淺談新形勢下醫(yī)院反腐倡廉懲防體系建設(shè)

淺談新形勢下醫(yī)院反腐倡廉懲防體系建設(shè)基金項目：武漢大學中南醫(yī)院2020年度醫(yī)院管理研究項目（2020-Y-40）【摘要】加強醫(yī)院反腐倡廉懲防體系建設(shè)是全面從嚴治黨的必然要求。新的形勢下，醫(yī)院懲防體系建設(shè)面臨的任務(wù)更重、要求更高。我們要深刻認識懲防體系建設(shè)的重要性和必要性，著力推動兩個責任的落實，加強廉政文化建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)和紀檢隊伍建設(shè)，形成懲防體系建設(shè)工作合力，保障醫(yī)院快速健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】反腐倡廉懲防體系制度監(jiān)督黨的十九大指出“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。新形勢下，加強醫(yī)院懲防體系建設(shè)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持標本兼治、懲防并舉，堅持不懈抓好黨風廉政建設(shè)，堅決有力懲治腐敗，科學有效預防腐敗，為保障醫(yī)院快速、健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。1、深刻認識醫(yī)院懲防體系建設(shè)的重要性1.1懲防體系建設(shè)是醫(yī)院黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。醫(yī)院懲防體系建設(shè)是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性工作【1】。建立健全院內(nèi)懲治和預防腐敗體系，進一步完善黨風廉政建設(shè)長效機制，發(fā)揮懲防體系制度的警示作用，增強領(lǐng)導干部及醫(yī)院職工廉潔自律意識和拒腐防變能力。1.2懲防體系建設(shè)是深化反腐“標本兼治”的重要舉措。構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。建立健全院內(nèi)懲治和預防腐敗體系，認真查找醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)中的腐敗風險點，制定防范措施，加強監(jiān)督檢查，提高風險防控系數(shù)，努力建立以重點崗位為基礎(chǔ)，以權(quán)力制衡為核心，以規(guī)范服務(wù)行為為重點，綜合運用教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施，遏止違法違紀行為，促進廉潔行政和廉潔從醫(yī)。1.3懲防體系建設(shè)是醫(yī)院健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立健全院內(nèi)懲治和預防腐敗體系，不斷提高醫(yī)院黨風廉政建設(shè)和黨政領(lǐng)導干部、醫(yī)務(wù)人員拒腐防變能力。為解決群眾看病難、確保我院醫(yī)療隊伍廉潔和實現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展提供有力保障。2、當前醫(yī)院懲防體系建設(shè)中存在的問題十八大以來，醫(yī)院的懲防體系建設(shè)在不斷完善，但仍然存在重視程度不夠、制度不健全、落實不到位、監(jiān)督不到位、考核力度不夠以及紀檢監(jiān)察發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能不夠等問題。2.1對懲防體系建設(shè)的重視程度不夠。思想是行動的先導，只有思想認識到位，才能在行動上落實到位。有的領(lǐng)導干部對懲防體系建設(shè)思想上不重視，在實際工作中存在著業(yè)務(wù)工作硬、黨風廉政建設(shè)軟的現(xiàn)象，不能切實履行“一崗雙責”；有的領(lǐng)導干部把懲防體系建設(shè)看作是紀檢監(jiān)察部門的事，對抓責任范圍內(nèi)的體系建設(shè)任務(wù)的主體責任落實不到位。2.2懲防體系建設(shè)的配套制度不健全。有的制度建設(shè)滯后于實踐，導致實效性不夠；有的制度出臺后僅僅停留在紙面上，導致宣傳和執(zhí)行力度不夠。有的制度執(zhí)行的是上級的相關(guān)規(guī)定，沒有出臺醫(yī)院的管理規(guī)定，導致操作性不強。2.3懲防體系建設(shè)中的工作措施落實不到位。重黨風廉政建設(shè)責任制責任分解，輕責任的落實。比如對黨風廉政建設(shè)的工作調(diào)研做得不夠；黨風廉政建設(shè)宣傳教育不到位；廉政風險預警防范工作還要加強；紀檢監(jiān)察部門的督導監(jiān)察不到位，日常工作中對“四種形態(tài)”的落實不到位，沒有很好的抓早抓小等。2.4對懲防體系執(zhí)行的監(jiān)督不到位。對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度深度不夠；不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在；礙于面子，同級監(jiān)督和民主監(jiān)督執(zhí)行不夠；對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督也不夠嚴格；監(jiān)督缺位、錯位、越位的問題不同程度存在。2.5對懲防體系建設(shè)責任制的考核結(jié)果運用不夠。醫(yī)院每年會對干部落實黨風廉政建設(shè)責任制進行考核，但是考核力度還有待進一步加大，考核結(jié)果如何運用在干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用中還有待進一步規(guī)范。2.6紀檢監(jiān)察發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能不夠。對新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預防和遏制腐敗的應對辦法、措施不多，基層紀檢組織建設(shè)不夠健全和完善，紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀執(zhí)法能力還有待于進一步提高等等。3、推進醫(yī)院懲防體系建設(shè)的實踐和思考3.1推動兩個責任落實，著力構(gòu)建懲防體系工作合力。把懲防體系建設(shè)情況作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容。明晰黨委的主體責任清單和紀委的監(jiān)督責任清單，讓醫(yī)院黨委在懲防體系建設(shè)中切實履行“主體責任”，與醫(yī)院改革發(fā)展一起統(tǒng)籌謀劃，整體推進；同時落實紀委在黨風廉政建設(shè)方面的監(jiān)督責任，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)好反腐敗工作，督促檢查全院各部門落實懲防體系工作任務(wù)，著力構(gòu)建懲防體系建設(shè)的工作合力。3.2加強懲防體系制度建設(shè)和執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。扎實有序推進構(gòu)建懲防腐敗體系各項工作，必須依靠制度作為根本保障。一是要建立責任分解制度。把任務(wù)和責任落實到部門、落實到人，限期完成。三是要建立責任考評制度。明確責任考評標準，將構(gòu)建懲防體系工作情況考評納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的重要內(nèi)容，將考評情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核結(jié)果的運用范疇，作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。四是要建立責任追究制度。對措施不力、工作進展緩慢的部門進行通報批評并嚴格追究有關(guān)責任人的紀律責任。加大制度執(zhí)行力度，推進從源頭上預防和治理腐敗，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。3.3重視廉政文化建設(shè)，發(fā)揮其對懲防體系建設(shè)的支撐作用。懲防體系建設(shè)要求“懲”和“防”相輔相成、辯證統(tǒng)一，二者結(jié)合才能達到標本兼治的目的。“懲”是指懲治措施，重在威懾和約束；“防”是指預防措施，強調(diào)防患于未然，是一種比“懲”更積極主動、更有意義的反腐敗措施【2】。“防”系統(tǒng)建設(shè)中最重要的部分就是文化的熏陶。采取多種形式推動醫(yī)院廉政文化建設(shè)，如開展誠信教育、法律法規(guī)教育、黨紀黨規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育等活動營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔氛圍，幫助職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為懲防體系的建設(shè)提供強大的思想支撐、制度支撐和輿論支撐。3.4加大監(jiān)督力度和強度，構(gòu)建完善的懲防監(jiān)督體系。監(jiān)督是懲防體系的制約機制。一是醫(yī)院黨委為紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責提供支持和保障，紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。二是嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，突出監(jiān)督重點，強化對黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。三是進一步查找界定廉政風險點，完善廉政風險責任清單，明確責任人和責任領(lǐng)導，將防范措施落實到具體工作崗位人員，細化到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。四是多管齊下，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五是發(fā)揮監(jiān)督發(fā)現(xiàn)糾錯功能，分析研究腐敗的成因、特點和規(guī)律，尋找思路、對策和方案，最大限度地防止和控制腐敗。3.5加強紀檢部門管理，提高紀檢監(jiān)察干部隊伍能力。紀檢監(jiān)察部門作為構(gòu)建體系工作的專設(shè)機構(gòu)，擔負著組織協(xié)調(diào)和督查指導等重要責任【3】。第一要加強部門內(nèi)部的日常管理。包括建立工作機制和工作制度，發(fā)揮督促指導作用，確保工作要求、目標和措施的落實。第二要著力提高紀檢監(jiān)察干部的六種能力。一是政治鑒別能力。紀檢監(jiān)察干部保持政治上的清醒與堅定是工作的前提；二是服務(wù)大局能力。紀檢監(jiān)察工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則；三是運用政策能力。紀檢監(jiān)察干部既要正確把握各項政策規(guī)定，又要從實際出發(fā)運用政策；四是組織協(xié)調(diào)能力。隨著形勢的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象日益多樣化和智能化，對紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)能力提出了新的要求；五是調(diào)查研究能力。紀檢監(jiān)察干部要善于深入基層搞好調(diào)查研究，了解掌握腐敗問題發(fā)生的深層次原因，積極向黨委提出對策建議，推動懲防體系建設(shè)不斷深入發(fā)展。六是拒腐防變能力。提高拒腐防變能力是對紀檢監(jiān)察干部最根本、最重要的要求，我們必須保持高度的警覺和清醒的頭腦，做忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢