市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案工作任務(wù)分解表

—PAGE2——PAGE3——PAGE1—附件市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案工作任務(wù)分解表序號(hào)改革任務(wù)工作內(nèi)容具體任務(wù)完成時(shí)限牽頭部門(mén)責(zé)任部門(mén)1（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。全面完成審批事項(xiàng)梳理，并提出所有審批事項(xiàng)的處理意見(jiàn)。凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消；無(wú)國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，屬根據(jù)市級(jí)立法或市政府設(shè)立的事項(xiàng)，原則上一律取消，確有必要實(shí)施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部工作；對(duì)有國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)，在工作實(shí)踐中不符合“放管服”要求的，提請(qǐng)取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。梳理并提出所有審批事項(xiàng)的處理意見(jiàn)2019年8月底市政務(wù)辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、城建控股集團(tuán)、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、江蘇有線等2下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。明確下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門(mén)、審批要求等，制定并實(shí)施配套制度，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。編制市級(jí)向區(qū)級(jí)管理部門(mén)下放審批事項(xiàng)清單2019年8月底3合并審批事項(xiàng)。對(duì)由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。確定合并審批事項(xiàng)目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。編制合并審批事項(xiàng)目錄，制定審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定2019年8月底市政務(wù)辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、城建控股集團(tuán)、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、江蘇有線等4轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為部門(mén)間內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，確定具體的調(diào)整事項(xiàng)、管理方式和相關(guān)要求等。編制調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作的目錄2019年8月底5調(diào)整審批時(shí)序。優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程、節(jié)省企業(yè)辦理審批時(shí)間，對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)的時(shí)序調(diào)整優(yōu)化，在審批流程圖和辦事指南中予以明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。

（1）經(jīng)營(yíng)性土地上市前完成土壤污染狀況調(diào)查（針對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊）和地下文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作（與區(qū)域評(píng)估重復(fù)的不另進(jìn)行）。

（2）將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、國(guó)省干線公路影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)

（3）供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝可提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（4）將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明申請(qǐng)辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。正式的建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)到施工前完成即可。

（5）建設(shè)工程驗(yàn)線、民用建筑設(shè)計(jì)方案綠色設(shè)計(jì)審查調(diào)整至施工許可前完成。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)收取環(huán)節(jié)調(diào)整至施工許可前完成。落實(shí)實(shí)施2019年8月底政務(wù)辦市住建局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、城建控股集團(tuán)、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、江蘇有線等6（二）規(guī)范審批事項(xiàng)按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)照全省制定的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，本著合法、精簡(jiǎn)、高效的原則，制定全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，清單原則上與省級(jí)一致，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。審批事項(xiàng)清單報(bào)送省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。編制審批事項(xiàng)清單2019年8月底市政務(wù)辦市發(fā)改委、司法局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、編辦、城建控股、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、江蘇有線等7（三）合理劃分審批階段1.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。按照審批階段“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類(lèi)優(yōu)化審批流程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。制定并實(shí)施分階段并聯(lián)審批管理辦法。

（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)。其中，項(xiàng)目立項(xiàng)包括政府投資項(xiàng)目審批、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案；建設(shè)用地規(guī)劃許可包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。這個(gè)階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭實(shí)施。

（2）工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（概算）審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等審批事項(xiàng)。這個(gè)階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭實(shí)施。

（3）施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批事項(xiàng)。這個(gè)階段由市住建局牽頭實(shí)施。

（4）竣工驗(yàn)收階段主要包括限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)審批事項(xiàng)。這個(gè)階段由市住建局牽頭實(shí)施。制定分階段并聯(lián)審批管理辦法2019年8月底市自然資源和規(guī)劃局、住建局、政務(wù)辦市發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、安全局、城建控股集團(tuán)、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、江蘇有線等8（四）分類(lèi)制定審批流程1.根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和省指導(dǎo)性流程圖，結(jié)合本市工程審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單，制定我市項(xiàng)目分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程圖。將我市工程建設(shè)項(xiàng)目按照政府和社會(huì)投資細(xì)分為六類(lèi)，包括：政府投資線性工程項(xiàng)目、政府投資房建類(lèi)項(xiàng)目及其他類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目、簡(jiǎn)易項(xiàng)目、帶方案出讓用地社會(huì)投資項(xiàng)目。

2.各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。其中，審批時(shí)限要具體明確全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限。編制不同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖2019年8月底市住建局、自然資源和規(guī)劃局、政務(wù)辦市發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局、城建控股集團(tuán)、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、江蘇有線等9（五）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收推行數(shù)字化聯(lián)合審圖，將消防、人防、抗震、防雷、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，相關(guān)部門(mén)不單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。2019年8月底，制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法2019年8月底市住建局市自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、公安局、氣象局、城控集團(tuán)、供電公司等10實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、抗震設(shè)防要求、節(jié)能、防雷、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法，進(jìn)一步明確牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限等。制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法2019年8月底11對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。制定聯(lián)合測(cè)繪的管理辦法2019年8月底市住建局等12（六）推行區(qū)域評(píng)估1.在全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、文物埋藏區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、地下文物調(diào)查勘探等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估的實(shí)施范圍由市政府確定。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。

2.制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。各行業(yè)主管部門(mén)制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則2019年8月底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、公安局、文化廣電和旅游局等13編制完成區(qū)域評(píng)估報(bào)告2019年8月底各縣（市、區(qū)）政府，功能區(qū)管委會(huì)市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、文化廣電和旅游局等14（七）推行告知承諾制1.對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求做出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定。對(duì)小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及簡(jiǎn)易項(xiàng)目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)可以探索實(shí)行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。日照分析、建筑面積計(jì)算采用告知承諾制，日照分析復(fù)核、建筑面積復(fù)核在施工許可前完成。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。

2.有可能對(duì)工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，不實(shí)行告知承諾制；對(duì)存在質(zhì)量安全較大以上隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門(mén)要求限期整改或者處于限制市場(chǎng)行為期限內(nèi)的申請(qǐng)人，不適用告知承諾制；對(duì)于列入‘黑名單’的失信主體，不適用告知承諾制實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批；對(duì)位于揚(yáng)州城遺址、三灣片區(qū)、江廣融合區(qū)核心區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目（除帶方案出讓用地社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目及簡(jiǎn)易項(xiàng)目），不適用告知承諾制。

3.制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。各相關(guān)審批單位制定實(shí)施告知承諾制審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施2019年8月底市政務(wù)辦市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應(yīng)急管理局、民族宗教事務(wù)局等15（八）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)1.借鑒先進(jìn)地區(qū)審批管理系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，選擇使用已經(jīng)運(yùn)行且比較成熟的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成果，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，結(jié)合本市實(shí)際，優(yōu)化整合建設(shè)覆蓋本地區(qū)的市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，并納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的整合、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。

2.審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)要全部納入審批管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，在線監(jiān)控審批部門(mén)的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。

3.工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

4.全市初步建成覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與國(guó)家、省審批管理系統(tǒng)對(duì)接；制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法。

5.以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，依托全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門(mén)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法。2019年9月底市政務(wù)辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)等16（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施借鑒先進(jìn)地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，劃定各類(lèi)控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭。構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”2019年8月底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、文廣和旅游局等審批部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)等17制定項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等要求予以明確，將各類(lèi)條件和要求集成到土地劃撥或者出讓的條件中，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定項(xiàng)目生成管理辦法2019年8月底18基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。構(gòu)建“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)2019年9月底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣和旅游局等審批部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)等19不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。編制工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃2019年年底市住建局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委市生態(tài)環(huán)境局、水利局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、文旅局等審批部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)等20針對(duì)特定項(xiàng)目，建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)。建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制2019年年底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣和旅游局等審批部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)等21（十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)加強(qiáng)政務(wù)中心和政務(wù)大廳建設(shè)，明確線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。制定全市“一窗受理”的工作規(guī)程。制定全市“一窗受理”的工作規(guī)程2019年8月底市政務(wù)辦市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等審批部門(mén)等各相關(guān)審批部門(mén)等22整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，在政務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，通過(guò)最大限度的并聯(lián)，對(duì)后臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，真正做到綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。落實(shí)實(shí)施2019年9月底市政務(wù)辦市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等審批部門(mén)等各相關(guān)審批部門(mén)等23制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。制定咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定2019年9月底24（十一）“一張表單”整合申報(bào)材料1.各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，由各審批階段牽頭部門(mén)將本階段所有審批事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制定本階段統(tǒng)一的一份辦事指南和一張申報(bào)表格，由同一審批階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。

2.建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。明確申報(bào)材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

3.制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。編制各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄2019年8月底市政務(wù)辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局等審批部門(mén)等25（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行基本建立涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接；建立完善審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。建立配套制度2019年8月底市政務(wù)辦、自然資源和規(guī)劃局、住建局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局等審批部門(mén)等26市各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的地方性法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)范性文件進(jìn)行立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作2019年年底市司法局市發(fā)改委、政務(wù)辦、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局等審批部門(mén)等27（十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制。將工程質(zhì)量安全、建筑工人權(quán)益維護(hù)（建筑工人實(shí)名制）、農(nóng)民工工資支付、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造作為監(jiān)管的主要內(nèi)容，明確監(jiān)管方式和時(shí)間要求，提高事中事后監(jiān)管效能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

2.制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容、方式和時(shí)間要求等，并根據(jù)改革實(shí)施情況進(jìn)行完善。各審批部門(mén)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查辦法2019年8月底市市場(chǎng)監(jiān)管局市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、政務(wù)辦、生態(tài)環(huán)境局、水利局、財(cái)政局等28（十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。建立紅黑名單制度，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄2019年8月底市發(fā)改委市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、人行、銀監(jiān)局、海關(guān)、人力資源社會(huì)保障局、城管局、公共資源交易中心、市場(chǎng)監(jiān)管局等行業(yè)主管部門(mén)等29基本建立信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全市信用信息共享平臺(tái)和江蘇省信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制?；窘⑿庞帽O(jiān)管體系，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)2019年8月底市發(fā)改委、政務(wù)辦市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、水利局、應(yīng)急管理局等行業(yè)主管部門(mén)等30（十五）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)1.供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)；要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

2.各行業(yè)主管部門(mén)要牽頭制定并組織實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)和審查流程，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)。

3.依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)制定中介和市政公用服務(wù)管理制度；探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口；建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)2019年8月底市政務(wù)辦、發(fā)改委市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、民政局、水