(zhí)行。四、保障措施（一）落實市場主體責任進一步落實建設單位的主體責任、環(huán)評單位和從業(yè)人員的直接責任、評估單位和專家的技術審查責任，積極探索綜合運用法律、市場、經(jīng)濟、行政、技術、輿論等手段，完善環(huán)評第三方服務市場監(jiān)管機制。強化行業(yè)自律，規(guī)范市場準入，細化運行監(jiān)督，引導和幫助環(huán)評機構和從業(yè)人員提升業(yè)務能力水平，努力培育良性市場競爭環(huán)境。（二）提升監(jiān)管能力生態(tài)環(huán)境部門進一步完善環(huán)評違法問題查處、信用評價、閉環(huán)管理等機制，定期組織業(yè)務培訓，加大對環(huán)評編制質量的核查力度。生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質量要求，鼓勵通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平；積極利用信息化手段開展環(huán)評質量監(jiān)管，提升管理水平，并可將相關