【人民法院案例庫(kù)】本集體經(jīng)濟(jì)組織以外個(gè)人承包荒山合同的效力

【人民法院案例庫(kù)】本集體經(jīng)濟(jì)組織以外個(gè)人承包荒山合同的效力裁判文書(shū)：山東省淄博市中級(jí)人民法院（2022）魯03民終1611號(hào)民事判決裁判時(shí)間：2022年5月12日來(lái)源：人民法院案例庫(kù)上訴人（原審被告）：山東省淄博市周村區(qū)商家鎮(zhèn)李家村村民委員會(huì)被上訴人（原審原告）：高夙水案件事實(shí)一審法院認(rèn)定事實(shí)：2009年3月1日，案外人商家鎮(zhèn)西商村村民張洪亮與被告李家村委會(huì)簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，被告將村東北部分荒山承包給張洪亮搞養(yǎng)殖、種植使用。承包期限自2009年3月1日起至2069年3月1日止，承包費(fèi)是217000元，一次性付清。2012年，因張洪亮向高夙水借款二十余萬(wàn)元未還，張洪亮與高夙水雙方協(xié)商，將張洪亮與李家村委會(huì)于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給高夙水，雙方于2012年4月2日簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年12月5日，原告與被告雙方簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》一份，該合同書(shū)同張洪亮與被告之間簽訂的合同書(shū)涉及的土地四至一致，承包期限、承包費(fèi)數(shù)額、繳款方式也均一致。原告高夙水主張其承包的荒山土地上原有房屋六間、樹(shù)木80棵，并提供現(xiàn)場(chǎng)的視頻證實(shí)其承包的荒山土地現(xiàn)已硬化，樹(shù)木房屋已經(jīng)不存在，但未提交相應(yīng)證據(jù)證實(shí)承包土地原貌以支持其訴訟請(qǐng)求。二審查明，被上訴人高夙水對(duì)于上訴人李家村委會(huì)與張洪亮簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》是否經(jīng)過(guò)了李家村委的民主議定程序不清楚。上訴人李家村委會(huì)與被上訴人高夙水重新簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》未經(jīng)過(guò)村委的民主議定程序。

二審裁判意見(jiàn)本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2009修正)第四十八條第一款規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”同時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(2010修訂)第二十四條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”本案中，上訴人李家村委會(huì)與被上訴人高夙水簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》發(fā)生于2012年，按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，上訴人李家村委會(huì)將案涉荒山承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員高夙水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而且，依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，上述事項(xiàng)系涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，不屬于村委會(huì)能夠單獨(dú)決定的事項(xiàng)，不能僅以村委會(huì)主任簽字并加蓋村委公章即認(rèn)定合同有效。因此